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——2015年2月4日在陽江市第六屆人民代表大會第五次會議上
陽江市發展和改革局局長 譚忠健
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告我市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案。
一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2014年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全市緊緊圍繞市六屆人大四次會議確定的目標任務，大力實施“雙化”驅動、藍色崛起、融入珠三角三大戰略，狠抓交通基礎設施建設、產業園區擴能增效和中心城區擴容提質三大抓手，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，經濟發展在新常態下總體保持平穩，社會事業取得新成效。
(一)經濟實力和發展質量進一步提高
我市全年實現地區生產總值1168.55億元，同比增長10.5%;人均生產總值46938元，增長9.9%;地方公共財政預算收入62.95億元，突破60億元，增長17.2%。三次產業比例調整為17.5∶50.4∶32.1，工業主導地位進一步凸顯。固定資產投資超出計劃目標0.7個百分點，對經濟平穩較快增長發揮重要作用。城鎮化進程加快，城鎮建設質量不斷提升。基本公共服務均等化水平繼續提高?？h域經濟較快發展。
(二)工業和服務業發展進一步加快
工業規模繼續擴大。全市規模以上工業總產值和增加值分別達1865.78億元和467.57億元，分別增長18.1%和18.7%。省政府將陽江納入珠江西岸先進裝備制造產業帶“六市一區”建設范圍。陽江核電站1號機組2014年3月投產并首年實現發電67.9億千瓦時，2-6號機組有序推進;翌川鎳合金項目建成投產，鎳合金產業規模進一步擴大;廣青金屬科技、世紀青山鎳業、陽春新鋼鐵等企業納入國家鋼鐵行業規范管理。傳統產業加快轉型升級，五金刀剪產業總產值達510.03億元，增長16%。
現代服務業加快發展。濱海文化旅游業蓬勃發展，海陵島獲評為“廣東十大美麗海島”，大角灣海上絲路旅游區被列入創建國家5A級景區預備名單。全市接待游客總人數1498.2萬人次，實現旅游總收入153.6億元，分別增長19.3%和34.5%。商貿水平進一步提升，城市綜合體建設加快推進，成功舉辦第13屆刀博會。全市社會消費品零售總額完成581.9億元，增長10.4%。首個電商產業園投入運營。金融房地產健康發展，全市金融機構人民幣各項存款和貸款余額分別為907.1億元和694.79億元，分別增長11.6%和32.4%;商品房銷售面積279.87萬平方米，增長5.5%;銷售額123.39億元，下降4.5%。
(三)重點項目和重大平臺建設取得新成效
重點項目建設成效明顯。全市77個市重點項目完成投資246.9億元，完成年度計劃的108.3%，占全市固定資產投資的37.3%。明軒玻璃、英格電氣、廚邦食品一期等8個項目建成投產，新開工建設深茂鐵路陽江段等27個項目，五金刀剪商貿城、陽東益華廣場、江城萬豐工業原料城等完成一期工程，海陵保利銀灘、恒大御景灣等旅游項目快速推進。在重點項目帶動下，全市固定資產投資完成662.01億元，增長16.7%。
陽江濱海新區規劃建設全面提速。新區于2014年3月正式掛牌運作。制定出臺新區總體規劃實施方案，編制完成新區城市總體規劃和新區產業發展等專項規劃，對新區核心區和海陵島規劃進行優化提升，新城起步區建成東門南路、富康路、南浦大道一期等道路，江城一小城南校區竣工，市婦幼保健院新院、新都匯時代廣場等項目建設進展順利。
產業園區建設加快推進。4個省級產業園新投入基礎設施建設資金約10億元，新開發土地面積約4000畝，硬底化道路14公里、供水管網14公里、供電線路20公里，新建標準廠房72萬平方米，完成規模以上工業總產值803億元，增長29%，占全市規模以上工業總產值的43%。陽江市環保產業園、陽江新型建材產業園等園區加快建設。
(四)基礎設施和城鄉建設水平進一步提升
交通等基礎設施不斷強化。深茂鐵路陽西先行段于6月底開工、陽江段全線于11月底開工建設，汕湛高速陽春段于12月底開工建設;云陽高速公路陽春段、陽江港13#、14#碼頭等項目加快建設。陽東至陽江港沿海高速公路(含陽江港大橋)、海陵島大橋等項目前期工作扎實推進。加快12個國省道改造項目建設;超額完成農村公路路面硬底化任務。穩步推進海堤達標加固、灌區改造、中小河流治理、病險水庫除險加固工程等重點水利工程建設，海堤達標加固建設繼續走在全省前列，大型水閘紅江攔河閘動工建設。
城鄉建設水平進一步提升。召開了全市城鎮化工作會議，啟動編制《陽江市新型城鎮化規劃(2014-2020年)》。陽東撤縣設區獲國務院批準。成功創建國家園林城市，國家衛生城市和國家環保模范城創建工作有序開展。城區“三舊”改造和縣城擴容工程加快推進。建成無線局域網絡熱點1109個，城鎮無線寬帶網絡覆蓋率達100%。建成城南污水處理廠一期工程，海陵白蒲鎮污水處理廠動工。建成陽西、陽春生活垃圾填埋場，陽東垃圾填埋場開工建設。農業農村穩步發展，全年全市農業總產值329.94億元，增長4%。糧食生產保持穩定，農業結構不斷優化，海洋漁業快速發展。啟動建設20條美麗鄉村示范村。陽春市三甲鎮那井村等農村環境綜合整治工程完工。宜居示范村、名鎮名村建設有新成效。完成造林7.67萬畝，淘汰燃煤鍋爐44臺、黃標車5098輛。
(五)深化改革和開放合作實現新突破
各項改革深入推進。市委成立了全面深化改革領導小組，出臺了《陽江市2014年若干重要改革任務要點》，制定了深化農村改革、戶籍管理制度改革等21個改革方案。加大簡政放權力度，新取消和下放26項行政審批項目。政府權責清單編制工作全面啟動。企業投資管理體制改革不斷加快，社會信用體系和市場監管體系“兩建”工作不斷加強。工商登記“先照后證”制度改革不斷深入，新登記各類市場主體1.8萬戶。推進社會組織改革，新增社會組織283個。完成41條行政村“政經分離”改革，推進農村土地承包經營權確權登記頒證改革試點。完成市區居民生活用水階梯水價改革?；竟卜站然C合改革試點有序開展。
招商引資和企業培育力度加大。“1+10”專項招商工作扎實推進，全市新引進內外資項目102個，總投資372.65億元，其中國葉云計算智慧城等12個項目投資額超10億元。全市外貿進出口企穩回升，全年完成26.9億美元，比上年增長12.9%。爭取粵東西北振興發展股權基金3億元，獲國家批準發行公司債券11億元。實際利用外資1.17億美元。大力培育大型骨干企業，新增主營業務收入超10億元企業5家、超50億元企業1家。
區域合作開創新局面。省政府將陽江納入“珠中江”經濟圈建設。與珠海對口幫扶合作進一步加強，兩市聯合在珠海等地舉辦招商推介會，合作推進中國紙業、中國物流等重大項目的引進建設，珠海(陽江)園區等第一批31個基礎設施項目已開工建設;合作推進陽江港建設和陽江合山機場改擴建;積極謀劃珠陽港澳四地旅游開發;開展“英才1200”、“優才3000”、“育才300”等工程，推進學校、醫院結對幫扶和專業人才交流。加強與珠三角其他城市及湛江、茂名等粵西地區和北部灣等城市的合作交流，提升外向型經濟水平。
(六)社會事業和民生福祉進一步改善
市十件民生實事進展順利。就業形勢保持穩定，新增城鎮就業4.25萬人，轉移農村勞動力5萬人，城鎮登記失業率為2.4%。創建教育強市全面推進，江城區創建為省教育強區，新增省教育強鎮24個。企業退休人員養老保險、城鄉居民養老和醫療保險待遇等標準全面提高。市養老院、市衛生學校新校區建成投入使用，市婦幼保健院新院、市人民醫院新住院大樓加快建設?！皢为殐珊ⅰ闭哂行驅嵤?。保障房建設穩步推進。文化體育惠民工程加快實施，基層文化站(室)提前一年實現全覆蓋，建成市國民體質監測中心。新一輪扶貧開發深入推進，農村生產生活條件進一步改善。社會治安“六大專項”打擊整治行動成效明顯，社會治安持續穩定。
但是，我市經濟社會發展也存在一些困難和挑戰，主要有：經濟下行壓力較大，工業集聚水平和服務業現代化水平不高;帶動能力強的重大企業項目還不多，經濟增長后勁有待增強;城市功能和鄉鎮建設有待進一步加強;財稅增收與民生保障剛性支出之間的矛盾比較突出;人民群眾生活水平有待進一步提高。對此，我們將高度重視，并努力加以解決。
二、2015年經濟社會發展預期目標和主要任務
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我市將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記系列重要講話精神和省委十一屆四次全會、市委六屆八次全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，把握好省進一步加大促進粵東西北地區振興發展力度和我市納入“珠中江”經濟圈的機遇，繼續實施三大戰略和三大抓手，著力提高經濟發展質量和效益，加快新型工業化和新型城鎮化步伐，全面深化改革，加強民生保障，努力完成“十二五”規劃預期目標，謀劃“十三五”發展任務，努力開創陽江振興發展新局面。
我市2015年經濟社會發展計劃目標如下：全市生產總值增長10%左右，并力爭更高的水平;人均生產總值增長9.5%;規模以上工業總產值增長17%;規模以上工業增加值增長18%;農業總產值增長4%;固定資產投資增長13%;社會消費品零售總額增長11%;外貿進出口總額增長3%;實際利用外資增長5%;地方公共財政預算收入增長12%;城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;城鎮登記失業率控制在3%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3%左右;單位生產總值能耗完成省下達年度計劃。要著重抓好以下工作：
(一)加快建設現代產業體系，提升經濟發展質量
加快新型工業化進程。依托我市納入珠江西岸先進裝備制造產業帶的時機和現有產業基礎，大力發展和培育鎳合金、游艇制造、新能源裝備、汽車零配件、工程機械、造紙、海洋工程等項目和產業。推進廣青200萬噸金屬壓延等項目建設，加快打造中國(陽江)高端不銹鋼產業基地。促進五金刀剪、食品(水產品)加工等行業轉型發展。強化創新驅動，抓好市五金刀剪產業技術研究院等新型研發機構建設。大力培育發展大型骨干企業。加大珠海陽江合作共建力度，抓好園區規劃調整，加快完善珠海(陽江)園等4個省級產業園區基礎設施，抓好市縣園區共建，推進產業集聚發展，促進園區擴能增效。加快陽江海洋經濟特色產業基地等平臺建設。
更加重視發展第三產業。依托中心城區和縣城大力發展現代商貿業，著力引進一批滿足不同層次消費需求的城市綜合體，加快推進新都匯時代廣場等在建綜合體項目建設。加快發展現代物流業，推進高新區保稅倉現代倉儲物流基地等項目，著力建設區域性現代物流中心。抓好汽車、建材、農產品等專業市場建設。加快電子商務產業發展。優化提升濱海休閑旅游產業，落實海陵島總體規劃提升成果，圍繞創建國家5A級景區推進海陵島旅游綜合開發。挖掘和利用好各縣(市、區)旅游資源，推進陽春生態旅游等特色旅游發展，加快建設沙扒等特色旅游強鎮，增創一批3A級以上景區(點)。結合美麗鄉村建設，發展鄉村休閑旅游。積極發展金融、保險和證券業，培育發展云計算、信息服務、健康養老、文化體育等服務業。促進房地產行業健康發展。
促進農業穩步發展。在穩定糧食生產的基礎上，加快農業產業化發展，抓好陽東省級現代農業示范區、省級“菜籃子”基地等建設，創建10個市級現代農業園區。推動農村土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，積極發展現代農業經營主體。加快發展海洋漁業，發展深水網箱和遠洋漁業，加快漁港升級，發展水海產品深加工和流通業，鞏固海洋漁業優勢地位。推進美麗鄉村建設，抓好示范村創建工作，確保120條美麗鄉村通過驗收。推進陽東、陽西省級新農村示范片區建設。抓好新一輪扶貧開發“雙到”工作。
(二)全力推進重點項目建設，擴大有效投資
加大重點項目建設推進力度。今年安排重點建設項目86個，總投資2132億元，年度計劃投資238億元;預備重點項目58個，總投資1346億元。進一步強化項目用地、資金等要素保障，全面推進交通、能源、產業和民生項目建設，確保陽江核電站2號機組、陽東大龍頂和雞山風電場、陽春海螺水泥二期等項目投產，有序推進陽江核電站3-6號機組建設，加快陽江抽水蓄能電站、陽東和陽西太陽能光伏等項目進度，推動江城云計算智慧城、明陽風電、維達紙業等項目開工，抓好預備項目前期工作。抓住國家推進“一帶一路”建設和“十三五”規劃的機遇，積極向上爭取和儲備一批優質項目。
繼續打好“交通大會戰”。重點抓好“一港兩橋三路”建設。推進深茂鐵路陽江段建設，加快征地拆遷和路基、橋涵等工程進度。加快云陽高速陽春段建設，力爭2016年建成通車。加快汕湛高速陽春段、海陵島大橋、325國道北慣至白沙段、陽江合山機場改擴建一期工程、陽江港13#、14#、18#碼頭泊位等項目建設。抓好陽東至陽江港沿海高速公路(含陽江港大橋)等項目前期工作。
(三)推動中心城區擴容提質，加快新型城鎮化
加快陽江濱海新區建設。落實新區總體規劃及其實施方案，以新區起步區和核心區為重點，發揮好振興發展股權基金作用，重點推進深茂鐵路陽江站、“六路一橋”(洛西大道、洛東大道、四圍大道、四圍大道東段、新江南路、南浦大道東段、富康大橋)、金平路、城南東路、新江南路延伸線，以及漠陽湖公園、國際金融大廈、文化交流中心等項目建設，盡快建成市婦幼保健院新院、新區肉菜市場和幼兒園等設施，積極有序推進商品住宅項目，抓好新區中軸線規劃建設，推進建設綠道、沿河生態等城市景觀帶項目。積極發展城市服務業，引導人口有序向新區集聚，促進新區產城融合發展。
著力提升城鎮化質量。抓緊編制完成《陽江市新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，積極開展新型城鎮化試點，推進以人為核心的城鎮化。推進國家衛生城市和國家環保模范城創建工作，推進市區“一河兩岸”改造工程、市區碧田湖沿湖路、南山公園、森林公園等市政工程建設，推動縣城新區建設和舊城改造，推進城市精細化管理，提升城市品位。加強市區與陽東區建設管理對接，促進市區一體化發展。努力抓好中心鎮規劃建設。加大生態環境保護力度，強化漠陽江流域整治，完成各中心鎮、海陵白蒲、高新區臨港等污水處理廠建設及完善市政排污管網建設，推進陽東填埋場建設和鎮級垃圾中轉站、村莊收集池升級改造，推進新一輪綠化陽江大行動，嚴格實施公園綠線規劃，抓好節能減排工作。
(四)加大招商引資力度，提升開放型經濟水平
著力提升招商引資實效。深入開展“1+10”專項招商，重點圍繞先進裝備制造業、金融、現代商貿、物流等領域，面向央企、大型國企和民企、世界500強企業開展招商，積極謀劃在海上絲綢之路沿線國家和地區開展招商和經貿交流活動，創新招商方式，搭建招商平臺，提高招商質量。著力抓好簽約落戶項目的跟蹤服務工作。積極創新融資機制吸引社會投資。
全面加強區域合作。抓住我市納入“珠中江”經濟圈建設以及港珠澳大橋將建成通車的機遇，積極融入珠三角尤其是“珠中江”經濟圈。全面加強與珠海對口幫扶合作，推進珠海(陽江)產業園區共建，繼續推進在陽江港碼頭、合山機場改擴建等方面合作和共建項目的建設，繼續推進兩地學校、醫院結對共建，開展聯合招商和引才。積極參與“21世紀海上絲綢之路”規劃建設。
推動外貿發展上新水平。落實國家和省穩定出口的政策措施，大力開拓國際市場，提高五金刀剪、海產品等傳統出口產品的競爭力，擴大機電和高新技術產品出口。推進加工貿易企業轉型升級，大力發展服務貿易。鼓勵和扶持先進技術、關鍵裝備及緊缺資源性產品進口。積極培育發展優質外經貿企業。加強口岸建設。
(五)繼續深化改革攻堅，增強發展動力活力
加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，再取消、下放和轉移一批審批事項，全面清理市縣級非行政許可審批事項。加快編制政府部門權責清單，一季度公布第一批試點單位的權責清單。進一步完善網上辦事大廳。深化事業單位法人治理結構改革，在部分事業單位實行全員聘任制人事制度改革。完成全市黨政機關公務用車制度改革。
深入推進投資、財政、商事、價格、信用體系等領域改革。抓好企業投資負面清單、標準化審批程序清單、監管清單的組織實施。落實省深化財稅體制改革總體方案，深化預算、民生財政保障、財政投融資等制度改革。加強政府債務管理，加快建立規范的政府舉債融資機制。推進工商注冊便利化，探索電子營業執照和全程電子化登記管理。推進管道天然氣等價格調整改革。推進社會信用體系和市場監管系統建設。
推進社會和農村體制改革。推動社會組織改革發展，進一步加大政府向社會組織購買服務力度。積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證等改革，發展農村普惠金融，推動戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，有序推進農業轉移人口市民化。推進生態文明體制改革，建立生態紅線保護制度。
(六)抓好社會民生工程，持續改善民生福祉
安排和落實好十件民生實事。努力保持就業形勢基本穩定，抓好大學生等重點群體就業，加大就業創業扶持力度，全年新增城鎮就業4萬人，新增轉移農村勞動力4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。推進社保擴面征繳，全面實施基本醫療保險市級統籌，穩步提高社保待遇水平。加快陽春、陽西、陽東養老院規劃建設。抓好教育創強工作，推動陽春、陽東和陽西創建省教育強縣(市、區)，完成全市43個省教育強鎮(街道)創建任務，加快發展民辦教育。加快市人民醫院新住院大樓等項目建設，推進區域衛生信息化平臺建設。進一步強化公共交通投入，提升城鄉公共交通能力。加強保障性安居工程建設，新建公租房766套，改造棚戶區住房472套、農村低收入住房困難戶住房5000戶。加快發展文化體育事業和產業，抓好市、縣、鎮三級文化體育綜合服務示范中心(點)建設，繼續抓好“南海Ⅰ號”發掘保護工作，推進陽江漆藝基地等特色文化品牌建設。加大社會治安打防控力度，強化安全生產，深入推進平安陽江建設。
同時，全力抓好“十三五”規劃編制工作。緊緊圍繞在粵東西北地區率先全面建成小康社會目標任務，把促進經濟持續健康較快發展和經濟結構調整作為“十三五”時期的首要任務，適應新常態，研究新問題，提出新任務，高質量高標準完成“十三五”規劃綱要和專項規劃編制工作。
各位代表，做好2015年經濟社會發展各項工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，銳意進取、真抓實干，努力完成全年目標任務，為在粵東西北地區率先全面建成小康社會而努力奮斗!
以上報告，請予審議。
