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陽江市安全監管局2017年工作總結
及2018年工作安排
2017年，在市委、市政府的堅強領導下，在省安全監管局的科學指導下，我局全面貫徹落實黨的十八屆六中全會、黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神以及及關于安全生產工作重要批示指示，牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞中心、服務大局，繼續深入扎實推進安全生產監管工作，為我市經濟安全穩定發展提供了保障，確保了全市安全生產形勢持續穩定好轉。
一、全市安全生產指標情況
1~10月，全市共發生各類生產安全事故（歸口直報統計）145起、死亡101人、受傷99人、經濟損失600.95萬元，同比分別下降20.77%、下降24.63%、下降20.80%，下降59.07%。各項控制指標均在省下達控制指標范圍內。
二、主要工作措施
2017年，我局不斷加強安全監管力度，提升安全監管能力，努力抓好以下幾項工作：
（一）加強領導，全面落實安全生產責任制。局班子成員認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，按照工作分工全力抓好分管業務及領域的安全生產工作。市政府與各縣（市、區）、市安委會各成員單位簽訂安全生產責任書。各縣（市、區）、各安委會成員單位分別與成員單位、下屬部門簽訂了責任書。我局在積極與市政府簽訂安全生產責任書的基礎上，舉行了局內安全生產責任書簽訂儀式，主要負責同志與各分管領導簽訂了安全生產責任書，分管領導又與科室、下屬單位簽訂安全生產責任書，形成層層有責任、積極抓落實的安全生產責任體系。
同時多次召開黨組會議、全體干部職工會議、安全生產專題工作會議，全方位、無死角的部署安全生產工作，研究解決問題。
（二）規劃部署，全面推動安全生產工作。我局積極提請市政府召開常務會議，專題研究和部署安全生產工作，以市政府名義印發《陽江市安全生產“十三五”規劃》，全面謀劃未來五年全市安全生產發展藍圖。印發全市安全生產工作要點，明確全年各項重點工作任務。提請市政府召開工作會議部署特別防護期安全防護工作，每季度提請市政府召開全市防范重特大生產安全事故會議，部署階段性安全生產工作。建立了抓安全生產的長效機制，特別是做好節假日和重要節點安全生產工作，確保我市安全生產工作持續穩定好轉。
（三）強化監管，嚴密堵塞安全生產漏洞。
1、嚴把許可關，做好行政審批工作。我局全面落實行政審批科進駐行政服務中心，實現全局行政審批事項一站式服務，堅決執行市政府提出審批時限“雙減半”制度，不斷提高窗口服務質量和效率。嚴格執行法律法規和標準的要求，辦理各項行政許可的審查、審核和備案事項，確保每件安全生產行政審批事項符合規定。2017年，我局共受理行政審批業務3399件，發出行政許可3399件，審批網上辦結率、群眾滿意度達100%，真正做到了“便民、高效、廉潔、規范”，受到相關單位和辦事群眾的普遍好評。
2、加強重點行業領域安全監管。印發了《陽江市2017年重點行業領域重點地區安全生產攻堅治理工作方案》，加強重點攻堅和集中整治。一是開展非煤礦山安全生產專項整治工作。制定并印發了《陽江市2017年非煤礦山安全生產專項整治工作方案》《陽江市非煤礦山防汛度汛安全生產專項督查檢查工作方案》，重點檢查了露天礦山企業、地下礦山、尾礦庫等，開展有針對性的汛期安全檢查，狠抓隱患排查治理，截至目前，全市共檢查企業122家次，發現隱患282項，發出整改指令書61份。二是開展危險化學品安全專項整治。印發《陽江市安全監管局危險化學品綜合治理實施方案》，推動我局危險化學品安全綜合治理工作責任的落實。加強危險化學品安全監管工作知識宣傳，編印派發《危險化學品企業安全監管工作手冊》，指導企業進一步規范安全生產經營行為。全面開展生產經營危險化學品和使用危險化學品風險點危險源排查工作，突出重大風險點危險源管控力度，構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。三是開展節假日煙花爆竹安全監管專項檢查。重點開展清明、國慶和中秋等重點節日煙花爆竹安全監管大檢查，截至目前為止共檢查企業46家次，查處隱患83處，均已全部完成整改。四是開展粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業企業專項治理。今年以來，全市對涉氨制冷企業檢查136家次，發現隱患444項；涉粉塵爆炸企業檢查143家次，發現隱患395處；涉及有限空間作業企業檢查96家次，發現隱患108處；以上排查出的安全隱患均已督促企業落實整改。
3、深入開展安全生產大檢查。為認真貫徹落實省、市關于開展安全生產大檢查的工作安排以及關于加強特別防護期安全生產工作的決策部署，制定《陽江市安全生產監督管理局安全生產大檢查工作實施方案》以及各專項檢查的具體實施方案，從7-10月開展全市安全生產大檢查。我局結合實際，集中力量，通過明察暗訪、督查檢查方式，深入各重點行業企業全面排查，整改安全隱患，具體開展了危險化學品、非煤礦山、冶金工貿、職業衛生等領域大檢查，確保了重點行業領域生產安全。大檢查期間，全市安全監管部門檢查企業3686家次，查處各類事故隱患4677項，實施監督罰款65.08萬元。
4、深入開展職業危害防治工作。一是全面謀劃部署職業衛生監管工作。制定了市安全監管局2017年職業健康監管工作要點，召開2017年陽江市職業衛生監管工作聯絡會議，部署推進職業衛生監管工作。二是做好職業病危害申報與備案以及用人單位職業衛生基本情況摸底調查工作。截止今年10月，我市職業病危害申報完成備案企業達3199家，申報勞動者總人數108031人，接觸職業病危害人數34973人，對申報企業進行現場核查，進一步摸清我市職業危害基本現狀和接觸人數。三是開展職業病危害治理專項檢查。3月和5月開展制鞋、箱包制造、家具制造等行業職業病危害治理檢查，共檢查企業21家，移交立案6宗；9月開展礦山企業職業衛生專項檢查，共檢查礦山企業22家，發現隱患75項，均發出整改指令書，督促整改；加強交流協作，10月與惠州、珠海聯合開展粉塵危害專項治理市際交叉檢查；多次組織市人社局、住建局、衛生計生局開展職業衛生執法監察聯合行動，進一步推進職業衛生監管工作。四是全力配合做好創建國家衛生城市技術評估工作。召開了創衛職業衛生推進工作會議和創衛職業衛生工作現場會，研究部署迎接國家技術評估工作，加強對重點檢查點的督導及職業病防治資料收集工作，確保創衛工作順利通過國家驗收。
5、深入推進安全生產執法監察工作。我局認真抓好安全生產領域執法監察工作，依法嚴厲查處安全生產非法違法行為。一是圍繞執法監察工作重點制定工作計劃和措施，制定了《陽江市安全生產監督管理局2017年度安全生產監管執法工作計劃》《關于進一步加強安全生產執法監察工作的實施方案》，為打擊非法違法行為提供有力支撐。二是召開了安全生產行政執法聯合行動聯席會議，加強部門間的密切配合，形成齊抓共管的聯動機制和長效機制。三是深入推進 “安全生產執法年”等專項行動。以打擊非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業衛生非法違法行為為重點實施安全生產執法監察，強化聯合行動，嚴厲查處了一批違反安全生產法律法規案件，有效消除了一批事故隱患。1-10月，全市共檢查各類生產經營單位8207個，查處各類事故隱患15520項，按期整改率99.0%，實施經濟處罰149次，處罰金額283.71萬元。四是積極參與事故調查處理，有效推動安全生產責任落實。今年來，我局先后派員積極參加了陽江市“3.8”較大道路交通事故”、陽江市“4.15”較大道路交通事故、陽江市“5.10”較大道路交通事故共3起較大事故的調查處理工作。
（四）狠抓落實，強化安全生產應急管理工作。
一是修訂完善我市生產安全事故應急預案，經市政府審定印發了《陽江市人民政府辦公室關于印發陽江市生產安全事故應急預案的通知》，進一步規范生產安全事故應急救援處置工作。二是開展2017年汛前防汛備汛工作安全大檢查工作，重點對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹行業企業汛前防汛防臺風準備工作大檢查，督促檢查開展防災風險隱患排查和整治臺賬建立情況，防災專項應急預案制定、修訂、演練情況，防災搶險隊伍和物資準備情況。三是切實加強安全生產應急預案管理。印發《2017年安全生產應急管理監督檢查工作方案》，開展生產經營單位應急預案專項檢查，督促生產經營單位落實生產安全事故應急救援預案編制工作中的企業主體責任。四是加強危險化學品重大危險源監控管理。認真組織開展危險化學品重大危險源的普查、辨識、登記、評估、備案工作，認真履行對重大危險源單位的管理職責，指導和督促企業做好安全生產工作。五是積極開展安全生產應急救援演練，提高應急處置能力。制定印發了《關于做好2017年全市安全生產應急預案演練活動的通知》，督促各地、各單位要按照演練計劃，以生產安全事故多發、易發，應急管理基礎薄弱的領域為重點，組織開展實戰化應急預案演練。今年9月市安委會和消防安全生產委員會聯合舉辦陽江市2017年城市綜合體火災生產安全事故應急演練活動，取得良好效果。
（五）夯實基礎，健全完善安全生產體系建設。
一是強化安全員隊伍建設，夯實基層基礎。截至目前，全市全部完成鎮（街）、園區專職安全員隊伍組建任務，配備了必要的辦公設備和檢查裝備，落實待遇保障。各地還制定了專職安全員管理辦法，做到專職專崗，全面加強專職安全員日常管理。二是全面推進安全生產執法監察標準化建設。繼市安全監管局、6個縣（市、區）安全監管局、11個鎮（街）已順利完成執法監察標準化創建達標后，我局組織督察組深入全市尚未達標的36個鎮（街）進行督促檢查，多次組織召開重點鄉鎮安監辦執法監察標準化建設現場會，切實推動責任落實和壓力傳導。目前尚未達標的36個鎮（街）已基本落實完善相關建設，為提高我市安全生產執法監察水平提供了堅實保障。
（六）加強安全生產宣傳，提高公眾安全意識。
一是加強日常安全生產宣傳，營造濃厚的安全生產氛圍。今年繼續與陽江電視臺、陽江廣播電臺及陽江日報等媒體開展合作，廣泛開展安全生產法律法規及常識知識的宣傳工作；在市區重要位置、繁華商業路段設立安全生產宣傳廣告牌、LED電子屏，開展安全生產方針政策、法律法規、安全知識公益宣傳片或海報宣傳畫等宣傳展播。二是大力開展安全生產月系列宣傳活動。今年第16個全國“安全生產月”活動中，我局緊緊結合“全面落實企業安全生產主體責任”這一主題，以通俗易懂，群眾喜聞樂見的形式通過組織開展安全生產咨詢日活動、主題宣講進企業活動、安全生產公益宣傳活動、警示教育活動、應急救援演練、全民安全攝影比賽、安全生產知識微信競答活動等各類內容豐富的安全宣教活動，教育發動企業及市民重視和積極參與安全生產工作。三是積極開展2017年《職業病防治法》宣傳周活動。以“健康中國，職業健康先行”為主題，5月2日在市區三環路名揚國際廣場舉行大型宣傳活動，印制和發放《職業病防治法》、《建設項目職業衛生“三同時”監督管理辦法》等宣傳資料。四是大力開展安全生產大檢查宣傳。我局制定了《安全生產大檢查宣傳工作方案》，對安全生產大檢查全過程和典型經驗、有效做法加強宣傳報道，形成強大聲勢，營造良好的輿論氛圍，有效推動安全生產大檢查工作的深入開展。
（七）加強安全生產教育培訓工作，提高從業人員安全素質。
一是加強從業人員安全生產培訓工作。年初召開全市宣教培訓工作會議，印發了《2017年安全培訓工作計劃》，全面部署2017年宣教培訓相關工作，確保我市的安全培訓工作有序開展。截至10月底，共舉辦培訓班66期，培訓人員3765人，為提高我市特種作業從業人員、安全負責人、安全管理人員素質，保障安全生產打下良好基礎。二是完善安全生產資格考試點建設工作，給報考群眾提供了便利。今年初向市政府申請收回我局一樓鋪位（750㎡）劃歸我局使用，用于建設安全生產知識理論考試室和實操考試室，目前考試場地已基本建設完成，理論考試場地已投入使用，考試機位數量增多。另外，我局建設的陽春市安全生產知識理論考試點今年通過驗收，完成相關調試后即可投入使用。
（八）狠抓隊伍建設，提升黨員干部素質。
一是加大理論學習力度。今年緊緊圍繞學習貫徹黨的十九大精神，不斷加大學習力度，制定了全局學習方案，精心安排，組織開展系列學習活動。10月31日我局召開了全體干部職工學習貫徹黨的十九大精神報告專題會議，對我局的學習活動進行了動員部署。中心組學習方面，嚴格按照市委宣傳部黨組中心組專題學習內容安排，開展黨的十九大精神、省第十二次黨代會精神、市第七次黨代會精神系列專題學習，繼續深化“兩學一做”“三嚴三實”專題學習。二是全面做好黨建工作。貫徹落實黨的十九大精神關于黨建工作新思路，扎實推進局黨支部各項工作，組織支部開展系列專題學習，組織開展好支部“三會一課”，不斷提升黨建工作水平。6月30日組織開展局黨支部黨日活動，參觀黨風廉政教育基地，舉辦了專題黨課。三是加強安全生產業務培訓，不斷提升監管水平。制定了《2017年全市安全監管人員培訓工作方案》，積極組織開展各類安全生產業務培訓。今年來，通過組織全市各級安全生產工作分管領導開展專題培訓班，開展全市安全生產領域改革宣貫培訓會，聘請專家集中開展全市安監執法人員專題培訓班，外出與清華大學合辦一期安全監管系統人員專題培訓班，組織基層業務骨干、專職安全員專題業務培訓等安監系統內各類安全生產業務培訓，12月計劃組織安監系統人員赴汕頭大學舉辦一期安全生產綜合能力提升高級研修班，不斷提升安監系統工作人員業務水平。同時積極鼓勵干部職工參加市委、市政府組織的業務培訓班，鼓勵干部職工參加各種提升學歷和能力的考試，提升自身素質和業務技能。四是全力抓好機關作風和黨風廉政工作建設。加強貫徹落實《2017年加強機關作風建設專項治理為官不為工作方案》，開展警示教育和專項治理，強化機關作風建設工作落實，扎實推進各項黨風廉政建設工作。
三、存在不足及2018工作計劃
2017年，我局取得一定的工作成效，安全監管能力得到較大提升，但我們也清醒地認識到我市安全生產工作仍然存在一些問題和不足，主要表現在：
（一）企業安全生產主體責任落實不到位。企業重利益輕安全的情況依然不同程度存在，個別企業現場安全管理不到位，個別企業員工自我保護意識不強。
（二）基層安全監管力量薄弱。鎮（街）一級安全監管隊伍人員不穩定，流動性大，人員業務素質不高。
（三）安全生產監管執法力度有待加強。安全生產案件辦理尤其是基層案件宗數、處罰金額較少，安全生產執法檢查威懾力有待加強。
針對以上存在問題，我局將采取有效措施，認真改進落實，確保形成常態化長效化工作機制。
（一）進一步完善安全生產責任體系。貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于進一步完善安全生產責任體系的通知》要求，進一步明確黨委政府及各部門安全生產工作職責，積極推進我市安全生產領域改革，進一步健全完善安全生產責任體系，嚴格落實企業主體責任，健全責任考核機制，嚴格責任追究制度。
（二）進一步加強安全生產監管執法。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》要求，加強安全生產重點監管和聯合執法，深化隱患排查整治和打非治違，加快推進安全生產執法監察標準化建設。
（三）進一步深化安全生產重點攻堅。深入貫徹落實《廣東省2017年安全生產重點行業領域重點地區攻堅工作方案》和我市實施方案要求，強化統籌協調和督促檢查，按規定時間節點推進道路交通、校車安全和農業機械、消防安全、水上加油船和旅游觀光船等行業領域專項整治和隱患排查。
（四）全面深化安全生產大檢查和專項整治。貫徹落實國家、省、市安全生產工作電視電話會議精神，深入開展安全生產大檢查和專項整治，深入排查安全隱患，建立整改臺賬，落實整改措施，確保安全隱患有效整改、安全生產形勢持續穩定。
（五）進一步加強職業健康監管工作。加強職業病危害源頭管控，扎實推進專項檢查，深入開展陶瓷生產和耐火材料制造企業粉塵危害專項治理，推進塵毒危害治理，繼續深入開展職業衛生執法監察聯合行動，大力防控重點行業職業病危害，進一步推進職業健康監管工作。
（六）進一步加強安全生產應急管理工作。進一步完善應急救援預案，增強預案的針對性、有效性和可操作性。加強危險化學品重大危險源監控工作，確保全市危險化學品行業重大危險源登記率達100%。進一步加強應急救援演練，安全生產應急管理培訓和宣傳，安全生產事故信息報送及相關信息預報、預警管理工作。
（七）進一步夯實安全生產基層基礎。加強統籌協調，加大資金投入，強化鎮（街）園區專職安全員隊伍業務培訓和日常管理；探索推進村（居）安全生產巡查隊伍建設，建立完善村（居）安全生產工作體制機制，加強農村安全生產基礎設施建設和宣傳教育，切實強化村（居）安全生產末梢管理。
（八）加強隊伍建設，全面提升安全監管隊伍素質。一是繼續強化局機關作風建設和黨風廉政建設工作，深化黨的十九大精神等政治理論學習，進一步推動黨建等相關工作。二是繼續加強安全監管業務培訓，貫徹落實全市安全生產工作會議要求，大力開展安全監管監察業務培訓，對市、縣、鎮三級安全監管監察人員進行集中培訓，不斷強化全市安全監管隊伍法治理念和法治思維，提高業務素質和依法治安能力。
（九）進一步加強安全生產宣教和培訓考核工作。一是繼續強化網絡媒體、微信微博對安全生產工作的宣傳作用，深入推進安全生產知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，推動安全生產宣傳教育常態化。二是加強安全技能培訓和管理，切實開展安全生產培訓和考核工作，進一步抓好特種作業人員、生產經營單位主要負責人和安全管理人員及相關從業人員培訓考核工作，全面提高從業人員安全素質。
陽江市安全生產監督管理局
2017年11月15日
