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一、狠抓重大項目建設，努力擴大投資規模
加快一批重大產業項目建設。積極支持陽江核電站加快建設，爭取陽江抽水蓄能電站、華廈陽西電廠3、4號機組、鎳合金項目盡快上馬，推進海陵島風電、陽東華能風電項目建設；力促嘉吉糧油擴產，確保華潤水泥等重點工業項目年內投產；加快南海灣溫泉大酒店等旅游項目建設；大力引進和發展大型購物商場、商貿城等商業項目。
加快一批重大基礎設施項目建設。積極配合做好廣東西部沿海高速鐵路、海陵灣大橋項目前期工作，加快陽云高速公路、開陽高速公路陽江立交及連接線和陽江港5萬噸級以上碼頭泊位等在建交通設施建設。推進海陵島等風電場接入工程建設，抓好220千伏陽春凌霄（春灣）、陽西壩基頭等輸變電工程項目建設。
加快一批重大民生項目建設。重點抓好市中等職業技術學校、市第一中學新校區以及陽東二中、陽西二中二期工程等教育項目建設，大力推進市中醫醫院新院、市公共衛生醫院等衛生項目和市人防戰備指揮所等人防項目建設。
二、推進三次產業協調發展，加快構建現代產業體系
壯大工業規模。整合優化臨港資源，推動一批重化項目建設，打造臨港工業基地。以漢能LED等項目建設為重點，培育做大高新技術產業。繼續推進省市共建五金刀剪先進制造業基地，抓好國家刀剪及日用金屬工具質量監督檢測中心和新型五金基地建設，積極運用高新技術和先進適用技術，提升優化五金刀剪產業，打造五金刀剪產業基地。著力做大做優水泥和特殊鋼產業，引進和扶持大型企業對水泥和特殊鋼等行業資源進行優化配置和配套發展，重點加快華潤水泥等項目建設。以寶馬利汽車空調設備有限公司為龍頭，大力發展汽車零配件產業。大力發展農產品加工業，逐步形成農產品加工產業群。積極實施扶優扶強政策措施，完善中小企業服務體系，大力發展中小企業，培育發展大企業。
發展現代農業。在穩定糧食生產同時，加快調整優化農業結構，打造環珠三角現代農業基地。著力推進5萬畝現代農業示范基地和20萬畝優質農產品生產基地建設，促進優質糧、蔬菜、水果、南藥、花卉、蠶桑六大特色產業發展。建設遠洋漁業基地，鞏固提高海洋捕撈業。建設無公害養殖基地，推廣健康養殖技術，加快發展水產品加工業，推進漁業產業化經營。加快東平國家中心漁港建設，推進溪頭、對岸等漁港升級，健全漁港基礎設施，建設現代漁港經濟區。加強畜禽規模養殖場的規范化建設和管理，穩步發展具有區域特色的畜牧業。全面鋪開集體林權制度改革。加快農業綜合開發土地治理，改造中低產田，努力完成5萬畝現代標準農田建設，逐步提高農業綜合生產能力。推進病險水庫除險加固和海堤達標加固建設，不斷完善水利基礎設施。進一步落實支農惠農政策，大力推進扶貧開發，改善農民生產生活條件。
打造濱海旅游勝地。堅持規劃先行，盡快編制旅游資源詳細控制性規劃。重點高起點、高標準做好海陵島旅游業發展規劃，大力發展以海陵島為龍頭的濱海特色休閑度假產業，努力把海陵島打造成為國內著名的休閑島。完善重點景區景點設施，強化陽東環東湖生態區、陽春凌霄巖國家地質公園和陽西咸水礦溫泉等特色旅游資源開發，推進文化、農業、工業等產業與旅游業的有機結合。強化旅游宣傳促銷，實施廣東海上絲綢之路博物館“九個一”工程，發揮“南海Ⅰ號”品牌效應，努力打響“碧海銀灘·船說陽江”旅游品牌。繼續抓好旅游環境綜合整治，加強旅游行業管理，提高旅游從業人員素質，優化旅游業發展環境，打造國際休閑旅游度假勝地。
搞活現代服務業。認真貫徹落實國家和省擴大內需的政策和措施，不斷拓寬消費領域，發展多層次消費，千方百計擴大消費需求。推動普通商品住房和政策性住房開發建設，促進房地產市場規范健康發展。重點發展現代流通業，繼續優化城鄉商業網點，發展一批連鎖超市，建設大型商業中心和批發市場。完善陽江港碼頭、陽陽鐵路貨運站場等物流基礎設施建設，引進和培育大型專業物流企業，推動現代物流業加快發展。積極發展電子商務，大力培植金融、保險、信息、咨詢等現代服務業。積極擴大外貿出口，認真落實推動外貿出口的各項優惠政策，重點支持一般貿易出口、品牌產品和優勢特色產品出口，優化對外貿易結構，努力培育新的外貿出口增長點。
提高自主創新能力。落實促進自主創新政策，完善科技中介服務體系，為企業自主創新提供支撐。加強華南理工大學陽江研究院建設，引導企業加強與高等院校、科研院所合作，實施行業共性關鍵技術攻關，推動傳統產業優化升級。抓好五金刀剪特色產業基地和春砂仁、海洋產業等國家、省級火炬計劃特色產業基地建設，推動產業集群創新發展。實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度，培育一批知識產權優勢企業和示范企業。實施名牌帶動戰略，扶持發展一批擁有自主知識產權的名牌商標、名牌產品，提高產業競爭力。
三、主動融入珠三角，加快雙轉移步伐
主動融入珠三角。認真研究和積極借鑒珠三角的成功經驗，學習珠三角務實奮進、開拓創新的理念，不斷創新工作思路和工作舉措。加強與珠三角和粵西城市的區域合作，聯手推進市場開拓，實現市場相通；聯手推進產業對接，實現產業互補共興；聯手推進資源開發，實現資源共有共用；聯手推進基礎設施建設，實現基礎設施共建共享，加快融入珠三角經濟圈。
全力招商引資。發揮地緣、港口、土地和生態環境等優勢，加強產業招商和資源招商，努力提高招商成效。立足“大招商、招大商”，進一步強化駐點招商，加強網絡招商，推動以商引商，著力引進投資額大、帶動力強、效益好的大項目。在繼續吸引民營企業和國外大公司投資的同時，注重瞄準大型國有企業，爭取中央企業或省屬重點企業到我市投資。建立項目專人負責制、領導聯系制和跟蹤責任制，強化引進項目的跟蹤服務，力促簽約項目盡快入資上馬，產生效益。
加快產業轉移園建設。認真編制園區總體規劃和控制性詳細規劃，引導園區有序開發。大力推進園區征地工作，集中力量加快標準廠房、道路、電力、通訊、環保等設施建設，盡快在園區基礎設施建設上取得新突破。加強與珠三角等發達地區的產業合作，大力發展生態經濟、配套經濟、勞務經濟。繼續落實相關優惠政策，積極引導企業、項目進園，不斷壯大園區經濟規模。加強工業項目建設用地管理，提高單位土地投資強度和產出率。
加強勞動力培訓轉移。整合利用職業技術教育資源，以市技工學校、市中等職業技術學校和市綜合性職業技能培訓基地為龍頭，以各縣（市、區）勞動就業技術訓練中心為基礎，以中心鎮分教點為網點，構建覆蓋全市的三級技能培訓網絡。采取與培訓機構合作、在企業建立培訓基地、委托培訓、送教上門、送教下鄉和遠程培訓等多種培訓方式，靈活開展農村勞動力技能培訓，確保全年培訓2.6萬人、培訓就業率達85%以上。健全公共就業服務體系，有序推進農村勞動力轉移就業。
四、加強城鄉規劃建設管理，打造宜居濱海新城
強化城市規劃。堅持以規劃引領城市發展，做好與珠三角發展規劃綱要的銜接，抓好新一輪土地利用總體規劃的修編工作，努力推進城市總體規劃、國民經濟發展規劃、土地利用規劃“三規合一”。重點推進城南新區分區規劃、三江島、銀嶺工業園和海陵島控制性詳細規劃，繼續完善鴛鴦湖公園南部地區概念規劃，著手編制綠道和市區至海陵島沿海濱江旅游大道規劃。認真編制城市公共設施配套規劃，加快城市公共停車場規劃建設。
加強城市建設管理。加大城市建設管理力度，積極實施中心城區“五大工程”。一是拓展工程。重點推進東門南路、富康路、南浦路、體育北路等一批市政道路和開陽高速公路陽江立交及連接線建設，加快開發建設城南新區、金山路以北片區和共青湖核電科研基地等重點區域，促進城市擴容增量，拉開城市框架。二是更新工程。堅持開發新區和改造舊區并重的原則，分區分批推進“三舊”改造。重點加快市區“一河兩岸”整治開發，完成市區漠江路、環城東路、石覺路、漁洲路等12條市政道路改造維修和東岳公園的整治工程，穩步推進市區農貿市場等商業網點改造升級。三是綠色工程。建設金山植物公園，提高城市綠化、花化的檔次。調動市、區、街、居各個層面的積極性，全面落實“門前綠化三包”責任制，見縫插綠，加強管養，提高城市綠地覆蓋率和人均公共綠地面積。四是美化工程。著力抓好東風三路、漠江路等市政道路路燈改造和住宅小區路燈工程，逐步消滅市區路燈“盲區”。加強市區主干道街景設計和美化亮化工程建設，打造城市亮點。五是創優工程。積極開展文明城市創建活動，提高市民城市意識。加快“數字城管”步伐，逐步推進執法手段的信息化、現代化，提高城市管理水平。
著力推進城鎮化進程。加強各縣城和中心鎮建設，認真編制鎮村規劃，特別是建制鎮控制性規劃和修建性詳細規劃，推進宜居鎮村、生態示范鎮村、環境優美鎮村建設。加強城鎮和村社區治安、交通秩序、市容衛生管理。放寬農民進城落戶條件，引導和鼓勵農村人口向城市轉移。加大政策扶持力度，促進公共服務和公共設施向農村延伸，以城帶鄉促進社會主義新農村建設。
重視生態環境建設。嚴格實施環保規劃，完善環保審批，嚴格建設項目環保準入。實施漠陽江綜合整治和治污保潔工程，強化漠陽江兩岸生態林建設和保護，確保漠陽江水質安全。完成崗列那格五金電鍍城搬遷和奕洞垃圾綜合處理場二期工程，推進陽西垃圾填埋場和陽春、陽東城區生活垃圾無害化處理場建設，加快高新區、城南新區等4個污水處理廠和工業固體廢物處理中心建設步伐。抓好耕地保護和土地開發利用，推進林業重點生態工程和林業生態文明萬村綠項目建設，促進人與自然的和諧發展、國土資源的可持續利用。
五、深化各項改革，增強發展活力
加快國企改革發展。規范國企法人治理結構，建立和完善現代企業制度，扶持有潛質的市屬企業發展壯大。力爭完成市屬困難國有企業撤并工作，加快國有劣勢企業退出市場步伐。全面推行企業預算制度，規范經營性國有資產監管，確保國有資產保值增值。
完善公共財政體系。突出財源建設，狠抓稅收征管，拓寬非稅收入渠道。強化財政監管，加大重點工程財務監督力度，完善市級內部循環監督體系。繼續深化國庫集中支付、部門預算、績效評價、電子監管等改革，擴大公務卡結算試點。完善“收支兩條線”管理，強化預算執行和經濟責任審計，推進縣（市、區）公務員津貼統發工作。優化支出結構，確保社會保障、教育衛生等基本公共服務支出需要。
促進民營經濟發展提高。落實完善政策措施，優化民營經濟發展環境。加大改革力度，消除民營企業發展的制度障礙，為民營企業創造公平的競爭環境。加大財稅扶持力度，用好用足中小企業發展專項資金，促進民營企業不斷壯大。繼續搭建好政銀企合作平臺，加快信用擔保體系建設，推進小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融機構試點工作，著力解決民營企業融資難問題。降低行業準入條件，積極引導民營企業參與重大項目建設。著力培育一批成長型中小企業，全力扶持民營領軍骨干企業做大做強。
推進其他各項改革。理順和規范機構改革后各部門的管理，扎實推進縣（市、區）機構改革，完善公務員管理制度，全面開展事業單位分類改革和全員聘用制。進一步深化第四輪行政審批制度改革，減少行政審批事項。繼續深化政府投資項目建設管理體制改革、政府公共資源特許經營改革。加快交通體制改革，完成交通綜合行政執法改革。積極穩妥推進農村信用社改制為農村商業銀行或合作銀行。
六、大力發展社會事業，推動社會全面進步
優先發展教育。多渠道籌措資金，加大教育投入。開展中小學校布局調整試點工作，優化教育資源配置。加快校舍安全工程建設，強化“防流控輟”工作，提高初中保留率、合格率和升學率，推進義務教育均衡發展。加快發展高中階段教育，完成市第一中學等中學的新（擴）建工作，加快市技工學校二期、陽春職業學校擴建、陽西職業學校等工程建設，進一步解決高中階段教育學位不足問題，力爭高中階段教育毛入學率達85%。繼續推進兩陽中學、陽春二中創建全國示范性普通高中工作。優化高等教育，提升辦學質量，為地方經濟社會發展培養專業人才。建立教育教學激勵機制，加強教師隊伍建設。加快教育體制改革，大力引進、指導和扶持民辦教育。重視學前教育，發展特殊教育。推進義務教育學校實施績效工資，落實中小學教師福利待遇“兩相當”工作。推行素質教育，提高教育教學質量。
推進文化體育事業發展。抓好“南海Ⅰ號”文物挖掘、保護和利用工作，提升廣東海上絲綢之路博物館管理水平。依托“南海Ⅰ號”文化主題，創作一批文藝精品。創新文藝創演管理體制，扶持民辦表演藝術團體發展。完善市文化藝術中心功能，搞好廣場群眾文化活動。強化文化市場監管，引進培育文化龍頭企業，發展影視、動漫等新興文化產業。加強文化遺產傳承保護，完成第三次全國文物和非文化遺產普查，切實保護珍貴、瀕危非物質文化遺產。抓好十三屆省運會備戰工作，舉辦市第十一屆“體育節”，廣泛開展全民健身運動。抓好市水上活動中心和市體育運動學校建設，加快發展體育事業。
加快發展醫藥衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，強化農村、社區等基層衛生服務體系建設，加快縣、鎮衛生院標準化改造建設，開展醫療機構“縣鎮一體化”和“鎮村一體化”管理試點工作。加快推進全市衛生信息化建設，全面落實重大公共衛生建設項目。完善新型農村合作醫療制度。加強醫院管理，提高醫療服務水平。抓好甲型H1N1流感、艾滋病等重大疾病防控工作。扶持中醫藥事業發展。
扎實做好人口計生等工作。完善人口計生目標管理責任制，提高計生服務質量，穩定低生育水平，改善出生人口性別比。扎實推進婚育新風進萬家活動示范市建設，確保通過國家的評估驗收。加快海洋氣象、地震監測基礎設施建設，完善地質、氣象防災減災體系。全面完成第六次全國人口普查工作任務。認真編制“十二五”規劃和主體功能區規劃。推進依法治市，抓好“五五”普法驗收工作。加強國防動員、民兵預備役、擁軍優屬、民族宗教、外事僑務、審計、打私、保密、檔案、地方志等工作，促進社會各項事業全面協調發展。
七、著力改善民生福利，促進社會和諧穩定
擴大社會就業。完善市、縣、鎮（街道）和村（居）委會四級公共就業服務平臺，健全城鄉就業援助制度，做好農村富余勞動力、城鎮新失業人員、復員轉業軍人的就業工作，鼓勵大學生到基層、農村、中小企業就業。堅持以創業帶動就業，完善創業政策和服務體系，鼓勵支持更多的勞動者自主創業、自謀職業。開發社區就業崗位和公益性崗位，培育新的就業增長點。推行勞動合同和集體合同制度，完善勞動關系三方協調機制。
健全社會保障體系。全面實施養老保險市級統籌，強化社會保險擴面征繳。大力推進城鎮居民醫療保險和被征地農民養老保險，抓好陽東縣農村社會養老保險試點工作，啟動城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險門診統籌，加大養老保險待遇調整力度，提高養老金水平。加大勞動保障監察執法力度，積極構建和諧穩定的勞動關系。完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平，逐步建立低收入階層補貼的長效保障機制。加快發展紅十字和福利慈善事業。重視做好老齡、殘疾人、關工委工作，切實保障婦女和未成年人權益。
改善群眾生產生活條件。繼續整頓規范市場經濟秩序，保障糧油肉等基本生活必需品和其他緊缺商品的有效供給，提升消費維權工作水平。扎實推進農村飲水安全工程建設。整合市區公共交通服務，投放更新一批公共汽車，改善市區公共交通。抓好400公里農村公路和100個農村客運候車亭建設，完善農村公路安保設施。全面推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，扶持山區老區加快發展，真正讓貧困群眾得到實惠。加快富源小區等廉租住房建設，建設600套以上的廉租房，逐步解決困難群眾“住房難”問題。堅持開展科技、衛生下鄉活動，加強法律援助中心建設。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品等重點產品的監管，嚴厲查處制售假冒偽劣產品違法行為。強化價格監測預警和監督管理，營造良好消費環境。
強化平安陽江建設。完善治安視頻監控系統，建立警綜情報應用平臺，提高公安信息化建設水平。全面實施流動人口“居住證”制度。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，進一步壓減治安和刑事案件發生。加大法制宣傳教育力度，推進和諧社區創建活動。繼續完善綜治信訪維穩中心建設，加強和改進信訪工作，有效預防和妥善處置群體性事件。強化人民調解和社區矯正工作。健全應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強安全生產管理和監督。嚴格落實各級政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，深入開展專項整治，推動重點行業和領域隱患排查治理常態化。強化安監隊伍建設，完善鎮級安監機構。加大安全生產執法和責任追究力度，促進安全生產形勢持續穩定。
八、加強政府自身建設，提升政府善政水平
切實提升科學理政能力。加快政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務，努力做到發展不缺位；深入推進政事分開、政府與中介組織分開，清理取消一批行政性收費項目，努力做到行政不錯位；繼續深化行政審批制度改革，努力做到管理不越位。完善科學民主決策機制，凡是涉及發展與改革的重大決定、重要政策，充分聽取群眾和專家學者的意見，做到問計于民；凡是涉及群眾日常生活和切身利益的事項，實行社會公示和聽證制度，做到問政于民；推進政務公開，完善政府信息公布制度，拓寬與公眾溝通渠道，做到議政于民，努力在增強創造力上取得新突破。
切實提升依法行政能力。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。進一步完善政府與各民主黨派、工商聯對口聯系制度，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。全面推行行政執法責任制和執法責任過錯問責追究制，完善規范性文件備案審查制度，努力在增強公信力上取得新突破。
切實提升為民執政能力。積極踐行執政為民宗旨，對事關群眾利益的實事，要竭力而為，把實事辦好，善謀一方福祉；對事關群眾安全的問題，要見微知著、及早解決，力保一方平安。大力弘揚實干精神，堅持工作謀劃重長遠、工作推動重細節、工作落實重成效。大興調查研究之風，深入實際、深入基層、深入群眾，體察民情、體驗民生、體會民意，使各項工作更能體現群眾意愿，努力在增強親和力上取得新突破。
切實提升高效施政能力。更加注重高效運轉，優化政務流程，完善審批服務機制，力促效能提速。更加注重作風務實，堅決防止形式主義、官僚主義，騰出更多的精力謀發展、辦實事。更加注重工作落實，健全抓落實的領導體制和工作機制，完善決策目標、執行主體、督查考核、責任追究 “四位一體”管理體系，確保各項工作高質量、高效率落實到位，努力在增強執行力上取得新突破。
切實提升從嚴治政能力。堅持抓源治本，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲防體系建設，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持從嚴治政，著力加強對權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的監管，強化行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持勤儉節約，牢固樹立艱苦奮斗的思想，做到公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）經費預算、辦公經費預算“五個零增長”。加強公務員隊伍建設，打造一支素質高、業務精、作風正、紀律嚴的隊伍，努力在增強約束力上取得新突破。
