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　　“十一五”時期（2006—2010年）是我市全面建設小康社會的關鍵時期?！笆晃濉币巹澥秦瀼芈鋵嵖茖W發展觀，建設和諧社會的第一個五年規劃?？茖W編制和有效實施“十一五”規劃，對于實現我市跨越式發展戰略，全面建設小康社會具有十分重要的意義。

　　一、發展基礎

　　“十五”期間，我市堅持以發展為第一要務，走 “工業富市”之路，國民經濟和社會發展各項事業都取得顯著成績，為我市在“十一五”時期實現更快更好地發展打下了良好的基礎。

　?。ㄒ唬┙洕l展跨上新臺階

　　2001—2005年，全市生產總值年均增長11.5%， 2005年預計達86.6億元，比上年增長13%，提前完成了“十五”計劃;人均國內生產總值五年年均增長11.4%，2005年預計達到8936元，比上年增長16%。三大產業結構由2000年的52.3:23.8:23.9優化為2005年的35.7:34.8:29.5。2001-2005年地方財政一般預算收入年均增長11.5％，2005年財政一般預算收入達到18482萬元，比上年增長10.1%；2005年金融存款余額62.5億元，比上年增長10%，五年年均增長13.4%；金融貸款余額20.2億元，比上年增長1.8%，五年年均增長0.2%。

　?。ǘ┕I經濟快速增長

　　工業主導地位進一步增強，民營經濟比重逐年加大，2005年工業總產值達到101.2億元，比上年增長18.1%，五年年均增長16.2%。民營工業占工業總產值的比重由2000年的33.4 %提高到2005年的81.7%，2005年全市民營工業產值達到83.4億元，比上年增長23.6%，五年年均增長22.8%。鞏固發展了水泥、鋼鐵、機電、紡織、食品、水電等骨干行業，培育發展了特鋼、家具、紙業、彩印、中成藥加工等新興行業。建成了站港、黎湖工業園區。產學研基地建設取得新進展。

　　（三）農業產業化程度不斷提高

　　“十五”期間，我市發展了水果、蔬菜、甜玉米、蠶桑、香蕉、馬占相思“六大綠色長廊”和優質糧、瘦肉型豬兩大基地，并大力發展豬苗、南藥、馬水桔等地方特色優質高效農產品。農業品牌建設取得突破性進展，先后獲得了“中國馬水桔之鄉”、“中國春砂仁之鄉”、“全國糧食生產先進縣”、“廣東省林業生態縣”、“中國豬苗之鄉”、“中國蠶桑之鄉”等稱號；大力扶持農業種養大戶、流通大戶，培育農業龍頭企業，發展農產品加工業，粵西綠色工業有限公司獲得國家扶貧龍頭企業，嘉華生物化工有限公司獲得“廣東省民營扶貧龍頭企業”稱號，農業產業化水平不斷提高。同時，切實減輕農民負擔，逐年取消了農業稅，改善農業生產條件，促進農業增效、農民增收。2005年全市農業總產值40.9億元，比上年增長5.8 %,五年年均增長6%。

　　（四）基礎設施建設日臻完善

　　“十五”期間是我市對交通、電力、通信、農田基本建設、水利、市政等基礎設施建設投入最多的時期。S113線南段工程一期建成通車，S369線改造工程已動工興建。全市村村通水泥路、農村電網改造工程、小水庫除險加固和農村飲水工程取得顯著成效。中心廣場、東湖公園、體育中心、城區街道改造工程、市區生活污水處理廠和各類商品房住宅小區等市政設施先后建成，市容市貌明顯改善，抽水蓄能電站前期工作已全面展開。2001—2005年全市固定資產投資累計完成54.4億元，五年年均增長22.2%， 2005年預計達到16.9億元,比上年增長32.0%。

　?。ㄎ澹ν赓Q易水平不斷提高

　　抓住入世的有利時機，加大產品結構調整力度，積極拓展海內外市場，提高對外開放水平，對外經濟進入了新階段。重新修訂了鼓勵、獎勵招商引資制度，擴大了家具、機電、編織、紡織等產品的出口，民營企業發展勢頭迅猛。2001—2005年外貿出口總額累計完成 4.1億美元，2005年預計達到10417萬美元，比上年增長14.2%；實際利用外資累計完成9022萬美元，2005年預計達到1458萬美元，比上年增長42.9%。

　　（六）第三產業有較大發展

　　“十五”期間我市充分發揮旅游資源優勢，獲得了“陽春國家地質公園”品牌，開發建成了春都溫泉景區，建成了“悅華”準四星級酒店，五星級東湖大酒店也在興建中。搞好景區景點包裝和市場促銷，組織舉辦了兩屆山水旅游文化節等大型旅游文化經貿活動，促進了旅游、文化、經貿的交流，帶動了第三產業發展。2001—2005年共接待游客215萬人次，旅游總收入7.2億元， 2005年預計分別為62萬人次和2.5億元，分別比上年增長31.9%和38.9%，五年年均分別增長32.3%和22.1%?！笆濉逼陂g，我市發展了物流、電子商務、餐飲、娛樂等行業，商貿活動日益活躍，2005年全市社會商品零售額預計達到52.8億元，比上年增長15.4%，五年年均增長15.5%。

　?。ㄆ撸┥鐣黜検聵I全面進步

　　科技、環保、教育、文化、體育、衛生、民政、人口計生、廣播電視等工作取得了新的進展。信息化建設成效顯著。人民生活逐步改善，全市城鎮職工人均收入由2000年的7624元提高到2005年的12500元，五年年均增長10.4%；農村居民人均收入由2000年的3028元提高到2005年的4137元，五年年均增長6.4%。社會治安環境良好，民主法制建設不斷加強，“三個文明”建設取得明顯成效。

　　二、發展環境

　　當前，國內外經濟社會正發生深刻的變化，經濟全球化和市場一體化步伐日益加快，科技進步日新月異，各行業各領域競爭加劇，合作和競爭交織共存，貿易保護主義時有抬頭，貿易摩擦時有發生，人口和能源、環境、資源問題日趨突出，生存和發展的制約因素不斷增加。國內各地區發展勢頭迅猛，區域經濟合作縱深發展，發達地區產業轉移速度加快，省對東西兩冀和山區的支持力度加大，既是發展加快的時期，也是矛盾凸顯的時期，我市目前總體雖已達到小康水平，但仍是不全面的，發展也不夠平衡，經濟社會發展中仍存在著不少制約因素和亟待解決的問題，主要是：（一）經濟結構還不夠合理，二、三產業比例偏低，產業層次不高；（二）經濟總量不大，經濟效益較低；（三）資源、能源的供求和保護生態環境及就業的壓力加大；（四）基礎設施建設仍然落后，投資環境仍有待改善；（五）城鎮化水平較低，城鄉區域發展不平衡；（六）經濟總體發展水平不高，構建和諧社會任務艱巨?？傮w而言，“十五”期間全市經濟和社會取得了較大發展，為“十一五”打下了良好的基礎，展望未來，困難和希望同在，機遇和挑戰并存，我們要積極應對，搶抓機遇，狠抓落實，爭創優勢，力爭走在新一輪發展浪潮的前列。

　　三、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　“十一五”期間我市經濟和社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。以建設文明富裕、風景優美、社會和諧的生態旅游城市為總目標，繼續實施“工業富市”和跨越式發展戰略，努力保持經濟社會持續健康全面發展。

　?。ǘ┌l展目標

　　我市“十一五”期間及2020年的發展目標是：到2010年國內生產總值達到160億元，年均增長13%，比2000年翻1.5番，人均GDP1.63萬元（約合2000美元）。三大產業比例轉變為22:43:35。2020年達到540億元，年均增長13%左右，人均GDP達到4.8萬元（約合6000美元），三大產業轉變為10:50:40。

　　“十一五”期間主要經濟社會發展指標：

　　——單位生產總值能耗比2005年降低13%以上；

　　——工業總產值年均增長18.5%；

　　——農業總產值年均增長5%；

　　——全社會固定資產投資年均增長30%；

　　——外貿出口總額年均增長11%；

　　——實際利用外資年均增長25%；

　　——社會消費品零售總額年均增長12%；

　　——財政一般預算收入年均增長12%；

　　——職工人均工資年均增長7%；

　　——農民人均純收入年均增6%；

　　——城鎮失業登記率控制在3.5%以內；

　　——城鎮化水平力爭達到50%；

　　——環境綜合指標達85分；

　　——人口自然增長率控制在6‰左右。

　　四、主要任務

　　以實現陽春跨越式發展，全面建設小康社會為總目標，繼續實施“工業富市”發展戰略，樹立和落實科學發展觀，堅持以質量、效益為中心，切實轉變經濟增長方式。努力增強自主創新能力，加快工業化進程，扎實推進新農村建設。以發展特色經濟為著眼點，進一步調整優化產業結構，提高產業層次，加快產業升級轉型。大力發展社會各項事業，促進經濟社會全面協調和諧發展。

　?。ㄒ唬┮怨I化為核心，建設“工業富市”

　　以提高核心競爭力為出發點，積極向創新型工業方向發展，產學研相結合，力爭在關鍵技術和領域有所突破，通過優化工業結構，調整工業布局，提高科技水平，創新企業制度，逐步實現工業結構合理化、技術現代化、產品市場國際化“三化”目標。以“兩水一鋼”為重點，鞏固發展傳統產業，積極培育現代新興支柱產業。推進工業規?；⒒鼗?、園區化生產。大力開展創建名牌活動，提高產品層次和競爭力。科學規劃工業園區建設，形成集群生產優勢。

　　1、加快產業升級換代

　　加快改造提升傳統支柱產業步伐，促進傳統產業優化升級，以技術進步保持產業優勢，新興產業保持領先水平。加快資源加工型和勞動密集型工業的升級轉型，適度發展重化工業，并逐步向科技型和資本型工業轉變。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品的科技含量，提升機電、食品、冶金、建材、電力、紡織等傳統產業，提高制藥、家具、電子等新興產業層次。

　　2、搞好工業園區建設

　　加快工業園區建設，進一步做大做強工業。繼續辦好站港工業園區和黎湖工業開發區建設，加快站港（二期）工業園、石錄和南山工業園規劃建設，大力發展鎮域工業，切實解決工業發展的載體，通過以園招商，積極承接珠三角地區產業轉移。

　　3、提高品牌競爭力

　　“十一五”期間，重點建設食品加工、家具、紡織、建材、冶金、電機、南藥加工、電力能源八大支柱產業；形成家具、現代中成藥、特鋼等3個以上產業化生產基地；10家以上企業要建立技術研發中心，省級高新技術企業至少要達到10家，爭創中國馳名商標、中國名牌產品2至3個，省著名商標、省名牌產品20個；新上技改項目投資額1億元以上項目超過10項，1000萬元以上項目超過100項。工業總產值年均增長18.5%，到2010年達到230億元。

　　（二）加快農村“三化”進程，全面推進新農村建設

　　以“三化”為突破口，統籌城鄉區域協調發展，努力建設生態文明、生活富裕、社會和諧的社會主義新農村。

　　1、提高農產品競爭力

　　以市場為導向，以效益為中心，大力發展特色農業，積極推進農業產業化，加大農業投入，加快現代生態農業發展，繼續推行“公司+基地＋農戶”模式，發展 “庭院經濟”，拓寬農民增收渠道?？茖W調整農業區域發展布局，大力扶持培育農業種養大戶、龍頭企業、流通大戶帶動我市農業做大做強。實現農業總產值年均增長5%，到2010年達到52億元。

　　改進傳統農業種養耕作方式，從家庭式逐步向集約化、專業化生產模式轉變，著重提高農作物復種指數和單位土地面積產出量，改善農產品質量，大力發展優質、高產、高效、安全的現代生態農業。優化農業結構，穩定糧食生產，積極發展經濟作物，調整區域發展布局，大力推廣使用先進適用農業科學技術，加快農業機械化、現代化進程。積極推進農產品標準化、集約化生產，改善提升傳統產品品質，大力引進新品種，發展高品質品牌農業，提高農產品市場競爭力，發展定單農業、創匯農業、觀光農業和效益農業，促進農產品市場向多元化、品牌向高級化、品質向優質化邁進，不斷提高國內外市場占有率。

　　2、發展現代特色農業

　　加快農業特色產業基地建設，推進農業產業化進程。重點建立馬水桔、蠶桑、花卉、南藥、蔬菜五大種植業基地、豬苗生產基地和糧食生產基地，積極推廣新技術，養殖鵝、兔、羊、牛，發展畜牧業生產。

　　努力鞏固提高林業生態縣成果，走生態建設的林業可持續發展之路，實行科技興林，加大林業技術推廣力度，依法管治，加強生態公益林的建設管理，搞好漠陽江流域水源涵養工程建設，搞好義務植樹基地、森林防火配套項目、森林公安配套設施、野生動物繁殖基地建設，大力發展林業生態旅游，加快商品林基地和木材加工龍頭企業建設，加快林業產業化進程，把林業打造成為我市的支柱產業，到2010年全市森林覆蓋率達到66%以上，成為林業資源豐富的生態旅游城市。

　　3、加快農村流通產業發展

　　發展農產品加工業，提高農業綜合生產能力，建立產供銷互通的農產品市場和信息網絡，鼓勵生產大戶和流通大戶多元化發展，發揮好各種商會和行業協會的作用，建立規范有序暢順的商貿流通市場體系，加大農業招商引資力度，積極培育扶持農業龍頭企業，促進農產品品質的提升，擴大農產品出口，推動農業產業化和農業現代化進程。

　　4、統籌城鄉區域協調發展

　　加快農村工業化、城鎮化、產業化和信息化發展。大力發展民營企業，加快城鎮建設，提高農業生產力，推動農業產業化和農村信息化。加強農村基礎設施建設，科學規劃鎮村建設，改善農村生產生活條件，搞好改水、改路、改灶、改廁和改造住房及沼氣建設工作，加快農村硬底化建設，消滅泥磚房，努力提高農民收入和消費水平，切實解決 “三農”問題，加快鎮域經濟發展，擴大就業門路，治窮致富。全面推進建設小康社會進程，縮小城鄉差別和貧富差距，力爭到2010年城市化水平達到50%（按常住人口計算）。

　　大力建設以“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整結、管理民主”為內容的社會主義新農村。建設好社會主義新農村示范點，搞好生態文明村建設，努力提高農村勞動者整體文化素質，擴大農村科員隊伍，提高農業科技人員技術水平，培養新型農民?？茖W規劃和搞好村鎮建設，發揮好城市和中心鎮的輻射帶動作用。按照 “多予、少取、放活”的方針，通過以城帶鄉、以工促農，加大對農村的扶持力度，促進城鄉互動協調發展，搞好扶貧開發工作，加大農村基礎設施建設投入，大力改善農村居民生產生活條件，實行一系列民心工程，切實解決好農村低保和行路難、看病難、讀書難、飲水難、住房難"一保五難"等社會問題。進一步加強和改善農村民主政治建設，努力建設和諧農村。

　　（三）大力發展旅游經濟，促進第三產業發展

　　豐富的旅游資源是我市的一大特色，要大力開發生態休閑旅游資源，打造粵西“綠色生態屏障”，發展山水生態兼優的特色旅游，與陽江的濱海游形成“山海泉湖林洞”共同體，加快新舊景區景點和配套設施建設，注意旅游人才培養，提高服務質量和管理水平，促進旅游與文化、藝術、民俗、經貿的融洽，開發地方特色旅游產品，發展旅游經濟。以發展大旅游為著眼點，推動以旅游業為龍頭的商貿經濟和第三產業的發展。

　　1、發揮旅游區域優勢

　　整合旅游資源，調整優化區域發展布局。加快以春北、春中、春南為重點的三大景觀帶建設，把春北的春灣——凌霄巖、玉溪三洞建設成為巖溶地貌文化生態旅游景區，把春灣石林一帶打造成為中外著名的影視外景拍攝基地；把春中的大河庫區、春都溫泉、馬蘭群峰、東湖、魚王石建設成為康體休閑旅游景區，把崆峒巖建設成為南國崆峒第一山的宗教文化旅游景區；把春南的鵝凰嶂自然保護區的仙湖、白水漂布和八甲溫泉建設成為山野生態旅游景區。

　　2、提升旅游產業層次

　　優化旅游資源要素配置，打造特色旅游品牌，提高旅游檔次。以陽春山水生態游為主題，提供 “吃、住、行、游、娛、購”多樣優質服務，改善環境質量，塑造城市新形象，發掘旅游文化潛力，豐富旅游人文內涵，繼續辦好山水旅游文化節等一系列活動，積極創建“廣東省可持續發展區”、“廣東省文明城市”和“中國優秀旅游城市”，提高旅游層次，推動旅游產業從“山水之旅”向“山水生態之旅”和“山水文化之旅”發展，努力提升陽春旅游品位和整體形象。

　　3、大力發展商貿旅游

　　以發展大旅游為著眼點，開發旅游景區與保護自然生態資源相結合。重點建設好旅游配套設施，開發旅游產品，提高服務質量，加快百蛹峨凰嶂省級自然保護區和漠陽江上游生態公益林建設，抓好陽春國家地質公園、春都溫泉擴建、春灣影視城等景區工程建設，建設好東湖酒店、新都酒店、春灣酒店等四星級以上酒店，加強文物保護工作，發展文化產業，提高城市綜合競爭力。整合旅游資源，加強區域合作，積極參與泛珠三角地區旅游合作，加強與周邊地區的聯系，實現旅游資源和旅游客源的共享、互補、互換。大力拓展旅游發展新領域，在工業園區建設和農業示范區中預設觀光旅游設施，規劃建設好與旅游相關的大型購物超市、商業步行街、根雕雅石街和娛樂場所，提供吃、住、行、游、娛、購一體化服務，發展旅游經濟，延長旅游產業鏈。加強宣傳促銷，增加對旅游的投入，努力把陽春旅游風景做美、服務做優、景線做長、產業做大。

　　4、多元化發展現代流通產業

　　加快流通體系建設，力促市場經濟發展。建設統一開放，競爭有序的市場體系。進一步規范市場秩序，加強市場監管，建立健全社會信用體系。適應市區人口增加和居民的多元化需求變化，建設市區商貿中心和商貿大廈，擴大聯鎖經營、物流配送、電子商務等現代經營方式的范圍，加快現代服務業建設。

　?。ㄋ模┨岣邔ν忾_放水平，實現招商引資新突破

　　抓住泛珠三角區域合作向縱深發展的機遇，積極主動“走出去、引進來”，統籌區域協調發展，加強區域合作聯系，創造有利條件承接珠三角等經濟發達地區產業轉移。

　　1、改進招商引資方式

　　突出抓好招商引資工作，繼續改善軟硬環境，完善招商引資制度，增強投資吸引力，提高引資水平和成效，拓寬招商渠道，積極探索土地使用的有效模式，解決好發展中出現的體制障礙和瓶頸制約問題。加強與各地的經貿交流活動，為投資者提供合作平臺，靈活運用誠信招商、園區招商、網上招商、委托招商、上門招商、環境招商、產業招商等多種招商形式，鼓勵投資多元化、寬領域投資，建立互利合作伙伴關系。大力改善投資軟環境，完善招商引資考核獎勵責任制，改進引資方式方法，提高招商引資質量，有選擇地引進吸收那些確實能增強自我發展能力、無污染、低耗能、效益好的項目，積極引導外資向傳統特色產業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、旅游業等領域多元化發展，促進產業優化升級。

　　2、協調發展內外源經濟

　　內外并進，促進內外源經濟協調發展。調整發展策略，利用好國內外兩種資源、兩個市場，努力使內源經濟和外源經濟協調平衡發展。首先要做大做強內源經濟，大力發展民營經濟。統籌協調利用好國際國內兩個市場、兩種資源，以招商引資為突破口，加大招商引資力度，主動承接珠三角等發達地區產業轉移。積極發展外向型經濟，提高對外開放水平。

　　內外兼顧，在積極拓展國內市場的同時，也要重視國際市場的開發，強化品牌意識，標準意識，知識產權意識，提高產品科技含量，提升產品競爭力，擴大國際場空間，重點鞏固發展歐美、東南亞市場，加快開拓其它國家和地區市場。國內外市場都要堅持以質取勝，充分利用國內資源，適當利用國外資源，使國內和國外兩個市場相互補充，平衡發展。

　　3、提高對外貿易發展水平

　　努力提高對外開放度，發展外向型經濟，增強發展活力。以工農產品出口為主，逐步提高技術服務及高端產品出口份額，鞏固家具、編織、軸承、機電產品出口，開發特色農副產品、食品、特產、水果、藥品等產品和勞務出口，加快外源經濟發展，促進地方經濟發展。

　　要進一步轉變外貿增長方式，鼓勵扶持中小企業和民營企業擴大出口，大力發展一般貿易、技術貿易和服務貿易，提高具有自主知識產權和自主品牌產品的出口。堅持引進資金和引進技術、知識和管理經驗相結合，在引進、消化、吸收先進技術的基礎上，創建一批擁有自主知識產權的核心技術和名牌產品，促進外源經濟內源化。

　　（五）加強基礎設施建設，改善投資和生活環境

　　“十一五”期間，我市固定資產投資年均增長30%。重點抓好抽水蓄能電站、城鄉電網改造、高速公路、城區防洪工程、農田水利建設、工業園區、市政工程等方面的基礎設施建設。著重解決薄弱環節，加大對生產領域的投入。多渠道籌集資金，科學規劃，注意節約土地資源，加快各項基礎設施建設，注力改善人居環境和投資環境，為促進經濟社會全面發展，增強發展后勁，提高生活質量創造更加優良的環境條件。

　　1、優化投資結構

　　調整投資結構，適度超前發展基礎設施，優化資金投向，引導投資者向能源、交通、環保、通信、水利和現代新興產業發展。拓寬融資渠道，爭取國家投資、政府投資和社會資金相結合，鼓勵社會個人資金投向公共領域基礎設施建設。

　　改善投資質量，提高投資效益，促進投資有效增長。加強固定資產投資管理，改進項目投資審批辦法，加強投資信息化建設，積極推進網上報批，做好項目前置儲備和論證工作，為投資者提供可選擇的優選方案，實現投資項目管理科學化、規范化、高效化，有效避免低水平重復建設。

　　2、加強重點項目建設

　　抓好蓄能、高速公路、供水、防洪、供氣、污水處理、水利、數字光纖、輸變電站等能源、交通、通信工程和其它市政工程建設。一是加快能源建設。爭取抽水蓄能電站如期順利開工，為其建設提供便利，為建設陽江能源基地作出努力。做好小水電的有序開發和輸變電工程及農村沼氣的建設工作，注重節約能源，積極開發和推廣使用太陽能，保證“十一五”期間全市生活生產能源供應。二是加強交通公路建設。完善城鄉交通網絡建設，提高公路標準等級。盡快打通陽江港至云浮高速公路，建好 S113線、S369線，提高全市鎮、村三級公路等級，完善貨客運站。大力整治疏通漠陽江河道，加快城區防洪工程建設。三是加快市政環保工程建設。重點是自來水廠擴建、管道燃氣工程以及環保設施項目。四是加強農田水利和土地整治工程建設，改善農業生產條件。五是加快城鄉信息化建設，提高電子政務、電子商務水平。重點建設數字及光纖等城鄉信息網絡設施。

　　3、加強城鄉基礎設施建設

　　城市建設要注重規劃、建設和管理三結合，做到高起點規劃，高質量建設，高效能管理。各鎮建設要突出特色，均衡發展，建設好市區春城和春灣、合水、潭水等中心鎮，加快特色鎮建設，發揮示范帶動作用。要以市場化為手段，集中資金，把春城建設成功能齊全，具有特色的文明城市。主要是朝宜商宜居、生態旅游城市方向發展。在規劃建設時，城市建設和旅游生態資源開發要互相協調，互為補充，提高城市品位。

　?。┥罨母?，推進市場體系建設

　　積極推進產權制度、勞動就業、金融信用、公共財政、行政體制和社會管理等方面改革，促進經濟社會全面健康協調發展。

　　1、深化產權制度改革

　　深化市場經濟體制改革，建立現代企業管理制度，改革產權制度，發展股份制，推進投資主體多樣化。完善國有企業和國有資產管理制度和監管制度。大力發展非公有制經濟，提高民營經濟的發展水平。建立健全現代市場體系，加快資本、產權、土地、人才、勞動力和技術等要素市場的發展步伐。

　　2、深化農村體制改革

　　全面深化農村改革，穩定農村家庭聯產責任制，引導農村土地承包經營權流轉，規范集體建設用地使用權流轉，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制。優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境，發展農村勞務經濟，加速農村富余勞動力就近轉移或向其它非農產業轉移。積極引導和發揮好農村經濟合作組織的作用。

　　3、深化金融信用體制改革

　　深化投融資體制改革，確立企業的投資主體地位。加快金融體制改革，建立健全信用體系和監管制度，優化金融結構，提高資金使用效益。改善銀企關系，加大對中小企業的支持力度。加快農村金融信用體制改革步伐，改善農村金融服務水平。

　　4、深化行政和社會管理各項改革

　　積極穩妥地推進財稅體制改革，強化公民依法納稅人意識，實行規范科學的財政管理制度，建立公平、科學的公共財政體系。深化科技、文化、教育等各項體制改革。深化行政體制改革，創新行政管理體制，加強政府公共服務和社會管理功能，努力降低行政成本，提高行政效率。

　?。ㄆ撸┡Υ龠M人口和資源、環境持續協調發展

　　以人為本，采取行之有效的措施，保證人的安全健康、生態環境不斷改善、資源永續利用和可持續發展。

　　1、加強生態環境保護建設

　　堅持環保生態優先，努力建設資源節約型和環境友好型社會。鞏固林業生態成果，建設綠色陽春，努力打造粵西綠色通道，開發綠色產品，鼓勵綠色消費；做好治污保潔工作，發展循展民營經濟，從杜絕污染源頭入手，做到防治污染和建設生態陽春相結合，開發和保護資源并舉，各行各業積極主動向節約型、環保型、循環型、安全型的可持續發展方向轉變。實行清潔生產，開發綠色食品，倡導綠色消費。實行科學環保，積極發展循環經濟，堅持依法治污，嚴格實施建設項目環境保護前置審批制度，加強規劃環評和區域環評，嚴格把好產業轉移項目的準入關，控制生產工藝落后、耗能高、污染嚴重的建設項目，防止污染轉移。綜合整治環境，注意資源的節約使用、合理利用、循環再生，節約使用土地、水、電等生產生活資源，開發使用替代新能源，在農村積極推廣使用沼氣和太陽能，到2010年全市沼氣池達到5萬個，普及率為25%左右，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。重點抓好漠陽江整治、工業污染、城市垃圾、車輛尾氣等廢水、廢氣、廢渣、噪聲“四害”污染防治工作。

　　2、提高勞動和社會保障水平

　　建立健全勞動力市場體系和勞動就業服務網絡，溝通勞動信息，加強技能培訓，拓寬就業渠道，緩解就業壓力。不斷推動以實際居住地為登記戶的戶籍制度改革，引導企業和人口向市區和中心鎮集聚發展。加強城鄉公共衛生和醫療服務體系建設，到2010年，農村合作醫療覆蓋率達到85%。

　　提高城鄉教育、文化、衛生、社會保障水平，改善居民生活環境，堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，鼓勵優生優育，穩定低生育水平，提高人口整體素質。加強城鄉醫療衛生設施建設，擴大農村醫療保險覆蓋面，建立更加健全的社會保障體系，2010年人口壽命可望達到75歲。

　　3、保障公共安全

　　保護人民生命財產安全，切實抓好安全生產，提高全民安全意識，建立嚴格科學、有效的安全事故預防控制制度，從源頭上遏制各種重特大安全事故的發生，到2010年，基本形成較為完善的安全生產法律法規配套措施和技術標準體系、監管體系、應急救援體系，特大事故得到有效控制，安全生產狀況明顯好轉。加強公共安全應急救助體系建設，做好災害預測監控工作，提高應付各種突發事件和防災減災的能力。加強全民國防教育，提高軍民國防安全意識，搞好雙擁和優撫安置工作，構筑平戰結合、軍民結合的全民國民經濟動員體系。

　?。ò耍┓e極發展科技教育文化事業

　　1、大力發展科技事業

　　以科技為先導，以企業為主體，以提高自主創新能力為內容，以增強整體競爭力為目標，在全市廣泛開展創新創優活動。加強全市科普科教宣傳教育，強化“科教興市”意識，營造良好的科學文化氛圍。加大科技投入，培養引進一批創新型科技人才，扶持并獎勵各行各業在科技創新中作出貢獻的帶頭人，推動全市自主創新能力的提升。尊重和鼓勵群眾的首創精神，激發他們的創新熱情，為他們提供發明創造的平臺和良好的生活、工作、創業環境，使各類人才的聰明才智得以充分迸發。在各行業各領域進行技術攻堅、制度創新和管理創新，通過原始創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新，力爭在某些方面和關鍵領域取得突破。鼓勵產學研相結合，實行互利合作，共同促進自主創新能力的提高。以創建國內外名牌產品為著眼點，以增加科技含量提升產品競爭力，努力提高科技進步對經濟的貢獻率，為實現“工業富市”戰略目標提供技術和智力支撐。

　　2、加快發展教育事業

　　發展教育人才事業。優化調整教學結構布局，促進學校整合重組，改善辦學條件，提高教育質量，以農村義務教育為重點，促進教育均衡協調全面發展。從2008年秋季起在全市農村全面實施免費義務教育，爭取2010年全市基本普及高中階段教育。改革用人制度，激發創造能力，消除體制障礙，為各類人才營造良好的生活、學習、工作和創業發展環境。大力培養人才，主動吸引人才，用好用活人才。形成人才自由流動，公平競爭，發揮所長的生態環境。

　　加強素質教育，大力提高教育質量，擴大教育層次，鞏固發展初、中、高級教育，積極發展幼兒教育和成人教育，鼓勵、扶持、規范民辦教育，加快普及信息教育，組建綜合職業技術學院，創造條件，創辦地方大專院校。通過各種形式借用外腦外智為地方經濟和社會發展服務。

　　3、積極發展文化事業

　　陽春具有濃厚的歷史文化底蘊，要大力弘揚傳統優秀文化，發展具有時代特征的現代文化，促進文化交流合作及與經貿、旅游的融洽，豐富文化載體，發展文化產業，活躍文化市場。

　　培育文化產業。加大對城鄉文化娛樂、體育、基礎設施的投入，建設好文化藝術中心、體育館等設施。以才興文，努力培養、吸納、使用各類文化、藝術、創作人才，提高文化層次和文化欣賞水平，多出精品佳作，打造地方特色文化品牌。舉辦好各種大型文化體育娛樂活動，組織文化下鄉，豐富城鄉居民精神文化生活。加強文化宣傳引導，發展文化產品，推動文化產業發展。

　　豐富文化載體。加強文化市場管理，發展完善市、鎮、村三級群眾文化網絡，正確引導廣場文化、社區文化、農村文化、企業文化、校園文化向高尚、健康方向繁榮發展，發揮文化宣傳娛樂作用，提高文化品位，發展地方特色文化，努力建設文化陽春。

　?。ň牛┘訌娙齻€文明建設，構建和諧陽春

　　大力促進以物質、政治、精神三大文明建設為內容的現代文明建設，建設文明、法治、和諧社會。

　　1、培養現代公民

　　加強公民思想道德教育，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，開展理想信念和“愛國、守信、城信、知禮”教育，培育現代公民、發展現代文明、提高全市人民的綜合素質。倡導文明健康生活方式，營造積極、健康、寬松、和諧的社會環境。

　　2、實行依法治市

　　加強公民法制、紀律教育，堅持依法治市，依法行政，保護公民合法權益，實行社會治安綜合治理，保持社會穩定。要加強民主法制建設，廣泛宣傳普及法律知識，發展法律咨詢中介組織，營造有法必依、執法必嚴、違法必究的社會法治環境，完善社區服務功能，加強基層政權建設，健全各級選舉制度，逐步擴大基層民主范圍。

　　3、維護社會公平

　　關注老年人、婦女、兒童、殘疾人及其他社會弱勢群體的社會福利事業，依法保障其合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯和其它社會組織和團體的積極作用，大力加強基層組織建設，維護社會穩定。

　　4、提高行政管理水平

　　致力提高政府機關行政效能，強化公共服務意識，嚴格依法行政，增加行政透明度，實行公平、公正、公開的辦事制度，提高政府公信力，建設服務型政府。

　　五、重點項目

　　重點項目是全市實施規劃的依托和支撐，也是實現加快發展，跨越發展，協調發展的保障?！笆晃濉逼陂g，全市的建設項目有85項，概算總投資為240億元，規劃“十一五”期間投資165億元，具體規劃如下：

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　　1、陽江抽水蓄能電站。陽江核電項目的配套工程，工程總裝機6×40萬千瓦，概算投資80億元。

　　2、建設11伏輸變電站七座，每座主變3.15萬千伏安(包括崗美、馬水、河口、八甲、東湖至春灣、合水、潭水)；春城220萬伏變電站技術改造工程共1項，總投資2.48億元。

　?。ǘ┙煌ńㄔO項目

　　規劃建設陽江港至云浮高速公路80公里。新建、改建、擴建一級公路103.6公里，二級公路9條221.6公里，客（貨）運站、停車場、倉儲物流配送中心等一批。

　　1、陽江至云浮高速公路。規劃以陽江海陵島為起點，經陽春崗美、春城、陂面、合水、春灣、松柏、河朗七鎮，止于云浮羅定，該公路全長約147.8公里，概算投資59.5億元。其中陽春段80公里，概算投資33億元，一期工程陽江港至陽春S113線止56.3公里,投資25.7億元。

　　2、一級公路3條。S113線春南段二期改建公路34.5公里，概算總投資30000萬元，S369圣貴線公路陽春段61.12公里，概算總投資19000萬元，陽春大道（城東過境公路）8公里，概算總投資8400萬元。

　　3、二級公路9條。即三馬線二級公路改造，S278線潭河線公路，圭崗至信宜思賀公路，X599河田線公路，X601崆松線公路，X591石新西段線公路，山坪至信宜公路，盤龍至陽東大八公路，喬連至河口龍門公路，總長172.3公里，概算總投資48500萬元。

　　4、市區和鄉鎮客（貨）運站項目。規劃建設陽春大道客運站和貨運站，續建城北客運站。全市16個鎮全部建設一個農村客運站場，全市309個村委會配套完善客運上落點。以上各項總投資為9700萬元。

　?。ㄈ┦姓h保建設項目

　　市政建設及其配套工程是改善城市環境質量，提高城市管理水平，提升城市形象的重要工程，也是人民生活質量提高的標志，為提高城市品位，改善人居環境，規劃在“十一五”期間，重點建設好城區防洪工程、生活污水處理廠，垃圾處理廠、龍灣河治理，市區供水、供氣，數字電視等工程項目。

　　1、城區防洪工程。城區河道綜合整治工程，總投資14180萬元，

　　規劃建設防洪堤13.26公里，泵站三座，共1810KW，電站裝機4×1000KW，建成后可確保兩岸防洪安全，改善城區環境。

　　2、市區生活污水處理廠。規劃建設規模6萬噸/日，其中首期工程污水處理規模2萬噸/日，采用環狀集污管網及泵站形式建設，工程總投資1.5億元。

　　3、市區龍灣河治理工程。工程全長約7公里，主要對治理河段進行河床清淤及硬底建設及兩岸綠化美化。工程總投資4100萬元。

　　4、市自來水廠擴建工程。工程規劃分期進行，采用環狀管網進行擴建改造，日供水量提高到10-15萬噸，工程概算總投資3億元。

　　5、市區生活垃圾無害化綜合處理廠。規劃投資9600萬元，日無害化綜合處理生活垃圾200噸，到2020年日處理生活垃圾達到600噸。

　　6、市區管道燃氣工程。工程規劃分期建設，首期供應市區居民2萬戶，遠期達到8萬戶，可大大改善市區燃氣供應狀況，工程概算投資2.5億元。

　　7、通信建設項目。建設市數字電視工程。提高電信、移動、聯通等通訊設備的使用率和覆蓋率，工程規劃投資3.2億元。

　　8、市舊城區改造工程。規劃投資3億元，對市區紅旗路等舊城區進行改造。

　　9、高中檔住宅小區（商品房）開發，規劃投資5億元。

　?。ㄋ模┕I建設項目

　　工業是全市加快發展的主層產業。“十一五”期間，全市將重點抓好站港工業園（二期）、新吉（工業產業轉移園），南山工業園、石錄工業園等三大園區建設，并新建、擴建一批重點工業項目，規劃總投資達42.15億元。使我市工業堆頭明顯擴大，民營工業進入快速發展時期，經濟外向度明顯提高。

　　1、南藥生產加工基地。規劃投資3億元組建南藥生產、加工、貿易一體化企業集團。

　　2、一片天藥業擴建項目。生產能力為年提取中成藥600噸，總投資8000萬元。

　　3、陽春家具城。規劃投資3億元，組建陽春市家具生產出口基地。

　　4、興利工藝廠擴建項目。生產中高檔歐美式家具，新增創匯能力1000萬美元，項目總投資5000萬元。

　　5、威利邦中（高）密度纖維板廠。開發利用本地木材資源進行深加工，項目年產15萬m3中（高）密度纖維板，總投資1億元，選址崗美鎮。

　　6、水泥生產基地。規劃投資3億元，引進有實力的大型水泥生產企業或投資公司，建設2至3條生產能力日產熟料水泥4000噸立窯生產線，實行基地化、規模化生產。

　　7、春潭水泥廠異地遷建設項目。項目從潭水遷建到春灣。項目規劃轉窯生產，日產熟料水泥2500噸，總投資2.5億元。

　　8、宏大鋼鐵公司。年產100萬噸特種鋼，總投資5億元。

　　9、宏信特種鋼三期擴建工程。項目在原有基礎上新增特種鋼生產能力6萬噸/年，項目總投資8500萬元。廠址在春城牛逕橋。

　　10、和興不銹鋼制品廠。項目年生產不銹鋼制品8萬噸，規劃投資1.5億元。

　　11、織帶廠。規劃投資5億元，生產織帶系列產品。

　　12、廣東凌霄泵業。生產不銹鋼泵，總投資2000萬元。

　　13、市高標準軸承。陽春軸承廠擴建項目，總投資1.2億元,年產軸承200萬套及軸承套圈500萬套。

　　14、銀鷹金屬制品生產基地。項目規劃生產各種金屬制品。項目總投資8000萬元。

　?。ㄎ澹┺r林水利項目

　　“十一五”期間，我市將繼續整治河流、土地，大搞農田水利基本建設和一批農產品綜合專業市場。主要工程有：

　　1、漠陽江上游堤岸整治工程。規劃投資10億元，建設涵閘及堤岸防洪整治工程，建成后，達到20年一遇防洪標準，為兩岸居民生活及生產提供安全保障。

　　2、農業綜合開發土地治理項目。規劃在三甲、陂面、春城、崗美、河口、春灣、石望等地，投資7322萬元，逐年實施開挖疏通和建設排灌渠道、改造中低產田12.41萬畝、修建機耕路、增加農機具、培訓農業技術人員、建設農業科技示范點等工程。

　　3、西山陂灌溉工程。投資3000萬元，修建渠道42KM，進行維修和加固處理，可改善周圍灌溉狀況。

　　4、合水水庫除險加固工程。規劃投資3500萬元，對水庫土壩、涵管、溢洪道進行維修加固。

　　5、崗美水庫除險加固工程。規劃投資3800萬元，對水庫土壩、涵管、溢洪道進行維修加固。

　　6、漠陽江中上游生態公益林。規劃投資2.3億元，在上游兩岸新種公益林71萬畝，使兩岸形成綠色走廊屏障。

　　7、速生豐產林基地（以馬占相思、桉樹為主）。規劃投資3億元，新種馬占相思、桉樹優良無性系列品種30萬畝。

　　8、南藥種植加工基地。規劃投資2.4億元，在全市各鎮種植砂仁、藿香、淮山、沙姜等南藥20多萬畝，并進行開發加工。

　　9、農業種養基地及加工基地項目。規劃投資1.6億元，建設甜玉米深加工廠，種豬場及砂仁規范化、產業化基地三項。

　　10、綜合和專業市場七項。規劃在春灣建設占地200至300畝的大型綜合農副產品市場一個，在合水和潭水建農產品批發市場各一個，同時規劃建設崗美三鳥、豬苗專業市場和潭水水果等批發市場各一個，以上七項總投資共1.75億元。

　　11、陽春中醫藥物流中心。規劃投資2億元，建設倉庫面積5萬平方米，產量10萬噸，產值10億元的中醫藥物流中心。

　　（六）旅游開發項目

　　“十一五”期間，我市開發旅游項目，著重對生態資源的開發，原有景區、景區的包裝完善，及相關配套設施建設。

　　1、陽春國家自然生態公園。規劃在圭崗、永寧鎮，投資5.3億元，建設珍稀植物觀賞園，野生動物園、水上樂園、狩獵場等。

　　2、春灣影視城。以春灣石林一帶景觀為中心，投資1.5億元，建設影視城、民俗風情街及其它游樂設施。

　　3、峨凰嶂生態旅游度假區。投資2.5億元，規劃建設生態示范園、觀瀑亭、植物博覽中心、湖畔山莊別墅等。

　　4、春都溫泉擴建工程擴建。規劃建設水上娛樂、射擊項目及湖畔山莊別墅，總投資1.5億元。進一步完善景區健身、休閑、娛樂、度假功能。

　　5、八甲溫泉生態度假村。規劃投資2億元，在八甲澄垌建設四星級酒店，別墅，露天溫泉和水上樂園等，占地面積400多畝。

　　6、東湖大酒店。陽春第一家五星級酒店，在市區東湖北側建設，建筑面積30000m2，總投資1.2億元。

　　7、新都大酒店。規劃在春城河西，按四星級標準建設，總投資8000萬元。

　　8、春灣旅游酒店。春灣景區旅游設施，規劃按四星級標準建設，總投資8000萬元。

　　（七）社會發展項目

　　1、陽春一中高中部。規劃在市區東湖南側建設占地600畝，120個班，在校學生6480人的示范性高中，項目總投資約1.5億元。

　　2、陽春高級職業技術學校。整合教育資源，投資1.5億元，擬將電大、成人中專、進修校、理工學校合并，占地160畝，容納60個班。

　　3、陽春三中擴建設。規劃投資9000萬元，對學校教學設施進行改擴建。

　　4、市第二人民醫院。規劃在市區迎賓大道，總投資2350萬元，占地10600m2，建筑面積16000 m2。

　　5、東湖公園二期工程。規劃投資3200萬元，在市區東湖建設市文化藝術中心及園藝、燈飾等配套工程。

　　6、市科學館。規劃投資1500萬元在市區迎賓大道建設占地面積2500 m2的科學活動場所。

　　7、市文化綜合大樓。規劃在陽春大道邊建設市圖書館、文化館和文化體育廣電新聞出版局辦公大樓，總投資1800萬元。

　　8、市體育館。規劃投資1.5億元，選地建設體育館舍等設施。

　　9、市社會福利中心。規劃投資3000萬元，建設我市老年人康樂養老中心。

　　10、市救災物資儲備福利中心。規劃投資7000萬元，建設占地面積1136m2，建筑面積96180 m2的救災物資儲備中心，增強我市的救災減災能力。

　　11、市殯儀館配套項目。規劃投資4000萬元，建設殯葬相關場所和配套設施。

　　陽春市“十一五”經濟社會發展主要指標預測表

　　注：1、已按經濟普查結果對相關指標進行了調整。2、GDP、人均GDP、在崗職工年均工資、農民人均純收入“十五”時期為當年價，2010年為2005年價，增長速度為實際增長。3、主要污染物排放總量減少指標為五年累計數。