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一、2015年主要工作情況
今年以來，我市城市建設各項主要經濟指標完成良好。全市完成建筑業產值129.53億元，同比增長10%；完成房地產開發投資104.86億元，增長10.8%，商品房銷售（含預售）面積283萬平方米，同比增長1.1%，銷售額129億元，同比增長4.5%；預計全市燃氣銷售量為14萬噸，同比增長8%；銷售額為59391.51萬元，同比減少23%；實現稅金1786.29萬元, 同比減少2%。
重點工作情況：
（一）城鄉規劃建設方面
1.抓好規劃編制。做好濱海新區城市總體規劃、新區起步區、核心區的控制性詳細規劃等新區相關的和中心城區擴容提質建設規劃的編制工作。城市總體規劃已報省政府審批，現正根據省的意見啟動規劃重新編制工作，已進入公開招標階段。《陽江中心城區擴容提質建設規劃》、《陽江濱海新區城市總體規劃》、《城南新區控制性詳細規劃》已編制完成并通過市城規委會議審議，其中《陽江市中心城區擴容提質建設規劃》已經市政府審批印發，并報省住建廳備案，《陽江濱海新區城市總體規劃》已提交省政府，現已征求省相關部門意見，《城南新區控制性詳細規劃》已報市政府審批。修建性詳細規劃電子報批系統目前已開始測試運行。
2.繼續推進中心城區擴容提質。一是積極推進新型城鎮發展。《陽江市新型城鎮化規劃（2014-2020）》已完成成果，正按程序報批。積極做好新型城鎮化“2511”試點申報工作，陽東區東平鎮被確定為廣東省新型城鎮化“2511”綜合試點鎮。二是大力推動我市融入珠三角地區，積極接受“珠中江+陽江”區域核心城市輻射，促進我市加快發展。三是積極配合做好陽東撤縣設區相關工作，制訂了《陽東設區后住房和城鄉規劃建設管理實施方案》，推動市區規劃建設一體化協調發展。四是突出抓好濱海新區起步區建設，全面加快BT項目一、二期工程、二環南路等一批基礎設施和市婦幼保健院等一批公共服務設施建設。加快推進金平路、漠陽湖公園等一批市政項目建設前期工作。
3.繼續推進中心鎮改革發展工作。一是繼續抓好中心鎮“九個一”工程建設，到目前止，除污水處理廠設施外，其余項目基本上都能按計劃進度完成；二是配合做好全市鎮街行政體系改革暨美麗鄉村建設現場會工作；三是開展新一輪中心鎮總體規劃修編工作，其中，東城鎮、織篢鎮、雙捷鎮總體規劃已經市政府批準。
4.扎實推進美麗鄉村建設工作。一是出臺《陽江市新農村建設工程管理辦法》。二是重點推進全市120條美麗鄉村村莊的規劃編制工作。陽東、陽西兩個省級新農村連片示范區總體規劃和核心村、輻射村村莊規劃已基本完成。三是起草制訂《陽江市村莊規劃建設管理辦法》，并已報市政府審批，擬對農村建設進行有效監管。四是加快推進農村垃圾收集點升級改造。起草《陽江市農村生活垃圾收運處理工作績效評估辦法》、《陽江市農村生活垃圾收運處理工作實施方案》。重點督促陽東區加快陽東區生活垃圾填埋場建設，目前已完成工程量的86%；陽春市生活填埋場已完工并投入使用。全市農村生活垃圾有效處理率達到69.5%。五是繼續抓好宜居城鄉創建工作。陽江市鴛鴦湖公園項目獲得廣東省宜居環境范例獎；陽春市合水鎮、江城區雙捷鎮新塘村分別被評為第四批廣東省宜居示范城鎮、宜居示范村；陽東區合山鎮和江城區崗列街道對岸村等20條村獲得廣東省名鎮名村稱號；陽西縣織貢鎮大洲村、陽東區東平鎮大澳漁村、陽春市崗美鎮水寨村分別被評為第一批廣東省傳統村落。
（二）服務經濟發展方面
1.抓好建筑市場發展。在一如既往支持本市建筑企業提升資質管理，搶占市場份額的同時，針對近年出現的建筑業增長乏力狀況，積極應對，主動作為。一是定期或不定期召開建筑企業座談會，分析形勢，分解任務。動員本地建設項目，特別是房地產項目優先選擇本地建筑企業施工。二是積極協調財政、稅務部門落實建筑企業所得稅扶持政策。三是加強項目和企業跟蹤服務工作，力促加快結算，及時納稅。四是切實加強對外來企業的管理。配合協助稅務部門做好外來企業中標后企業所得稅收繳工作，同時對不按承諾完稅的企業實行準入限制。五是進一步加大市外建筑市場開拓力度，不斷完善監管機制建設。六是鼓勵企業開展工程創優，引導施工企業打造質量品牌。七是完善建筑業企業信用體系建設。
2.抓好房地產業發展。一是支持和指導市房地產行業協會召開“2015年市房地產協會會員大會暨房地產高峰論壇”，加強房地產市場監管和數據分析，做好房價變化監控工作。二是加強房地產開發企業資質管理，積極做好房地產市場管理服務工作。優化辦事流程，實行物業服務企業備案制度。三是強化房地產交易與房屋權屬登記規范管理。全面實施新版《商品房買賣合同》，保證消費者的合法權益。加強商品房預售監督管理，聯合市人民銀行印發了《關于加強商品房預售款監督管理的通知》。城市房地產業務管理信息系統一期建設項目、城建和房產檔案館兩館合一項目已完成驗收工作；個人住房信息系統數據化項目現已進入驗收階段；數字城建檔案項目已啟動建設。四是加大對房地產糾紛調處力度，建立領導分片掛點工作制，處理房地產糾紛344宗。五是規范物業管理。加強住宅維修資金的管理，修訂了《陽江市住宅專項維修資金管理實施細則》（送審稿）。
3.抓好項目建設管理。一是大力支持重點項目和產業轉移園區規劃建設，切實加強代建項目管理。目前，代建的市屬非經營性項目共21個，其中，已完工的項目2個，正在進行施工的項目10個，正在推進前期工作的項目9個。三是加大建設工程招投標管理力度。針對招標投標管理工作出現的新問題、新情況，及時采取應對措施，進一步完善招標投標制度，推進我市建設工程招標評標定標辦法改革，規范招標人及其代理機構編制招標文件，加大查處建設工程領域招投標活動中的圍標串標等違法違規行為，起草《陽江市建設工程項目電子化招標投標交易規則（修訂稿）》，推動電子化招標投標交易活動規范化。2015年1-10月，在住建部門備案的進入我市公共資源交易中心交易的招標工程132項，工程總投資額254439.77萬元，中標工程總造價207428.28萬元，節約建設資金47011.49萬元，工程總造價下浮率18.5%；公開招標107項，邀請招標25項；綜合招標率達100%，應公開招標工程公開招標率達100%。
4.推進專業市場和城市綜合體招商工作。重點做好汽車商貿城項目招商工作，主動與廣東華南汽貿廣場有限公司、凌云志集團聯系，就汽車商貿城項目的規劃建設工作交換了意見。經努力，市容華房地產有限公司已落實在我市建設城市綜合體，用地面積29954平方米，建筑面積140250平方米，目前其修建性詳細規劃已經市策略委審議，將于近期開工建設。
（三）社會民生實事方面
1.抓好保障性住房建設。一是落實市2015年度保障性住房建設目標任務。全市11個新項目已全面動工建設，新開工建設保障性住房1329套，占年度開工任務(1238套)的107%，其中新開工建設的公租房827套，已組織252戶華僑農場危房實施了改造；國有工礦棚戶區250戶已開工建設；基本建成公租房588套。二是完成2014年度跟蹤審計工作。對不符合準入條件而享受保障的4戶對象及時進 行清退處理。三是完成本年度實物配租工作，確保316戶配租對象按時入住。
2.抓好住房公積金管理。強化內控管理，大力推進制度擴面；與湛江、茂名、云浮、肇慶等四市住房公積金管理中心簽訂了《住房公積金業務合作交流協議》，建立了互認互通、互認互貸的住房公積金合作機制；加大宣傳力度，分別在陽江日報、廣播電臺開設宣傳專欄。預計截至12月底，住房公積金累計繳存總額66.08億元，繳存余額34.01億元。
3.抓好農村危房改造。截至11月底，全市農村危房改造開工5113戶，開工率為102.3%、竣工100%，超額完成省下達給我市的3571戶任務。
4.抓好扶貧開發工作。積極抓好掛點陽春崗美那旦村扶貧開發工作，全年共投入資金425.68萬元（其中到村358.258萬元、到戶67.51萬元），支持那旦村開展高標準農田建設、村道改造工程、新農村建設標桿村、危房改造等十多個基礎設施建設項目和貧困戶幫扶等民生項目。
5.認真做好“雙創”工作。一是設立建筑工地、物業小區示范點，以點帶面，加大雙創宣傳工作力度。落實領導干部分片包點制，督促建筑工地、物業小區按創衛要求落實整改。二是組織干部職工做好掛點沿江北社區“創衛”工作，重點做好環境整治、清除蚊蟲滋生地和登革熱防控工作。我局累計投放創衛資金約35.8萬元，安裝防蚊閘50個、毒鼠屋500個，完成社區西一路硬底化工程，實施改造黑橋頭與滘橋新街路口兩側衛生死角工程，改造黑橋頭兩邊護欄工程，改造煙糖巷口垃圾池和清理暗溝余泥，對西二路九巷排水渠明溝進行覆蓋,正在開展社區亮化工程前期工作。三是抓好單位內部登革熱防控工作。投入1.8萬元安裝了61個防蚊閘、43個毒鼠屋，定期開展滅殺行動，辦公區域環境衛生狀況得到全面改善。同時，邀請市職業技術學院繼續教育部專家組織開展健康知識講座，我局200名干部職工參加了講座。
（四）機關作風和隊伍建設方面
1.推進工作落實年活動。制定《陽江市住房和城鄉規劃建設局2015年工作落實年活動方案》，確保工作扎實推進。成立工作落實年活動領導小組，建立督辦臺賬制度，對活動進行專項督導。2015年計劃完成規范性文件26項，其中，政府性規范文件8項，部門規范性文件18項；修訂完善內部管理制度15項，已完成5項，已報市政府和法制局審批8項，正在征求意見13項。
2.加強信訪維穩工作。通過網絡問政、政府熱線暢通群眾監督渠道。據統計，截止11月底共受理群眾網絡問政件675件，回復率100%。處理政府熱線投訴318件，及時率100%，滿意率達92%。處理市信訪局網上信訪投訴23件，及時回復率100%。深入開展房地產領域社會矛盾化解專項整治活動。共整理和歸納涉及房地產領域的臺賬65宗（含縣區4宗），已成功化解53宗；實行領導包案19宗，已成功化解11宗。
3.加強干部隊伍建設。加大干部職工政治學習及業務知識培訓，在2014年成功舉辦兩期清華大學城市規劃建設管理能力提升班的基礎上，今年繼續成功舉辦了兩期中山大學城市規劃建設管理能力提升高級研修班，約133名副科級以上干部參加培訓，并取得預期效果。
二、存在問題
一年來，雖然我們在城鄉規劃建設、住房保障、機關和隊伍建設方面做了大量工作，取得一定成績，但也還存在不足，主要表現在：對新型城鎮化發展模式的認識還不夠清晰，區域發展不平衡的問題依然突出；城鄉規劃建設管理整體水平仍然不高；統籌協調推動工作的常態和長效機制仍有待健全；鎮村環境整治缺乏有力有效的措施；干部隊伍的素質和能力還不能適應發展任務的需要和改革創新的時代要求；辦事效率和服務水平離群眾的期待仍有差距。
三、下一步工作計劃
2016年，我們將繼續按照市委市政府的決策部署，銳意改革創新，狠抓工作落實，全力推進住房規劃建設各項工作，為陽江經濟社會發展作出應有的貢獻。主要抓好以下工作：
（一）以中心城區擴容提質為抓手，全面推進新型城鎮化建設
1.加快完善各項規劃編制。一是抓好規劃編制工作。加快推進中心城區擴容提質相關規劃、《陽江市新型城鎮化規劃》及城建口工作計劃中的其他規劃編制工作，進一步完善城市規劃體系。二是加強規劃管理工作。完善《陽江市規劃技術管理規定》等城市規劃實施技術規程，細化城市建設管理規定。建立修建性詳細規劃電子報批系統，提高規劃行政審批工作的公平性、科學性和高效性。
2.全力推動中心城區擴容提質。一是積極拓展城市空間。推動市區規劃建設一體化協調發展，加快推進濱海新區起步區各項建設，重點推進海陵灣大橋、陽江港大橋、海景大道、陽江港碼頭、港區鐵路等交通設施和城南220KV變電站、陽江市技工學校片區污水處理工程等重大基礎設施建設，為加快推進濱海新區建設奠定堅實基礎。二是優化提升城市功能。加強舊區基礎設施建設，完善配套服務功能，結合“雙創”工作，提升城市建設管理水平，全面優化人居環境。按照《陽江市人民政府關于加快我市發展綠色建筑的通告》的有關要求，實施綠色建筑行動計劃。推動綠色生態示范城區、綠道網建設。積極推動城市濱水空間建設，打造特色魅力空間。
3.積極打造市域副中心。圍繞鞏固提高陽春市區、陽西縣城、海陸島試驗區作為市域副中心的發展地位，積極推動陽春市區、陽西縣城和海陵島城市擴容提質工作。
4.繼續深化中心鎮發展改革。一是認真籌備好2016年全市中心鎮建設現場會，積極推動中心鎮改革發展。二是積極推動各中心鎮強化各項規劃的編制和實施管理，力求在規劃建設方面實現由鄉鎮到城市的跨越。三是積極引導各中心鎮拓寬投融資渠道，加快構建多元化投資、市場化運作的城鎮建設經營機制。四是繼續推動各中心鎮落實好“九個一”工程建設和鎮容環境整治工作，不斷提高中心鎮的承載能力。
5.強化村莊規劃建設管理。積極推廣《新農村住宅設計圖集》，引導農村和農民依規建設。積極牽頭做好農村泥磚房改造工作，確保按計劃完成5713戶改造任務。
（二）以重點項目和重點工作為抓手，全面服務陽江經濟社會發展
1.服務項目建設。一是加強重大項目管理。充分發揮部門職能，集中優勢資源和精干力量，支持和服務好陽江核電站、深茂鐵路、陽江港大橋等重大項目和產業轉移園區建設，為陽江經濟發展作貢獻。二是加強代建項目管理。加快推進城南新區BT一期、二期項目、市婦幼保健院新院、市富源公租房四、五期建設等代建項目建設，力促項目早日建成，發揮效益。
2.給力行業發展。?建筑業方面：不斷優化建筑企業發展的政策環境和服務環境，引導、支持企業拓展市場，推進企業體制機制創新，加快形成一批資產規模大、資質等級高、施工技術強、有較強市場競爭能力的建筑業企業，打造建筑業品牌。?房地產業方面：一是認真貫徹落實市委魏書記在市城建項目工作推進會上對解決市區房地產及城市綜合體項目建設存在問題提出的工作要求，采取得力果斷措施，統籌加快推進相關工作。二是加強組織協調。由市政府牽頭成立工作聯席會議制度，加強相關部門之間信息互通和資源共享，及時研究解決房地產和城市綜合體項目建設中存在問題。三是加大信貸扶持。金融機構要加大對房地產開發貸款支持力度，滿足適銷對路的在建、在售商品房項目的合理融資需求。四是規范涉企收費，做好房地產項目開發中涉及收費的清理規范工作。五是優化涉企服務。全面落實權力清單、負面清單、責任清單、收費清單制度，進一步減少審批環節，縮短辦事時限，提高辦事效率。六是加大行業監管。面對當前房地產業仍處調整時期，房地產業糾紛有所增加的情況，進一步加大行業監管力度，規范市場經營行為，加強在建、在售項目以及物業管理項目的風險排查，對排查中發現的問題，及時予以處理，防止風險加劇。七是加強政策研究。認真貫徹落實國家各項房地產市場調控政策，制訂促進房地產市場平穩健康發展的工作意見，支持和鼓勵合理住房消費，穩定房地產市場。
3.強化招商引資。積極做好現代物流園、專業市場和城市綜合體招商工作。制定2016年專業招商行動計劃，把工作細化到每月、每季度，并按計劃抓好落實，確保招商工作更有針對性和實效性。
4.抓好惠民工程。抓好保障性住房建設工作。2016年計劃新開工建設公租房500套；新開工國有工礦棚戶區350戶。
（三）以深化改革創新機制為抓手，全面開創住建工作新優勢
1.積極創新城鎮化發展體制機制。一是積極開展新型城鎮化試點。做好陽春市、陽東區東平鎮分別為縣級和建鎮制新型城鎮化綜合試點，陽西縣、陽東區合山鎮分別為產城融合項目和美麗小鎮項目新型城鎮化專項試點工作。二是創新城鄉建設管理體制機制。依托市區現狀建成區及其合理的拓展地域、濱海新區主要區域、陽東撤縣建區后確定的行政區范圍及其合理的拓展地域打造中心城區。
2.加快推進城鄉規劃管理規范化。一是加強城鄉規劃的編制研究和信息管理工作，進一步夯實規劃管理基礎。二是成立城鄉規劃建設遙感圖斑核查處理工作領導小組，制定工作方案，明確工作分工。
3.繼續深化行政審批制度改革。全面梳理業務，進一步簡化辦事程序、優化流程，全面提升行政審批效能，實現辦證新提速。
4.加快構建公平開放透明的建筑市場管理體系。一是繼續完善建筑市場準入機制。按照“非禁即入”原則，進一步消除隱性準入障礙。二是建立完善企業信用法規體系。加快修訂《陽江市建筑市場誠信管理辦法》、《陽江市建筑業企業建設行為信用動態管理辦法》等規章。三是加快全市建筑市場誠信體系建設。完善全市統一的建筑市場信用信息平臺，推行建筑市場各方主體的信用管理，實現建筑市場和施工現場的“兩場對接”。四是建立建筑市場各方主體信用評價標準、誠信激勵和失信懲罰機制。加大各類企業、人員不良行為信息公開力度，建立市場準入和清出制度，強化建筑市場管理。
5.進一步完善住房保障體系建設。堅持穩步推進公租房建設。2016年計劃新開工建設公租房500套。根據審計要求，修訂完善公共租賃住房租金補貼辦法。建立完善電子檔案管理系統和保障性建設項目視頻監控系統。
（四）以作風建設和教育培訓為抓手，全面加強干部隊伍建設
1.全面落實“兩個責任”。認真履行“一崗雙責”，完善落實預防廉政風險制度機制。強化責任追究，加大對行政許可、房地產開發、工程建設、城鄉規劃、招標投標等重點領域的監督監控力度，健全完善運作規范和工作流程，全面落實好市委黨風廉政建設任務分工。
2.加強機關作風建設。嚴明黨的紀律，嚴格落實中央八項規定；強化制度剛性約束，深化機關效能建設，推動效能建設規范化；抓好涉及城鄉規劃、建筑工程質量安全、勞資糾紛、房產開發、物業管理等方面的問題排查和化解工作；繼續深化行政審批制度改革；創新信訪工作機制。
3.加大違紀懲處力度。健全信訪舉報制度，拓寬案件線索來源，按照線索處置要求和標準及時作出處置。加大行政執法力度，繼續配合城管部門嚴肅查處發生在城鄉規劃、工程建設、房地產開發等重點領域的違法違規案件，堅決讓那些不守法、不遵紀的人得到教訓，努力凈化、優化住房規劃建設領域的政務環境。注重抓早抓小，及時發現和糾正黨員干部違紀違法的苗頭性問題。
4.加強制度建設。按照“三嚴三實”和“減少審批事項、優化工作流程、提升服務質量、提高行政效能、確保群眾滿意”的要求，以改革創新精神，著力在建章立制上下功夫。
陽江市住房和城鄉規劃建設局
2015年12月27日
