轉載分享:
（草案）
二〇〇一年三月五日
“十五”時期是我市實現奔康致富目標的關鍵時期，也是加快我市工業化進程的重要時期。為適應發展社會主義市場經濟的要求，“十五”計劃力求體現市場在資源配置中的基礎作用，突出宏觀性、戰略性和政策性，指標總體上是預測性和指導性的。
一、發展環境與現實基礎
（一）“十五”時期的國際國內經濟環境
進入新世紀，經濟全球化趨勢日益增強，新技術革命飛速發展，知識經濟初露端倪；以跨國公司購并為主要特征的全球經濟結構調整和產業重組規模空前，國際分工格局將發生重大變化，國際經濟競爭日益激烈。國內買方市場已經形成，有效需求不足成為制約經濟發展的重要因素；經濟體制改革進入綜合配套、體制創新階段；隨著我國加入世界貿易組織（WTO），經濟的開放程度進一步提高，市場競爭日趨國際化；信息化的加速發展和珠江三角洲產業轉移，為我市經濟發展提供了更加廣闊的空間。這些經濟環境的變化,既使我們面臨更多的挑戰，又給我們帶來新的機遇。
“十五”時期，我市經濟發展的內在環境將有較大的改善。通過改革開放二十多年的發展，我市已具備了一定的經濟綜合水平，“三高”農業發展初成氣候，民營經濟異軍突起，為加快我市經濟的發展奠定了堅實基礎；通信、能源和公路交通等基礎設施有較大發展，投資環境漸趨完善，為我市加速外向型經濟發展創造了更加有利的條件；礦產、水電、林產和旅游等四大資源優勢為我市加快資源型工業發展提供了巨大的潛力。
（二）我市經濟社會發展的現實基礎和面臨問題
“九五”時期，我市堅持以經濟建設為中心，大力推進經濟增長方式和經濟體制兩個根本性轉變，大搞農業綜合開發，搞活流通，大力發展民營經濟，基本實現穩中求進，有效增長。
1、國民經濟穩定增長。2000年國內生產總值43.74億元，年均增長7.3%，人均國內生產總值4268元；三大產業比例為52.3：23.8：23.9。農業總產值33.39億元，年均增長6.6%；工業總產值46.9億元，年均增長6.4%。
2、固定資產投資規模擴大，重點建設和基礎設施得到加強。“九五”時期全社會固定資產投資累計28億元，比“八五”時期增加5.55億元。市政公用設施得到改善，交通、通信、電力等基礎設施進一步完善，基本完成了省道1968線陽春北段改造，實現了村村通公路和村村通電話,建成了大河水庫(電站)、長沙水庫、春州大橋、沖口大橋和22萬伏變電站等重點工程。2000年，公路通車總里程1524.5公里，比1995年增加了393.5公里，公路密度達到37.7公里/百平方公里，電話普及率達到8%。
3、外貿出口穩步增長，外向型經濟不斷壯大。2000年，外貿出口總額10300萬美元，實際利用外資1800萬美元。“九五”期間外貿出口年均增長16.4%，外貿出口總額累計達25000多萬美元，是“八五”時期的兩倍多，出口企業由“八五”期末的8家增至現在的18家。
4、人民生活水平逐步提高。2000年，城鎮職工人均工資7624元，農民人均純收入3028元，年均實際增長分別為4.5%和9.0 %；城鎮人均居住面積21.38平方米，農村人均住房面積24.13平方米；人均生活用電296千瓦時，比1995年增加51千瓦時；城鄉居民人均儲蓄存款2727元，比1995年增加1256 元；社會消費品零售總額25.64億元，實際年均增長13.7%。人口自然增長率由1995年的11.8‰降為9‰。城鄉居民生活質量提高，文化生活更加豐富。
5、社會事業全面發展。全市普及九年制義務教育；職業教育和成人教育迅速發展。改造薄弱學校工作取得階段性成果，教師隊伍整體素質明顯提高。科研成果增加，工業技術裝備水平提高，農業先進技術應用更加廣泛。醫療衛生工作取得好成績。“九五”時期實現人人享有初級衛生保健目標，市人民醫院、市中醫院分別被評為“二級甲等醫院”和“二級甲等中醫院”，6所鄉鎮醫院成為“一級甲等醫院”，有些醫院添置了CT機、彩色B超機等先進醫療設備。旅游事業得到進一步發展，國內外游客不斷增加，建成了凌霄山莊，開通了玉溪三洞水泥公路，旅游基礎設施得到改善。廣播電視事業迅速發展。建成了陽江至陽春光纜網、市區有線電視光纖網和鉤髻頂廣播電視發射臺等工程項目，大部分鄉鎮建成有線電視網。環境和生態保護得到重視。文化、體育、計劃生育等事業都有新的發展。精神文明建設得到加強。
“九五”時期我市國民經濟和社會發展中存在的主要問題是：
——思想觀念還比較陳舊落后，投資軟環境不夠理想。
——產業結構調整緩慢。新興工業行業規模過小，工業積累薄弱，工業化步伐遲緩，工業整體效益仍在低位徘徊；農業產業化發展步子不大；第三產業發展速度和水平不高。
——固定資產投資規模偏小，基礎設施建設進展不夠快，對經濟增長的拉力不大；城鄉居民整體消費水平較低。
——體制改革滯后于經濟社會發展。國有企業活力不足，脫困工作難度較大；市場體系不夠健全，農副產品流通不活；政府職能轉變有待進一步加快。
——人口、資源、環境與社會經濟發展的矛盾仍然突出。勞動力整體素質不高，高層次技術人才嚴重不足；勞動就業、社會治安等問題較為突出；生態建設和環境保護有待加強。
二、奮斗目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以奔康致富為總目標、總任務統攬全局，堅持“以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，全面推進經濟發展和社會進步”的方針，積極調整優化產業結構，大力推進工業化、城市化、信息化，努力增創農業產業化、工業、民營經濟、外向型經濟、旅游產業五大優勢，正確處理改革、發展與穩定的關系，促進物質文明與精神文明建設協調發展，實現經濟的快速增長和社會全面進步，為我市基本實現社會主義現代化奠定良好的基礎。
（二）奮斗目標
“十五”時期我市國民經濟和社會發展的主要目標是：全市經濟總量進一步擴大，力爭主要經濟指標逐步跟上全省平均發展水平，經濟增長質量和效益明顯提高；經濟結構戰略性調整取得重大進展，二、三產業增加值占國內生產總值的比重明顯增大；工業化、城市化、信息化步伐逐步加快，不同類型地區協調發展；社會主義市場經濟體制逐步完善，對外開放上新水平；教育科技事業較大發展，生態環境明顯改善，精神文明建設和民主法制建設有新進展，人民生活水平逐步提高。
——國內生產總值達到81億元，年均增長11%，人均國內生產總值達7500元；
——三大產業比例由2000年的52.3：23.8：23.9轉變為40：30：30 。
——農業總產值達50億元，年均增長6% ；
——工業總產值達103億元，年均增長 15%；
——外貿出口總額1.66億美元，年均增長10%；
——全社會固定資產投資額11.5億元，年均增長13%;
——社會消費品零售總額達到43.2億元，年均增長11%；
——農民人均純收入4650元,年均實際增長7.1%,城鎮職工人均工資12500元，年均實際增長7.5%
。
三、大力推進經濟結構調整，促進經濟快速增長。
優化產業結構，大力推進工業化、信息化和城市化進程，逐步優化所有制結構和企業組織結構，是我市經濟結構戰略性調整的主要任務。
（一）大力進行產業結構調整
按照“切實加強第一產業，大力發展第二產業，加快發展第三產業”的思路，加速我市工業化進程，提高產業的整體素質。
1、切實加強第一產業。
優化農業生產結構，切實提高經濟作物、畜牧水產業和林果業在農業總產值中的比重。進一步優化養殖結構，大力發展畜牧業和水產養殖業，重點擴大瘦肉型豬和山地雞飼養生產規模，到2005年力爭全市瘦肉型豬養殖比例達100%，三鳥養殖達2000萬只以上。在確保35萬噸糧食生產能力的前提下，適當調減糧食播種面積，優化糧食品種結構，加強政策引導和信息服務，引導農民減少市場滯銷的劣質糧食生產，擴大有市場需求的優質品種。開展林業二次創業，積極穩妥地加快25度以下的山地開發利用，重點發展有地方特色的水果和南藥，25度以上的重點發展以馬占相思為主的經濟林生產。
大搞農業綜合開發，因地制宜，大力發展“三高”農業、特色農業、品牌農業和創匯農業，提高農產品市場競爭力，形成具有陽春特色的拳頭產品和名優產品。重點發展蠶桑、甜玉米、南藥（春砂仁）、花卉、馬水桔、荔枝（陽春紅、桂味、糯米糍等）、香蕉、山地雞、瘦肉型豬、無公害蔬菜等品牌。建設省道1968線沿線的蔬菜、蠶桑、甜玉米、香蕉、山地水果、馬占相思經濟林等六大綠色長廊，逐步形成規模化、集約化和基地化生產，使之發展成為我市最大的綠色產業帶。抓好十二個農產品生產基地建設：（1）以春北各鎮和八甲、三甲等鎮為主的優質糧生產基地;（2）以春灣、石望、合水、春城、潭水為主的優質無公害蔬菜生產基地;（3）崗美、河口、春城、馬水、潭水、合水、春灣等瘦肉型豬生產基地；（4）崗美、春城、潭水優質淡水魚養殖基地；（5）春灣、石望、合水、春城的甜玉米生產基地；（6）以馬水為中心的馬水桔種植基地；（7）以合水、三甲等鎮為主的蠶桑生產基地；（8）以春城、馬水、三甲、八甲、陂面、崗美等鎮為主的香蕉生產基地；（9）以春灣、陂面等鎮為主的甘蔗生產基地；（10）以春城、潭水、河口、三甲、永寧等鎮為主的南藥（春砂仁）和花卉生產基地；（11）以山坪、永寧、圭崗、河?等鎮為主的山地雞養殖基地；（12）以松柏、合水、陂面等鎮為主的馬占相思生產基地。
大力培育發展農業龍頭企業，推進農業產業化。重點扶持吉發飼料有限公司、嘉華生物化工公司、粵西綠色工業公司、黎湖良種豬場、陽春市水果服務中心等龍頭企業，發揮其在產供銷和農業科研等方面的輻射和帶動作用。
進一步做好動植物良種和技術引進、示范、推廣、品種改良工作。完善農業科技推廣網絡，發展擴大農業經濟信息網絡，加強農副產品流通市場建設，建立健全農業社會化服務體系和農副產品儲藏、保鮮、加工、流通體系。建立高素質的農業科技推廣服務隊伍。力爭到2005年農作物優良品種覆蓋率達95%以上，鎮級農科隊伍人員學歷達到中專以上。
2、大力發展第二產業
要樹立工業富市的思想，把工業作為我市國民經濟發展的重中之重來抓，不斷推進工業化進程。“十五”時期要著重加速工業的總量擴張，提高第二產業在國內生產總值中的比重。要壯大發展水電、機電、紡織、食品加工、家具、編織等支柱產業，改造優化發展建材、煙花爆竹、礦產、制糖等傳統產業，培育發展森工造紙、精密鑄造、彩印包裝、藥材加工等新興產業，逐步形成以高新技術產業為先導，以傳統優勢產業為基礎，以新興產業為支柱的工業體系。
紡織服裝業：要實施名牌戰略，依靠科技進步，加大技改力度，優化產品結構，建成絲襪和針織毛衫兩大出口生產基地，提高市場占有率。
建材業：要注重運用先進技術進行改擴建，降低生產成本，提高經濟效益。水泥制造業要提高特種水泥和散裝水泥的生產比例，要改變水泥生產“散、小、差”的狀況，按規模經濟的要求，進行優化組合。
家具、編織工藝制品業要加快形成有自主產權的品牌，注重新品種的開發，增加花色品種，增強出口創匯能力。
農產品加工業：要逐步辦成三大食品加工基地,即以粵西綠色工業公司為龍頭的春南片食品工業基地；以嘉華生物化工公司為龍頭的春中片食品工業基地和以陽春酒廠有限公司為龍頭的春北片食品工業基地。生產蔬菜系列、果品系列、春砂仁系列、果露酒系列食品和飲料。大力發展飼料加工業和林產品加工業。開發高檔變性松香或高級施膠劑、歧化松香、樹脂等系列產品。
機電行業：以陽春軸承股份有限公司為依托，發展高精密、低噪音級特種軸承，通過發展雙列角接觸球軸承，加強與汽車行業的發展與協作，開發系列汽車配件。以凌霄機電股份有限公司為龍頭，吸納中小企業參與專業化分工與協作，建立泵類生產基地，開發農業排灌設備，發展農用機械，開發新型電子元件、電氣器材系列產品。同時，積極發展不銹鋼和精密鑄造行業的生產。
實施名牌戰略，調整優化企業組織結構。圍繞“凌霄”牌水泵系列、“安芬娜”牌絲襪系列、“春花”牌和“陽靈”牌系列飲料酒、“春潭”牌水泥等品牌，通過優化組合，組建若干家大型企業集團，發揮名牌效應，增強市場競爭能力。
在繼續抓好市民營工業區建設，鞏固提高現有民營企業，增大企業產品的市場份額的基礎上，加大全市民營工業發展力度，加速民營工業總量擴張，形成工業發展新的增長點。
3、加快發展第三產業
突出抓好旅游業和商貿流通業 ，積極發展信息產業、金融保險業、交通運輸業、房地產業等服務行業。充分發揮我市奇峰幽洞、秀水明湖、蒼山林海、溫泉瀑布等旅游資源優勢，完善配套設施，提高服務水平，大力宣傳推介。重點抓好春灣—凌霄省級旅游度假區、春城景區的配套建設，逐步開發八甲仙湖、溫泉、白水瀑布等新的旅游景點。引導社會資金和外資參與旅游資源開發。繼續抓好以農副產品流通為主的商貿流通業，在辦好春灣、潭水兩個果蔬批發市場基礎上，加快建設河西綜合批發市場、春城根藝雅石市場、崗美豬苗批發市場和雙滘黃江沙姜市場，搞活農副產品流通。
（二）加快國民經濟和社會信息化
大力提高全民信息意識和信息文化素質。采取多渠道、多形式在全社會普及信息化知識教育，增強信息化觀念，提高信息化技能。各類學校要積極推廣計算機知識及信息技術教育，切實提高信息文化素質。
切實加強現代信息基礎設施建設。重點抓好基礎電信網、寬帶IP網和數據接入網的建設，完善本地基礎電話網、傳輸網，促進電信、電視、計算機“三網”融合，實現電信、電視、信息、科技、教育“五網”互通。
積極推動信息技術在國民經濟各行業各領域的廣泛應用。重視研究信息產業發展趨勢，培育發展信息產業。政府行政管理、社會公共服務、企業生產管理要運用數字化、網絡化技術，加快信息化步伐。創造條件發展電子商務，遠程教育等信息服務業，加強信息化的綜合管理，強化信息網絡的安全保障工作。
（三）調整所有制結構
積極探索公有制的多種有效實現形式，通過結構調整和資產重組，使國有資本逐步退出沒有競爭優勢的產業和領域。改革城鄉集體經濟產權制度，大力發展股份合作經濟。把發展非公有經濟作為新的經濟增長點。積極發展混合所有制企業，支持和鼓勵非公有經濟投資改造國有、集體企業。
四、進一步完善基礎設施，改善投資環境
（一）以提高公路等級為重點，加快公路建設步伐
重點抓好省道1968線陽春南段一級路改造，圣（堂）貴（港）線羅陽至恩平段和三（甲）馬（貴）線三甲至雙滘段瀝青路面輔設等工程，盡快完成三橋路口的拆遷以及三橋路的鋪設手尾工程。進一步改善鄉村交通狀況，在村村通公路的基礎上逐步實現鄉村公路上等級并有專人管護。2005年公路通車總里程達1704.5公里，公路密度達42公里/平方公里。
（二）加強電力建設，加快城鄉電網改造步伐
小水電是我市的資源優勢，“十五”時期按照電力建設適度超前的方針，重點建設新朗電站、八甲白水梯級水電站等項目。建設永寧110千伏輸變電工程和衛國35千伏輸變電工程，完成城市電網和農村電網改造工程，實現城鄉同網同價。
（三）完善城市公用設施
逐步完善城市公用基礎設施，市區要按照建設旅游城市的要求，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，合理布局和規劃工業、生活、文化和商貿等功能區域，加快舊城區改造步伐，積極開發河西新區，建設商業步行街，改造供水工程和排污系統。重點建設中心廣場、朝陽路、春州水閘（電站）等項目，綜合整治市區漠陽江一河兩岸，綠化美化春城。
（四）加強水利建設
繼續抓好現有水庫、水閘和漠陽江中下游堤圍的除險加固和達標工作。適當興建一批水利工程，擴大農田有效灌溉面積。重點是綜合整治漠陽江，提高防洪能力，增加政府對水利建設的投入，積極發動群眾興修水利，提高農業生產防御自然災害能力。
五、積極發展對外經濟貿易
（一）千方百計擴大出口
深化外貿體制改革。積極培育出口商品生產基地，以品牌為紐帶，組建出口生產企業集團，走集團化、集約化的路子。實施科技興貿戰略，增強出口商品競爭力。積極為市場前景較好的生產企業爭取進出口權，擴大企業自營出口。在鞏固和擴大機電、輕紡、食品、木制家具、煙花爆竹、工藝編織等傳統產品出口的基礎上，進一步擴大高附加值、高技術含量產品的出口。堅持市場多元化,鞏固和發展港澳臺和東南亞市場，拓展歐洲、北美和中東市場，爭取廣闊的出口空間。
（二）抓好招商引資工作
適應我國加入WTO的要求，積極開展和參與各種招商引資活動，拓展外資來源，擴大利用外資領域。引導外資重點投向我市國有企業改組改造、優勢資源的開發利用和基礎設施建設。進一步改善投資環境，實施更加優惠的政策和高效的服務。按照優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，加強同周邊地區的經濟技術合作交流，堅持引進外資和吸納內資并舉，積極創造條件承接珠江三角洲地區的產業轉移和輻射。
六、深化經濟體制改革，積極推進體制創新
（一）深化國有企業改革
加快經營性國有資產管理體制改革步伐，建立以產權為紐帶、適應市場經濟要求的國有資產管理、監督和營運體系。全面建立起以“產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學”為特征的現代企業制度。以產權制度改革為主攻方向，盤活企業有效資產，組建有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業。全面完成國有企業公司制改造。
（二）加強和改善宏觀管理
切實轉變政府職能，建立健全行政管理新體制。政府的經濟管理職能，要真正轉變到制定和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境上來。經濟管理方式由直接管理向間接管理、審批制向備案制過渡，減少行政手段，更多地運用經濟、法制手段調控經濟活動。建立政務公開制度，增加政策和辦事程序的透明度。
健全財稅管理體制。穩步推進“費改稅”，加強稅收征管，全面落實收支兩條線制度。強化預算監督，完善財政轉移支付制度，加大財政支出結構調整力度。
改革投融資體制。確立企業在競爭性領域的投資主體地位，建立企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資體制。對企業的自有資金及商業銀行貸款建設的競爭性項目，逐步實行登記備案制，對財政性投資項目，簡化審批手續，建立健全投資風險約束機制，全面推行工程建設的投標招標制度，推行施工監理制，加強工程預決算的審計、驗證和資產評估等中介服務。健全行政執法責任制和行政評議考核制，規范政府行政和執法行為，重點解決“三亂”，完善各種監督機制，充分發揮社會輿論的監督作用。
七、加快小城鎮建設
加快發展小城鎮，對開拓農村市場、增加農民就業門路和收入來源、調整農村產業布局、加快農業現代化等方面具有重要意義。到2005年，全市城市化率達到30%（按戶籍人口計算），形成布局合理、協調發展、特色鮮明的城鎮網絡體系。
（一）發展一批各具特色、功能齊全的區域中心城鎮
按照區域布局，把春灣、合水、崗美、潭水、三甲作為中心鎮，使之發展成為具有較強輻射和帶動能力的區域性經濟、文化中心。加快中心鎮的交通、通信、供水、供電、供氣和污染治理等基礎設施建設。中心鎮要根據原有基礎和各自優勢，突出重點，發展一批相關產業。春灣鎮要以文化產業和旅游產業為主導，配以相關無污染的產業；合水鎮重點發展以農副產品加工業和勞動密集型產業；崗美鎮以發展優質淡水魚養殖、畜牧業和農副產品流通為重點；潭水鎮以發展商貿服務和交通運輸業為重點；三甲鎮以發展農業產業化經營、本地資源加工業和商貿為主導。
（二）加強對小城鎮建設的管理
認真搞好小城鎮體系規劃，所有建制鎮都要劃定功能小區，配足公共用地。增加對小城鎮建設的投入。制定優惠政策，吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業。美化城鎮環境，實現中心鎮“一鎮一景一公園”，增強城鎮的吸引力和凝聚力。加快城鎮工業園區、商業站場等建設，實行工業進園，商業進場，村宅進區。引導鄉鎮企業向小城鎮集聚，逐步實現非農產業的相對集中，通過工業化帶動城市化。改革戶籍管理制度，放寬城鎮戶口準入條件。
八、實施可持續發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展
（一）嚴格控制人口增長
堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。逐步建立健全計劃生育利益導向機制，計劃生育戶生產生活保障機制和節育技術服務體系。重點加強農村、城鎮個體戶和流動人口的計劃生育管理，確保實現人口和計劃生育控制目標。到2005
年，人口自然增長率控制在8‰。
（二）綜合治理環境污染
重點解決水源、空氣和城市生活垃圾污染問題。加大對漠陽江污染源的治理力度，漠陽江沿岸城鎮和企業要嚴格控制污水排放總量。規劃在市區新建一個垃圾綜合處理場。市區主要街道按二類混合區標準實行噪音控制。嚴格執行建設項目環保審批制度，強化環境影響評估、公眾參與以及重大決策監督與責任追究制度。
（三）合理保護和開發自然資源
切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡。嚴格實施土地利用總體規劃，嚴禁非法占用耕地。鞏固綠化成果，加強生態公益林和八甲大山、圭崗北涌兩個自然保護區規劃建設，搞好城市綠化，增加公共綠地面積。依法做好水、土地、森林、礦產等重要資源的保護與合理開發，健全國有資源有償使用和跨地區利益平衡機制。
九、高度重視科技教育
（一）優先發展教育事業
全面實施素質教育，重點培養學生的探索創新精神和實踐能力，提高教師隊伍整體素質，創新教學內容、教學方法和教育技術手段。鞏固普及九年制義務教育，加快普及高中階段教育和三年學前教育的進程，積極發展各類職業教育、成人教育和專業技能培訓，大力發展網上教育，遠程教育。“十五”期間，全部高中開設計算機課程，建立全市電教中心。深化教育體制改革，進一步完善基礎教育“分級辦學、分級管理”的體制，逐步形成政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。增加政府對教育的投入。
（二）大力推進科技創新
推動企業逐步成為科技創新的主體。大力培育高新技術企業成為研究開發的骨干力量，扶持有潛力的企業或行業組建技術開發機構，增強企業的科技開發能力。支持企業加強與高等院校、科研機構聯系合作，開發具有自主知識產權的科研成果。支持科技人員創辦民營科技企業，推動咨詢服務型的科研機構走向市場，逐步形成社會化的科技服務網絡。穩步增加財政對科技的投入，加緊培養、積極引進和合理使用人才。重點是制定優惠政策，營造有利于人才創業發展的環境，建立向高技術、高技能和高級管理人員傾斜的收益分配制度。
十、推進社會事業全面發展
（一）切實增加城鄉居民收入
建立最低工資保障制度，不斷增加城鄉居民的收入。鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環境。發揮財稅的再分配功能，合理調節不同地區、不同階層的收入關系。堅決查處“三亂”行為，切實減輕農民負擔，不斷提高農民的收入水平。
（二）積極擴大就業，完善社會保障制度
積極發展勞動密集型產業和個體私營企業，以提供更多的就業崗位。發展季節工、臨時工、鐘點工等就業方式，繼續實行優惠政策，引導下崗職工和失業人員創辦生產自救型經濟實體。加強下崗職工再就業培訓，發展和規范就業服務機構，逐步完善市場導向的就業機制。
加快形成獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的社會保障體系。大力推進養老、失業、醫療、工傷、生育、等社會保險覆蓋全社會，全市所有黨政機關、事業單位，國有、集體、外資、私營企業和個體工商戶的從業人員都要參加社會保險。通過推進社會保障稅改革和提高財政社會保障支出比例等辦法，努力提高社會保險基金收繳率。建立與經濟發展水平相適應的城市最低生活保障制度，大力發展以家庭保障為主、集體共濟、形式多樣的農村養老保障制度。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。切實保障婦女兒童的合法權益，發展老齡事業和產業，支持殘疾人事業發展，推進殘疾人康復和就業。
（三）擴大社會公共服務供給
鞏固人人享有初級衛生保健成果。深化醫療衛生體制改革，實行營利和非營利性醫療機構分類管理，整頓醫藥市場，加大藥品管理監管力度，實行醫藥分開核算、分別管理制度。改善農村醫療衛生條件，尤其要重視提高自來水普及率。降低嬰兒、孕產婦死亡率和傳染病發病率。規劃投資興建人民醫院綜合大樓和婦幼保健中心。
加強對文化事業建設的投入，抓好扶持各鎮文化站硬件建設。重視發展廣播電視事業，建成具有多功能服務的廣播電視網絡，實現全市廣播電視綜合覆蓋率96%以上。完善鉤髻頂發射臺及其配套工程建設，籌建陽春市廣播電視中心。
積極開展全民健身活動。完善體育配套設施，籌建市體育館。支持業余體校建設，為省輸送更多的體育人才。
加強氣象的減災、農牧業減災和防震減災工作。重點建設地震監測預報、預防和緊急救援系統，氣象災害監測、預警系統。
（四）增強法治意識，推進依法治市
在全社會深入持久地開展普法宣傳教育，不斷提高干部群眾的法律意識和法制觀念，提高依法辦事的素質和習慣。認真落實依法行政，把全市經濟、社會、文化等各項事業的活動和管理納入法治軌道。全面推行執法責任制，建立冤案、錯案責任追究制度，從制度上保證司法公正。大力推廣法律援助制度，保證社會弱勢群體能夠獲得法律保護。加強民主政治建設，完善村民自治，進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。
加強社會治安綜合治理，有效預防、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。建立社會治安綜合治理責任制，充分運用各種手段，發揮各部門的職能作用，齊抓共管，創造良好的治安環境，確保社會穩定和人民生活安全。
（五）加強社會主義精神文明建設
堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民，貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神動力。繼續深入開展“致富思源、富而思進”教育活動，引導全市人民進一步解放思想，更新觀念，勇于開拓、大膽創新。加強職業道德、社會公德和家庭倫理道德教育，推動遵紀守法、誠實守信、熱心公益事業道德風尚的形成。積極開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動。加強科學知識、科學思想、科學精神、科學方法的宣傳教育，堅決抵制和反對各種迷信、偽科學和反科學的思想行為。建立精神文明建設目標責任制，使精神文明建設制度化。
