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（2010年1月20日在陽江市第五屆人民代表大會第五次會議上）

　　陽江市發(fā)展和改革局局長　丁錫豐

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告我市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃草案，請予審議。

　　一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2009年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實中央“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”和省“三促進一保持”各項政策措施以及粵西地區(qū)（陽江）現(xiàn)場會、粵西地區(qū)工作會議精神，沉著應對國際金融危機，積極擴大內(nèi)需，大力推動重點項目建設(shè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，著力改善民生，國民經(jīng)濟總體全面穩(wěn)固推進，社會事業(yè)不斷進步，順利完成了市五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，財政收入跨上新臺階

　　預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值518.7億元，按可比價計算增長12.2%，比預期目標高02個百分點；人均生產(chǎn)總值21842元，增長116%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2008年的239∶405∶356調(diào)整優(yōu)化為2009年的222∶404∶374。全市地方財政一般預算收入完成202億元，增長232%，比預期目標高72個百分點。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)2099%，提高373個百分點。單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別下降35%和12%。

　?。ǘ叭{馬車”發(fā)力提速，全年增幅居全省前列

　　預計全社會固定資產(chǎn)投資完成2367億元，增長386%，比預期目標高136個百分點。其中，全市25個重點建設(shè)項目全年完成投資862億元，超額完成年度投資計劃。陽江核電站建設(shè)加快實施，陽西電廠1、2號機組并網(wǎng)發(fā)電，廣東海上絲綢之路博物館建成開館，海陵大堤修復通車，陽陽高速公路、海陵風電等項目加快推進。城市規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)亮點紛呈，城市面貌煥然一新。市政道路建設(shè)、“一河兩岸”整治、城市污水和垃圾處理、城南新區(qū)開發(fā)、保利集團綜合開發(fā)等項目順利推進。同時，中央新增投資項目發(fā)揮積極作用，共爭取國家、省安排我市擴大內(nèi)需新增投資項目72個，安排中央和省預算內(nèi)投資約23億元。

　　預計全市外貿(mào)出口總額完成124億美元，增長101%，實現(xiàn)逆勢增長。對北美、香港、東盟等國家和地區(qū)的出口快速增長，水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等出口均保持較快增長。大力推動內(nèi)資和外資并舉招商，實際吸收外商直接投資174億美元，增長207%，比預期目標高107個百分點。

　　預計全市社會消費品零售總額完成3167億元，增長192%，比預期目標高32個百分點。其中，縣及縣以上、縣以下實現(xiàn)零售額分別增長187%和202%，縣以下的增速比縣及縣以上高15個百分點。受國內(nèi)國際市場能源、糧食等價格波動影響，全市物價總水平呈窄幅波動態(tài)勢，全年居民消費價格總指數(shù)下降13%。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不斷增強

　　預計全市工業(yè)總產(chǎn)值完成6615億元，增長154%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成5093億元，增長188%。全市五金刀剪、食品加工、家具制造、冶金鋼鐵、機電等五大支柱產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值七成以上。“雙轉(zhuǎn)移”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射工作扎實推進。全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計投入資金229億元，開發(fā)土地15萬畝，投產(chǎn)和在建項目80個，引進了華潤和海螺水泥、漢能LED、LOW-E節(jié)能玻璃、致富皮革、鎳不銹鋼等項目。自主創(chuàng)新能力進一步增強，五金刀剪省部“產(chǎn)學研”戰(zhàn)略聯(lián)盟、五金刀剪國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地以及海洋產(chǎn)業(yè)、春砂仁、南藥等省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。全市共新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心2家，專利申請量達949件，增長93%，保持粵西地區(qū)領(lǐng)先地位。

　　預計全市第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1941億元，增長143%。房地產(chǎn)、金融、旅游等服務業(yè)加快發(fā)展。全市商品房銷售面積1049萬平方米、銷售額28億元，分別增長392%、509%。全市接待游客6534萬人次，增長161%；旅游總收入35億元，增長167%。年末全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額4737億元，比年初增長209%；貸款余額2239億元，比年初增長414%。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，糧食總產(chǎn)大幅增長

　　預計全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1958億元，增長5%，比預期目標高1個百分點。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。全市糧食作物播種面積2229萬畝，總產(chǎn)量703萬噸，分別增長21%和12%。蔬菜種植面積885萬畝，南藥種植面積184萬畝，花卉種植面積51萬畝，蠶桑81萬畝。漁、林、牧業(yè)穩(wěn)步增長。漁業(yè)總產(chǎn)值742億元，增長65%；林業(yè)總產(chǎn)值29億元，增長31%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值387億元，增長43%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有新提升。新增3家省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2個農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。全市整治農(nóng)田面積近5萬畝，所有行政村全部通水泥路，新增省級村莊規(guī)劃試點90個，17宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程項目全部動工建設(shè)。

　　（五）各項改革全面推進，體制機制進一步完善

　　大力推進新一輪政府機構(gòu)改革。市政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡比例達32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機構(gòu)26個，調(diào)整比例達70%。積極推進行政審批制度改革。全市共保留行政審批事項222項，其中許可類138項，非許可類84項，減幅分別達277%和565%。全市取消行政審批事項149項，改變管理方式事項31項。進一步深化投資體制改革。出臺了《陽江市政府投資項目管理辦法》和《陽江市建設(shè)項目儲備庫管理暫行辦法》，不斷完善政府投資項目決策和審批管理制度。國企改革、財政體制改革、農(nóng)村信用社以及崗僑區(qū)、高新區(qū)等改革取得明顯成效。

　?。┥鐣聵I(yè)全面進步，民生得到有效改善

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。全市105所義務學校規(guī)范化建設(shè)全面完成，實施擴建9所高中學校，新增高中學位10768個，高中階段教育毛入學率709%，比上年提高10個百分點，高考取得歷年最好成績。陽江職業(yè)技術(shù)學院通過省人才培養(yǎng)工作評估，市技工學校晉升為國家重點技工學校。陽江市第一中學、市職業(yè)技術(shù)學校遷建工作加快推進。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。防治甲型流感、艾滋病等重大傳染病工作扎實推進，市中醫(yī)院新院、市公共衛(wèi)生醫(yī)院、市婦幼保健院新院等項目規(guī)劃建設(shè)進展順利。人口計生工作圓滿完成全年各項目標任務，全市人口自然增長率控制在71‰。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進一步加強。全市培訓農(nóng)村勞動力32萬人，新增轉(zhuǎn)移勞動力7萬人，其中向珠三角地區(qū)輸送農(nóng)民工及技校學生18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達992%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率80%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率89%，全市8萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13075元，增長96%，比預期目標高06個百分點；農(nóng)村居民人均純收入5564元，增長8%，完成預期目標。社會治安和安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，社會保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、新聞出版、文化、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、民政、統(tǒng)計、人防等其他各項社會事業(yè)均有新發(fā)展。

　　過去的一年，我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會民生得到有效改善。但同時也存在不少困難和問題：經(jīng)濟社會發(fā)展受到國際金融危機的一定沖擊和影響，經(jīng)濟增長速度放緩，外經(jīng)貿(mào)形勢比較嚴峻；全市經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大；部分重點建設(shè)項目進展不夠理想，擴大投資面臨一定困難；全市擴大招商引資、平衡財政收支、增加銀信貸款、改善民生條件，提高公共管理與社會服務水平等工作仍需加強。

　　二、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見

　　2010年，是實現(xiàn)“十一五”計劃、謀劃“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。國家繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委、省政府高度重視和支持粵西地區(qū)振興發(fā)展，為我市加快發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實，重點項目建設(shè)不斷加快，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，為做好新一年各項工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　根據(jù)當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，綜合分析各種因素，提出2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：全市生產(chǎn)總值增長125%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%，工業(yè)總產(chǎn)值增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長18%，居民消費價格漲幅控制在2%以內(nèi)，外貿(mào)出口總額增長10%，實際吸收外商直接投資增長15%，地方財政一般預算收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在7‰左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　為實現(xiàn)以上目標，按照《政府工作報告》的總體要求，今年要著重做好以下工作：

　?。ㄒ唬┤ν七M重點項目建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁

　　加強重點項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立分管領(lǐng)導分工負責制度，明確目標責任。認真貫徹落實市政府《加快推進我市重點項目建設(shè)試行辦法》，按照“能上則上、能快則快”的要求，按規(guī)定時限辦結(jié)審批事項或出具支持開展前期工作的意見。各地、各部門對重點項目建設(shè)要高度重視，制定具體的工作計劃，采取有力措施，積極抓好各項工作的落實，確保陽江核電、云陽高速公路、市中醫(yī)醫(yī)院、海螺水泥等15個2010年全省重點建設(shè)項目和45個全市重點建設(shè)項目的順利推進實施。

　　全力推動重大項目建設(shè)。2010年全市45個重點建設(shè)項目年度計劃投資112億元，比2009年增加26億元。根據(jù)重點建設(shè)項目責任分工，認真抓好項目立項審批、征地拆遷、工程招投標、資金籌措、施工管理等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。進一步加強做好協(xié)調(diào)服務，優(yōu)化審批流程，加快推動落實重大投資項目“并聯(lián)審批”制度，確保陽陽高速公路、國家五金刀剪及日用金屬工具質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、市中醫(yī)院新院等5個投產(chǎn)項目如期投產(chǎn)，陽江核電、華潤水泥、海堤加固達標等13個續(xù)建項目加快實施，廣東西部沿海鐵路陽江段、市一中遷建、“一河兩岸”改造等27個新開工項目全部動工。

　　進一步做好投資項目儲備管理工作。大力推動云陽高速羅定至陽春段、漠江水廠取水口上移工程、東平國家中心漁港建設(shè)等45個重點建設(shè)預備項目前期工作。切實加強做好項目儲備管理，努力提高儲備項目質(zhì)量。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，積極謀劃引進一批產(chǎn)業(yè)帶動力強的重大項目，及早上報一批投資儲備項目，爭取更多項目列入國家和省的投資“盤子”，爭取中央和省的各種資金支持，形成“在建一批、在談一批、謀劃一批”的良性發(fā)展格局。

　?。ǘ┐罅ψ龃蠊I(yè)堆頭，努力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　積極打造廣東新能源基地。大力推進核電、火電、風電等在建項目建設(shè)，千方百計爭取陽西電廠3、4號機組、南方電網(wǎng)公司陽江抽水蓄能電站首期60萬千瓦機組盡快上馬，積極配合推動中廣核與大唐能源合作建設(shè)陽西核電項目，爭取省在我市布點建設(shè)核電產(chǎn)業(yè)園，加快推進海陵、陽東、陽西等風電項目建設(shè)，積極發(fā)展太陽能光伏等環(huán)保清潔新能源。

　　大力發(fā)展臨港工業(yè)。充分發(fā)揮我市臨海、臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展精細化工、鋼鐵水泥、船舶修造、機械裝備、食品加工、海洋生物等臨港工業(yè)，積極承接國內(nèi)外石化下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進華潤水泥粉磨站、昊天化工30萬噸氯堿、10萬噸氯化石蠟、陽西豐頭船舶修造基地、嘉吉糧油二期工程等項目建設(shè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。

　　優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，依靠市場力量推動，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力促進五金刀剪、紡織服裝、食品加工、機電建材、家具制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造區(qū)域特色品牌，進一步做大我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量。

　　積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的增量來稀釋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重。突出抓好科技創(chuàng)新的五金刀剪產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好的新型水泥建材工業(yè)，以及綠色環(huán)保的新能源工業(yè)，大力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　?。ㄈ┘哟笳猩桃Y力度，推動“雙轉(zhuǎn)移”工作再上新水平

　　加大招商引資力度。建立健全招商工作利益導向機制，對招商項目實行領(lǐng)導包干抓落實，把責任落實到具體的部門和相關(guān)責任人。突出“大招商、招大商”，著力引進戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作伙伴，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)集群形成和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，努力實施“回歸工程”，鼓勵國內(nèi)外陽江籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

　　加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點規(guī)劃建設(shè)廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，全面加快各縣（市、區(qū)）省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。高新區(qū)計劃投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金32億元，開發(fā)土地面積6000畝，引進項目60個。進一步加強與廣州、佛山、東莞、中山等珠三角城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)上的合作，探索采取“飛地經(jīng)濟”及共建共贏、利益共享等開發(fā)方式，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

　　積極推動“東融西聯(lián)”區(qū)域合作。按照“主動融入珠三角、服務珠三角、接受珠三角輻射帶動”的目標要求，認真學習借鑒珠三角改革開放的成功經(jīng)驗，加強與珠三角各市建立緊密的合作機制，促進珠三角產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。繼續(xù)抓好勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，完善市、縣、鎮(zhèn)三級培訓網(wǎng)絡(luò)，加大技能培訓力度，不斷輸送農(nóng)村勞動力到珠三角培訓就業(yè)和本地園區(qū)就業(yè)。積極參與粵西4市區(qū)域合作，主動參與東盟及泛北部灣區(qū)域合作，尋求更多發(fā)展機遇。

　　努力保持出口穩(wěn)定增長。強化出口目標責任制，用足用好用活各項鼓勵出口政策措施。扶持出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大五金制品、水產(chǎn)品、家具、紡織品及服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口。鞏固北美、歐洲、日本、香港等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場。

　?。ㄋ模┐罅ψ鰞?yōu)現(xiàn)代服務業(yè)，努力擴大消費需求

　　加快發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮“南海Ⅰ號”品牌效應，大力發(fā)展以海陵島為龍頭的濱海特色休閑度假產(chǎn)業(yè)，打造“碧海銀灘·船說陽江”濱海休閑城市旅游品牌形象。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快海陵島海韻大酒店、南海灣大酒店、龍泉大酒店等五星級酒店建設(shè)。大力整治旅游環(huán)境，加強旅游文化資源整合，加強旅游資源的保護，強化旅游區(qū)域合作，加大宣傳推介力度，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展房地產(chǎn)和商貿(mào)物流業(yè)。科學調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)土地供應，增加中小戶型、中低價位普通商品住房和保障性住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展城市連鎖經(jīng)營、物流配送、購物中心等現(xiàn)代流通業(yè)，加快建設(shè)陽江港物流園區(qū)，發(fā)展一批具有綜合服務功能的專業(yè)市場，增加城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點。大力發(fā)展具有陽江特色的餐飲服務業(yè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務、電子商務和農(nóng)村信息化建設(shè)。

　　進一步擴大城鄉(xiāng)消費需求。推動居民收入持續(xù)增長，完善對低收入困難群體轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的消費能力。積極培育住房、旅游、汽車、教育、文化、體育、休閑等新的消費熱點，繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程，推動城鄉(xiāng)消費持續(xù)有效增長。實施“農(nóng)村消費升級行動計劃”，拓展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，活躍農(nóng)村消費市場。推動信用體系建設(shè)，擴大信用消費和網(wǎng)上消費。

　　（五）大力做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、水果、南藥、花卉、蠶桑、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育壯大糧食、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和綠色特色食品等四大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及地理標志產(chǎn)品，創(chuàng)建和培育農(nóng)業(yè)品牌。加快基本農(nóng)田改造，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，推進病險水庫除險加固和海堤加固達標，開展漠陽江等流域綜合治理和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，抓好400公里農(nóng)村公路和100個農(nóng)村客運候車亭建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，認真落實中央、省、市各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

　?。┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃及交通建設(shè)，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

　　加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。加快城南新區(qū)、“一河兩岸”等建設(shè)，做好漠江路等市政道路美化、綠化、花化工程，進一步提升城市綜合服務功能。嚴格修編實施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化地區(qū)空間布局，推動資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮、內(nèi)部需求持續(xù)增長，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施工作。大力加強做好土地儲備工作。

　　加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。以打造高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、深水大港、通用機場為主骨架的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)為目標，加快推進云陽高速公路、陽江港5萬噸級泊位、10萬噸航道疏浚工程、325國道改造、沿海一級公路等重大交通項目建設(shè)，構(gòu)建對接珠三角、銜接大粵西乃至大西南的綜合交通運輸體系。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。構(gòu)建市域生態(tài)環(huán)境保護格局，提高環(huán)保準入門檻，加強污染防治，加強漠陽江、那龍河等生態(tài)敏感區(qū)保護。加強節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，全面推進清潔生產(chǎn)和綠色消費，建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)濱海生態(tài)新城。

　?。ㄆ撸├^續(xù)深化各項改革，增強發(fā)展活力

　　鞏固落實政府機構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面開展事業(yè)單位分類改革和全員聘用制。推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，推動縣鎮(zhèn)經(jīng)濟加快發(fā)展。大力推動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見及近期重點實施方案的工作要求，加快推進和完善基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立基本藥物制度、不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、大力促進基本公共衛(wèi)生服務均等化和穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革試點等五項改革。繼續(xù)深化國企改革，支持國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，加快產(chǎn)權(quán)多元化進程，確保國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新投融資體制，加強政、銀、企三方合作，組建新型金融機構(gòu)，推進政府公共資源特許經(jīng)營，大力爭取銀信資金和上級財政資金支持。深化價格體制改革，優(yōu)化單一定價機制。加快戶籍制度改革，推行流動人口居住證制度。穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度等各項改革。

　　（八）著力改善民生，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

　　加強財稅收支管理，嚴格依法征稅，加強對重點稅源監(jiān)管，加大非稅收入征管力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進基本公共服務均等化。積極擴大就業(yè)，完善就業(yè)服務平臺，實施全民技能提升儲備計劃，著力解決農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學生的就業(yè)工作；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，確保全市失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加強和完善社會保障體系，全面實施養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，大力推進城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，在全市積極鋪開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，全面提高社會保險覆蓋面。進一步加強扶貧開發(fā)工作，推進扶貧工作“規(guī)劃到戶、責任到人”，扶持山區(qū)老區(qū)加快發(fā)展。逐步提高最低生活保障標準、醫(yī)療救助標準、困難家庭救助標準，確保困難群體生活水平穩(wěn)步提高。堅持教育的公益性和普惠性，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普通高中、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，加快推進市一中遷建等教育重點項目建設(shè)，力爭高中階段教育毛入學率達85%。推進文化體制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，完善廣東海上絲綢之路博物館建設(shè)和管理。繼續(xù)完善計生工作機制，提高計生服務質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平。加強糧食儲備庫建設(shè)，保障糧食戰(zhàn)略安全。進一步強化社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，建設(shè)平安和諧陽江。認真開展我市“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握發(fā)展重點，突破發(fā)展難點，打造發(fā)展亮點，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　各位代表，做好今年各項工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，任務艱巨，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府和市委的決策部署，以奮發(fā)有為的精神和求真務實的工作作風，開拓進取、扎實工作，為全面完成今年我市各項工作任務、促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展而努力奮斗。