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2014年，在市委、市政府的正確領導下，市住房規劃建設局堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會、市委六屆六次全會和中央、省委城鎮化工作會議精神，認真貫徹落實堅持五位一體、以人為本的科學發展理念，以改革創新為動力，以擴容提質為抓手，努力實現住房和城鄉規劃建設事業穩定和諧、又好又快發展。
一、主要工作情況
2014年，城市建設各項主要經濟指標完成良好。全市完成建筑業產值124.7億元，同比增長8.4％；完成房地產開發投資94.66億元，同比增長6.4%；完成商品房銷售面積279.87萬平方米，在粵東西北地區排名第4位；完成商品房銷售額123.37億元，在粵東西北地區排名第4位；全市燃氣實現稅金1818.09萬元,同比增長16%；實現建筑業稅收10.56億元，實現房地產稅收18.03億元，兩項稅收總和占全市地稅收入的56.05%，為全市經濟作出積極貢獻。
（一）城鄉規劃建設取得新成果，推動統籌發展
1、積極推進有關規劃編制工作。一是積極做好濱海新區城市總體規劃和新區起步區、核心區的控制性詳細規劃以及中心城區擴容提質建設規劃的編制工作。二是借助珠海市對口幫扶陽江市的技術平臺，完成濱海新區和海陵島總體規劃優化和提升工作。三是抓好其他規劃編制工作。四是啟動修建性詳細規劃電子報批系統建設工作。
2、加快推進中心城區擴容提質工作。一是根據省有關文件精神和市委市政府的要求，牽頭制定了《陽江市推進中心城區擴容提質工作方案》。二是積極配合做好陽東撤縣建區相關工作。三是積極推進濱海新區起步區、核心區內重點項目、重要基礎設施建設。四是積極推動珠海市對口幫扶陽江市擴容提質合作區規劃建設有關工作。五是積極推進建成區內各項基礎設施和公共服務設施建設。六是認真貫徹落實1月6日和9日魏宏廣書記分別在陽西縣和陽春市召開的推進城鎮化建設現場會講話精神，積極推動陽西縣城和陽春市區擴容提質工作，取得明顯成效。
3、繼續推進中心鎮改革發展工作。一是配合市委市政府領導開展中心鎮發展改革情況調研工作，組織召開全市中心鎮建設現場會。二是督促和協調各縣（市、區）政府和有關部門落實扶持中心鎮發展改革政策。全市各縣（市、區）下放到鎮的審批事項共253項。三是積極推動各中心鎮落實好“九個一”工程建設和鎮容環境整治工作。2014年，中心鎮城鎮化率達48.5%，比上年提高2.5個百分點。
4、扎實推進美麗鄉村建設工作。一是牽頭研究編制《新農村住宅設計圖集》，并印發全市各鎮、村。二是積極配合市農業局研究制定《陽江市“美麗鄉村”建設實施方案》。三是繼續抓好市、縣兩級宜居村莊示范點建設。全市共有5個鎮、8個社區、11條村獲得廣東省宜居城鎮、社區、村莊稱號。四是加快推進農村垃圾收集點升級改造。五是與市農業局完成農村泥磚房改造交接工作。全市7701戶泥磚房改造任務已順利完成，竣工率達100%。
（二）服務經濟發展有新舉措，推動轉型發展
1、加強對建筑業扶持和管理，促進建筑業發展和稅收增長。針對年初出現的建筑業增長乏力的狀況，積極采取應對措施，取得了良好的成效。一是定期或不定期召開建筑企業座談會，分析形勢，分解任務。動員本地建設項目，特別是房地產項目優先選擇本地建筑企業施工。二是積極協調財政、稅務部門落實建筑企業所得稅扶持政策。三是加強項目和企業跟蹤服務工作。對未開工項目，力促盡快開工；對在建項目，力促加快施工進度；對已完工項目，力促加快結算，及時納稅。四是切實加強對外來企業的管理。積極引導、鼓勵支持外來企業在我市設立獨立法人機構企業。配合協助稅務部門做好外來企業中標后企業所得稅收繳工作，同時對不按承諾完稅的企業實行準入限制。五是加強對非國有資金投資商品住宅項目招標事項的管理。出臺《關于進一步做好非國有資金投資商品住宅項目發包工作的意見》，進一步激活非國有資金投資活力，促進建筑業稅收增長。
2、加強房地產業扶持和管理，促進房地產業持續健康發展。面對2014年我市房地產業發展放緩的情況，重點做了如下工作：一是召開房地產市場形勢分析會，研究對策，分解任務。二是加強與金融部門的協調，協助企業資金回籠。三是引導開發商與財團進行多渠道融資，鼓勵采用多種營銷手段，推行一次性付款，用較大優惠吸引潛在消費群體。四是優化房地產交易和辦證流程，制定《關于進一步規范我市市區房地產開發經營行為的通知》，進一步明確商品房交付使用條件以及代收辦理房產證費用，為房地產發展提供良好服務。五是加大對在建項目的扶持力度，力促項目早日達到銷售要求，實現年度銷售目標。六是支持并指導陽江市房地產業協會舉辦房地產博覽會，為房地產企業以及廣大市民搭建一個良性的交易平臺，促進住宅消費。
3、充分發揮職能作用，服務重大和重點項目建設。一是按照市委市政府的部署和要求，大力支持重點項目和產業轉移園區規劃建設。二是切實加強代建項目管理。目前，代建的市屬非經營性項目共34個，目前，已完工項目15個。三是加大建設工程招投標管理力度。針對招標投標管理工作出現的新問題、新情況，及時采取應對措施，并牽頭起草了《關于進一步規范我市工程建設項目招標投標管理工作的通知》、《陽江市工程建設項目招標投標管理規定》、《陽江市工程建設項目招標評標辦法》等規范性文件。1-12月，進入我市公共資源交易中心交易的招標工程361項，工程總投資額1106432.24萬元，中標工程總造價980648.55萬元，節約建設資金125783.69萬元，工程總造價下浮率11.4%；公開招標233項，邀請招標128項；綜合招標率達100%,應公開招標工程公開招標率達100%。
4、積極推進專業市場和城市綜合體招商工作。一是制定《市住房規劃建設局2014年招商工作行動計劃》，及時完善專業市場和城市綜合體招商項目庫和相關規劃。二是積極開展招商工作。多次組織相關商業地產企業和專業市場投資企業召開推介會，重點登門拜訪有意向參與我市有關專業市場投資的市內、外企業，積極邀請相關企業到我市考察。三是配合相關部門做好其它專業招商項目立項、規劃選址、地塊控規等工作。
（三）社會民生實事取得新進展，推動和諧發展
1、扎實做好保障性住房建設管理工作。一是年度基本建成任務的5個公租房續建項目工程進展順利，現已基本建成565套，占年度350套基本建成任務（省下達任務）的161％，全年將基本建成841套，基本建成任務預計可提前并超額完成。二是編制《陽江市（江城區）住房保障規劃（2013-2017年）》和《陽江市基本住房均等化實施方案（2009-2020年）（修訂版）》，有序推進我市基本住房均等化工作。三是全面實施公租房租賃補貼工作。
2、科學做好住房公積金管理工作。一是積極推動住房公積金擴面增繳工作。目前，全市住房公積金累計歸集10.23億元，提取5.57億元，發放個人貸款6.61億元。二是出臺《陽江市住房公積金抵押貸款辦法》，對公積金貸款額度進行了調整，有效降低了流動性風險。三是制定《陽江市住房公積金繳存管理辦法》和《陽江市住房公積金提取使用管理辦法》。
3、強化住宅小區管理工作。一是加大對小區物業管理公司和業主糾紛調處力度，及時化解矛盾。二是制定《陽江市物業管理規定》、《陽江市住房和城鄉規劃建設局物業服務招投標實施細則》，為規范和提高住宅小區管理提供依據。三是進一步加強住房維修資金的管理。全年共歸集專項維修資金0.43億元，累計歸集余額達2.35億元。
4、積極做好那旦村扶貧開發“雙到”工作。2014年，累計投入扶貧資金569.45萬元，推動了10個集體和農戶幫扶項目的有效落實。組織參加廣東省“扶貧濟困日”募捐活動，市建設行業企業共籌集捐款405.4萬元。
5、認真做好“創衛”工作。對市區在建工地開展“創衛”專項摸底檢查，出動300人次，檢查66個項目工地，下發60份有關“創衛”整改通知書。組織干部職工做好掛點沿江北社區“創衛”工作，重點做好環境整治、清除蚊蟲滋生地和登革熱防控知識宣傳工作。
（四）全面深化改革有新突破，推動創新發展
1、堅持強化領導。為確保改革順利推進，根據市委、市政府的工作部署，我局成立了由局長牽頭的全面深化改革領導小組。按照市委市政府《陽江市2014年若干重要改革任務要點》的要求，結合我局實際，制定了《陽江市住房城鄉建設事業深化改革實施方案》和《市住房規劃建設局2014年若干改革任務要點》。對改革中遇到的問題和困難，堅持深入調研、充分論證、集體研究、民主決策，確保了各項改革穩妥順利推進。
2、堅持問題導向。堅持把改革創新作為提高辦事效率、推動工作落實的重要抓手，根據平時工作中掌握的存在問題，以問題為導向，通過對機關各科室和局屬各單位工作規程和辦事流程的全面梳理，明確了改革重點和目標任務，形成了《市住房規劃建設局深化改革事項一覽表》。目前，各項改革正按計劃推進。作為今年市委市政府重點改革選題之一的新型城鎮化規劃編制工作已完成初步成果，計劃于2015年3月底前全面完成。
（五）機關和隊伍建設有新氣象，推動高效發展
1、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。第二批教育實踐活動開展以來，我局堅持一個“真”字，突出一個“實”字，重點在四個方面下功夫，推動活動取得良好成效。一是真抓，在落實工作部署上下功夫。二是真學，在夯實活動基礎上下功夫。三是真找，在查實找準問題上下功夫。四是真改，在注重實效上下功夫。
2、積極推進服務效率提升年活動。一是加強工作部署。把服務效率提升年活動與黨的群眾路線教育實踐活動和黨建工作有機結合起來，確保工作扎實推進。二是建立督查制度。成立“服務效率提升年”活動督導組，對活動進行專項督導。三是認真落實整改。全面梳理服務項目、服務流程、服務標準、服務態度等方面存在的突出問題，以及對照黨的群眾路線教育實踐活動和深化改革行動查找出來的問題，采取有針對性的措施落實整改。
3、全面加強制度建設。為進一步規范我局各項業務的審批和辦事規程，完善長效機制，在去年下半年對局內規范性文件進行全面梳理的基礎上，結合黨的群眾路線教育實踐活動，我們共制訂制度56項，其中，修訂24項，新制訂32項。目前，已經完成了15項，基本完成20項，其他21項制度已起草了初稿，年內基本完成。
此外，公房管理、房屋租賃管理、城市建設和房屋權屬檔案管理、規劃設計、勘察和房產測繪管理等工作進展順利。
2014年，我局先后被評為“陽江市2013年市直單位黨建創新十大品牌”、“文明服務窗口”、“《廣東省建設年鑒》2013編纂工作先進單位”、“廣東建設信息網政務信息發布優秀單位”、“陽江市第一屆團建創新十大品牌”、“計劃生育工作優秀單位”、“政風行風評議滿意單位”。
二、存在問題
一年來，雖然我們在城鄉規劃建設、住房保障、機關和隊伍建設方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但也還存在不少問題，主要表現在：新型城鎮化區域發展不平衡的問題依然突出；城鄉規劃建設管理整體水平仍然不高；鎮村環境整治缺乏有力有效的措施；干部隊伍的素質和能力還不能適應發展任務的需要和改革創新的時代要求；辦事效率和服務水平離群眾的期待仍有差距；等等。此外，受宏觀調控政策和需求增長周期性回落的影響，今年我市房地產業發展面臨較大的壓力和困難。
三、2015年主要工作
2015年，我們將繼續按照市委市政府的決策部署，以全面深化改革為主題，以推進新型城鎮化為主線，以中心城區擴容提質為抓手，以增進民生福祉為依歸，銳意改革創新，狠抓工作落實，全面推進我市新型城鎮化建設，為陽江經濟社會發展作出應有的貢獻。
2015年主要預期目標是：全市城鎮化提高1.8 %；建筑業總產值增長10％；房地產開發投資增長10％，商品房銷售面積和銷售額增長10%以上；開工建設各類保障性住房1262套（市區開工建設356套）、基本建成752套（市區基本建成240套），建設農村低收入住房困難戶住房改造5000戶；城鎮、農村生活垃圾無害化處理率分別達100%、82%。
重點抓好以下工作：
（一）以中心城區擴容提質為抓手，全面推進新型城鎮化建設
1、加快完善各項規劃編制。一是抓好規劃編制工作。加快推進中心城區擴容提質建設規劃、城南新區控制性詳細規劃、《陽江市新型城鎮化規劃》及城建口工作計劃中的其他規劃編制工作，進一步完善城市規劃體系。二是加強規劃管理工作。完善《陽江市規劃技術管理規定》等城市規劃實施技術規程，細化城市建設管理規定。建立修建性詳細規劃電子報批系統，提高規劃行政審批工作的公平性、科學性和高效性。
2、全力推動中心城區擴容提質。一是積極拓展城市空間。積極配合陽東撤縣建區工作，統籌好陽東區城鄉規劃建設管理工作。加快推進濱海新區起步區各項建設，重點推進海陵灣大橋、陽江港大橋、海景大道、陽江港碼頭、港區鐵路等交通設施和城南220KV變電站、城南污水處理廠等重大基礎設施建設，為全面推進濱海新區建設奠定堅實基礎。二是優化提升城市功能。加強舊區基礎設施建設，完善配套服務功能，結合“雙創”工作，提升城市建設管理水平，全面優化人居環境。按照《陽江市人民政府關于加快我市發展綠色建筑的通告》的有關要求，實施綠色建筑行動計劃。推動綠色生態示范城區、綠道網建設。積極推動城市濱水空間建設，打造特色魅力空間。
3、積極打造市域副中心。繼續貫徹落實好2014年1月6日和9日魏宏廣書記分別在陽西縣和陽春市召開的推進城鎮化建設現場會指示精神，借助海陵島創建國家5A級景區的契機，圍繞鞏固提高陽春市區、陽西縣城、海陸島試驗區作為市域副中心的發展地位，積極推動陽春市區、陽西縣城和海陵島城市擴容提質工作。
4、繼續深化中心鎮發展改革。一是認真籌備好2015年全市中心鎮建設現場會，積極推動中心鎮改革發展。二是積極推動各中心鎮強化各項規劃的編制和實施管理，力求在規劃建設方面實現由鄉鎮到城市的跨越。三是積極引導各中心鎮拓寬投融資渠道，加快構建多元化投資、市場化運作的城鎮建設經營機制。四是繼續推動各中心鎮落實好“九個一”工程建設和鎮容環境整治工作，不斷提高中心鎮的承載能力。
5、全面實施“美麗鄉村”建設。按照《陽江市“美麗鄉村”建設實施方案》的部署和要求，積極推動“美麗鄉村”建設。強化村莊規劃建設管理，積極推廣《新農村住宅設計圖集》，引導農村和農民依規建設。積極牽頭做好農村泥磚房改造工作，確保按計劃完成5000戶改造任務。
（二）以重點項目和重點工作為抓手，全面服務陽江經濟社會發展
1、服務項目建設。一是加強重大項目管理。充分發揮部門職能，集中優勢資源和精干力量，支持和服務好陽江核電站、深茂鐵路、陽江港大橋等重大項目和產業轉移園區建設，為陽江經濟發展作貢獻。二是加強代建項目管理。加快推進城南新區BT一期、二期項目、市婦幼保健院新院、市富源公租房四、五期建設等代建項目建設，力促項目早日建成，發揮效益。
2、給力行業發展。建筑業方面：不斷優化建筑企業發展的政策環境和服務環境，引導、支持企業拓展市場，推進企業體制機制創新，加快形成一批資產規模大、資質等級高、施工技術強、有較強市場競爭能力的建筑業企業，打造建筑業品牌。房地產業方面：一是加強政策引導。落實國家宏觀調控政策，通過有計劃開發、根據市場的變化和需求調整戶型，多方式、多層次、多渠道滿足城鎮居民的住房需求，積極搭建交易平臺，拓寬房地產消費市場。二是搶抓銷售先機。進一步加大對在建項目的扶持力度，從報建環節入手，積極創造條件，促進企業提前銷售，抓緊消化庫存，適當刺激房地產市場消費。三是加快驗收確權。根據企業和項目具體情況，在風險可控的條件下，積極創造條件，加快驗收辦證，促進及時完稅。四是加強旅游地產。借助海陵島創建5A級景區，進一步完善旅游地產鏈條，做活做強旅游地產。五是加強宣傳研究。進一步改善房地產業生存、發展環境，實現房地產開發企業和廣大老百姓“雙贏”局面。
3、強化招商引資。積極做好現代物流園、專業市場和城市綜合體招商工作。認真落實好2015年專業招商行動計劃，把工作細化到每月、每季度，并按計劃抓好落實。同時，結合工作推進情況，及時更新和調整工作計劃，確保招商工作更有針對性和實效性。
4、抓好惠民工程。一是抓好保障性住房建設工作，全面完成省下達給我市2015年保障性住房建設目標任務（開工建設保障性住房1238套，其中，公共租賃住房開工建設766套，國有墾區危房改造 222套，國有工礦棚戶區250套）。二是強化現有直管公房管理，全面落實公共租賃住房補貼。抓緊推進各縣（市、區）的住房需求調查工作，抓好市住房保障系統的升級和擴展工作。三是抓好公積金管理工作。在前階段建立住房公積金信息管理系統，高效促進住房公積金歸集、貸款等各項業務健康發展的基礎上，進一步強化住房公積金擴面增繳和資金安全監管工作。四是繼續抓好扶貧開發“雙到”工作，推動駐點村經濟發展和農民增收。
（三）以深化改革創新機制為抓手，全面增創科學發展新優勢
按照市委市政府的統一部署和《陽江市2015年重點推進的改革事項》的指引，堅持以問題為導向，抓準改革突破口，認真落實好《市住房規劃建設局2015年改革任務要點》，積極穩妥推進各項改革，全面增創城鄉建設事業科學發展新優勢。
重點抓好6方面改革：
1、積極創新城鎮化發展體制機制。一是抓緊編制完成新型城鎮化規劃，積極開展新型城鎮化試點，健全完善城鎮化工作推進機制，推進以人為核心的城鎮化，有序推進在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化。二是創新城鄉建設管理體制機制。加大城市、村鎮建設和管理改革力度，進一步理順市轄區（含江城、陽東、高新、海陵）的城市管理方面存在職責不清、責任不明的局面，整合資源和職能，構建從城市直接管理到縣、鎮、村，縱向到底，橫向到邊的城鄉建設管理機制，形成城鄉一體化規劃建設管理格局。
2、加快推進城鄉規劃管理規范化、精細化。一是加強城鄉規劃的編制研究和信息管理工作，進一步夯實規劃管理基礎。二是加快電子報批系統建設。修訂完善陽江市城市規劃建設管理技術標準，推動規劃審批電算化、標準化、透明化、規范化、精細化。
3、繼續深化行政審批制度改革。一是全面梳理業務。在近幾年多次優化的基礎上，對照改革要求，從有利于提高效率、強化監管和群眾反映強烈的問題著手，學習借鑒先進地區的經驗和做法，對規劃、報建、建管、驗收、發證等一條龍業務進行全面梳理，進一步減少事項、簡化程序、優化流程。二是實行并聯審批。借助信息系統共享資源，最大限度實現并聯審批，全面提升行政審批效能，實現辦證新提速。三是推行一審一核辦結制。將凡能轉移到窗口即時辦理的審批事項由機關職能科室辦理全部轉移到駐行政服務中心窗口受理，實行“窗口人員受理并審查，窗口工作組長核準”的一審一核辦結制。
4、加快構建公平開放透明的建筑市場管理體系。一是繼續完善建筑市場準入機制。按照“非禁即入”原則，進一步消除隱性準入障礙。二是建立完善企業信用法規體系。加快修訂《陽江市建筑市場誠信管理辦法》、《陽江市建筑業企業建設行為信用動態管理辦法》等規章。三是加快全市建筑市場誠信體系建設。完善全市統一的建筑市場信用信息平臺，推行建筑市場各方主體的信用管理，實現建筑市場和施工現場的“兩場對接”。四是建立建筑市場各方主體信用評價標準、誠信激勵和失信懲罰機制。加大各類企業、人員不良行為信息公開力度，建立市場準入和清出制度，強化建筑市場管理。
5、進一步完善住房保障體系建設。一是構建總量平衡、結構合理的全口徑住房供應體系。堅持住房市場化方向，推進住房供應主體多元化，滿足市場多樣化需求。加大對普通商品住宅建設支持力度，支持有支付能力家庭通過市場購買首套住房，鼓勵租房需求，積極改善舊城區、城中村居民居住條件，全面提高我市住房水平。二是建立以公共租賃住房為主要保障方式的住房保障體系。全面完成住房保障需求調查工作，努力實現住房保障工作“以需定建，應保盡保”的目標。全面完善公共租賃住房保障申請受理和審批模式。建立完善電子檔案管理系統和保障性建設項目視頻監控系統。積極推進各縣（市、區）信息系統的建設和應用，實現住房保障信息化全覆蓋。
6、推進機關和干部管理制度改革。一是大力推進選拔任用領導干部工作改革。認真貫徹執行修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，形成有效管用、簡便易行、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。二是加大干部交流輪崗力度。有計劃地實行定期交流或輪崗制度。三是加大年輕干部培養工作的力度。有計劃地選送優秀年輕干部到高等院校學習。鼓勵干部通過多種途徑提高學歷層次。四是加大對機關干部的監督管理力度，提高干部拒腐防變能力。
（四）以作風建設和教育培訓為抓手，全面加強干部隊伍建設
1、鞏固作風建設成果，推動為民務實清廉常態化。一是繼續鞏固和發揚黨的群眾路線教育實踐活動成果，以制度和機制規范黨員干部行為。二是深入開展“機關作風推進年”活動，進一步解決干部隊伍存在的“庸懶散奢”問題，真正做好勤政為民。三是繼續落實好中央八項規定等有關規定，樹立清正廉潔的良好形象。四是發揚求真務實作風，確保各項工作扎實有序推進。
2、加強干部教育培訓，提高隊伍干事創業能力。認真落實《市住房規劃建設局2015年度干部培訓計劃》，加強干部培訓，努力打造一支作風優良、業務過硬的干部隊伍。按照《陽江市住房和城鄉規劃建設局督查工作方案》的要求，認真落實好局領導班子每周工作例會制度，及時研究、解決工作中遇到的問題和困難，更好地推動工作落實。
陽江市住房和城鄉規劃建設局
2014年12月31日
