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2020年，市民政局在市委、市政府的正確領導和省民政廳的業務指導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“三個聚焦、三個履行”民政職責主線，真抓實干，搶抓機遇，克服新冠肺炎疫情等諸多不利因素帶來的挑戰，穩步提升民生服務和保障水平，推動全市民政事業高質量發展。現將我局2020年工作開展情況及下一年工作計劃總結如下：
一、2020年主要工作情況
（一）全力做好民政領域常態化疫情防控工作。一是持續壓實責任，及時部署民政系統疫情防控工作，加強風險評估預判，指導縣（市、區）繼續落實好民政服務機構、城鄉社區疫情防控要求，不斷鞏固防控成果。二是切實抓好民政領域疫情防控。認真落實疫情防控常態化工作，有序打贏了清明防控戰，有序恢復殯葬、婚姻登記、福利彩票等服務，并及時更新完善民政服務機構疫情防控常態化下的工作指引，制定周密疫情防控方案和應急處置預案，對養老和兒童福利等重點機構繼續落實高于社會面的管控要求，嚴格人員出入管理和工作人員健康監測，對全市民政重點服務機構工作人員和服務對象實行全員核酸檢測，嚴防疫情輸入和內部擴散。實現全市民政重點服務機構的服務對象和工作人員保持“零感染”。同時，為加強機構服務對象人文關懷，通過線上、電話等方式開展探視，并在條件允許的養老機構，設立有玻璃隔開的探視室，通過預約、限人數等方式，有序、安全開展現場探視。三是做好困難群眾兜底保障及關愛幫扶。全市城鄉低保標準、特困人員基本生活標準、集中供養和散居孤兒生活保障標準、殘疾人兩項補貼、事實無人撫養兒童補貼標準等2020年十件民生實事提標工作皆順利完成，并每月及時足額發放。四是落實社會救助和保障標準與價格上漲掛鉤聯動機制。2020年，我市已啟動7次社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效地保障了困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。五是廣泛動員社會力量參與疫情防控。市慈善會籌集社會捐贈資金累計超過468萬，并根據捐贈單位（個人）意向，全部撥付到有關單位用于防控疫情。全市24個“雙百”社工站和10個民辦社工機構169名社工積極參與防疫工作，宣傳與服務的自然村（社區）累計311個，社區走訪宣傳3.8萬多人次，入戶宣傳及提供防疫咨詢、心理輔導等服務15.9萬多人次，服務民政對象及弱勢群體8000多人次，協助(鎮、街)排查重點人群7.8萬余人次，整合捐贈物資（口罩、消毒液、遮陽傘等）3.6萬件，為打贏社區防控戰“疫”貢獻堅實有力的力量。六是切實加強督導巡查。建立健全了局領導同志掛點聯系包片督導機制，明確各局領導同志每周要到掛點聯系的縣（市、區）以“不打招呼”等方式開展督導調研工作。重點加強養老院、福利院、鄉鎮敬老院等重點場所、重點人群防控措施落實指導檢查，發現問題及時整改，堵塞可能出現的各種漏洞，確保每一個隱患都能及時消除。
（二）底線民生兜底保障任務有序推進。一是完善城鄉最低生活保障制度。2020年4月，我市印發了《陽江市民政局關于印發2020年陽江市城鄉最低生活保障標準的通知》（陽民規〔2020〕1號），全市城鎮、農村低保標準分別提高到784元/人月、555元/人月，城鎮、農村低保平均補差水平分別提高到不低于621元/人月、288元/人月，進一步提高我市低保標準和救助水平，更好地保障困難群眾的基本生活。二是提高城鄉特困人員供養標準。2020年4月，我市印發了《陽江市民政局關于印發2020年陽江市各縣（市、區）特困人員基本生活標準的通知》（陽民規〔2020〕2號），全市城鎮、農村特困標準分別提高到1255元/人月、888元/人月，進一步提高特困供養人員基本生活標準，全面提高特困人員供養水平，確保農村特困人員基本生活標準均提高到不低于當地當年度農村低保標準的1.6倍。三是扎實推進特困人員基本照料護理工作。根據特困人員照料服務協議，落實照料護理經費，切實維護特困人員的基本生活權益，發揮兜底保障功能，保證特困人員有病得到及時治療，沒病得到照料護理。四是嚴格落實殘疾人兩項補貼發放工作。2020年，我市困難殘疾人生活補貼標準提高到175元/人·月，重度殘疾人護理補貼為235元/人·月。五是認真落實臨時救助制度。各地民政部門認真落實“救急難”工作，著力健全主動發現機制，積極響應困難群眾的急難需求。簡化優化臨時救助審核審批程序，落實鄉鎮（街道）救助備用金制度。對申請低保、特困供養的建檔立卡貧困人口、新增貧困人口以及受新冠肺炎疫情影響造成生活困難的家庭及個人，視情由當地鄉鎮（街道）或縣級民政部門先行給予臨時救助。同時，加強臨時救助與農村低保、特困人員救助供養政策銜接，對其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，通過臨時救助做到有困必幫、有難必救。六是全力推進流浪乞討救助管理。我市救助管理工作嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的規定，做到該救助的不漏，加強監督管理，杜絕管理不規范、制度不落實、監督不到位的現象發生。
（三）積極推進養老服務體系建設。一是建立了陽江市養老服務部門間聯席會議制度。由市政府分管領導擔任召集人，發改、教育、民政等24個部門負責人擔任成員，共同發力加快發展我市養老服務。二是狠抓養老機構服務質量建設，聯合住建、衛生健康、市場監管、消防部門開展2020年全市養老服務質量建設專項行動，結合疫情防控工作，持續排查整治各類風險隱患，加強鄉鎮敬老院服務設施建設，加快推進養老服務標準化和信息化建設。三是進一步深化養老服務“放管服”改革，加強取消養老機構設立許可后的養老機構監管，建立了市、縣（市、區）養老機構安全監管網絡系統。四是切實加強和充實養老服務隊伍的建設，2020年，全市養老服務從業人員參與培訓約1000多人次，我市養老機構院長培訓上崗率達到100%，養老護理員培訓上崗率達到90%以上，護理員的業務素質和水平得到較大提升。
（四）扎實做好兒童福利保障工作。一是全面提升孤棄兒童、艾滋病病毒感染、事實無人撫養兒童基本生活保障。2020年，全市集中供養和散居孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月1820元和1110元。二是積極推進“合力監護、相伴成長”專項行動。印發了《2020年全市民政領域困境兒童監護問題專項整治方案》，牽頭聯合教育、公安等部門全面開展農村留守兒童底數摸底排查工作，對排查發現無人監護和父母無監護能力的農村留守兒童落實監護責任，及時幫助失學輟學農村留守兒童返校復學，并指導各地為無戶籍農村留守兒童辦理戶口登記。疫情期間，我市結合專項關愛服務行動，重點加強對本轄區確診收治或需集中醫學觀察對象家庭的兒童、父母或其他監護人參加防疫抗疫工作的兒童、困境兒童和農村留守兒童等兒童群體的走訪核查，督促落實監護照料，加強救助幫扶，精準提供服務，確保關愛服務不遺漏、生活保障不間斷、監護兜底不落空。三是加強基層兒童關愛保護隊伍建設。各級民政部門切實發揮牽頭協調作用，整合各地婦女主任、計生專干的力量，實現兒童服務隊伍全覆蓋。村（居）民委員會定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，并向鄉鎮政府（街道辦事處）報告，為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利。鄉鎮政府（街道辦事處）根據排查情況，按照“一人一檔案”的要求建立了農村留守兒童信息臺賬，并實行動態管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持。四是加強兒童福利保障機構建設。加快未成年人救助保護機構建設，對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，承擔臨時監護責任，協助推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務等工作，有效滿足農村留守兒童和困境兒童臨時監護照料需要。
（五）城鄉社區治理有序推進。一是加快推進城鄉社區治理制度建設。以市委辦市府辦名義印發了《中共陽江市委 陽江市人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施方案》，為我市城鄉社區治理工作依法開展提供文件依據。經市委、市政府同意，市委組織部、市民政局聯合印發了《關于加強鄉鎮政府（街道辦事處）服務能力建設的實施方案》，加快推動鄉鎮政府職能轉變，強化服務功能，健全服務機制，創新服務手段，增強服務意識，提升服務效能，進一步推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化。二是不斷推進城鄉社區治理創新探索，將村民小組建設和管理列入我市全面深化改革一項重要內容，制定出臺《陽江市村民小組建設和管理辦法（試行）》《陽江市村民小組長績效考核方案（試行）》，明確規定堅持和加強黨對農村工作的全面領導，我市還將村民小組長納入績效考核范圍，率先在全省將村民小組長補貼納入市、縣兩級財政予以保障。指導全市開展村規民約（居民公約）修訂工作，至6月底，全市村規民約（居民公約）修訂工作完成率100%。三是謀劃做好村（社區）換屆選舉，確保村（社區）兩委換屆選舉工作順利開展。四是正常離任村干部信息采集穩妥有序。在疫情防控嚴峻形勢下，我市根據省民政廳要求，切實抓好離任村干部信息采集工作，認真做好離任村干部信訪維穩。
（六）區劃地名工作穩妥開展。一是牽頭做好茂陽線聯檢工作。牽頭組織了茂名、陽江兩市及界樁所在地縣（市、區）、鎮進行實地聯檢，有效確保邊界地區的社會和諧穩定。二是加強地名規范管理和地名公共服務。嚴格按照《廣東省地名管理條例》和《廣東省建筑物住宅區名稱管理規定》要求辦理審批建筑物、商住小區的命名工作，嚴格把關、科學命名、審慎更名。三是有序推進全市地名普查成果轉化。啟動《陽江市標準地名志》《陽江市地名詞典》編纂工作及開展市、縣兩級地名故事片拍攝。四是做好國家地名信息庫信息更新工作。
（七）不斷引導社會組織健康有序發展。一是認真做好社會組織日常監管工作。進一步加強社會組織監管力度，特別是在防疫特殊時期，加大執法力度，確保防疫期間社會組織不出現非法募集、詐騙資金的情況，營造風清氣正的社會組織發展環境。二是推進打擊整治非法社會組織常態化。繼續開展打擊整治非法社會組織專項行動，促進我市社會組織健康有序發展。三是做好全面清理規范涉企收費工作。加強我市行業協會商會涉企收費監管，規范會費、經營服務性收費、行政事業性收費等收費行為，降低不合理和偏高收費，防止行業協會商會違規收費，切實減輕企業負擔，營造良好的營商環境。四是加強社會組織黨支部標準化規范化建設。建立了市社會組織黨委委員掛點聯系基層社會組織黨支部制度，不斷強基固本，提高社會組織黨組織的先進性和純潔性，強化黨建規范化建設。
（八）積極發展社工、慈善事業。一是積極推進陽江市“雙百計劃”全面鋪開,全市24個鎮（街）社會工作服務站累計參與開展活動約190場，入戶走訪約3800戶，服務民政對象5100人次，提供政策咨詢8000人次，完成民政對象走訪建檔1100份，成功幫助85個個案解決問題。二是積極各級慈善組織積極參與疫情防控、助力脫貧攻堅，積極開展“中華慈善日”系列活動，募集資金超過3300萬元。三是進一步規范志愿組織登記管理，做好志愿服務數據的歸集管理，全市實名登記的志愿者超過32萬人、注冊志愿服務組織和團體超過2700個，2020年累計開展文明交通指引、文明用餐、垃圾分類、鄰里互助、社會治理等志愿服務活動6300多次。
此外，行政審批、婚姻登記、殯葬事業改革、收養登記、社會工作、民政服務機構安全生產等工作都得到規范有序的開展。
二、2021年工作計劃
（一）繼續加強民政領域疫情防控工作。進一步把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和中央、省、市各項決策部署上來，增強信心決心，準確把握疫情防控和經濟形勢的階段性變化，繼續做實各項疫情常態化防控措施，繼續堅守民政系統各類機構不發生疫情、以及民政服務對象不因疫情影響而挨餓受凍“兩條工作底線”。
（二）鞏固底線民生保障工作成效。加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，持續落實將符合低保條件貧困家庭尤其是完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業扶貧和就業幫扶脫貧的農村貧困家庭納入保障范圍，確保動態下的“應保盡保”。強化農村低保專項治理，健全失能特困人員治療與護理機制，推進特困人員生活自理能力評估工作，加強特困供養人員護理工作，更好地保障特困人員的生活權益。
（三）抓好臨時救助工作。按照“救急難”工作部署和臨時救助實施辦法，著力健全“救急難”工作機制，加大臨時救助力度，健全工作機制，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍，切實緩解群眾突發性、緊迫性、階段性基本生活困難，發揮臨時救助托底線、救急難的作用。
（四）繼續推進養老服務體系建設。繼續指導養老機構做好疫情防控常態化和安全生產管理工作，統籌部署、排查風險隱患，堅決防止重特大事故的發生，為疫情防控創造平安環境，同時開展“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查，加大對養老機構安全生產和質量建設督查力度，確保機構安全、有序運營。加強和完善養老服務體系設施建設，重點加強敬老院質量建設提升和民辦養老機構建設及監管，組織開展養老機構質量檢查，全面開展養老機構消防安全評估工作。繼續加強養老從業人員業務培訓，不斷壯大養老服務人才隊伍建設，提升養老機構服務水平。
（五）繼續做好兒童福利保障工作。繼續做好兒童工作。扎實開展困境兒童監護問題整治行動，有效防范兒童福利領域風險。加強相關部門的溝通協調，形成工作合力，為兒童健康成長提供保障。認真做好智力殘疾和精神殘疾女童救助幫扶和關愛服務的排查工作。組織做好兒童等相關業務培訓工作，不斷從業人員的業務知識、政治水平。
（六）加強和創新城鄉社區治理。構建以黨建為引領、社區為平臺、專業社工為骨干、社會組織和志愿者為補充、基本民生保障和基本社會服務為內容的民政領域基層社會治理“一核四社”機制。貫徹落實《陽江市村民小組建設和管理辦法（試行）》，加強村（居）民小組規范化建設，加強村（居）民委員會規范化建設，會同有關部門建立村（居）民委員會聯審、報告等制度。認真貫徹省關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的政策文件，開展鄉鎮政府服務能力建設試點工作。
（七）持續規范地名管理。認真抓好新修訂《地名管理條例》、《廣東省地名管理條例》的貫徹落實，嚴格地名命名更名申報審批程序，加強地名執法監督工作，組織做好區劃地名信息更新完善。進一步完善界線界樁委托管護制度，指導各地做好界線日常管護工作。深化平安邊界創建，及時做好界線勘定和界線領域風險的防范與化解。
（八）加強社會組織綜合監管。加大執法工作力度，依法查處社會組織違法行為，實行對違法社會組織責任人聯合懲戒。加強社會組織信用監管，開展“雙隨機、一公開”檢查，對我市的社會團體、民辦非企業、基金會進行隨機抽取檢查，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。做好全面清理規范涉企收費工作，進一步完善行業協會商會綜合監管措施，堅決遏制亂收費、不合理收費等涉企違規收費行為，規范社會組織評比達標表彰活動，推動減稅降費，引導社會組織支持和服務民營企業發展。
（九）扎實推進社工、志愿服務、慈善事業發展。繼續指導社工發揮專業優勢，協助做好疫情防控工作和服務民政服務對象。有序指導社工、志愿者等為民政服務機構及服務對象開展心理支援服務。繼續根據疫情防控常態化需求開展慈善捐贈活動，推動恢復生產生活秩序，營造良好社會氛圍，促進社會和諧穩定。
