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今年以來，我局全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，依據“珠三角先進制造業基地、新興臨港產業戰略要地、休閑旅游度假勝地、宜居宜業的濱海水岸城市”定位，堅持新發展理念，推進“城市向南向海”發展戰略目標，積極作為，真抓實干，完成了年初確定的各項任務。
預計全年建筑業產值110億元，與去年持平；1—11月實現建筑業稅收4.57億元，同比增長33.6%。1—11月實現房地產稅收18.18億元，同比增長14.8%；截至11月，全市房地產開發投資133.39億元，同比下降2.3％；全市批準商品房預售面積484.74萬平方米，同比減少8.11%；商品房網簽銷售面積463.05萬平方米，同比下降8.3%；商品房銷售額282.49億元，同比增長5.1%。商品房交易均價為6129元/平方米，同比增長14.81%。燃氣銷售方面，全市銷售燃氣20.78萬噸，同比增長16%；燃氣銷售額7.88億元，同比增長19%；實現稅金0.202億元，同比增長11%。
（一）城鄉規劃水平不斷提高
省政府于7月批復我市新版城市總體規劃。完成《陽江市海綿城市專項規劃》等3項專項規劃；完成了《陽江市濱海新城（首期）控制性詳細規劃》等4項重點地區控規，初步完成《陽江高新區平岡南濱海片區控制性詳細規劃》等控規2項。推進村莊規劃編制，完成88個省定貧困村創建社會主義新農村示范村整治創建規劃編制工作；全市完成行政村規劃編制142個，正在編制的行政村181個。城鎮開發邊界劃定工作已形成技術審查方案報省住建廳、發改委進行技術審查。
（二）中心城區加快擴容提質
1.推進市政基礎設施項目建設。“三大抓手”基礎設施市政項目已完成投資約33億元，其中2018年已完成投資約16.74億元。深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐工程、洛東大道、南浦大道東段等建設工程等22個項目已基本完工。城南西路、新江南路、四圍大道建設工程等46個項目正在加快建設。金城路建設工程等45個項目正在辦理前期。
2.完善公共配套設施。城南一小側的肉菜市場正在建設中，城南商務集聚區、城南新區消防站、公共停車場、城南二小等項目前期工作進展順利，新區公共配套進一步完善。
3.推進城市更新工作。市區全年共完成征收房屋256戶，建筑面積58180平方米。完成了陽江東匯城、陽江盈信廣場等一批重點改造項目建設以及新江南路、四圍大道建設項目的房屋征收補償工作，市區三環南路、新華南路與南浦大道交匯處項目已進入政府公示階段，百利廣場片區等一批改造項目已啟動前期工作。
（三）建筑行業市場發展環境優化提升
1.推進裝配式建筑發展。發布實施《陽江市裝配式建筑2017-2025年發展規劃》《陽江市人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見》。推廣綠色建筑。全年完成綠色建筑設計審查項目158個，建筑面積195.09萬平方米。新開工綠色建筑項目79個，建筑面積107.25萬平方米，城鎮新增綠色建筑項目7個，建筑面積36.34萬平方米，評價認定綠色建筑項目5個，建筑面積24.54萬平方米。散裝水泥應用累計達420萬噸，預拌混凝土應用穩定增長，預拌砂漿應用快速發展，高性能混凝土應用試點初見成效，新型墻材發展扎實推進。完善建筑市場誠信體系建設。修訂完善《陽江市住房和城鄉規劃建設局建筑市場誠信管理辦法》，升級完善陽江市建筑業企業信用管理信息平臺建設，納入平臺管理企業1811家。扎實推進建筑施工工人實名制工作。
2.加大建設工程招投標管理力度。2018年1-11月，進入我市公共資源交易中心交易的招標工程203項，工程總投資額27.51億元，中標工程總造價24.18億元，節約建設資金3.33億元，工程總造價下浮率12.1%；綜合招標率和應公開招標工程公開招標率達100%。
（四）住房與房地產業保持平穩健康發展
1.加強房地產市場監測監控。防范市場風險，落實供給側結構性改革部署，實行分類去庫存政策，截至11月底，全市房地產庫存面積為368.7萬平方米，去庫存周期為8.6個月。加強商品房預售監管，開展打擊未取得商品房預售證擅自銷售商品房等違法違規行為。整頓規范房地產相關服務，開展房地產中介機構、物業管理企業提升整治。
2.加強住房保障建設。城南公租房建設項目（一期）已完成項目工程設計招標、建設資金安排、投資規模調整、工程預算財審等前期工作，現正進行項目施工招標等工作，預計年底前可動工建設。持續加快推進公租房分配，全市政府投資公共租賃住房累計分配4758套，分配比例為95.48%，高于全省平均水平。改革住房公積金提取制度，全面實施異地貸款，預測全市住房公積金歸集17.44億元，提取14.35億元，發放個人住房貸款8.79億元。租賃市場加快培育。成立市屬國有住房租賃平臺，住房租賃交易服務平臺系統已上線，租購并舉的住房制度正在逐步建立。住房維修資金管理得到加強，全年共歸集專項維修資金1.06億元，累計歸集余額達7.4億元。
（五）工程質量安全管理不斷規范
推動工程質量安全許可動態管理制度，深入開展質量提升行動和在建工地揚塵整治和工程運輸車輛治理。今年以來，我市共組織開展了11次建筑施工安全檢查，深入排查安全事故隱患，檢查在建項目549項次，發出隱患整改通知書428份，工程停工通知書7份，發出執法建議書10份，發出扣分通知書212份，約談工程項目12個，責令停工整改建筑工地18個。加強施工現場文明施工管理，打造我市建筑施工安全生產和揚塵治理樣板工地，發揮典型引路作用，創建省級優質工地4個、市級文明示范工地3個。全年舉辦“安全生產萬里行”活動啟動儀式暨現場觀摩交流會、安全生產萬里行示范工地觀摩會、消防救援應急演練、“質量月”現場質量觀摩會等活動6場。全市住建系統安全生產形勢穩定。
（六）城鄉人居環境有效改善
1.推進生活垃圾收運處理，加快實現市場化運營。陽東區、陽春市、陽西縣、海陵區鎮區已實現市場化運營，江城區、高新區已制定市場化運營方案。推進垃圾處理設施升級改造。陽西縣生活垃圾填埋場二期擴建工程正在積極推進當中，陽東區、陽春市、陽西縣大部分生活垃圾中轉站已完成升級改造并投入使用。逐步建立村莊保潔長效機制。全市城鎮生活垃圾處理率達100%，農村生活垃圾有效處理率達93.4%。
2.推進污水處理設施建設和黑臭水體整治。陽春市崗美鎮等五個中心鎮污水處理廠正在加緊完善廠區配套設施，平岡鎮污水處理廠已運行；陽春市PPP模式整縣推進村鎮污水處理設施完成約70.9公里；陽東區PPP 項目動工建設；陽西縣PPP項目實施方案正在辦理項目入庫工作。城南污水廠、城北污水廠擴容提標工程已開工，三江島和中洲島污水處理廠建設正在辦理前期工作。農村生活污水治理有效推進，完成建設的農村污水處理設施有227個，通過PPP模式納入整縣推進村鎮污水處理設施的農村污水處理設施建設的有896個；納入我市88個省定貧困村建設的1269個農村污水處理設施啟動了村莊雨污分流管網建設的有933個（已完成建設363個），啟動了污水處理設施建設的自然村有926個（已完成建設384個）。全市城市污水處理率達96.7%。新陽河治污工程和蜆殼河整治項目分別完成工程量的95%和48%。積極做好廣東省第六環境保護督察組督察陽江市和城市黑臭水體治理環境保護專項行動整改落實工作。
3.推進農村危房改造。完成改造開工3333戶，竣工率100%；起草了《陽江市建檔立卡貧困戶住房保障全覆蓋實施方案（2018—2020年）》并報市政府審定，擬將所有住房困難但不符合農村危房改造政策條件的建檔立卡貧困戶納入住房保障范圍。
（七）推進依法行政工作有新成效
1.全力做好信訪維穩與普法工作。化解房地產領域矛盾糾紛，近兩年房地產項目存在問題建立市級重點臺賬案件28宗（其中市區23宗，陽東5宗），經過積極調處，目前已化解19宗（其中市區化解16宗，陽東區化解3宗），未化解9宗（其中市區7宗、陽東區2宗），基本處于穩控狀態。全年共接待上訪群眾120批共1989人次，受理投訴、建議和咨詢件735件，回復率100%。處理政府熱線1534件，及時率100%，處理網上信訪55件，處理局信箱投訴咨詢227件；協助市人社部門解決建筑工地工人欠薪問題8起。積極開展陽江市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，并在評議活動中獲得優秀等次。
2.持續推進行政審批制度改革。深化“放管服”改革，建筑、檢測、房地產、燃氣企業資質核準實施“告知承諾制”。推進“微改革”工作事項，公積金按月還貸提取微改革全部完成；《陽江市建筑工地施工時間管理規定》已通過市生態文明體制改革專項小組審議。促進政務服務審批流程改革。牽頭制定《陽江高新區產業轉移工業園企業投資項目建設直接落地改革試點工作實施方案》于6月21日印發實施。參與修訂完善的《陽江市政府投資項目審批（核準）流程表（圖）》《陽江市房地產開發項目審批流程表（圖）》《陽江市社會投資工業項目審批流程表（圖）》于2月23日頒布實施。做好職能劃轉配合工作，將原我局行使住房規劃建設方面的行政法律法規規章規定的全部行政處罰劃入陽江市城市管理和綜合執法局。全年新訂和修訂完善規范性文件9項。
（八）信息化建設加快推進
完成辦公自動化系統（辦公OA）項目招投標，項目進入試用階段；完成房地產管理信息系統市區系統升級上線以及縣區系統升級測試；建筑業企業誠信管理平臺升級改造數據全部遷移，系統正式運行；地下管線管理系統驗收完畢；完成規劃條件核實階段竣工圖規整測試，推進規劃電子報批系統建設；建立“陽江市住宅專項維修資金綜合系統”，已有3家銀行進入調試使用；住房公積金結算應用系統已通過專家組驗收，大大提高了公積金繳存提取的效率，方便群眾辦理公積金業務；根據我局業務事項的調整，完成我局新網上辦事大廳行政許可事項19項、公共服務事項20項的標準化檢查和整改工作。
（九）住建領域掃黑除惡專項斗爭工作取得階段性成果
我局高度重視，精心部署，擴大宣傳，深入排查，加強督導，落實整改，先后接受省市三個督導組的檢查，取得了階段性的成果。在這次專項斗爭中，共制作橫幅標語156條，開辟宣傳專欄板報57個，發放宣傳小冊子400份，張貼海報240份，設置舉報箱41個；專門制作網絡舉報頁面，發送微博等推文5條;制作LED宣傳電子屏2幅。共召開掃黑除惡專項斗爭培訓會議1次、座談會2次、宣講會2次、利用報紙電視宣傳各1次，全部覆蓋涉及我局職能的房地產、建筑市場、招投標、燃氣市場、住房保障等領域；共出動165人次對建筑行業違法分包問題進行檢查，共檢查建筑項目49個，發出整改通知書18份；出動128人次、分4個檢查小組深入到市區30個物業小區開展線索摸排，進一步加大行業監管力度，治理行業亂象。至目前，我局向掃黑除惡辦公室報送7條線索。
（十）黨的建設從嚴從實
1.落實巡視整改任務。強化主體責任，把中央巡視和市委巡察整改落實工作作為政治任務抓緊抓好，落實中央巡視整改18項，其中完成6項，配合其他單位完成2項，落實具體措施并取得明顯成效10項，完成市巡察整改4項。
2.強化理論武裝。深入開展“兩學一做”學習教育和“大學習、深調研、真落實”活動，局黨組中心組集中學習了13次，完成深調研報告19篇；黨組成員和基層書記上黨課33次；刊登理論宣傳專欄8期，舉辦理論學習培訓班6期，達600人次；組織各級干部參加各類培訓班8期，達1000多人次。
3.夯實基層組織建設。全面推進黨的基層標準化建設，開展創建黨建示范點活動，穩步推進直屬事業單位改革。各級黨組織認真履行主體責任，積極開展談話提醒活動，全局共開展談話提醒295人次，其中局黨組成員分別對全局科級以上干部開展談話提醒182人次。
此外，房屋安全鑒定、城建檔案管理、規劃設計、勘察測繪、施工圖審查、建設工程檢測等工作進展順利。
一年來，雖然我們在城鄉規劃建設、住房保障、隊伍建設方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但也還存在不少問題，主要表現在：城鄉規劃建設管理整體水平仍然不高；人居環境整治缺乏有力有效的措施；干部隊伍的素質和能力還不能適應發展任務的需要和改革創新的時代要求；辦事效率和服務水平離群眾的期待仍有差距，作風建設常態化有待加強等。
二、2019年工作計劃
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會承上啟下的關鍵一年。我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，加速對接粵港澳大灣區，全力打造沿海經濟帶重要戰略支點，堅持新發展理念，加快城鄉統籌協調發展，建設宜居宜業宜游的現代化濱海城市。重點是抓好以下幾方面工作：
（一）提升城市功能品質，建設宜居宜業宜游濱海城市
1.建設宜居城市方面
（1）加強規劃編制
推進控制性詳細規劃全覆蓋工作，力爭2019年中完成中心城區控制性詳細規劃全覆蓋；完善“多規合一”信息平臺；抓緊完成《陽江市城市特色風貌、歷史文化街區及歷史建筑專題研究規劃》《陽江市綠地系統規劃》等一批專項規劃；推進《陽江市濱海新城城市設計》招投標工作，待完成招投標后盡快編制規劃方案；加強沿海鎮（區）規劃編制工作，落實好沿海岸線的保護與利用。
（2）完善城市服務體系
一是商業服務設施方面。主要是加快汽車商貿城、物流中心、商業步行街、特色商業街區等商貿流通設施建設。二是教育配套設施方面。建設城南中學、城南二小、共青湖學校等一批中小學校。三是醫療衛生設施方面。加快人民醫院改造、中醫院擴建工作，選址建設中洲中西醫結合醫院。四是文化體育設施方面。抓緊推進漠陽湖公園二期、文化創意產業園、兒童公園、共青湖公園、第二批14個社區體育公園建設。
（3）規劃構建快速便捷交通體系
一是加快對外交通體系建設。構建東連粵港澳大灣區、西接北部灣城市群、海陸空相通的立體交通綜合網絡。加快海陵島大橋、陽江港大橋、廣東濱海旅游公路等項目的建設，謀劃廣湛客專、陽江-珠海城際線和西部沿海高速陽江南聯絡線等重大對外交通，加快陽陽鐵路升級改造，推進陽江港深水碼頭及水上旅游航線建設，打造粵西地區海上重要交通物流節點。
二是完善城市內部交通功能。加快中心城區“三橫四縱”城市快速路網項目建設，完善市區路網主骨架。謀劃建設深茂高鐵陽江站至海陵島軌道、南北走向城市軌道交通，提高公交線網密度和站點覆蓋率。制定社會停車場規劃編制設置標準，繼續協調市公安局和市城市管理和綜合執法局做好路邊、路內停車泊位設置工作。
（4）加快舊城改造更新
由政府對老城區進行統一保護性開發，挖掘本土特色文化元素，實現老街區向歷史文化旅游街區轉變。對舊區內零星空地進行統籌利用，“見縫插綠”增加綠化，通過“三舊改造”的形式增加公共服務設施及綠化休閑空間。
（5）打造城市綠色開敞空間
建設城市綠道系統、自行車系統、步行系統等慢行系統，推進森林公園、郊野公園、城市公園、社區公園建設，實現居民出門500米之內有一個公共綠地活動空間，不斷提高建成區綠化覆蓋率。
（6）提升城市綜合環境質量
加快污水處理廠及配套管網建設，擴大城鄉生活垃圾無害化處理規模，建立城市生活垃圾無害化處理和資源化利用體系。加大工地揚塵治理力度，堅決打贏污染防治攻堅戰。
（7）創建宜居示范社區
開展宜居社區創建試點工作，2019年創建23個四星級廣東省宜居社區。
2.建設宜業城市方面
一是著力打造東部產業新城。以東城鎮為產業服務核心，建設北慣新城、合山新城兩個綜合性新市鎮。二是加快發展銀嶺產業園。將白沙街道打造成為形成服務產業園區的綜合性新市鎮，依托橫向交通干線線性發展長洲島北部區域。三是科學規劃臨港產業園。近期依托平岡農場和園區內部工業鄰里區域帶動園區發展，中期有序建設平岡新城，遠期以平岡綜合服務組團為基礎適時建設濱海新城（平岡）片區。
3.建設宜游城市方面
（1）打造休閑旅游度假勝地
整合海陵灣區發展目標，統籌規劃岸線資源。謀劃金朗島的開發利用，依托對岸漁港，打造具有農業特色和海洋觀光旅游功能的漁人碼頭。
（2）打造具有濱海特色的旅游產業服務體系
完善旅游配套設施，加快景區停車場、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理等設施建設，推進旅游服務便利化。構建濱海旅游發展新格局，建設以海陵島為龍頭，以陽西月亮灣、陽東珍珠灣為兩翼的濱海旅游圈，打造海島海灣旅游休閑度假基地。挖掘老城區歷史文化旅游潛力，謀劃翻新改造“九街十二巷”并規劃建設為特色旅游客棧街區，圍繞“河堤”、“龍津路”等路段打造美食步行商圈。
（3）打造具有陽江本土氣息的濱海旅游城市風貌
將陽江本土文化融入到街景設計中，切實加強街區和歷史建筑的保護，推動人文城市建設。在城市重要交通節點和窗口地帶建設地標性建筑，增強城市印跡。加快“兩江四岸”景觀帶建設，體現濱江、濱湖、濱海水韻城市特色。
（二）堅持穩中求進，推動行業高質量發展
2019年主要預期目標是：全市城鎮化提高1.8 %；建筑業總產值增長6％；房地產開發投資增長3％，商品房銷售面積和銷售額增長2%以上；開工建設公租房1200套，完成農村危房改造
932戶；城市污水處理率達95%；城鎮生活垃圾無害化處理率和農村生活垃圾有效改善率分別達100%、90%以上。
1.建筑業方面。一是進一步優化建筑業發展環境，鼓勵和扶持本地建筑企業做大做強，大力實施建筑業“走出去”戰略，提高企業核心競爭力。二是加強建筑市場監管，推進建筑市場監管與誠信一體化工作平臺建設工作，嚴肅查處違法發包、轉包和掛靠等行為。三是大力發展裝配式建筑、推廣綠色建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，推動建筑產業現代化。爭取2019年實現城填新增綠色建筑面積35.5萬平方米，城鎮綠色建筑占新建建筑面積比例達到15%，新建建筑和既有建筑改造建筑節能強制性標準執行率達到100%。四是持續深入開展建筑工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理，切實提高工程質量，堅決遏制重特大安全生產事故。
2.房地產業方面。一是加強房地產市場調控，不折不扣落實國家調控政策，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，確保房地產市場平穩健康發展。二是認真開展涉穩矛盾糾紛排查化解，依法依規做好房地產領域信訪維穩工作。三是持續開展房地產市場專項整治，深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。加快出臺《陽江市物業服務招標投標實施細則》，規范物業服務招投標程序。四是加快推進房地產企業誠信監管。實施《陽江市房地產企業誠信管理辦法》，建立房地產誠信管理平臺，落實房地產、物業服務企業資信管理，完善企業及從業人員誠信檔案制度。五是支持、指導陽江市恒財住房租賃經營有限公司盡快開展住房租賃建設和運營工作，加快建立“陽江市住房租賃平臺系統”。
3.深化行業改革方面。一是持續深化行業“放管服”改革，推進工程總承包和全過程工程咨詢試點。二是深化施工圖審查制度改革，建立多審合一并聯審核機制。三是扎實推進工程建設項目行政審批改革，實施“告知承諾制”審批改革措施，推進建筑業企業資質行政許可智慧審批，切實抓好招投標新政策全面實施。四是加快住房公積金數據共享和手機便捷服務，全面提高住房公積金服務效能和管理水平。五是出臺規范性文件14項（市政府規范性文件6項、市級部門規范性文件8項）。
4.實施民生工程方面。一是加快城南公租房項目建設，開工建設1200套。二是加快推動鄉村振興戰略實施，完善以城帶鄉基礎設施建設機制，加快推進污水處理廠建設和提標改造以及老舊管網改造工程，推進中心鎮污水廠運行使用，建成一批農村污水處理設施，提高農村污水收集處理覆蓋面；補齊生活垃圾處理設施短板，升級改造生活垃圾收轉運體系，推動農村生活垃圾源頭分類處理和治理市場化運營，完成鎮級填埋場整治。三是完成農村危房改造932戶。四是認真實施《陽江市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，采用“一河一策”措施推進黑臭水體整治，到2020年底城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。
（三）加強黨的建設，為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。
一是全面深入學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東等一系列重要講話精神，進一步深化“大學習、深調研、真落實”工作，將習近平總書記視察廣東重要講話精神落細落小落實。二是加快局機關黨建示范點建設工作，在機關黨支部開展“創建三型黨支部，努力打造服務型機關”主題活動，帶動其他基層黨支部抓好“一支部一品牌”的創建活動。三是推進“兩學一做”的常態化制度化，不斷完善黨建工作的軟硬件設施。四是持之以恒糾“四風”、轉作風，堅持不懈抓好黨風廉政建設，深入推進政風行風建設，強化行業隊伍能力建設，推動我局黨建工作上臺階、上水平。五是切實抓好機構改革工作。
