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海陵區消防工作“十三五”規劃 

                                                                                                                                               二○一七年八月

目  錄

一、“十二五”消防工作回顧和當前形勢 …………………4

二、“十三五”消防工作指導思想和目標…………………6

三、工作任務…………………………………………………9

四、實施保障…………………………………………………20

一、“十二五”消防工作回顧和當前形勢

“十二五”期間，在區委、區管委的正確領導下，經過各部門、各社區、村委的共同努力，全區消防工作取得明顯成效。一是消防安全責任更加落實。建立政府消防安全責任考評機制，健全消防安全委員會并實體化運作，各行業部門制定本行業本系統消防安全責任及隱患排查整治體系，政府消防安全領導責任、行業部門消防安全管理能力和社會單位消防安全主體責任進一步加強。推行重點單位戶籍化管理，全區有18家重點單位納入戶籍化管理平臺。二是消防安全環境全面優化。整改銷案重大火災隱患19家。先后開展“清剿火患”戰役、“大排查大整治”等14個專項治理行動，共檢查單位3892家，責令“三停”41家、臨時查封單位62家，罰款99萬元，行政拘留10人。“十二五”期間，全區共發生火災135起，占全市的7.5%，無人員傷亡，直接財產損失60.6萬元。三是公共消防服務水平不斷提升。推出“六個e網”，消防行政許可全部實行網上受理、網上審批、網上辦結。推出有獎舉報機制，推廣使用“96119”火災隱患舉報平臺。推出建立企業直接會商、重點企業掛點對接、中小企業定期溝通、企業需求信息部門共享等主動服務企業“四個機制”等便民利民措施。“十二五”期間，共受理行政許可項目19件。四是城鄉公共消防基礎設施有效改善。新增市政消火栓68個，總數達185個，完好率達90%；區財政投入車輛裝備建設經費460多萬元，購置高噴消防車1輛、水罐泡沫消防車1輛，購置個人防護、搶險救援及滅火等器材80件（套）。五是滅火救援能力不斷提升。牢固樹立“戰斗力”標準，切實打造能打勝仗的鐵軍隊伍，積極開展“月演練、月會操”，每月參加跨區域演練，提高部隊協同作戰能力。積極開展士兵職業技能鑒定工作，檢驗士兵崗位能力水平。積極開展執勤業務培訓，通過一系列“實地、實裝、實戰”訓練，部隊戰斗力得到明顯提升。“十二五”期間，區公安消防部隊共接警出動353起，出動車輛444輛次，出動警力2461人次，搶救被困人員63人，疏散被困人員221人，搶救財產價值8823.1萬元，特別是成功處置臺風“凡亞比”“海鷗”“彩虹”、“9.21”抗洪、“5.10”抗洪等系列重特大災害事故。

我區消防工作也存在一些突出問題：一是消防安全責任體系還不夠完善，考核、獎懲體系尚未建立，消防工作問責制度不落實，閘坡鎮政府沒有實體化運作，各部門在責任落實上逐級弱化。二是火災誘發因素依然大量存在，各種致災因素多，火災隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大；三是基層基礎建設仍顯薄弱，一些基層消防管理網格空掛招牌，部分網格處于虛化空轉狀態，公共消防設施建設仍欠賬較多；四是公共消防安全意識有待增強，消防安全宣傳教育投入不夠，消防安全納入基礎教育、職業培訓的力度不大，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低；五是消防警力不足、消防站點不足消防裝備嚴重缺乏，難以適應日益繁重的防火、滅火和綜合應急救援任務需要。

二、“十三五”消防工作指導思想和目標

“十三五”期間，海陵區作為陽江市旅游名片，消防工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，認真實施《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈消防法〉辦法》等法律法規，創新社會消防管理，加強滅火應急救援工作，提升公共消防安全水平，努力建設現代化公安消防鐵軍，為海陵社會經濟快速、健康發展創造良好的消防安全環境。到2020年，實現全區消防安全責任制普遍落實，公共消防基礎設施建設全面加強，消防部隊建設經費保障有力，消防工作社會化水平顯著上升，公共消防環境明顯優化。

——火災防控能力全面提升。年度10萬人口火災死亡率控制在0.19人以內，堅決遏制重特大和群死群傷火災事故，竭力遏制較大火災事故，努力減少一般火災事故發生。加強“三小“場所、出租屋、高層、地下、易燃易爆，人員密集型場所，五金刀剪加工企業、大型商業綜合體的消防監督管理。每年部署開展1個海陵區火災防控薄軟環節的消防安全專項整治，全力保持全區火災形勢的持續平穩。

——消防責任體系不斷完善。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，建立健全單位自我管理、部門依法監管、政府統一領導的社會化消防安全責任體系，明確政府、部門和社會的消防工作職責，實現鎮街消防安全網格化實體化運作，推動消防工作責任制全面落實。

——社會消防管理水平顯著提升。推進法治消防建設，建立健全常態化火災隱患排查整治機制，深化社會單位“四個能力”建設和重點單位“戶籍化”管理，加強基層消防組織建設，實現火災隱患排查整治、消防監督執法規范化、消防宣傳教育、社會消防管理創新“四個水平”全面提高。

——公共消防設施建設更加完善。深入貫徹落實中央城鎮化工作會議精神和六部委《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》，著力加強公共消防設施建設。海陵區要依托陽江市完成消防專項規劃編制任務，并抓好規劃實施。市政消火栓按照“補齊舊賬，不欠新賬”原則，確保市政消防給水與市政給水管網同步規劃、設計與實施，新建市政消火栓139個，到2020年，城鎮公共消防設施基本達標。

——消防車輛裝備結構不斷優化。落實《陽江市滅火救援裝備建設三年計劃》，按照“立足實際、按需配備、不欠新賬、補齊舊賬、逐年配齊”指導思想，實行各級政府分級分類分步保障，爭取實現三年內滿足我區消防工作基本需求。執勤中隊須達到5至7臺消防車規模，實現車輛裝備更新升級。按照《城市消防站建設標準》，優先配備18種消防員個人防護裝備，加強水上救援裝備、偵檢類器材等急需特種攻堅器材的配備。  

——消防經費保障機制更加完善。深入貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》以及省財政廳省公安消防總隊聯合下發的《關于進一步完善我省地方消防經費保障標準的通知》、省財政廳省公安廳聯合下發的《關于進一步完善廣東省基層公安機關公用經費保障標準的意見》的規定，落實消防業務費保障標準，完善、落實財政保障機制，拓展經費保障范圍，消防業務經費逐年遞增，專項資金滿足建設任務需要，整體保障水平明顯提升。

——全民消防安全素質明顯提高。落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳進機關、進家庭、進社區、進企業、進學校、進農村、進網站“七進”深入推進。消防志愿者隊伍穩定發展，消防宣傳公益活動廣泛開展。消防知識納入高中新生軍訓培訓內容，消防職業教育形成規模，消防安全重點人群普遍接受消防教育培訓。

——多種形式消防力量明顯加強。緊跟新型城鎮化建設步伐，堅持“發展、鞏固和提高”原則，大力發展多種形式消防力量，深入推進規范化管理和職業化建設，努力構建以“公安消防隊為主體、政府專職隊和單位專職隊為補充、志愿消防隊為基礎”的城鄉消防力量體系，加快消防職業化發展進程。新建一級鄉鎮專職消防隊1個，新增政府專職消防員15人，并根據工作要求完成消防文職人員配置。

三、工作任務

（一）全面落實消防安全責任制

1. 健全消防工作責任制度體系。根據《中華人民共和國消防法》及《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》以及政府規范性文件，進一步健全具體工作制度。加強基層鎮（街道）一級消防組織建設。鎮街一級消防安全委員會100%實現實體化運作，實現定人定編定崗定責，充分發揮消防安全委員會的管理、督導、考核職能。

2. 落實政府領導責任。區管委、閘坡鎮政府全面負責本地區消防工作，主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要負責人，落實其他負責人的消防安全“一崗雙責”責任。將消防工作納入經濟社會發展總體規劃、城鄉規劃、政府任期目標、政務督查、平安建設和社會治安綜合治理內容，切實加大對消防工作的領導和消防安全的投入，每年至少2次將消防工作列為區管委常務會議的專題進行研究部署。區管委每年對閘坡鎮政府及區直職能部門履行消防工作職責的情況進行考評。推動閘坡鎮消防安全委員會建設，定期召開會議，溝通信息，研究對策，解決問題，切實抓好本地消防安全工作。

3. 完善社會責任體系。制定明晰各部門“責任清單”，長效運作消防安全前置把關、工作會商、聯動執法、資源保障機制。安監、建設、教育、民政、人社、衛生、文廣新、人防、旅游、市政等行政審批部門，對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發相關許可證照。建立設計、施工、監理、維保檢測等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度。深化消防安全“戶籍化”、標準化管理，督促單位完善行業消防標準、健全內部管理體系，做到安全自查、隱患自糾、責任自負。落實基層消防工作責任，推進鎮政府、各村委、社區、自然村消防安全“網格化”管理，明確按照“有專門機構、有專職人員、有預算經費、有辦公場所”的標準，推動各地黨委政府實施網格化實體運作。力爭到2020年，閘坡鎮人民政府建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理工作機制。相關行業部門、鎮政府、派出所要加強“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、出租屋和住宅小區的消防安全監管。

4. 嚴格工作責任追究。落實《消防法》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，依法依紀追究有關人員和相關領導的責任。發生重大、特大火災事故的，依法追究直接責任人、單位負責人、政府分管領導或主要領導的責任，實行“一票否決”；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）全面推進現代化火患治理

1. 建立常態化隱患治理機制。聚焦當前“城中村”“三小場所”、出租屋、商（市）場、養老機構、企業員工集體宿舍、居民小區、違章建筑等場所和領域存在的消防安全突出問題，根據指導意見，完善落實屬地牽頭、部門協同、單位主責的綜合治理模式，最大限度降低隱患存量和火災風險。嚴格落實消防安全形勢分析研判、每日消防監督檢查、重要節日重大活動消防安保、火災隱患舉報投訴、重大火災隱患掛牌督辦和消防安全專項治理等常態化消防安全檢查治理“六項制度”，完善政府掛牌督辦重點地區機制，提高治理質量和驗收效果。按照什么問題突出就整治什么問題的原則，推動各地因地制宜開展專項整治。

2. 深化重點單位消防安全管理。探索建立消防安全重點單位行業協會、商會聯防等區域聯防機制，指導社會單位建立消防安全自我管理、自我評價、自我檢查、自我整改機制。針對石油化工、高層地下建筑、軌道交通、隧道工程、城市綜合體和易燃易爆危險品港口碼頭等帶有全局性的消防安全重點場所，組織開展消防安全評估，提出針對性、綜合性的整改措施。

3. 推進社區和農村消防建設。按照“有人員、有器材、有戰斗力”和“救早、救小、3分鐘到場撲救初起火災”的要求，推進微型消防站建設，到2017年底所有農村及社區完成微型消防站建設任務。各行政村落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作，設置防火安全公約，制定落實消防工作例會、消防宣傳、培訓演練、安全檢查、安全巡查等制度，全面開展消防安全管理工作。將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。加大農村消防投入，按照《農村防火規范》的要求，加強消防水源、消火栓、消防車通道等公共消防設施建設，設立公共消防器材配置點，配備必要消防器材裝備，增強火災抗御能力。

（三）全面夯實公共消防基礎

1. 加強城鄉消防規劃建設。結合城鄉建設總體規劃調整，在確保中心城區、建制鎮城鄉消防規劃全部完成制修訂的基礎上，推動修編、落實消防專項規劃。分解落實各類消防規劃中確定的建設任務和建設時序，逐年研究制定公共消防設施建設的年度計劃，穩步推進。對不符合經濟社會發展需要的，及時修訂完善；規劃期限屆滿的，重新組織編制實施；公共消防設施不能滿足防、滅火和應急救援需要的，及時增建、改建、配置或進行技術改造。規劃部門要把城市、建制鎮的消防專項規劃納入當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃等“多規合一”范疇，做到有序緊密銜接。

2. 加強公共消防基礎設施建設。區管委、鎮政府要認真落實消防專項規劃，將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算。規劃部門在制定城鄉規劃時要完善消防安全配套功能建設，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規定標準；水利、農業、交通運輸等部門和政府應當將消防水源、消防車通道等農村消防設施建設納入農村基礎設施建設工程項目；發展和改革主管部門應當將公共消防設施建設列入年度地方固定資產投資計劃，并予以立項；市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防設施維護保養，保證其能夠正常使用。加強公共消防設施建設和維護管理，提高城鄉抗御火災的整體能力。加強消防供水建設。區管委及有關部門要按照消防專項規劃，建設、改造消防供水管網，保證管網管徑應不小于150mm，最不利點的供水壓力不應小于0.15Mpa。所有新建成區消火栓與市政建設同步規劃、同步建設。結合城市道路改造修建市政消火栓、消防水池和取水點，滿足消防用水需要，按照附表每年新建市政消火栓和取水點。加強消防車通道建設。結合城市路網建設，消除斷頭路、盡端路，城市道路、橋梁、隧道、渡口、地下管溝的設置應符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力以及回車場地等方面的要求。加強公共消防設施維護管理。財政部門負責按照消火栓等公共消防設施建設維護需要進行經費保障。要按照國家規定補齊市政消火栓欠賬，大力推進市政消防栓建設。公共消防設施維護管理單位應當明確內部工作職責，確定專人負責維護管理工作，保證其完好有效。

3. 強化消防宣傳教育培訓。深入推進消防安全文化建設，強化市民消防安全意識，開展消防宣傳進機關、進家庭、進社區、進企業、進學校、進農村、進網站“七進”工作。全區所有機關單位定期開展消防安全宣傳教育活動；中小學校做到消防安全進課程、進教材；社區建立消防安全宣傳教育制度，至少明確1名消防宣傳大使；企業員工全員參與消防安全培訓；農村依托綜合服務措施建立消防安全宣傳教育場所；公安派出所、小區業主委員會等建立家庭消防安全宣傳教育制度；保安員消防安全培訓率100%。加強特定人群的宣傳教育，將消防知識納入大學、高中新生軍訓培訓內容。鞏固消防站、博物館等宣傳陣地，建設全區消防科普教育基地，廣泛開展消防自救逃生及宣傳培訓，推動有條件的單位、鎮街、社區建立消防科普教育場所等消防文化陣地。建設“移動互聯網消防信息服務平臺”，定期推送消防工作提示信息和消防安全常識。抓好網站、微博、微信等新媒體的建設。探索推動政府購買消防安全培訓公共服務，借助社會中介力量推動消防宣傳培訓。將消防知識納入黨政機關培訓課程，政府部門負責人、網格員、重點單位重點崗位人員、生產經營性場所從業人員、出租屋經營者和勞動密集型企業員工等群體的消防安全培訓參訓率達95%。

（四）全面實施科技興消戰略

1. 探索消防新技術應用工作。結合海陵“十三五”經濟發展戰略，推廣應用先進適用的消防技術裝備和科研成果，重點研究解決高層、地下和大跨度、大空間建筑、大型石油化工區、滅火救援等技術性難題。加大消防基礎數據與社會應急聯動單位、公安、政府機關等基礎數據的共享，切實提升信息輔助決策能力。

2. 加強消防信息保障建設。擴容消防大（中）隊的指揮調度網和公安信息網帶寬至30M。建設消防大（中）隊至地方政府應急中心（供水、供電、燃氣、交通、環境和醫療衛生等部門）和聯勤聯動單位（公安、政府專職隊）網絡連接，帶寬10M以上。依托公安機關數字群集網系統，完成350M通信網絡的模數轉換與對講機更新。完善通信指揮裝備建設。配備具備防水、防爆、耐高溫、熱成像等功能的無線圖傳裝備。完成專網海事衛星圖傳設備、單兵衛星便攜站等輕型化、小型化通信裝備配備。

（五）全面加強滅火救援能力建設

1. 加強專業隊伍建設。瞄準“規范化、專業化、職業化”的目標，大力加強消防專業救援隊伍建設，針對高層、地下、石油化工、高速公路、水域、隧道、建筑坍塌等特殊災害，組建專業處置隊伍，完善全區專業化滅火救援體系，提升處置特殊災害事故的專業化能力。加大對專業隊伍資金投入，優化裝備配置，建設專業訓練設施，培養專業尖刀隊伍。推動將滅火救援專業隊伍建設作為黨委工程、政府工程，擺上突出位置，將滅火救援專業隊伍建設與經濟社會發展相同步，并納入基礎設施建設投資計劃和財政預算予以保障。

2. 加快發展多種形式消防力量。按照公益類事業單位標準建設城市和鄉鎮政府專職消防隊，鎮政府專職消防隊由區管委統一招聘、統一培訓后分別派駐到鎮政府執勤，政府專職消防隊員要逐步納入事業編制管理，完善長效管理及保障機制，以進一步提高隊員的工作積極性和主動性。企事業單位依法建設單位專職消防隊，城鄉社區、行政村建設志愿消防隊、消防執勤點和微型消防站，支持民間組織、個人出資建立多種形式消防隊伍。各鎮、街明確地方消防隊伍管理機構，將政府專職消防員以政府購買服務、勞動用工為主，建立健全政府專職消防隊聘用、勞務、退出、保障、優撫等保障機制。到2017年，閘坡鎮建立政府專職消防隊，并完成事業單位法人登記。2016年、2017年，常住人口超千人的行政村、自然村按照80%、100%的比例建成志愿消防隊。根據《消防法》各相關企業要建立與生產規模相適應的單位專職消防隊，并按照國家標準配齊執勤車輛、器材裝備和人員。

3. 加強滅火救援裝備建設。實施《陽江市滅火救援裝備建設三年計劃》，按照“立足實際、按需配備、不欠新賬、補齊舊賬、逐年配齊”指導思想，爭取實現三年內滿足我區消防工作基本需求。針對海陵區高層、地下建筑密集，石油化工企業集中等特點，逐步淘汰超期服役執勤車輛，并配齊城市主戰消防車、大功率泡沫水罐車、搶險救援車、云梯（舉高）車、高噴車、大功率（高照度）照明消防車。按照《城市消防站建設標準》和《廣東省綜合應急救援大隊建設標準》要求，100%配齊個人防護裝備、特種防護裝備、搶險救援裝備及滅火器材，并每年投入裝備總價的10%更新消防站的裝備。

4. 加強應急救援隊伍建設。落實國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》《公安部關于加強公安消防部隊應急救援工作的指導意見》要求，加強以公安消防部隊為依托的綜合性應急救援隊伍體系建設。加強政策制度保障。區管委應確保將應急救援經費納入財政預算，每年要對已掛牌的綜合應急救援隊伍就經費保障、人員編配、裝備配備等情況進行檢查驗收。加強人員編配。區級綜合應急救援隊伍人員編配不少于36人（公安現役消防人員不足的，由當地政府招聘專職消防隊員補充）。建立完善由區管委統一領導下的消防綜合應急救援專家組。強化裝備設施配備。已掛牌的綜合應救援隊伍要達到《廣東省綜合應急救援大隊建設標準》要求。加強專業隊伍建設。建立健全安監、消防等部門共建共享工作機制，積極推進危險化學品應急救援基地和消防石油化工專業隊建設，提高海陵本級處置危險化學品事故能力。健全應急救援預案體系，區管委牽頭組織有關部門制定重特大災害事故聯合處置預案，明確公安機關及消防部隊、社會聯動力量的職責任務、行動要則和應急保障。區綜合應急救援隊伍要結合轄區災害事故特點和規律，制定應急救援預案，2017年，區綜合應急救援隊伍及社會應急聯動單位的應急預案要全部錄入綜合應急救援指揮平臺，實現“一鍵式”應急救援指揮調度。

四、實施保障

（一）強化組織領導。區管委應加強對本規劃實施的組織領導，結合實際制定具體實施方案，明確工作責任，細化任務分工，完善保障機制，確保工作落實。各有關單位要根據各自職能，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創新等方面支持規劃落實。

（二）強化經費保障。區管委應貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》以及省、市有關文件要求，提高保障標準，加大消防投入，確保與當地經濟社會發展水平和財力狀況相適應。完善消防高危行業補助制度，根據財政部《地方消防經費管理辦法》的規定，將政府專職消防隊伍各類經費納入同級財政預算，結合實際制訂政府專職消防隊伍人員經費保障標準，統籌安排其日常運行公用經費。消防裝備建設、信息化建設、模擬訓練設施建設等重大項目爭取納入政府項目建設庫，財政部門合理安排經費給予保障。

（三）強化監督檢查。區管委應定期組織有關部門對本規劃實施情況進行評估，重大問題應及時向市政府報告。消防部門要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施。

（四）強化工作問責。嚴格執行消防行政問責，對在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關責任人的責任。按照“事故原因未查清楚不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，嚴格火災事故調查和責任追究，依法依紀嚴肅追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任。

附件：1.“十三五”時期全區政府專職消防隊建設規劃表

          2.“十三五”時期消防車輛裝備配備計劃表

          3.“十三五”時期消防供水建設規劃表

附件1

“十三五”時期全區政府專職消防隊建設規劃表

備注：新增的城市消防站應根據實際按照《城市消防站建設標準》，每站按一級普通消防站每隊30人、二級普通消防站每隊15人的標準配備執勤人員，現役消防隊員不足的應根據任務需要招收政府專職消防員補齊；新建的鄉鎮消防隊應根據實際按照《鄉鎮消防隊標準》建設達標，每站按一級鄉鎮專職消防隊 15人、二級鄉鎮專職消防隊10人標準配備執勤人員，其中一級鄉鎮專職消防隊8名專職消防員、二級鄉鎮專職消防隊5名專職消防員通過招收政府專職消防員完成。

附件2

“十三五”時期消防車輛裝備配備計劃表

附件3