——2024年1月25日在陽春市第十七屆人民代表大會
第四次會議上
陽春市發展和改革局局長 鄧汝平
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告全市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年計劃草案，請予審議。
一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2023年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我市經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。全年地區生產總值363.03億元，同比增長3.6%；規模以上工業增加值49.88億元，同比增長0.1%；農業總產值117.68億元，同比增長5.5%；固定資產投資111.52億元，同比增長0.8%；社會消費品零售總額154.62億元，同比增長4.2%。
（一）穩步推進重點項目建設，壯大縣域經濟
2023年全市重點項目累計完成投資94.49億元，完成年度計劃投資87.04億元的108.56%。其中，省道S539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程等2個省重點項目，總投資17.27億元，完成年度計劃投資3.2億元的100%；陽春產業轉移工業園產業集聚地馬水片區基礎設施建設項目等18個陽江市重點項目，總投資76.35億元，完成年度投資計劃16.6億元的103.31%。其他未納入省和陽江市重點項目的46個陽春市重點項目，總投資345.11億元，完成年度計劃投資70.44億元的109.8%。
（二）強化技改工作，賦能新型工業化
做強產業園區經濟。2023年工業園區實現園區規上工業增加值22億元，完成固定資產投資11億元。推動園區34個在建項目加快建設，總投資69.4億元，促進15個項目竣工投產。園區基礎設施提質升級和擴園工作扎實推進，新吉園區污水處理廠一期提標及二期建設完成總工程量90%，新吉園區向西南方向擴展面積1050畝已完成現狀測量與方案設計等前期工作。
技術改造引領產業高質量發展。開展新一輪技改工作，技改投資全年預計完成6.82億元，增長49.7%。陽春新鋼鐵、新興鑄管、凌霄泵業、信誠水產、精裝照明和信德生物6家企業6個項目獲得2023年廣東省先進制造業發展專項（企業技術改造）資金共2719.37萬元。陽春新鋼鐵節能減碳技術改造項目、凌霄泵業電泵生產線提質增效技術改造等項目穩步推進。
（三）扎實推進“百千萬工程”，促進城鄉融合
特色農業助力鄉村振興。農作物面積產量與去年同期比略增，預計農作物總面積152.36萬畝，增長3.7 %，糧食80.17萬畝、產量28.73萬噸，分別增長4.3%、4.2 %。畜牧業生產發展平穩，全市生豬出欄157.11萬頭，增長6 %。漁業生產穩中向好，全市漁業總產量35541噸，增長2.39 %，選定鱖魚標粗示范場1個。農機化發展水平進一步提高，農業機械總動力達34.4萬千瓦，水稻耕種收獲綜合水平為80.39%。現代農業產業園建設項目取得新突破，春砂仁省級現代農業產業園41個建設項目已全部完工，夏威夷果省級現代農業產業園和蠶桑、絲苗米、鱖魚種苗、檸檬、茶葉5個陽江市級現代農業產業園項目扎實推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
市政基礎設施加快建設。廣湛高鐵陽春段完成年度計劃投資15.6億元，占年度投資100%；陽信高速陽春段完成年度計劃投資34.6億元，占年度投資100%。省道S539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程等項目穩步推進。陽春產業轉移工業園產業集聚地連接樞紐工程配套建設項目陽春北出口已完成。市政基礎設施新建與升級改造工程（第一批）PPP項目，計劃投資4億元，完成年度投資約4.2億元。河西污水處理廠及配套管網建設工程管網部分完成工程量約90%。完成城市生活污水管網約42.97公里，完成陽江市高質量發展下達我市任務。新吉生活垃圾壓縮中轉站及配套設施建設項目已于2023年11月完工。數字化信息化基礎設施逐步完善，2023年建成296座5G基站，完成了建設指標的106%。
縣城基礎設施向鄉村延伸扎實推進。開展農村公路“路長制”，深化農村公路管理養護體制改革和創建省級“四好農村路”示范縣工作。陽春市15個鄉鎮水廠改造項目完成建安總工程量的100%。“美麗圩鎮”建設項目一期（第一批）總體完成工程量的82.16%。持續推進農村生活污水治理工作，2023年50條自然村農村生活污水治理任務，已有45條自然村完工。輪水、大陳等四個墟生活污水處理站及配套管網工程基本完成建設。
（四）激發消費活力，開創文旅工作新局面
多舉措釋放市場消費活力。2023年我市社會消費品零售總額完成154.62億元，同比增長4.2%，在陽江市排名第三。組織發放8輪惠民消費券共900萬元，拉動消費3247.94萬元。開展陽春市2023年豐收節期間購房發放消費券活動，參展房地產企業共成交商品房206套。組織健豐醫藥、華信石油等10多家商貿企業開展促消費活動。房地產業市場平穩發展，2023年商品房網簽銷售額33.5億元，下降5.63%。
文旅融合發展取得新突破。全年接待游客357.65萬人次，實現旅游總收入25.8億元，同比分別增長151%、133%。通過舉辦旅游節慶活動、各類大型體育賽事、發放消費券等，我市文旅市場展現良好的復蘇態勢，2023年五一期間舉辦了2023杜鵑花海·陽春雞籠頂越野賽，端午期間接連舉辦高流河墟、2023年廣東省龍舟邀請賽（陽春），中秋國慶期間舉辦中國農民豐收節等活動和賽事，客流量“井噴式”增長。文旅設施不斷升級，推進凌霄巖風景區啟動創建國家5A級旅游景區，十里泉城溫泉旅游區、廣東云山綠湖旅游度假村景區成功創建國家3A級旅游景區。被授予“中國楹聯文化城市”和“廣東省楹聯文化之鄉”稱號。文物考古工作成效顯著，經上報國家文物局審批通過，省考古研究院已進場對石望鑄錢遺址開展考古發掘。
（五）優化營商環境，促進招商引資提質增效
招商引資精準發力。新簽約漢霸智能裝備等30個項目，投資總額326.4億元。其中，億元以上項目25個、10億元以上項目7個，超額完成陽江市下達任務。嚴格落實“拿地即動工”制度，深入開展“三全”服務大行動。
優化營商環境激發企業發展動能。完善涉企服務，增設視頻辦和企業“陽光代辦”窗口，讓企業和群眾一次辦成“一件事”主題集成服務，不斷優化營商環境，提升企業和群眾辦事便利度。實施深化商事制度改革三年行動，不斷推進“一照通行”涉企審批服務改革。落實稅費優惠政策，2023年全市新增減稅降費及退稅緩費合計2.64億元。做好落實稅費優惠政策工作，實施“稅惠春雨潤企”計劃。開展企業集中服務月活動，組織政策宣講助企紓困優惠政策，指導企業用活用足各類惠企政策，撥付2022年省級促進小微工業企業上規模發展專項資金到14家企業共280萬元，撥付2023年省級促進小微工業企業上規模發展專項資金到10家企業共200萬元。
（六）推動企業綠色轉型，支撐生態環境持續向好
第二輪中央生態環保督察期間，陽春共收到中央第四生態環保督察組交辦案件53宗，上報辦結53宗，已全部完成整改。陽春市空氣質量優良天數比率為99.7%，超過陽江市下達任務3.2個百分點。中朗、河口鎮國考斷面月均水質均達到Ⅲ類考核標準。開展飲用水水源地水質監測68次，均達到或優于Ⅲ類標準。2023年我市完成森林撫育5.46萬畝，完成率100%。做好古樹名木保護管理工作。落實鋼鐵、水泥、鋼壓延重點行業超低排放改造。大力推進工業企業綠色化轉型，推薦陽春海螺水泥、海創環保等6家企業申報2023年陽江市節能專項資金項目。
（七）科技創新能力穩步提升，強化經濟支撐
全市44家企業納入全國科技型中小企業信息庫，完成陽江市下達任務129%。陽春市高新區創新創業服務中心獲認定陽江市科技企業孵化器，新增高新技術企業7家、陽江市工程技術研究中心2家、陽江市重點實驗室1家，獲認定省專精特新中小企業2家，獲評創新型中小企業10家，指導新增5家規上工業企業實現數字化轉型，恒業水泥、恒達糧油申報省工程技術研究中心認定。
（八）兜底民生保障，提升生活品質
做好底線民生保障工作，2023年全市納入低保救助12300戶28583人，發放低保金1.5億元。辦好人民滿意的教育，春灣中學于2023年秋季恢復普通高中辦學。2023年我市新建、改擴建八甲鎮俄頸幼兒園、春灣中學改造工程等項目已全部竣工，增加公辦學位2600個，床位2100個。千方百計推進就業，舉辦線上線下專場招聘會共52場，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程共進行補貼性技能培訓4604人，2023年完成陽江市下達我市城鎮新增就業計劃127.74%。健康陽春加快建設，陽春京倫婦產醫院項目建成開業，全科醫生數提前達標，我市共有全科醫生460名，提前超額完成省衛生健康委下達的到2025年每萬名人口占比4名全科醫生的目標；陽春市人民醫院成為廣東省第二批縣級癌癥防治中心。持續推進醫共體建設，開展“聯合病房”“專家門診”“名中醫工作室”建設。依法治市工作穩步推進，我市入選廣東省推薦申報第三批全國法治政府建設示范創建活動綜合候選地區，河西街道石上村入選全國鄉村治理示范村、全國民主法治示范村。多點發力助推五經普工作有序開展。
2023年我市經濟社會困難和問題主要表現在：一是部分經濟指標未達預期。受外部大環境影響，預計地區生產總值比預期目標低2.5個百分點，規模以上工業增加值比預期目標低11.9個百分點，社會消費品零售總額比預期目標低1.8個百分點。二是工業結構不夠優化。工業結構較為單一，主導產業依附程度深，重點企業支撐不足。
二、2024年國民經濟和社會發展計劃安排
2024年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%；規模以上工業增加值增長5%；固定資產投資增長8%；農業總產值增長5%；社會消費品零售總額增長5.5%；一般公共預算收入增長6.5%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；相關約束性指標完成上級下達的目標任務。為完成上述目標，將重點做好以下工作：
（一）高質量推進制造業當家
加快園區擴園工作，完成陽春高新區區塊一擴園1500畝、區塊四擴園1300畝，提升園區承載能力。推進園區基礎設施建設，加快投資3.5億元三期標準廠房建設，推進中醫藥產業園道路及排水等基礎設施建設。持續深入開展“三全”服務企業行動。繼續做好“代辦制”“一站式”“一條龍”等服務，深入實施“拿地即動工”改革。推進“小升規”，全面落實各項扶持政策，推動企業做強做大。推進創新型中小企業向“專精特新”方向發展。
（二）夯實農業基礎推進鄉村振興
穩定糧食作物種植面積，確保每年糧食作物種植面積穩定在76.8萬畝以上。抓好2024年高標準農田5個項目0.9萬畝建設。抓好優勢特色農業發展，大力發展春砂仁、陽春堅果、蠶桑、檸檬、絲苗米、鱖魚種苗、生豬、果蔬等八大精新特優產業，加速推進夏威夷果省級現代農業產業園和5個陽江市級現代農業產業園建設。發展優質特色養殖，壯大陽春白鵝和鴕鳥產業，在科學保護陽春白鵝品種資源的基礎上，建立標準化種鵝場。建設鱖魚標粗示范場2個，申請創建魚苗孵化產業強鎮。
（三）多措并舉激發消費活力
舉辦高流河墟、重陽古墟等特色文旅活動和廣東省無線電測向公開賽、杜鵑花海·陽春雞籠頂越野賽等體育賽事，積極申報引進廣東省龍舟錦標賽（陽春）等省級大型體育賽事。貫徹落實一系列穩增長促消費政策措施，繼續促進全市消費長期穩健發展、提質升級。培育消費熱點，繼續組織重點商貿企業密集開展促消費活動，想方設法活躍消費市場。
（四）扎實推動招商引資再上新臺階
提升政務服務便利度和質量，推動政務服務“視頻辦”。統籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，全面落實惠企政策和陽江市扶持個體工商戶發展46條措施，激發市場主體發展活力。加大宣傳招商引資對接平臺的推廣力度。加快產業融灣入圈，積極探索“反向飛地經濟”合作模式，加強與珠海香洲區對接合作，積極推進聯合招商。
（五）多管齊下促進城鄉融合發展
加快廣湛高鐵陽春段建設，推動陽信高速公路陽春段、國道G234線陽春市春城黎湖至七星段改線工程（東二環）等一批項目建設。力爭2024年上半年河西污水處理廠和輪水、大陳、喬連、龍門四個墟生活污水處理站進入試運行，2024年7月前完成陽春市市政基礎設施新建與升級改造工程（第一批）PPP項目整體建設工作。持續推進我市農村公路改造提升工作，計劃2024年完成鎮通建制村公路單車道改雙車道工程298公里、農村公路危橋改造工程30座、50人以上100人以下村道硬底化工程60公里。實施農村水利保障，加快推進北河水庫灌區、合水水庫灌區等5個中型灌區續建配套和節水改造項目工作。
（六）守護生態環境增強工作質效
確保按時序完成中央生態環保督察組交辦案件的整改工作，定期對已整改完成的案件進行“回頭看”。繼續做好兩個國考斷面水質穩定達標工作，繼續督促有關鎮（街道）做好農業和工業面源污染治理工作。做好農村生活污水治理工作。抓好大氣污染防治工作，繼續推進揮發性有機物治理工作，積極推進鋼鐵、水泥行業重點企業超低排放改造工作。確保土壤環境安全，開展無廢城市創建工作。扎實推進陽春市創建縣級國家森林城市工作。
（七）聚焦科技創新支撐引領
指導利工數控、杜高精密、墨兒谷新材料等企業做好高新技術企業申報認定準備工作，力爭新增高新技術企業2家。加快高新區創新創業服務中心建設，力爭2024年申報廣東省科技企業孵化器認定。力爭新增省級工程技術研究中心1家、陽江市工程技術研究中心3家，新增規上工業企業12家。加強科技賦能鄉村振興工作。創建廣東省農業科技園區。
（八）聚力增進民生福祉
穩步推進公共就業服務能力提升。依托陽春市中等職業技術學校等培訓資源全面提高勞動者素質。優化配強教師隊伍力量，多渠道補充農村學校優質教師資源。著力推進醫療服務體系建設。加快醫共體建設，加快制定醫共體管理制度，包括人員、財務等“六統一”的管理。
