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——2022年2月18日在市第十七屆人民代表大會第二次會議上
陽春市發展和改革局局長 鄧汝平
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告全市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案，請予審議。
一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2021年是我國第二個百年奮斗目標的起航之年，也是十四五規劃的開局之年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊圍繞年初確定的目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，經濟運行持續穩定恢復，呈現穩中加固、穩中向好的勢頭。2021年，我市實現地區生產總值366.8億元，同比增長5.7%；社會消費品零售總額143.7億元，同比增長5.7%；固定資產投資94.7億元，同比下降0.4%；地方一般公共預算收入16.8億元，同比增長17.9%。
（一）重點項目持續推進。2021年我市共安排重點建設項目74個，項目總投資457.3億元，年度計劃投資82億元。已完成投資66.9億元，占年度投資計劃的81.6%。其中，陽春市電網基建項目完成投資9億元，完成年度投資的166.7%；陽江抽水蓄能電站完成投資20.4億元，完成年度投資的135.8%；廣湛高鐵陽春段工程完成投資7.3億元，完成年度投資的121.9%；陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發電項目完成投資2.6億元，完成年度投資的108.3%。
（二）工業經濟總體平穩。受能耗雙控以及“兩高”重點工業企業限能、減產、停產影響，全市規模以上工業增加值69.4億，同比增長4.7%。園區全年完成規模以上企業工業增加值40.9億元，同比增長3.6%，新增規模以上工業企業10家，列入2021年度重點建設項目10個已全部動工建設。陽春產業轉移工業園創建省級高新技術產業開發區完成專家現場考察，智能家電產業園等項目穩步推進，積極謀劃省級空港經濟開發區。基礎設施建設不斷完善，完成陽春產業轉移工業園站港路排污等工程建設。加大技改力度，推動23個備案項目加快建設，2021年我市工業技改投資完成4.4億元。
（三）改革創新驅動取得新進展。2021年新增高新技術企業9家，全市高新技術企業存量達到20家。積極推進企業研發機構建設，新增省級工程技術研究中心1家、陽江市工程技術研究中心3家。目前，全市擁有廣東省工程技術研究中心共7家，陽江市工程技術研究中心達28家，34家企業通過科技型中小企業入庫，全市規上企業工程技術研究中心覆蓋率達32%。陽春市星全投資有限公司運營的“陽春創新創業眾創空間”成功認定為“廣東省眾創空間”。數字政府各項改革持續推進，“拿地即動工”方案不斷優化，提升企業投資環境。“交房即發證”全面啟動。深化市場準入經營改革，推進“證照分離”全覆蓋改革。
（四）現代農業持續發展。全市農業總產值131.7億元，同比增長9.4%。優勢特色農業基地不斷擴大，全市水果面積比去年同期增長7.8%。生豬復產呈現良好態勢，全市生豬飼養量316.6萬頭，同比增長38.1%。大力發展優良淡水魚苗繁育與圭崗鎮氹仔流水養魚等地方特色漁業，全市漁業產量不斷增長。農業機械化水平進一步提高，農業機械總動力達33.6萬千瓦，糧食生產基本實現機械化。農業重點項目建設穩步推進，蠶桑陽江市級現代農業產業園11個項目已全部開工，其中4個項目已完成，2021年20個“一村一品、一鎮一業”項目已全面開工。高標準農田建設項目加快推進。陽春市納入第七批廣東省農業科技園區建設名單。全面推進農村人居環境整治，八甲鎮黃坡村農房管控和鄉村風貌提升示范片已完成建設、春灣鎮高村被評為“廣東省文化和旅游特色村”。鄉村產業扎實發展，香水檸檬、澳洲堅果等特色產業蓬勃發展，鄉村游形式逐步豐富。
（五）招商引資見成效。加大招商引資力度，主動承接大灣區及長三角產業轉移，重點打造裝備制造和智能家電產業集群，開展重點產業招商工作，洽談成熟一批智能家電、先進裝備制造項目落戶陽春產業轉移工業園產業集聚區馬水片區。2021年我市新簽約項目29個，投資總額115.5億元。其中合同、協議項目23個，投資總額52.5億元；意向項目3個，投資總額63億元。
（六）城鄉建設提質升級。交通設施加快建設，省道539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程動工建設。國道234線春城至崗美段、省道539線黎湖至春灣清水塘段路面改造工程完工。全市“四好農村路”建設如期開展。高質量推動市政基礎設施建設，環湖路升級改造工程、陽春大道改造項目、東郊二巷道路建設工程、城云南路（興華路至育才路）排水工程已順利完工。完善生活垃圾收運體系。建成河西環衛站停車場及中轉站項目，加快推動新吉生活垃圾壓縮中轉站及配套設施項目建設。加大信息基建覆蓋廣度，加快推進5G基礎建設，已建成5G基站526座，基本實現了市區及部分鎮中心5G網絡覆蓋。加大推進全市鄉鎮數字鄉村建設力度，已完成全市所有20戶以上自然村的光纖寬帶網絡全覆蓋。
（七）服務業和消費穩定向好。2021年共接待游客221.9萬人次，實現旅游總收入18.8億元，同比增長23.4%和8.6%。積極推進創建廣東省全域旅游示范區，收回凌霄巖、玉溪三洞風景區經營權工作取得突破性進展，春灣風景區升級為國家4A級旅游景區。成功舉辦高山草原杜鵑花節等特色旅游節慶。陽春（國際）溫泉養生度假村等項目建設全面推進。堅持擴大內需增加消費，嚴格落實稅收優惠政策，持續推進服務消費提質擴容，文化旅游消費、餐飲消費等加快發展。房地產市場平穩發展，商品房銷售面積102.2萬平方米，同比增長18.8%。外貿保持較快增長，預計全年進出口總額43.9億元，同比增長74.5%，組織凌霄泵業公司和綿登制衣公司申報省商務廳2021年促進經濟高質量發展專項資金。
（八）生態環境持續改善。水污染防治強力推進，關停拆除了一批養殖場，建成首個健康養殖小區。綜合整治龍灣河、新開河等河道，全市清理水浮蓮約19萬噸。春灣等5個鎮污水處理廠配套管網（二期）鋪設27公里。加強大氣污染治理，開展揚塵污染防治工作，督促企業做好工業爐窯升級改造工作。固廢危廢處理穩步推進，河西街道西城花園南地塊固廢危廢清運完成，陽春宏湘廢礦渣加工廠等污染地塊完成修復。切實推進林業重點生態工程建設，全面推進林長制，全市森林覆蓋率達68.2%。
（九）民生福祉進一步提升。2021年全市公共財政民生支出55.6億元，占財政預算支出的85%。做好常態化疫情防控工作，保持低風險狀態，積極推動疫苗接種工作，全市共接種153.1萬劑次，全年完成全程疫苗接種699086人，3歲以上人群全程接種完成率為83%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，各級駐鎮幫鎮扶村工作隊已全部到位并開展工作，成立了市消費幫扶聯合會，成功舉辦市消費幫扶電商培訓暨第一屆農副產品電商節和2021年中國農民豐收節（陽春）活動。就業保障得到加強，城鎮新增就業2300人、就業困難人員實現就業252人、促進創業531人。教育事業加快發展，12名學生高考獲省單科狀元，新和小學、新吉小學建成開學。扎實推進緊密型縣城醫共體建設，市人民醫院和市中醫院2個緊密型縣域醫共體正式運行。京倫婦產醫院、春灣中心衛生院二期等項目加快推進。社會保障體系不斷完善，孤兒集中和分散供養水平穩步提升，持續抓好特殊人群、特困人員、流浪乞討人員救助等工作。
2021年我市經濟社會困難和問題主要表現在：一是部分經濟指標增長未達預期。受大環境影響，地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資總額分別較年初確定目標相差0.3個百分點、3.3個百分點、8.4個百分點。二是生態環境面臨較大壓力。“兩高”項目轉型壓力大，碳達峰碳中和以及能耗雙控工作任務重，水污染防治存難，禽畜養殖非法排污整治完成進度不理想。
二、2022年國民經濟和社會發展計劃安排
2022年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長6%；農業總產值增長3.5%；固定資產投資增長8%；地方一般公共預算收入增長6%；社會消費品零售總額增長7%；外貿進出口總額保持合理增速；居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步。為完成上述目標，重點做好如下工作：
（一）抓技改促提質，推動工業轉型升級。加快園區擴容提質，分期分批建設陽春產業轉移工業園標準廠房二期建設項目，加快推進產業集聚區（馬水片區）基礎設施建設，力爭陽春產業轉移工業園創建省級高新技術產業開發區，謀劃建設智能家電產業園、省級空港經濟開發區和廣東省農業科技園區。力促金山智能設備等項目落戶建設，加快創能精密機械等項目建設，力爭張弛數控機床生產等項目建成投產。加快現有企業技術改造，大力推進廣東省企業重點實驗室建設，力促晟澤機械等企業成為高新技術企業。
（二）保產量穩質量，推進農業穩步發展。穩定糧食作物種植面積，確保糧食作物種植面積穩定在77萬畝以上。大力發展特色農業，打造春砂仁、夏威夷果、蠶桑、檸檬、優質稻、魚苗孵化、生豬、果蔬八大產業帶，爭取檸檬、鱖魚種苗、絲苗米陽江市級現代農業產業園和絲苗米省級現代農業產業園申報成功，加快春砂仁省級現代農業產業園、夏威夷果省級現代農業產業園建設，爭取2022年蠶桑陽江市級現代農業產業園一期建成使用。加快畜牧業轉型升級。加強農產品生產安全常態化監管，新認證“三品一標”農產品3個以上。深入實施鄉村振興，推動建設馬蘭鄉村振興綜合體實踐區和市鄉村振興現代創意園，推動春北鄉村風貌帶提升項目建設，提升鎮域經濟帶動鄉村振興能力。
（三）促消費穩市場，推動生態旅游業高質量發展。編制陽春市全域旅游全景圖，建設雞籠頂高山草原生態休閑區、馬蘭風光片區、八甲鵝凰嶂等旅游項目，力爭成功創建廣東省全域旅游示范區。引導餐飲、汽車、批發零售等企業舉辦美食節和促銷活動，挖掘內需增長潛力。加強對我市城市商圈和商業綜合體發展的宏觀引導和綜合協調，借鑒粵港澳大灣區城市商業綜合體建設發展的先進經驗，明確商圈定位，擴大輻射范圍。
（四）補短板強弱項，增強城鄉發展協調性。促進城鄉深度融合，持續抓好新型城鎮化補短板強弱項項目和春灣鎮城鄉融合省級試點建設工作。推動交通基礎設施建設，加快陽春至信宜（粵桂界）高速公路陽春段、廣湛高鐵陽春段、省道539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程及廣湛高鐵陽春東站站前廣場配套等項目加快建設。推動城區基礎設施建設，加快市政基礎設施新建與升級改造工程（第一批）PPP等項目建設。
（五）抓重點有目標，力促招商引資顯實效。圍繞打造先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫藥和食品加工五大百億產業集群目標，實施靶向精準招商，按照補鏈、強鏈、延鏈的方向，大力承接粵港澳大灣區、深圳先行示范區等發達地區產業轉移。力促陽春新鋼鐵有限責任公司、陽春海螺水泥有限責任公司等重點企業延長產業鏈條，著力引進一批技術含量高、經濟效益好的裝備制造和智能家電項目，結合我市資源優勢以及充分發揮龍頭企業作用，進一步夯實生物醫藥和食品加工產業集群發展基礎。
（六）促改革強創新，有效釋放市場活力。持續推進“拿地即動工”改革試點工作，提高項目審批效率，積極落實高新技術企業所得稅減免優惠政策以及企業研發費用稅前加計扣除政策。推動園區產業孵化中心加快運營。引導企業自主創新，鼓勵企業積極申報高新技術企業認定，力爭2022年新增高新技術企業4家、省級工程技術研究中心1家、陽江市工程技術研究中心2家。
（七）節能耗促減排，著力保障藍天碧水。強化大氣區域聯防聯控，持續推進揮發性有機物綜合治理，提升改善陽春大氣環境質量；深入實施河長制和林長制，持續開展“清四亂”“五清”專項行動，加強畜禽養殖污染整治，加快健康養殖小區建設，解決“小、散、亂、污”畜禽養殖污染問題。加強固廢危廢日常管理。繼續督促重點用能企業落實能耗控制目標，推進陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發電升級改造工程，督促廣東新興鑄管有限公司等企業繼續對高能耗工藝設備進行節能改造，進一步壓減能耗。
（八）保民生兜底線，持續推進教育衛生事業發展。做好常態化疫情防控，抓好疫苗接種，落實“外防輸入，內防反彈”措施，加強境外和國內中高風險地區來返陽春人員管控。優先發展教育事業，加快推進陽春市第三中學遷建工作。提升醫療衛生水平，加快京倫婦產醫院建設及市中醫院遷建，加大突發公共衛生事件應急能力建設，進一步完善“醫共體”運行機制。全面推進平安陽春、糧食安全、城市安全、食品藥品安全、心理健康服務、禁毒、老齡事業、知識產權保護等各項工作。全力做好職業病和艾滋病的防治工作。建立健全應急指揮機制，積極支持專業和社會救援力量發展。深入推進安全生產三年專項整治，做好三防工作，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
