2017年，市政管局（市大數據發展局）在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府重要工作部署和自身中心工作，大力推進“以海興市、綠色發展行動年”活動，以重點任務落實、服務提升、治理為官不為、創新破難、遵紀守法為著力點，進一步強化時間觀念、進度觀念、效率觀念，狠抓各項工作任務落實。

一、2017年全面工作情況

（一）積極推動“一門式、一網式”政府服務模式改革。

1.扎實推進行政審批標準化工作。

一是制定行政許可、公共服務事項目錄。在市清理行政職權編制權責清單和清理非行政許可審批事項的基礎上，結合實際，積極協助市編辦梳理制定了市級行政許可目錄和市縣鎮三級公共事項目錄，指導各縣（市、區）編制了縣級行政許可事項目錄和村級公共服務事項目錄。

二是編制行政許可、公共服務事項標準。截至目前，市、縣兩級行政許可事項辦事指南和業務手冊已編制完成，經過各部門核準并錄入系統；市級公共服務事項辦事指南和業務手冊已經部門核準并錄入系統；縣鎮村三級公共服務事項辦事指南和業務手冊的編制、錄入系統工作正在推進。

三是組織開展合法合規性審查。市編辦已于今年6月1日組織相關單位對市、縣兩級行政許可事項合規性合法性進行初審，市編辦、市政管局進行復審。目前，市級762項、7個縣區（含3個經濟功能區）共1938項行政許可事項已全部錄入省行政許可事項目錄管理系統，在使用省統一標準錄入系統的14個地市中，排名第1位。

四是開展“減證便民”專項行動。2017年8月，我市選取江城區作為樣本，對我市涉及企業群眾辦事創業的證明情況作了初步摸排。9月下旬，市推進職能轉變協調小組辦公室轉發了《廣東省推進職能轉變協調小組關于在全省開展“減證便民”行動的通知》，部署開展我市“減證便民”專項行動。目前，已收集30多個市直單位報送的證明事項底單，涉及各類證明46項。

2.切實抓好“一門式”四級政務體系建設。

一是推進實體大廳改造。根據《陽江市一門式一網式政務服務模式改革實體辦事大廳建設指導意見》（陽府辦函〔2016〕486號），指導規范全市各級“一門式”實體大廳升級改造和“一窗式”綜合服務窗口建設。市級政務服務大廳（約3800平方米）升級改造工程基本完成，相關的信息化配套設備已開始安裝。

二是設立市政務服務中心。市政府批準設立市政務服務中心，負責市政務服務大廳綜合業務的受理、咨詢、導辦，以及將審批業務分類移交審批業務部門辦理和統一出件等工作。今年4月初中心完成了人員劃轉考試、經費申請等籌建工作，7月底初步落實人員配置。目前中心相關管理制度正不斷完善，并開展了一系列跟班學習培訓工作。

三是協調推進投資建設項目并聯辦理。配合市發改局，全面實行企業投資項目網上備案管理，對項目備案與規劃選址、用地預審、環境影響評價等實行并聯辦理。設立重點項目綠色通道，統一受理企業（項目）申請事項，全力服務企業發展和項目建設。

四是抓好基層公共服務平臺的建設管理。今年以來，全市826個村（社區）已全部建設了“一門式”公共服務站，并于2017年3通過了市級考核驗收。同時，推動成立縣（市、區）、鎮（街道）兩級政務服務管理機構，配備好綜合窗口工作人員，完善市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級政務服務體系。

3.依托陽江市網上辦事大廳打造全市“一網式”政務服務平臺。

一是推動陽江市網上辦事大廳建設，橫向聯接52個市級部門，縱向聯通全市6個縣（市、區）政府及其部門，開通48個鎮街網上辦事站、826個村居網上辦事點，基本建成了“四級聯網全覆蓋”的全市一體化網上政務服務體系。2017年，廣東省網上辦事大廳陽江分廳市級進駐行政許可事項765項，網上全流程辦理率和上網辦理率為100%，網上辦結率為90.83%；各縣（市、區）分廳進駐行政許可事項1916項，網上全流程辦理率為99.95%，上網辦理率為100%，網上辦結率為94.97%。

二是初步建立了行政審批權力的陽光運行機制。從行政審批事項的錄入到審核提交材料再到完成審批，這一系列的審批流程都能在網上辦事大廳系統內一一完成，初步實現了行政審批事項規范化、目錄化、動態化、公開化管理，做到了設立、變更、下放、取消可見可監可控。

三是初步形成了部門信息共享的“大數據”。以網上辦事大廳系統為基礎，依托全市政務資源信息共享平臺，實現多部門間業務協同辦理和信息互聯共享。同時，依托“市民個人網頁”和“企業專屬網頁”，把群眾和企業辦事過程中留下來的資料信息沉淀為“大數據”，形成實時更新的動態數據庫，為政府找到公共服務最大“公約數”和科學決策提供數據支撐，逐步實現讓群眾減少攜帶辦事材料、最終實現“憑一張身份證即可辦好所有服務事項”提供可能。

四是初步形成了政務服務線上線下融合發展。推進網上辦事大廳與實體政務大廳融合，整合網上統一申辦受理平臺和政府綜合服務窗口，實現后臺業務系統之間無縫對接，構建線上線下一體化的政務服務體系，推進實現政務服務事項“一窗”受理。建設政務大廳智慧管理平臺，提升實體政務大廳信息化服務水平，完善排隊叫號、服務評價和自助終端等硬件設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、“一站”審批。

（二）大力推進“數字政府”基礎建設。

1.搭建政務信息資源共享平臺。為實現全市政務信息系統互聯和公共數據共享，2017年8月，我局積極協調市政府印發了《陽江市政務信息資源共享目錄（第一期）》，涵蓋了53個市直部門共474條信息資源。11月底，我市完成了政務信息資源共享平臺的部署工作，并部署了通用門戶及部門前置機。下一步，我局將進一步調研摸底各級各部門政務信息系統底數，為政務信息系統整合工作奠定基礎。2018年6月底前將建成全省一體化政務信息資源共享平臺，實現省、市、縣三級聯通，同級部門數據對接。

2.部署實施市電子政務云平臺。為有效支撐我市重要電子政務公共基礎設施和公共電子政務應用系統，包括網上辦事大廳、社會信用信息系統、市場監管平臺等重大信息化項目的建設和應用，我局積極開展電子政務云平臺機房租賃服務項目，通過租用運營商的機房空間以部署電子政務云平臺相關設備。2017年10月，我市在全省第三批的欠發達地市中率先完成云平臺的整體部署，我市電子政務云平臺已先后進駐了統一申辦受理平臺、陽江市企業專屬網頁和市民個人網頁、電子證照系統、陽江市政務服務大廳智慧管理平臺系統、陽江市政務信息資源共享平臺等省統建的重要公共電子政務應用系統。

3.完成陽江市電子政務外網新核心層建設。現階段，我局已新增2臺核心交換機作為連接省信息中心的核心電子政務外網設備，并與現有運營商建設的電子政務外網進行三層互聯，通過路由控制數據的出口方向。原來只由一家電信營運商提供接入的陽江市電子政務外網，現在可以開放給其他有相應資質的運營商網絡接入，從而提供更加公平的競爭環境，降低用網資費，推動我市實現電子政務網絡與金融機構網絡的連通，為我市中小微企業信用信息和融資對接平臺建設提供了所需的網絡條件。

4.初步建成電子政務外網網絡信息安全保障體系。一是更新了地市電子政務外網與網上辦事大廳對接所需要的網絡設備和管理系統，并增配了網絡安全防護設備。二是通過信息安全協調系統與省平臺連接，實現省市結合的電子政務網絡信息安全保障預警。三是建設陽江市交叉認證平臺，通過數字證書電子認證技術，實現對陽江市網上辦事大廳用戶的實名可信身份認證，并與省交叉認證平臺對接。

（三）加強市政府門戶網站的建設和管理工作。

1.推進市政府門戶網站升級改版和優化工作。我局積極與中標單位的項目實施團隊、項目監理公司進行研究，制定項目實施方案，明確項目進度表。2017年4月，新版政府門戶網站已正式上線運行；12月1日，“陽江市政府門戶網站升級改版及優化項目”完成專家驗收工作。

2.做好陽江市政府信息公開系統與市政府門戶網站整合工作。按照省的規范要求，我局在市政府門戶網站升級改版過程中同步完成了市、縣（市、區）、鎮（街道）三級政府信息公開專欄的建設工作，并于2017年5月底完成了縣（市、區）直部門和鎮（街道）政府信息專欄的建設。目前縣（市、區）直部門和鎮（街道）信息錄入工作已基本完成，信息的補充更新工作也正常進行。2017年，全市市直單位、縣（市、區）和鎮（街道）在陽江市政府信息公開系統平臺上共發布信息接近40977條。

3.推動2017年度全市政府網站日常監測和考評工作。一是根據國家、省的相關要求和《陽江市政府網站考評辦法實施細則》，我局多次與市府辦、相關專業公司進行交流研究，配合市府辦做好2017年度全市政府網站考評方案和考評指標的制定工作。全市政府網站的日常監測工作于2017年5月啟動，8月底順利完成了“陽江市2017年度政府網站考評第三方評測服務項目”招標工作。

4.認真做好市政府門戶網站日常信息更新和管理維護工作及網絡問政日常管理工作。2017年，市政府門戶網站共發布信息10159多條。市網絡問政平臺共收到網民來信14247多件，辦理率98.99%，按時辦理率91.68%。

（四）實現市公共資源交易平臺的改革和整合。

1.改革交易場所，實行數字見證。根據交易功能要求，陽江市公共資源交易中心把場地劃分為開標區、評標區、辦公區、數字見證室等功能區域，真正做到開標區半封閉和評標區全封閉。評標區外設置了數字見證室，監督部門、招標人以及招標代理機構可以通過數字監控實現評標全過程監督，對異常行為進行制止，從根本上規范場內交易行為。

2.優化內設機構。市交易中心全面深化交易平臺改革，將6個業務部門按交易流程設置為10個部門。今年6月份，10個部門正式運行工作，實現崗位化“切割”，細化、量化崗位作業標準，加強崗位節點有效控制，使每一項交易業務都要經過幾個交易流程段，由不同的業務部門來辦理，由不同的流程崗位人員來完成，實現流程崗位責任制，形成10個部門互相把關、互相約束的工作機制。

3.強化信息技術支撐。

一是做好全流程交易數據上傳工作。重點抓好線上交易的建設工程系統、土地與礦業權系統交易數據上傳情況，確保數據上傳具高效性、準確性。二是扎實推進“十統一”項目進程。該項目方案已于8月底報送至省公共資源交易中心，目前正處于對項目建設經費預算評估階段。三是做好系統建設和驗收工作。推進國有產權系統及政府采購系統建設，加快系統測試與上線運行工作。四是完善遠程異地評標系統建設。積極與省中心溝通聯系建設工程項目異地評標事宜，采用省調度系統和評標系統，力爭打造粵西首個遠程異地評標案例。前期，遠程異地評標所需的客戶端服務器、評標區視頻監控設備及視頻會議設備等均已安排到位，并于9月20日發函至省中心請求遠程異地評標工作對聯調的技術支持。目前，該項工作正穩步推進中。

4.做好公共資源交易項目交易服務工作。2017年，陽江市公共資源交易中心共完成公共資源交易項目共1680宗（流標584宗），招標控制價89.13億元，合計交易額94.61億元。其中，土地交易項目共181宗，項目總金額33.51億元，增值14.88億元，增值率79.90%；公共物品采購（貨物和服務類）項目共186宗，預算金額4.62億元，實際采購金額4.48億元，節約采購金額0.14億元，節約率3.10%；工程招標539宗，工程預算總投資總額64.97億元，中標價55.64億元，節約建設資金9.33億元，工程總造價節約率14.37%；產權交易共298宗，成交價9823.21萬元，增值739.66萬元，增值率8.14%。四大類公共資源交易項目交易額穩步增長。

（五）不斷提高12345投訴舉報平臺的辦理效率與辦理質量。

1.抓話務系統功能建設。

一是積極開展與省12345數據分析研判中心數據對接工作。目前已完成相關對接工作，后續將按省兩建辦的要求進一步完善。二是對微信公眾平臺、網站升級建設。該項目已于2017年9月1日上線使用，目前正在調試完善中。

2.抓人員管理。

一是堅持每周進行兩次話務員培訓，每月月底對話務員進行業務考核。2017年共組織話務員開展44期的業務培訓和進行12次的業務考核。二是分別組織部分話務員到揭陽市、清遠市、湛江市、南京市12345平臺跟班學習，交流心得。三是制定了《陽江市12345投訴舉報平臺工作標準》，并匯編成冊，形成規范化管理。

3.抓工單督辦。

一是正式施行《領導接訪周工作機制》。2017年，全市共有61名副處級以上領導干部參加領導接訪活動，高效高質辦結396宗投訴工單，工單的辦結時效提升53.01%。

二是堅持每月定期整理有質疑或有爭議的工單到現場核查，督促承辦單位辦結。2017年，核單小組共到現場核單48次，解決了群眾與部門間存在爭議的工單168宗。

三是定期整理由于部門職能交叉、責任單位不明確等原因而導致難以解決的問題工單，組織相關職能部門對疑難工單進行“會診”，研究探討有效的解決方法。2017年共召開19次協調會，高效解決了疑難工單228宗。

四是制定工單辦理結果審核制度，成立工單辦理結果審核小組，對成員單位的反饋結果把關審核。2017年共審核了16860張工單，回退了167張工單，回退率1%，重新回復后群眾滿意度得到顯著提高。

五是將各成員單位辦理工單考核情況納入市機關作風建設，工單辦理效能得到了很大提高。2017年共落實通報11期，對工單辦理效率高的 58個單位進行了125次表揚，對不按時處理工單以及存在其他扣分情況的 32個單位進行了88次通報。

4.抓媒體宣傳。

我局熱線中心繼續加強與媒體合作，9月在《陽江日報》刊登了一期宣傳報道；每周一在陽江日報刊登一期《12345民生在線》專題報道，2017年共刊登了48期；與廣播電視臺聯合創辦的《民生12345》電視新聞節目，2017年共播出關聯工單232宗。

2017年，12345平臺總話務量134596宗，其中反映類10536宗，咨詢類16160宗，舉報類3614宗，投訴類22496宗，建議類918宗，表揚類98宗，無效類15783宗，其他類12520宗，回復類52471宗。在“2017年上半年全國334個城市12345熱線監測結果”中，陽江市在“城市總體排行榜”名列第4名，在“服務水平排行榜”名列第24名，并入選“最佳進步榜”；受邀參加“2017全國12345政府服務熱線峰會”，我市領取了“先鋒獎”、“服務之星獎”及“駿馬獎”等三大獎。

（六）全面從嚴抓好黨建工作。

1.認真履行政治領導責任，做好理論武裝和思想政治工作。

一是抓好黨組中心組理論學習工作。根據學習計劃，黨組成員輪流作專題發言，并堅持自己撰寫發言材料。2017年，我局共組織黨組中心組學習8次。

二是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化等專題學習教育，持續開展機關作風建設。通過黨組織書記講黨課、召開主題宣講報告會、開展紀律教育學習月活動、觀看專題教育片等形式把習近平總書記系列重要講話和黨的十九大精神學深學透。

三是全面部署學習宣傳貫徹十九大精神。黨的十九大召開后，我局高度重視，迅速展開全方位的學習貫徹工作，在局全體大會、黨組中心組學習、黨總支會議、黨支部會議上以不同形式分批次進行了多次學習。此外，我局還以黨組的名義成立了黨的十九大學習領導小組，研究制定詳細的學習計劃和實施方案，讓各科室、下屬各單位全體黨員干部切實把思想認識統一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到黨的十九大確定的任務上來。

2.堅持民主集中制，充分協商、討論和決定重大事項。市政管局領導班子嚴格堅持民主集中制，嚴格按議事決策制度辦事，對涉及人、財、物等重大問題、重大事項和重要工作由領導班子集體作出決定，建立和完善科學的決策機制。2017年，共召開領導班子會議25次，黨組會議21次，堅持人事問題必上黨組會充分研究，超過一萬元的經費支出必上領導班子會議討論，重要文件的印發必要求班子成員會簽。

3.貫徹黨管干部原則，從嚴管理監督干部。市政管局黨組始終嚴格遵守黨組提拔、任用干部規則，按要求做好會前報備、民主推薦、組織考察、民主測評等工作，并在黨組會議研究時要求各黨組成員充分闡明觀點，進行表決，力爭做到公平、公正、公開，形成了一股風清氣正的政治氛圍。2017年5月，原市電子政務辦整體并入我局，我局黨組充分研究，結合崗位實際和干部專業特長，選拔任用了一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。

4.全面建立黨建工作責任制，深入抓好黨風廉政建設。建立健全落實黨建工作責任長效機制，制定黨建工作責任清單，把黨建納入全局工作來研究和部署，定期聽取黨建工作匯報，及時研究解決黨建工作中的重大問題，督促完成黨建工作各項任務，形成了責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作格局。

二、存在問題

2017年，雖然我局工作取得了一定的成效，但仍有不少困難和壓力有待解決。

（一）行政審批標準化工作進展有待加快。該項工作雖由市編辦牽頭我局配合開展，但存在以下幾點問題：一是缺少法制部門和第三方具有資質的單位參與，事項標準化信息的核準、合法性合規性的審查質量有待提高；二是部分部門不夠重視，標準化錄入工作進程緩慢；三是有些審批部門存在事項下放力度不夠、審批流程未真正優化、事項編寫錄入進度和質量有待提高等問題；四是部分市級審批部門執行“三集中三到位”改革不到位；五是和市編辦尚未建立協調配合機制和督辦考核機制，對部門缺乏有效的監督考核。

（二）“一門式”改革所需配套設施未完全到位，綜合窗口人員僅有目前僅有11位，遠遠未能滿足綜合窗口業務需求；綜合窗口人員的業務水平也有待提高。

（三）我市“一網式”系統平臺大部分采用省支持的全省統一建設的系統，由中標單位前往我市部署實施，系統全部建成要到2018年底，“一網式”網上政務服務體系尚未形成。

（四）數據資源共享難。現時我市各地區、各部門開發的專用信息系統建設分散、各自為政、資源封閉，形成以地域、專業、部門、系統等為藩籬的信息孤島，而且多數系統安全性、穩定性不高，規范性差，難以向外界用戶提供服務，實現數據共享極為困難，互聯互通、信息共享、業務協同困難的問題十分突出。

（五）電子政務云平臺的儲存空間有待進一步擴容。陽江市電子政務云平臺目前雖然已基本建設完成，但與省、市的要求還存在一定的距離，主要表現在云平臺存儲空間不能滿足當前系統部署需求。

（六）市政府門戶網站的政策解讀、新聞發布會、五公開專欄、重點領域信息公開、數據開放等部分欄目內容比較少，協調和推動難度較大。

（七）市公共資源交易中信息化建設由于缺乏專業信息化人才，信息化系統建設工作仍需加大推進力度。

（八）12345投訴舉報平臺今年還未按要求實現24小時人工服務，也還未實現“互聯網+政務服務能力”項目功能；此外，疑難工單問題處理力度及知識庫建設等方面需繼續加強，話務員業務水平有待提高。

（九）機關黨建工作力度有待進一步加強。一是干部政治理論素養有待進一步提升；二是管黨治黨主責主業意識筑得不牢，在一定程度上存在重業務輕黨建的問題。三是黨建特色工作有待進一步加強，各級黨組織開展黨建活動的形式以學習、討論、講座為主，比較單一。

三、2018年工作安排

（一）下大力氣攻破“一門式、一網式”政府服務模式改革的阻力。一是在標準化建設方面，要積極配合市編辦，通過實際應用倒逼部門完善事項標準，完善標準化工作的監督考核體系，加大對部分不作為、慢作為單位的問責力度。二是在建設“一門式”實體大廳方面，要加強督促檢查和研究評估，形成強有力的工作機制，推動各縣區政務大廳根據實際需求加快完成升級改造工作。同時要積極協調綜合窗口人員盡快落實到位，提高綜合窗口工作人員業務水平。三是在構建“一網式”政務服務平臺方面，要集中力量配合省技術團隊在我市部署實施，借助省的支持打下我市政務信息化建設基礎。四要加快推進政務信息資源共享平臺建設，為“一門式一網式”政府服務模式改革提供技術支持。五要進一步擴容電子政務云平臺資源池，為陽江市的自建系統提供云資源，促進信息資源整合利用。

（二）扎實推進公共資源交易平臺的信息化建設。一要進一步推進“十統一”項目進程，確保完成全省交易平臺整合的任務，實現與省公共資源交易平臺互聯互通，并加快實現與國家系統的對接、聯通。二要深入推進“互聯網+公共資源交易”，實現“一門式、一網式”公共資源交易政務服務新模式。三要爭取以購買服務的形式招聘有資質的信息安全管理工程師，為交易中心的信息化建設出謀劃策。

（三）繼續優化12345投訴舉報平臺運行管理。一要繼續推進系統升級，完善系統數據對接，爭取在省“兩建”的考核中達標。二要加強聯合調處機制力度和督查領導小組督查力度，借助市政府的力量督促相關部門，切實解決疑難工單。三要督促相關單位提供和更新相關政策以充實知識庫內容，并在條件允許的情況下，增加知識庫專職人員，加強資料整理力度。

（四）加大全面從嚴治黨力度。一要加強黨建工作與業務工作的有機結合。建立健全加強領導層層負責的工作體制和機制，黨組定期聽取匯報，提出意見建議，指導工作開展，堅持做到黨建工作與業務工作一起研究部署。二要抓好隊伍建設。一方面，緊跟黨中央的步調，加強政治理論的學習教育，不斷提高黨員干部的思想覺悟，增強政治敏銳性。另一方面，加強表率作用的發揮，激發黨員的先鋒模范作用，拓展創先爭優的平臺，放大典型榜樣的效果。三要增強黨建工作的創新意識。認真研究并豐富“三會一課”、民主評議黨員、開展警示教育等黨內生活的具體內容和有效形式，最大限度調動黨員干部的參與積極性，切實提高黨內生活質量。四要加強黨風廉政建設。在開展廉政教育的同時，領導班子成員定期對黨風廉政建設落實情況進行考核檢查，嚴格執行各項紀律，對違反和不履行黨風廉政規定的，嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》進行責任追究，及時總結推廣黨風廉政建設中好的經驗和做法，不斷將黨風廉政建設引向深入。

                  陽江市政務服務管理局

                 （陽江市大數據發展局）

                 2018年2月5日