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陽春市國民經濟和社會發展
第十三個五年規劃綱要
（草案）
二○一六年一月
目 錄
“十三五”時期（2016-2020年）是陽春市經濟社會加快發展、力爭人均GDP趕上全國平均水平、與全省同步全面建成小康社會的關鍵時期。全面實施“十三五”規劃，對于牢牢把握我市未來五年重要發展戰略機遇期，在經濟發展新常態下不斷深化改革開放，實現全市經濟社會新跨越具有重大而深遠的意義。
一、發展基礎和發展環境
（一）發展基礎
“十二五”時期（2011-2015年），我市全面貫徹落實國家、省和陽江市各項決策部署，始終堅持發展第一要務，全面完成“十二五”規劃的各項主要目標和任務，為“十三五”時期加快發展奠定堅實基礎。
1、經濟實力顯著增強。“十二五”時期，我市經濟實力明顯增強。2015年全市實現國內生產總值371億元，超過“十二五”規劃制定的生產總值360億元目標，五年年均增長12.4%。2015年全市人均國內生產總值達到42605元，超過“十二五”規劃制定的36500元目標，五年年均增長11.6%。全市產業結構調整不斷優化，三大產業比例從2011年的25.1：45.2：29.7調整到2015年的17.5：41.1：41.4。2015年全市規模以上工業總產值達到456.1億元，五年年均增長20.9%。2015年全市農業總產值達到114.4億元，超過“十二五”規劃制定的94億元目標，五年年均增長2.5%。2015年全市地方公共財政預算收入達到12.6億元，超過“十二五”規劃制定的11.7億元目標，五年年均增長19.6%。2015年全市外貿進出口總額達到2.01億美元，超過“十二五”規劃制定的1.34億美元目標，五年年均增長17.3%。2015年全市城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到21534元和11943元，分別超過“十二五”規劃制定的20350元和9230元目標，五年年均增長分別為11.2%和15.8%。2015年全市固定資產投資達到146億元，五年年均增長15.9%；全市社會消費品零售總額達到202.7億元，五年年均增長12.8%。
2、工業經濟快速增長。全市規模以上工業增加值從2011年的67.9億元增加到2015年的98.1億元，工業規模不斷壯大。工業重點項目建設加快，陽春新鋼鐵項目具備年產260萬噸鋼生產能力，鐵路專線投入運營，建成余熱及高爐煤氣發電工程。陽春海螺水泥項目累計完成投資超過20億元，一、二期已建成投產；陽春春潭水泥技改項目、華潤水泥項目(二期)建設穩步推進。陽江抽水蓄能電站項目已獲得省發改委核準，動工建設“三洞一路一庫”和建管局營地工程。寶力五金基地和有色金屬循環經濟等項目加快建設進度。新興鑄管項目已動工建設。大將軍新型建材項目正抓緊基礎建設各項工作。產業轉移工業園集聚效應逐步提升，工業承載能力不斷提高。
3、農業經濟持續發展。“十二五”期間，全市糧食總產量從2011年的29.7萬噸增加到2014年的30.61萬噸，蔬菜種植面積從2011年的37.3萬畝增加到2015年的39.93萬畝，水果總產量從2011年的42.3萬噸增加到2015年的48.94萬噸，南藥、花生、花卉苗木等經濟作物種植面積穩步提高，肉類和水產品產量均保持在較高水平。農業基礎設施不斷完善，完成“9.21”水災修復工程、中央財政小型農田水利重點縣建設項目、陽春市農業綜合開發項目以及中小型灌區改造、部分高標準基本農田等一大批項目建設。已創建一批國家級糧油高產示范區、市級現代農業示范區、水稻高產示范區和鎮級水稻高產示范垌。惠農政策全面落實，種糧直補、農資綜合直補和中央良種補貼均按時發放到農戶。
4、商旅經濟日益興旺。“十二五”期間，全市以旅游業為龍頭協調帶動第三產業持續發展。全年接待游客總人數和旅游總收入分別從2011年的170萬人次和11.25億元增加到2015年的249萬人次和31.1億元。旅游資源保護與開發得到加強，陽春（國際）溫泉項目建設穩步推進，雞籠頂高山草原特色旅游快速升溫，凌霄巖國家地質公園與深圳大鵬半島國家地質公園、湛江湖光巖世界地質公園締結為“姊妹園”，馬水鎮馬蘭村等3個村被評為“2012年陽江十大最美鄉村”，隆海山莊被評為省休閑農業與鄉村旅游示范點。修編完成《陽春市旅游發展總體規劃》和《陽春市生態旅游發展規劃》并逐步實施。成功舉辦春灣石林桃花節等旅游宣傳推介活動，全市自駕游、鄉村游等新興旅游逐步興起。旅游配套設施建設取得進步，馬水中崗村至銅礦舊選廠段路面全部修復，馬蘭至鳳來鄉村旅游道路已全線鋪設水泥路面，玉溪三洞旅游道路正在全線修復。商貿業不斷發展，華潤萬家、國美電器、蘇寧電器、盈泰購物廣場、河西好好多超市等相繼建成開業，促進全市消費市場暢旺。
5、招商引資工作取得新突破。“十二五”期間，我市大力構建工業發展新平臺，新規劃建設產業轉移工業園馬水片區和崗美片區，園區承載能力進一步提升。充分利用白泥、硅砂、石灰石等資源優勢，大力開展資源招商和產業招商，先后引進陽春新興鑄管、大將軍陶瓷、熱電聯產、雙興水晶玻璃、納米碳酸鈣等一批優質項目落戶。充分發揮駐外招商小組作用，重點跟蹤落實廣藥集團制藥、太陽能光伏等一批項目，更多項目逐步落戶我市。
6、城鎮化建設步伐加快。市區規劃面積擴至50平方公里，基礎設施建設日益完善，興華路、育德路、人民橋擴建等市政項目建成，吉祥路、梅溪路、春州大道西段拓寬工程竣工使用，漠陽江五橋及五橋東路、陽春大道二期加快建設，市區一環路初具規模。城區污水處理廠二期工程建成并投入運行，市生活垃圾填埋場通過驗收并交付使用。馬鞍山防洪排澇綜合治理工程和蟠龍河小流域綜合治理工程動工建設。成功創建省園林城市。房地產業健康發展，一批大型樓盤建成銷售。中心鎮“九個一工程”基本完成。53個美麗鄉村示范村建設工作已全部完成。
7、交通電力等基礎設施建設不斷完善。羅陽高速陽春段加快施工進度，力爭早日建成通車；汕湛高速陽春段已全面動工建設。省道113線陽春北段路面大修工程、縣道599線河口至崗美段升級改造工程、縣道603線三甲長沙至信宜合水段、縣道591線路面改造等一大批省、縣道交通工程相繼完工。110千伏海螺出線間隔工程、35千伏雙滘變電站技改等重要電力工程相繼竣工運營；220千伏潭水輸變電站、110千伏市區變電站項目正有序推進。全市通信網絡不斷完善，廣播電視人口覆蓋率保持在較高水平。
8、生態建設力度加大。“十二五”期間，生態環境不斷改善，大力推進碳匯林、鄉村綠化美化、高速公路生態景觀林帶等林業項目建設，共完成造林綠化面積25.2萬畝，森林覆蓋率達66.72%，新增森林公園8個。治污減排任務全面落實，節能降耗任務全面完成。不斷加強漠陽江及水庫周邊水質防治，專項整治規模化禽畜養殖場污染并取得成效。環保設施建設有序推進，陽春海螺水泥項目二期生產線水泥窯協同處理城鎮生活垃圾系統已建成，合水等5個鎮污水處理廠動工建設。
9、各項改革穩步推進。政府職能轉變加快，市直單位大部制改革順利完成，事業單位分類改革基本完成。行政審批制度改革持續深入，基本公共服務均等化綜合改革有序推進。農村綜合改革取得進展，農村“三資”管理進一步規范。營商環境進一步改善，“三打兩建”工作取得實效，社會信用體系和市場監管體系建設不斷加強，公車改革工作全面完成，商事登記制度、社會組織、公立醫院和國企改革等改革工作穩步推進。
10、社會各項事業全面發展。“十二五”期間，教育事業取得較大發展，完成鎮級規范化中心幼兒園建設任務，建成省一級幼兒園2所，陽江市規范化幼兒園79所；民族希望學校、云凌小學、春州小學等學校相繼建成使用；義務教育階段毛入學率100%。醫療衛生事業改革加快推進，全市基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，17家基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，覆蓋率達100%。醫療衛生基礎設施不斷完善，市人民醫院門診綜合樓、市中醫院內科住院大樓、市口腔醫院和陂面、八甲、河口、三甲等鎮衛生院住院綜合樓先后建成投入使用，市婦幼保健院兒科綜合樓已基本完工。強化優質服務，積極推進優生惠民工程，人口和計生工作邁出新步伐。城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋，城鄉居民醫療保險參保率達101.68%。文化建設卓有成效。新廣播電視播控中心建成投入使用。全市新建鎮（街道）綜合文化站8個，改擴建鎮（街道）綜合文化站8個，建成村（社區）文化室338個、農家書屋309間、農民健身廣場16個，合水鎮文體廣場被命名為“全國鄉鎮體育健身示范工程”。獨石仔洞穴遺址成為陽江市唯一的全國重點文物保護單位。市博物館入選全國博物館名錄。公共就業服務能力明顯增強。“十二五”期間，全市累計實現城鎮新增就業5.6萬人、轉移農村勞動力8.2萬人、下崗失業人員再就業3.04萬人、就業困難人員實現就業0.28萬人，城鎮登記失業率基本控制在2%-3%目標內。扶貧開發“雙到”工作成效顯著。全市累計投入扶貧資金10.74億元，貧困村持續發展能力逐年提高，幫扶貧困戶生產生活條件明顯好轉。
（二）“十三五”時期我市經濟社會發展面臨的環境形勢
“十三五”時期，我市發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多挑戰。從外部環境看，我國經濟發展進入新常態，長期向好的基本面不變。全省進一步促進粵東西北地區振興發展、加快發展珠江西岸先進裝備制造產業帶和陽江市積極實施“雙化”驅動、對接珠三角等上層戰略，為我市加快發展提供重要機遇。我市不斷完善的交通基礎設施，為我市加快對接珠三角經濟圈、更好承接珠三角產業轉移提供便利條件，其中珠江西岸先進裝備制造產業帶的加快建設將帶動我市傳統產業升級與新興裝備制造業的發展。從內部環境看，我市經濟社會底子不厚，經濟堆頭小；城鎮化水平低，以工業、第三產業為主的城鎮經濟不發達；服務意識不強，民生事業有待進一步完善；干部群眾收入不高，經濟社會發展總水平與珠三角地區仍然存在較大差距。“十三五”期間我市要取得新跨越，全面建成小康社會的任務仍然非常艱巨。但是，我市擁有豐富的自然資源，便捷的交通網絡，充裕的勞動力資源，優美的生態環境，這正是實現加快發展的后發優勢。因此，我們要準確把握好戰略機遇期，繼續集中精力謀發展，不斷開創我市發展新局面。
二、“十三五”規劃總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出“三大抓手”，全力加快發展，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、信息化和現代農業、生態旅游業發展，加快經濟結構調整和產業優化升級，強化招商引資工作，全面深化改革創新，注重生態文明建設，著力保障和改善民生，建設美麗幸福陽春，與全省同步全面建成小康社會，力爭人均GDP趕上全國平均水平，努力實現經濟社會發展新跨越。
（二）基本原則
堅持創新發展。將創新放在我市跨越發展的戰略位置，增強自主創新能力，培養創新風尚，搶占新一輪創新發展的制高點，形成大眾創業、萬眾創新的良好發展局面。
堅持協調發展。促進經濟與社會協調發展，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、信息化、現代農業和生態旅游業發展，努力縮小城鄉發展差距和居民收入差距，逐步實現城鄉一體化發展。
堅持綠色發展。全面貫徹節約資源和保護環境的基本國策，樹立生態文明理念，構建生態保護紅線體系，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，促進經濟發展與生態環境相協調，實現可持續發展。
堅持開放發展。以開放促改革發展，搭建開放平臺，發展開放型經濟，推進全方位多層次的對外開放，推動形成分工合理、優勢互補的開放型經濟發展新格局。
堅持共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進基本公共服務均等化，加快發展各項社會事業，讓人民在共享發展中有更多獲得感。
（三）發展目標
圍繞我市要在“十三五”期間與全省同步全面建成小康社會、力爭人均GDP趕上全國平均水平的總目標，提出如下幾方面新目標：
1、經濟發展目標：到2020年，全市生產總值實現571億元，五年年均增長9%；人均生產總值達64063元，五年年均增長8.5%；全社會固定資產投資達235.1億元，五年年均增長10%；社會消費品零售總額達326.4億元，五年年均增長10%；外貿進出口總額達2.33億美元，五年年均增長3%；地方公共財政預算收入達16.8億元，五年年均增長6%；規模以上工業總產值達803.8億元，五年年均增長12%；農業總產值達139.1億元，五年年均增長4%；三大產業比例調整為14：48：38；全市城鎮化率達到52%。
2、社會民生目標：到2020年，全市常住居民人均可支配收入與經濟增長同步；實現基本公共服務均等化，就業、教育、文化、醫療衛生和社會保障等公共服務更加完善；現行標準下農村貧困人口實現全面脫貧，主要民生指標達到全面小康水平。
3、生態文明目標：到2020年，資源節約型、環境友好型社會基本建成，資源開發利用效率大幅提高，主要污染物排放總量控制在上級下達目標任務范圍內，基本實現低碳循環發展，生態安全得到有效保障。全面落實主體功能區規劃。城鎮生活污水處理率達95%，森林覆蓋率達68.22%。
4、深化改革和依法治市目標：全面深化改革，以經濟體制改革為重點，推進重點領域和關鍵環節的改革。加強法治政府建設，完善社會治理體制，加快構建法治社會，建設和諧平安幸福陽春，不斷完善黨委領導、政府指導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會綜合治理水平。
三、“十三五”時期重點任務
（一）突出推動新型工業化發展，做強工業經濟
主動適應和引領經濟發展新常態，立足市場需求，以先進裝備制造業為突破口，以企業創新驅動發展為重要抓手，構建陽春新型工業化發展新格局，不斷提升全市鋼鐵、新型建材等產業發展新優勢，實現工業經濟向中高速增長、產業結構向中高端邁進的“雙中高”發展目標。突出創新驅動，提高全市企業發展創新能力，多措施引導企業將創新放在發展壯大的核心位置，逐漸形成創新驅動有效機制，不斷扶持全市企業發展壯大。力爭到2020年，形成鋼鐵（特種鋼）、水泥、新型建材、清潔能源、機電、制藥等支柱產業。新規劃園區，在市區附近科學選址建設一個2平方公里以上的工業園區，提高工業化和城鎮化融合發展水平。
繼續做大做強鋼鐵（特種鋼）、水泥產業。主動積極參與珠江西岸先進裝備制造產業帶建設，積極推進陽春新鋼鐵三期建設，全力建成陽春新興鑄管項目，推進南山產業集聚區加快建設，努力打造廣東省鋼鐵生產基地。突出發展優質特種鋼，形成年產50萬噸特種鋼生產基地，使我市成為陽江五金刀剪行業原材料供應基地。延伸特種鋼加工和制造產業鏈，積極發展高端餐（廚）具、醫用器材等行業。積極推進陽春海螺水泥三期項目和陽春華潤水泥二期項目建設，加快春潭水泥項目建設進度，力爭早日建成投產。引導水泥產業延伸發展，力爭在特種水泥制造、水泥制成品等方面有新突破，不斷鞏固全市水泥產業。
大力打造新型建材產業。加快發展環保高端陶瓷、納米碳酸鈣及其他綠色環保建筑材料等產業。加快落戶項目跟蹤服務，積極主動做好各項前期工作，推動大將軍新型建材、納米碳酸鈣等項目建成投產，全力打造廣東新型建材基地。
加快清潔能源產業發展。以推進陽江抽水蓄能電站、熱電聯產等項目建設為重點，統籌推進風力發電、太陽能光伏發電等項目建設，大力做好清潔能源開發利用，支持企業高效利用清潔能源，逐步實現清潔能源產業規模化，努力打造廣東清潔能源生產基地。
改造升級軸承、機電等傳統產業和銅加工業。加快我市軸承、機電等傳統優勢產業升級改造步伐，引導龍頭企業、創新型企業加強與省內外高校和科研機構合作，不斷提高企業創新發展水平和市場開拓能力。支持和服務好廣東凌霄泵業公司上市工作，引導超陽軸承等企業擴大規模，積極發展特種泵和高端軸承生產制造能力。依托有色金屬循環經濟項目，建立生產研發基地，加強精銅提取和深加工，不斷延伸精煉銅產業鏈，發展高檔銅合金材料及電子元件，推動我市銅深加工產業發展。
穩步推進制藥產業發展。加強對一片天制藥、信德生物科技等企業的扶持和引導，提高南藥深加工和新藥品開發水平，重點發展具有自主知識產權的中藥新藥品種，推進名優中成藥品種的二次開發，加快中藥飲片生產及質量控制標準化技術的研發和應用，不斷提高南藥利用水平，推動我市制藥產業發展。
（二）加快發展現代農業，促進“三農”發展
到2020年，全市農業基礎水平不斷鞏固，現代農業建設取得明顯進展，農村產業結構趨向合理，農民收入持續增長，新農村建設取得顯著成效，城鄉發展更加協調。
增強糧食保障能力。嚴格落實耕地保護目標責任制，繼續深入推進全市糧食主產區的糧食高產創建活動。多形式增加土地肥力，提高農田綜合生產能力，努力提高糧食單產水平，大力推廣水稻生產全程機械化，確保糧食播種面積和總產量穩步提升。培育糧食加工企業發展壯大，促進糧食市場規模化發展。
提高特色農業種植養殖水平。加大農業先進適用技術推廣應用，加強農業科技實用人才培養、引進和使用，引導和支持農業種植專業大戶建立特色農產品種植（生產）基地，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等現代農業發展模式。繼續抓好春砂仁、藿香、牛大力、穿心蓮、沙姜等南藥的規模化生產和產業化經營。重新打造山地經濟作物特色產業，著力發展優勢種植業、優質畜牧水產業、特色林果業，提高有機農產品種植水平和創建有機食品品牌，建設面向珠三角和港澳地區的優質農副產品供應基地。抓好特色水產養殖，積極推進漁業產業化經營，著重抓好淡水魚苗孵化、特種水產品養殖和圭崗氹仔養魚等特色產業的發展，全力打造環珠三角現代農業和生態農業基地。
加快現代農業園區發展。完善全市現代農業園區發展規劃建設，積極爭取省級現代農業示范區建設項目，創建“一鎮一園”農業標準化示范區，建設一批具有我市產業特色的技術標準應用推廣示范基地，加強農業科技創新，深化農業科技體制改革，擴大農業機械化作業規模，提升我市農業現代化建設水平。
加強農村水利保障體系建設。以大力發展高效節水灌溉和農田水利基礎設施建設為重點，繼續推進全市中型及重要小型灌區節水配套改造和小流域治理等工程，深入實施中小型水庫治理、澇區改造、中低產田改造、高標準農田等項目建設，力爭全市農村水利基礎設施條件得到進一步改善。
完善農貿市場，搞活農產品流通。積極引導扶持河西農產品綜合批發市場、春灣農產品綜合批發市場、潭水農產品批發市場、合水農產品綜合批發市場的升級改造，統籌建成以城區為龍頭，以春灣、潭水、合水、三甲鎮為軸心，具有農產品集散和流通交易功能的規模批發交易市場，帶動全市農貿市場向專業化、規模化發展。
加快農村信息化建設。全面推開信息興農工程項目建設，以提高農業龍頭企業、農業經濟合作組織信息化水平為抓手，逐步推進農村信息化培訓，使全市廣大農戶具備通過網絡及時獲取農業技術、生產、市場和流通等信息的能力。加大建設應用“三農”信息系統力度和服務力度，整合涉農信息資源，完善農業綜合信息服務平臺，引導農村經濟結構調整，促進農村經濟發展。
（三）突出推動生態旅游產業發展，帶旺商貿經濟
大力發展生態旅游業，編制全市生態旅游資源保護與開發名錄，保護好全市生態旅游資源。充分利用我市的山水、溶洞、溫泉、鄉村、森林等優質旅游資源，整合全市豐富的鄉村物產、民俗風情和特色鄉土文化，按照“一心一帶兩副六大組團”規劃布局，結合農業綜合開發和美麗鄉村建設，建成集生態觀光、生態休閑、養生度假、戶外運動、娛樂購物等功能為一體的生態旅游目的地。依托自然風光、原始鄉村和特色文化等旅游資源，加快現有景區升級改造，加快把崆垌巖、魚王石兩個景區（點）打造成城市盆景，推動陽春溫泉等項目加快建設，大力發展雞籠頂高山草原花海、鵝凰嶂、春灣石林、鳳凰朝陽、林田生態、魚王石鄉村、東湖公園、十里竹海畫廊等八大核心生態旅游項目，大力打造春灣觀光休閑旅游強鎮、雙滘旅游特色鎮、八甲多功能旅游名鎮、河口蓮花小鎮。大力加強特色旅游資源招商，充分利用國家、省、陽江市支持旅游發展的相關政策，多形式合作開發生態旅游項目，大力打造一批景點、A級景區和精品旅游線路，力爭到2020年將我市成功打造為“廣東省生態旅游強市”。大力發展健康旅游服務業，加快發展健康旅游與養老服務，開發特色紀念品、保健產品和健康養生服務，帶動第三產業發展，全面推動城鄉消費市場暢旺。
大力發展現代物流業，培育發展電子商務。依托全市交通、工業資源，以發展第三方物流為重點，建設陽春火車站物流園區和鋼材物流園以及綜合物流基地。多措施培育專業化、社會化的物流企業，提高全市物流業發展水平。重視電子商務發展，抓好陽春一覽網電商基地項目建設，推進粵西農產品電商會展中心、大學生創業園、陽春鄉鎮一村一品電商總匯等電子商務發展，培育網購等新的消費增長點。
加快外經貿轉型發展，保持外貿出口穩定增長。認真貫徹落實中央、省關于進一步優化外貿發展環境的意見，加快外經貿實現轉型升級，采取措施擴大出口貿易。實施出口多元化策略，在鞏固歐美、日韓和港澳臺等傳統出口市場的同時，大力拓展中東和東南亞市場，爭取廣闊的出口空間，逐步擴大我市出口產品的國際市場份額。加快調整和優化出口產品結構，在鞏固機電、家具、編織品等傳統出口產品的同時，通過引導、扶持，培育壯大五金、機械、軸承、紡織等產品出口，提高外貿出口的競爭力。
（四）突出推動新型城鎮化發展，提升城市品位
做好發展空間布局謀劃。落實省和陽江市有關主體功能區規劃，推進“多規合一”，加大基礎設施建設力度，逐步合理有效引導產業和人口向市區和中心鎮集聚，力爭形成各有特色、優勢互補、分工協作的發展空間布局。
加快市區建設。不斷完善城市功能，重點發揮市區作為全市的主要中心區域和交通樞紐作用，大力推進城北、東湖、大華嶺和河西片區開發建設，推動市區經濟圈、生活圈和生態圈協同發展。加快漠陽江五橋及道路建設，確保盡快竣工通車，全面建成陽春市區一環路。創新投融資機制，開展政府和社會資本合作，不斷加大基礎設施建設投入力度，重點推進馬鞍山水系和蟠龍河綜合治理項目、東湖體育公園、大華嶺公園、東湖綠道三期、旗嶺公園等市政項目建設，不斷優化市區宜居環境。穩步推進城區供水管網改造、新水廠和“一江兩岸”三、四期等項目建設，拓展市區發展至50平方公里，提高市區總體發展水平。加強市政地下管網建設改造，適當開展城市地下綜合管廊試點工程。繼續支持以東湖廣場為中心的商業圈發展壯大。加快城市綜合體項目建設，重點抓好大潤發大型商業體、錦繡國際家居博覽中心等大型商業體建設。
統籌推進城鄉協調發展。全面實施各鎮主體功能區發展戰略，加強城鄉規劃建設，逐步推動基礎設施城鄉聯網。發揮漠陽江兩岸城鎮特色，塑造“河暢、水清、岸綠、景美”的親水宜居、富有活力的現代化連片城鎮。加快鎮區過境公路改造，大力推進鎮區擴容提質。發揮中心鎮規劃引領作用，以中心鎮建設帶動全市各鎮發展。著力推進全市鎮村規劃、基礎設施、公共服務一體化，科學編制美麗鄉村建設規劃，扎實推進美麗鄉村建設。加強規劃引導，統籌推進農村水、電、路、氣、房和通信等基礎設施建設，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點，實施農村環境綜合整治，不斷改善農村人居環境，持續加快全市社會主義新農村建設步伐。
提高城鄉防災減災能力。健全我市應對突發重大災害緊急救助保障體系，不斷充實全市應急救災倉庫物資儲備，做好防災巡查、物資調度、信息收集、疏散安置等工作，不斷增強全市公眾參與防災減災的自覺性和主動性，切實提高我市緊急救助、防災減災能力建設。提高全市消防基礎設施和抗震防災標準，逐步完善市政設施的人民防空功能，做好防災避險場所建設。強化全市地質災害預防能力建設，重點加強“三防”和地質災害預測監測能力建設，推進應急信息大數據和云計算的建設和應用，不斷提高全市防災減災“大應急”體系建設。大力推進氣象現代化建設，著力提高氣象監測預報、防災減災、應對氣候變化等能力建設，加快大華嶺大氣探測基地和氣象生態主題公園項目建設，建設氣象科普館，創建國家級氣象科普教育基地。
（五）加快基礎設施建設，提升區位優勢
不斷完善全市便捷高效交通網絡，加快構建現代交通體系。重點協調加快推進羅陽高速公路陽春段、汕湛高速公路陽春段、中開高速公路西延線陽春段和郁南至陽西高速公路陽春段等高速公路項目建設。力促謀劃肇慶至湛江高鐵陽春段建設。規劃建設馬水南山至崗美（含新建跨漠陽江黃村大橋一座）等公路。打通八甲、三甲高速路出口至雙滘景區連接線，規劃建設圭崗至信宜思賀、春城至陽東大八、擬升國道的扶民公路等周邊出口公路。規劃連通圭崗至河朗、永寧至三甲、雙滘至八甲等公路。積極推動縣道601線春城至松柏公路升級改造、新建縣道600線合水大橋等一批省道縣道升級改造，規劃建設陽春汽車客運站場（一級站）等項目。穩步推進農村公路工程建設，爭取在“十三五”后期，全市基本實現150人以上自然村公路硬底化。加快村村通自來水工程建設，推進城鄉供水一體化建設。加大電力基礎設施建設。繼續推進220千伏潭水輸變電站和220千伏陽春輪水輸變電站以及城鄉配網等電力線路改造項目建設，保障工業發展和民生需求。
（六）大力推動信息化建設，加快打造新型智慧城市
運用互聯網思維，推進信息化、網絡化建設，打造共享共建的公共信息平臺。將信息平臺建設納入城市發展總體規劃，加快城鄉網絡、農村寬帶拓展、移動通信基站等信息基礎建設，提高產業發展、社會治理和公共服務的信息化水平。加快推進城鎮光纖入戶和三網融合，力爭實現與珠三角城市寬帶城域網的高速互聯，提升“數字陽春”輻射能力。實施“互聯網+”行動計劃，推進互聯網與經濟社會各領域的深度融合。推進電子政務體系建設，構建橫向到行政部門，縱向到鎮（街道）、村（社區）的規劃統一的網上辦事大廳。借助新興的云計算、大數據、物聯網等新一輪信息技術建設新型智慧城市，打造政務、交通、醫療、飲食、天氣等信息應用平臺，實現城市管理更安全、更快捷、更高效和智能化。
（七）強化招商引資工作，做強外源經濟
堅持政府引導和企業自主相結合，依托產業轉移工業園和南山產業集聚區，對接珠江西岸先進裝備制造產業帶發展，主動積極承接珠三角等地產業轉移。深度對接珠海香洲區對口幫扶，強化園區合作共建，力爭引入省內外大中型骨干企業入園發展，加快提升全市園區產業競爭力。創新政務服務方式，完善促進產業承接轉移的支持政策。不斷提升陽春產業轉移工業園產業集聚水平和輻射帶動能力。
促進產業轉移工業園擴能增效。加快產業轉移工業園新吉園區建設，完善路網、排水、排污等基礎配套設施建設，滿足項目落戶建設和生產需求。抓好入園項目建設，督促匯友玩具、超陽軸承等項目早日全面動工，推動金瑞環保、寶力五金等在建項目加快竣工投產，努力打造經濟發展新的增長點。
創新招商引資思路和方式。突出開展工業招商、資源招商和旅游招商，重點利用我市開發有色金屬循環經濟和鋼鐵產業優勢，開展有色金屬和鋼鐵招商，積極引進有色金屬循環經濟產業，推進銅鎳為主體的金屬產品規模化經營總體水平。主動配合珠江西岸先進裝備制造產業帶發展，大力引進與鋼鐵深加工有關的機械制造產業項目，做大做強我市鋼鐵產業鏈。結合我市機電、軸承等傳統產業，開展機械裝備制造業招商。加強現代物流及城市綜合體招商。依托我市豐富的南藥資源，積極推動廣藥集團制藥項目落戶。利用我市豐富的石灰石、白泥、硅砂等優質礦產資源，開展礦產資源招商。利用我市熱電聯產和風力發電等項目建設契機，開發清潔新能源等綠色產業招商。充分發揮我市得天獨厚的生態旅游資源優勢，大力開展旅游招商。積極開展聯合招商、園區主導產業招商、小分隊招商、鄉賢反哺招商、展會招商、網上招商等多種招商方式，調動社會各界參與招商引資的積極性，協調社會各界開展大招商、招大商。
繼續優化全市創業投資環境。不斷形成大眾創業、萬眾創新發展環境，提高全市企業創新促進發展的良好發展氛圍。加快形成公平有序市場體系，積極建立公平開放競爭透明的市場規則，依法引導企業平等進入負面清單之外的發展領域，做好中小企業各項服務，努力營造全民創業的良好環境。放寬投資準入，深化外商投資審批制度改革，完善重點項目和外商投資項目協調服務機制，增強服務意識，建立重點項目綠色通行證制度，促進企業投資便利化。
（八）加大環境保護力度，推進生態文明建設
全面落實國家、省和陽江市決策部署，科學布局生產生活和生態空間，加強產業引導，優化生態保護和基本農田保護區布局，力爭到2020年形成協調有序、高效集約的發展空間布局和功能分區發展。加強生態建設和環境保護，走綠色循環低碳發展之路。嚴守生態保護紅線，劃定全市林地和森林、濕地、物種等生態保護紅線，將全市各級自然保護區、江河湖庫周邊地區、城鎮飲用水水源地等劃定為重要生態地區，實施嚴格的生態保護和管控，實現全市生態環境的持續改善。
繼續深入實施新一輪綠化陽春大行動，推動碳匯林、生態景觀林等重點生態工程建設，積極開展林業碳匯交易、流域生態補償試點工作。加大森林防火基礎設施投入力度，加強生物防火林帶、視頻監控系統、消防專業隊伍建設。嚴控嚴管生態公益林、天然闊葉林、城區周邊和江河水庫兩岸及漠陽江源頭的森林資源，大力推進森林生態建設和修復，不斷擴大森林覆蓋面，構建森林生態體系，打造廣東西部生態屏障。到2020年底，全市新增森林公園11個，森林覆蓋率達到68.22%。
實施最嚴格的水環境監管和水資源管理制度，建立水功能區達標評價和考核體系，堅持漠陽江水源保護優先，加強全市河流源頭區、水源涵養區、重要江河湖區、城市飲用水水源地等重要水功能區達標建設。規劃建設綠色生態走廊，嚴格控制與生態保護建設無關的各類建筑及產業布局，加強生態修復和林草植被覆蓋。建立水源水質監測預警機制，開展全市飲用水源地水質監測，開展小流域綜合治理，進行水資源保護、水土保持等水生態工程建設，加強備用水源地建設和水污染突發事故應急處置能力建設。強化水污染防治，加快全市鎮級污水處理項目建設，進一步建立完善村鎮生活垃圾收運系統，落實收運處理機制。加大干支流和大中型水庫水污染防治力度，建立水資源保護與水污染防治協作機制。
節約集約利用土地資源。建立和完善節約集約用地引導機制，加大全市山區鎮坡耕地水土流失綜合治理。嚴格劃定和永久保護全市基本農田，加大土地整治力度，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不減少、質量有提高。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉建設用地集約高效利用。
積極發展綠色低碳經濟。以推動產業生態化發展為導向，推動經濟綠色轉型。大力發展循環經濟，全面推進清潔能源開發利用。強化節能減排，淘汰落后產能，嚴格項目環保準入，落實節能減排工作責任制。大力推進節能環保標準化，嚴格落實節能和環保強制性標準的實施。繼續抓好漠陽江流域、禽畜養殖場、水庫、廠礦區等專項污染治理工作。
（九）全面發展社會事業，持續改善民生
以保障和改善民生為出發點和落腳點，不斷解決好全市人民群眾關心的社會保障、就業、教育、醫療衛生、文化等問題，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及全市廣大人民群眾。
不斷完善社會保障體系。城鄉居民養老保險覆蓋率和城鄉居民基本醫療保險參保率均達到較高水平，職工基本醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數逐步增加。調動社會力量多方參與，積極應對人口老齡化，推動醫療和養老服務相結合，采取多種形式建設綜合養老服務院所，試點開展居家養老服務工作。全面實施保障性安居工程，加大公租房建設力度。
加強人才隊伍建設和城鄉就業工作。深入實施人才優先發展戰略，創新人才引進政策，優化人力資源配置，引進更多急需緊缺人才，不斷完善全市優秀人才隊伍培養和選拔制度。高度重視就業工作，努力確保全市城鄉就業人數持續增長，崗位穩定性明顯增強，統籌城鄉的失業保險制度進一步改善，形成統一規范的人力資源市場和城鄉均等的公共就業服務制度。到“十三五”期末，城鎮新增就業人數累計達5.5萬人，全市登記失業率控制在3%以內。
努力提高教育質量和水平。加強全市教師隊伍建設，不斷提高教學質量。完成學前教育二期三年行動計劃，發展農村學前教育。加快新吉小學、興華小學和遷建牛肚朗小學等一批城區學校建設。突破初中教育瓶頸，鞏固提高普及高中階段教育成果和發展水平。不斷整合教育資源，推動全市義務教育均衡化發展水平，創建教育現代化先進市。支持民辦教育，提高社會力量辦學積極性，推動設立民辦學校，促進民辦教育有特色發展。充分調動和利用好我市教育資源，爭取培育與打造出3-5所在粵西乃至全省均有較強競爭力的優質中小學。加快中職教育發展，支持企業有針對性開展“訂單式”人才培養。
全面提升醫療衛生服務水平，不斷完善全市基本公共衛生計生服務網絡，提供安全方便的公共衛生和優質的計劃生育服務。加快醫院服務能力建設，重點建設陽春市公共衛生醫院、市人民醫院新住院大樓、中醫院新急診大樓以及部分鎮衛生院醫療業務用房，不斷完善全市醫療衛生基礎設施。繼續深化縣級公立醫院改革，不斷改善醫療服務水平。鼓勵社會力量興辦健康服務業，形成公立醫療機構為主，非公立醫療機構共同發展的辦醫格局。發展中醫事業，推動市中醫院不斷提高中醫醫療水平。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展，推動人口和計劃生育工作持續健康發展。落實社會救助制度，繼續推進社會力量參與社會救助機制建設，搭建救助對象需求與社會救助資源信息對接平臺。
加快公共文化體育事業建設。建成完善的現代公共文化體育設施網絡，大力實施提質升級工程，繼續做好送戲（電影）下鄉、國民體質監測等文化體育惠民服務。到2018年，市文化館達到國家二級館以上標準，市博物館達到國家三級館以上標準，城鄉公共文化體育服務均等化總體實現。到2020年，公共文化體育服務標準全面提升，人人都能享有較高水平和質量的公共文化體育服務。進一步加快檔案事業發展。規劃建設陽春市檔案館，全面提升檔案管理規范化和服務大眾化水平。不斷推進地方志事業的發展，推動地方志信息化建設，提高陽春地方志文化軟實力。
大力推進科技創新。進一步發揮企業科技創新的主體作用，加快完善區域科技創新體系，繼續扶持有條件的企業組建國家、省、陽江市級工程研究中心。推進“三農信息直通車工程”、“星火產業帶”建設，加快農業龍頭企業科技創新。積極開展農業應用技術推廣，推進中藥現代化建設，扶持南藥等中藥材的規范化種植、生物活性提取等技術研究。大力培育發展高新技術產業，改造提升傳統產業。積極推進廣東省創新型企業試點工作，促使傳統產業向高新技術企業轉變。繼續深化省部產學研合作，積極推動高校、科研院所與企業共建研究院、產學研研發基地，深入推進省知識產權試點城市建設，積極培育發展省知識產權優勢企業和知識產權試點示范企業，促進企業自主創新。
繼續推進扶貧開發“雙到”工作。建立健全扶貧開發長效機制，扶貧開發工作正常化。堅持精準扶貧、精準脫貧，創新扶貧機制，加大對貧困地區支持力度，著力改善貧困地區發展環境，努力實現貧困農民增收脫貧、貧困農村面貌明顯改善，確保2018年全面完成農村脫貧攻堅任務。
（十）推進法治陽春建設，維護社會和諧穩定
全面深化依法治市，加強法治政府建設，建立健全科學的政府法律顧問制度。依法全面履行政府職能，穩步推進市直單位和各鎮（街道）的職能、權限、程序、責任法制化。進一步完善行政機關權力清單制度，建立權力清單動態管理機制，積極推行責任清單和負面清單制度。加大政務公開力度，加強電子政務平臺、便民服務平臺建設。健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，探索推行綜合行政執法，完善行政執法統一力度和協調機制。嚴格執行重大決定法制審核制度，堅持每年舉行一次依法行政考評活動。強化對行政權力的監督和制約，完善和落實黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度，形成整體監督和緊密銜接的工作機制。
加快法治社會建設。加強社會主義法治文化建設和群眾性普法教育，普法服務全面進駐各級公共法律服務平臺，公共法律服務實體和信息化平臺網絡覆蓋全市，服務對象覆蓋各類人群。繼續做好“一村（社區）一法律顧問”法律服務便民工程。積極推進社會維穩工作，加強和改進信訪調解工作，有效預防和化解群眾矛盾糾紛。進一步建立行業性專業性人民調解組織，完善“三大調解”聯動機制，推動建立多元化矛盾糾紛化解機制。強化平安陽春建設，繼續完善“平安陽春”視頻監控信息系統，提高治安防范管控能力，加強基層警務、社區矯正設施建設，依法打擊各類違法犯罪活動。穩步推動社會組織改革發展。繼續創建“雙擁”模范城市，不斷推進軍民融合發展。
落實安全生產責任制。牢固樹立安全發展觀念，全面落實安全生產“一崗雙責”制度，切實做到管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全。強化預防為主，健全安全生產應急預警機制，加大安全生產監管力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制全市重特大安全事故發生。建設和完善糧食安全保障體系，堅持把食品藥品安全、糧食安全、質量強市等方面工作納入到經濟社會發展的總體布局，強化安全責任考核，切實維護好人民生命財產安全。
（十一）全面推進深化改革，建設服務型高效政府
加快轉變政府職能，繼續推進簡政放權，深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政許可等審批行為。深化鎮（街道）行政體制改革，理順基層政府條塊關系，完善基礎治理體系。深化事業單位人事制度改革，加快推進事業單位分類改革，全面實施聘用制度。加強農村綜合改革，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進城鄉戶籍制度改革，實現城鄉之間社會保障有機銜接，引導農村人口向城鎮有序轉移。深化社會組織管理體制改革，繼續培育發展社會組織，提升社會公共服務水平。
推進經濟體制改革。深入推進投融資、財政、商事、價格、信用體系等經濟體制領域改革。大力發展注冊商標，實施商標品牌戰略。落實國家新一輪財稅改革，加強非稅收入管理，進一步優化財政收入結構。全面深化價格改革，加快完善主要由市場決定的價格機制。繼續推進社會信用體系和社會監管體系建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導
緊緊圍繞市委的堅強領導核心，切實加強對規劃實施工作的組織領導，建立橫向協調和上下聯動機制，形成強大合力，推動規劃各項重點任務和重大項目的實施。要主動協調解決規劃實施過程中的重大問題，加強專項規劃與本規劃的銜接。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全規劃實施的市場主體參與機制，努力形成創新性、試驗性的政策優勢，引導市場主體積極參與，確保規劃目標順利實現。
（二）落實目標任務
將規劃確定的發展目標、重點任務和重大事項逐年分解落實到各鎮（街道）和相關部門，做到“工作項目化、項目責任化、責任具體化”，明確責任主體，細化任務分工，明確進度要求和具體保障措施，確保規劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
（三）強化重大項目支撐
以完成規劃明確的各項重點任務為目標，建立健全相應工作機制，不斷完善項目協調推進機制，實行“一個項目、一名指揮長、一個指揮部”，大力推進重大項目建設步伐。積極探索多種方式加大對重點項目建設的支持力度，對列入規劃的重大項目，在項目審批、資金安排、用地等方面給予優先支持，并因地制宜制定重大項目推進過程中的各項配套措施，不斷形成促進重點項目加快推進的發展合力。強化重大項目建設全過程監督管理，排除影響建設進度的各種障礙，確保重大項目建設順利推進。
（四）做好監督檢查和評估
發展和改革等相關部門牽頭加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，建立良好溝通協調機制，研究解決在推進規劃實施過程中所遇到的重大問題，做好重點任務落實的監督檢查工作。定期組織開展規劃實施情況的評估，并將實施情況向市委市政府報告。完善社會監督機制，嚴格落實信息公開制度，主動接受公眾和社會各界監督，鼓勵群眾積極參與規劃實施的建言獻策。建立規劃實施評估制度，強化對規劃實施情況的跟蹤落實，分年度對分解落實的各項任務和重大項目進行評估，并根據評估結果，結合全市社會發展的需求變化，適度調整規劃目標和任務。
