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今年上半年，我市民政工作在市委市政府的領導下，堅持圍繞中心，突出重點，培育亮點，切實抓好以民生保障為主線的各項民政工作，取得了一定的成績。
上半年民政工作進展情況
——低保對象的補助水平有新提高。繼續抓好低保工作的落實，加強“低保對象有進有出，補助水平有高有低”的運行機制，切實加強低保動態管理，確保低保對象的基本生活得到保障。2010年6月底， 全市納入低保救濟的困難家庭有35286戶79357人，其中城鎮低保對象6527戶17447人，農村低保對象28759戶61910人； 上半年累計發放低保資金3537.2萬元；城鎮低保對象人均月補差額為111.9元，農村低保對象人均月補差額為65.6元。
——城鄉醫療救助扎實有效。繼續做好資助農村低保（五保）對象參加農村合作醫療，資助城鎮低保對象參加城鎮居民基本醫療保險。累計資助農村低保（五保）對象參加新型農村合作醫療共71656人（比去年增加5596人），資助資金215.1萬元（比去年多支83.1萬元）；資助城鎮低保對象參加城鎮居民醫療保險10280人，資助金額123.4萬元，使更多的困難群眾得到醫療救助。同時，積極開展醫療二次救助工作，上半年累計救助12344人次，支出救助金270.8萬元，較好地解決困難群眾醫療難問題。
——深入開展走訪慰問困難群眾活動。春節期間，全市組織慰問團（組）數112個，參加慰問人員513人，慰問了49所敬老院和1所麻風病院，慰問五保對象、低保對象和受災全倒戶共6560多戶，發放慰問金153萬多元，慰問品折款72萬多元，確保困難群眾過上歡樂、祥和的新春佳節。
——重建家園工作順利完成。各地急群眾所急，想群眾所想，精心組織，深入基層督查，繼續抓好重建家園最后沖刺階段的各項工作，扎實推進受災全倒戶重建。截止2010年2月10日，全市2068戶重建戶百分百竣工，重建工作任務順利完成，實現市政府提出的讓全倒戶在2010年春節前搬進新居的目標，重建工作深得民心。
——冬春災民生活救助及時有效。我局統籌做好冬春期間受災群眾御寒保暖和生活救助工作，及時發放御寒保暖衣物和口糧，解決困難群眾缺糧少衣問題，確保困難群眾食有糧、寒有衣、有病能得到及時醫治。春節期間，各級民政部門沉著應對低溫冷凍惡劣天氣影響，緊急下撥御寒棉被3300床、棉衣2600件，切實幫助困難群眾渡過嚴寒。全市投入救濟資金500多萬元，向困難群眾發放口糧150多噸、衣物1.6萬件（張），救濟人口3.7萬人次。
——災害救濟及時有效。今年入汛以來，全市局部地區先后遭受到龍卷風、冰雹和暴雨的襲擊，造成局部地區發生洪澇災害。災情發生后，各級民政部門迅速啟動自然災害應急預案，協助組織緊急轉移受災群眾，調運發放救災物資，妥善安排災民的基本生活，同時，深入災區開展查災核災，核查因災全倒戶數，并著手部署重建家園工作。全市各級緊急轉移受災群眾4838人次，民政部門投入救災救濟款40萬元，救濟人口0.7萬人次。
——敬老院建設繼續扎實推進。上半年，在市委市政府的正確領導下，在市政協的大力支持下，各地繼續推進高標準改擴建敬老院，列入改擴建范圍的河口、圭崗、河朗、三甲、新洲、北慣、中洲等7所鎮級敬老院全部動工建設，投入資金約500萬元。特別是江城區中洲敬老院規劃標準高，建成后將對街道167名五保老人全部進行集中供養，將成為陽江乃至廣東首個五保集中供養率達100%的街道；市政協發動政協委員捐款50多萬元全部用于陽春市三甲鎮敬老院建設，產生了良好的社會效果。此外，列入今年第五批改擴建的19所村級敬老院也基本動工，到位資金近600萬元。
——扶貧開發“雙到”工作卓有成效。今年以來，按照省委省政府和市委市政府的部署，在掛點市領導岑國健副市長的重視和關心下，我局積極主動履行牽頭單位職責，會同市委政研室、市統計局和市工交資產經營有限公司等3個幫扶單位繼續抓好海陵區北汀村扶貧開發“雙到”各項工作的落實，印發了《扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作實施方案》、《北汀村扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作年度計劃》和《北汀村村容村貌整治方案》。投入資金30多萬元、占地面積800多平方米的北汀村農貿市場，于4月正式動工建設，目前，已建好第一層（建筑面積300多平方米），正進行第二層（村委會辦公場所）的施工。北汀村到下朗村水泥路的建設已開工，將于8月底全面完工。26戶泥磚危房戶有15戶已動工改造，占總數的58%，其中4戶已入住，5戶已基本完工，落實改造資金7.5萬元。自去年扶貧開發工作以來村委會已有7人參加勞動力技能培訓，有5人實現再就業。結合貧困戶的實際和發展意愿，共為14戶幫扶貧困戶落實幫扶資金7萬元，其中為5戶幫扶貧困戶發放耕牛10頭（價值2.5萬元，每戶2頭）。
——積極開展“廣東扶貧濟困日”活動。按照市委辦、市府辦《關于印發〈陽江市開展“廣東扶貧濟困日”活動實施方案〉的通知》（陽辦〔2010〕26號）要求，我市活動日辦公室設在市民政局。我局主動履行職責，做好我市開展“廣東扶貧濟困日”活動的各項具體組織、協調和實施工作，及時起草制定活動實施方案，廣泛開展宣傳發動，組織策劃募捐辦法，順利開展了陽江市“廣東扶貧濟困日”啟動儀式、萬人行活動。各地各部門高度重視，迅速行動，廣泛動員全社會參與“廣東扶貧濟困日”活動，全市形成了扶貧濟困捐贈的熱潮，募捐工作成效顯著。截止7月2日下午5時，全市共認捐9368.3萬元，到位捐款7128.91萬元，為下一步開展扶貧開發“雙到”工作打下了堅實的基礎。
——積極開展慰問優撫對象和軍休干部活動。春節期間，我市各級黨委、政府組成擁軍優屬慰問團，通過召開軍政座談會和走訪慰問等形式，對全市駐軍（包括廣州軍區、廣東省軍區、南海艦隊湛江基地）和軍烈屬、軍隊離退休干部和殘疾、復退、轉業軍人進行慰問，贈送慰問品和慰問金（折款）215萬元，組成擁軍優屬慰問團（組）97個，召開各種座談會82場（次），參加人數5858人，慰問優撫對象2278人。此外，市民政局代表市委、市政府分別走訪慰問了全市一至六級殘疾軍人、孤老烈屬、孤老復員軍人,向優撫對象和軍休干部贈送慰問金40多萬元（含慰問品折款）。
——認真做好創建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）活動的準備工作。為加強雙擁工作的組織領導，我市于今年4月及時調整陽江市雙擁工作領導小組成員。4月13日召開了全市民政系統安置和雙擁工作會議，全面部署了全市民政系統創建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）活動工作。我市雙擁辦在6月2日至7日組織人員對各縣（市、區）開展創建雙擁活動工作情況進行檢查，進一步按照《全國雙擁模范城（縣）考評標準》等相關規定進行查漏補缺，并近期出臺《陽江市創建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）實施方案》。
——切實抓好優撫政策的落實。全市進一步調整了部分重點優撫對象的撫恤補助標準，全市各類優撫對象撫恤補助標準均高于省規定的標準。全市非在職六級以上殘疾軍人、孤老烈屬、孤老復員軍人全部享受公費醫療，并每月發給醫療費，其他優撫對象醫療困難給予適當補助。
——認真做好重點優撫對象及優撫事業單位數據更新。為提高優撫工作水平和資金使用效率，我市及時對重點優撫對象和優撫事業單位數據更新錄入工作。至6月底止，全市共新增重點優撫對象18人，新增參戰退役人員127人，重點優撫對象減員共450人。
——積極做好退役士兵接收安置工作。2009年冬季至今，全市共接收退役士兵442人，其中城鎮退役士兵139人，農村退役士兵303人，轉業士官7人。廣泛發動退役士兵參加免費職業技能培訓，全市擬參加職業技能培訓的退役士兵共442人，其中，參加高職培訓的有83人，中職359人（技工學校77人，職業技術學校282人）。
——村務公開和社區建設扎實推進。積極推進以村務公開為主的農村黨風廉政信息平臺建設，按照市“四公開”工作方案要求，召開了全市村務公開信息平臺建設會議，對信息平臺建設進行了分工，提出了建設時限。陽西縣被命名為廣東省村務公開民主管理示范單位，并再次榮獲全國村務公開民主管理示范單位。繼續推進“六好”為內容的平安和諧社區建設，積極爭取市政府的重視和支持，從今年起對江城區實行城市社區先進街道競爭性扶持資金的獎勵辦法，分兩年每年安排100萬元對江城區內的先進街道給予獎勵用于推動社區建設。目前，江城區南恩街道通過了評審并上報市政府審批。婚姻登記規范化建設進展順利，陽東縣獲得2009年全國婚姻登記規范化建設示范單位，今年又推薦陽春市申報全國婚姻登記規范化示范單位。
——殯葬改革扎實推進。繼續加強殯改工作力度，成立了市局殯改執法工作領導小組，撥出資金購置了殯改執法專用車輛，加強和規范殯改執法工作，有力打擊了非法土葬活動。制定清明節掃墓應急預案，加派人手到各公墓進行值勤，及時疏導人流，確保了清明期間的掃墓秩序。嚴抓殯儀服務質量，特別對收受和索要“紅包”現象進行查處，殯儀行業風氣有了很大好轉。加快做好羅琴山墓園規劃建設。加大清理整頓喪葬用品市場行動的力度，引導社會群眾樹立文明的喪葬觀念，促進殯葬改革的發展。今年上半年共火化尸體3424具（其中外地52具），遺體火化率達到100%。
——社會組織管理進一步加強。經市委組織部批準，在2月份成立了陽江市社會組織黨工委并掛牌運作。5月份召開了全市社會組織管理工作會議，對全市社會組織黨建工作進行了部署。指導社會組織開展學習實踐科學發展觀活動，督促社會組織抓好第三階段的學習，圓滿完成科學發展觀學習實踐活動，我市社會組織學習實踐活動受到省的充分肯定，其中，陽江市中小企業協會和陽春市養豬行業協會被省評為“全省學習實踐活動先進單位”。開展全市社會組織等級評估的準備，對評估工作進行部署，同時積極爭取市財政對評估資金和社會組織黨工委經費14多萬元。積極發動全市社會組織開展我市“廣東扶貧濟困日”活動工作，并于6月26日向全市社會組織發出社會組織開展“廣東扶貧濟困日”活動倡議書。繼續抓好社會組織的登記管理工作，目前全市440個登記在冊的社會組織年檢率達到90%以上。
——區劃地名管理扎實推進。制定了陽茂線聯檢方案，明確了我市作為聯檢的牽頭單位職責，并在5月份牽頭完成了茂陽線界線聯檢。認真抓好行政區劃調整，指導并協調江城區、海陵區制定了海陵鎮并入閘坡鎮的方案，完成了閘坡、海陵兩鎮確定調研材料的上報工作，有利發揮閘坡鎮的國家中心漁港地位和4A級旅游風景的品牌效應。進一步加強道路建筑物命名管理工作，上半年全市建筑物共命名6宗。
——福利彩票發行銷售實現了開門紅。加大彩票市場開發力度，明確了今年工作重點和主攻方向，在抓好投注站管理和服務的同時，突出中福在線即開票和“快樂十分”彩票作為今年的增長點，福利彩票銷售實現了開門紅，上半年，我市幸運彩民在 “36選7”和“雙色球”上喜中500萬元以上的有3個，市福彩中心迅速抓住這一前所未有的機遇，在全市開展了大規模的宣傳活動，進一步提升了福彩的吸引力，激發了彩民的購買熱情。至6月底，我市共銷售福利彩票8353萬元，完成任務87%，完成任務進度排在全省第一位。
——民政基礎設施建設進展順利。加快市福利院“藍天計劃”建設項目的實施，并于3月5日舉行了動工儀式，市救助未成年人救助保護中心工程建設進度加快，民政基礎設施建設進一步推進。
——民政隊伍建設得到進一步推進。以提高隊伍整體素質、強化隊伍凝聚力、活躍工作氣氛為目標，多措并舉推進民政隊伍建設。一是強力推進民政隊伍專業化、職業化。發動了200多人參加全國第三批社會工作者職業水平考試。二是推進機關文化建設，舉辦了慶祝元旦、慶祝“七一”等一系列晚會活動，社會反響很好，“惠民、務實、和諧、創新”的民政機關文化理念深入人心。三是男子籃球隊參加陽江市籃球聯賽，一舉奪得了市直機關組冠軍，實現了二連冠的目標，為我市民政系統爭得了榮譽。
下一階段工作設想
雖然我市民政工作取得了一定成績，但也還存在著一些問題和不足：一是五保應保未保存在，符合五保條件納入低保救助實行分散供養的還有6121人；二是五保集中供養率低，約為10%，與省提出集中供養率達25%的水平還有一定差距；三是我市部分縣（市、區）農村低保標準偏低、保障力度不足，低保動態管理有待加強。四是民政事業費投入與經濟發展還有較大差距。
下一階段工作設想：
堅持不懈抓好敬老院建設。要再接再厲，保持高昂的精神狀態，繼續加溫鼓勁，推進敬老院建設工作規劃高起點，建設高質量，管理高水平，為五保老人做一件實實在在的好事、善事。要廣泛宣傳敬老院建設成就，營造支持敬老院建設的氛圍，積極發動社會熱心人士捐資，解決資金不足問題。運用敬老院改擴建成果，推動集中供養工作，進一步提高集中供養率。
繼續推動五保應保盡保。落實農村五保供養政策，把符合農村五保條件的人員及時納入五保供養，進一步提高五保供養標準，建立農村五保供養標準自然增長機制。逐步推行五保對象分類供養措施，按年齡段實施不同標準，年齡越高供養標準越高。
努力提高低保保障水平。加大低保擴面力度，逐步將年人均收入低于1500元的農村家庭全部納入低保范圍。加強低保動態管理，堅持定期復核制度，完善“低保對象有進有出，補助水平有高有低”機制，確保低保資金發揮最大效用。按照《陽江市城鄉低保分類施保實施意見》，大力推進分類施保。
充分做好抗大災準備，繼續推動防災減災工作。修訂完善救災應急預案，健全市、縣、鎮、村4級災害救助應急預案體系。推進救災物資儲備倉庫、城鄉避災場所的建設，爭取實現每個縣（市、區）至少建立一個具有災民基本生活保障功能、防災減災知識宣傳功能的比較規范的應急避災中心，每個街道辦事處建立有2個以上的避災點。完善市、縣救災物資儲備網絡，加強救災物資儲備并制定相應管理制度。爭取成立減災委員會，加強防災減災領導。深入開展全國綜合減災示范社區創建活動，努力提高城鄉減災能力。
全面落實雙擁優撫安置政策。積極推進物質保障與精神撫慰相結合的優撫制度建設，重點是繼續完善優撫醫療保障制度，不折不扣地落實好優撫對象醫療待遇。加強雙擁典型的培育和宣傳力度，按照《陽江市創建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）實施方案》的要求，在全市范圍重點部署創建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）活動，進一步深入開展創建活動，以迎接上級的考核檢查。
切實加強城鄉社區建設。加大抓落實力度，跟蹤督促南恩街道“城市社區建設先進街道”建設項目的落實，協調相關部門做好資金撥付，確保資金落實到位。積極實施“強居促和諧、強村促穩定”計劃(“雙強雙促”計劃)，打造一批可供學習借鑒的城鄉社區建設典型，推動村、居委會規范化建設。通過開展創建全國和諧社區建設示范單位活動和村、居委會規范化建設活動，提高城鄉社區建設水平。
抓好“難點村”治理和建設農村黨風廉政信息公開平臺。抓緊村務公開信息平臺建設，按照市“四公開”信息平臺建設領導小組的要求，加強督促，推進村務公開信息平臺按時完成建設投入使用。組織開展一次全市村務公開民主管理“難點村”治理工作檢查，對照“難點村”治理工作方案，督促未治理完成的縣（市、區）繼續推進治理工作，確保今年內完成治理任務。積極做好《村民委員會組織法》的宣傳培訓工作，開展第五屆村（居）委會換屆選舉的調查摸底工作，為明年換屆選舉作準備。
加強和鞏固殯改工作。努力推進殯改工作向規范化、正常化、軌道化發展，繼續推進公益生態葬工作，抓好市森林公園生態墓園的有序開發，充分開發利用好石豬山公墓的剩余土地，整體考慮推進羅琴山墓園的開發利用，使我市公墓建設提高到一個新水平。認真實施殯葬公共設施建設“祥安計劃”。指導各殯儀館開展殯葬改革示范活動和省級殯儀館認定工作；繼續推進“館所分設”工作，理順殯葬管理體制。
健全城鄉醫療救助體系，大力發展慈善事業。推進各項醫療救助政策的實施，整合現有醫療救助資源，進一步健全困難群眾醫療救助體系。繼續做好資助農村低保（五保）對象參加農村合作醫療，及資助城鎮低保對象參加基本醫療保險工作。進一步推進慈善組織和工作體系建設，健全完善慈善捐贈機制，廣泛開展慈善募捐活動，實施好慈善項目，推動慈善事業進一步發展。同時，管好用好善款，提高社會捐贈和善款善物使用的社會參與度、透明度和公信度。
大力做好福利彩票發行工作。要加強彩票市場的開發，突出抓好福彩優勢品種，開拓彩票市場，確保福利彩票在我市的絕對市場份額，今年要確保福利彩票銷售量達到省下達的9500萬元任務，并爭取實現11100萬元的目標任務，籌集更多的福利彩票公益金。
加快扶貧開發“雙到”工作步伐。繼續按照市委、市政府關于“雙到”工作的部署，突出抓好幫扶措施的落實，持之以恒地組織實施貧困戶的生產發展項目，加快推進北汀村的扶貧開發工作的縱深開展。
抓好“廣東扶貧濟困日”活動。進一步貫徹落實市委、市政府關于開展好“廣東扶貧濟困日”活動的指示和要求，當前重點抓好各地各部門及社會各界人士認捐款項的到位落實，策劃開展好宣傳報道工作，營造正面宣傳氛圍，協助組織好陽江募捐文藝晚會，及時做好扶貧濟困日活動工作總結，起草出臺捐贈資金的使用管理辦法，規范扶貧濟困資金使用的管理，確保資金發揮最大的經濟和社會效益。
認真開展民政系統規范化建設年活動。要認真組織開展民政系統規范化建設活動，不斷健全完善各種措施，解決民政系統中存在的內部管理制度不完善、資金管理不規范、服務手段落后、服務質量不高等突出問題，進一步提高我市民政工作管理水平和服務質量。
推進社會工作人才和民政技能人才隊伍建設。積極組織全市民政系統干部職工參加全省民政系統社會工作大培訓工程，使民政系統干部職工尤其是民政直屬單位干部職工開展一次系統的教育培訓，要加大民政技能人才培養力度，培養養老護理、災害信息、假肢、殯葬等領域亟需的民政技能人才。
