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常委會第十五次會議上
陽江市江城區發展和改革局局長 楊永進
區人大常委會主任，各位副主任、委員：
受區人民政府委托，現向區八屆人大常委會第十五次會議報告我區2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況及下半年工作計劃，請予審議。
一、2018年上半年國民經濟和社會發展情況
今年上半年，我區緊緊圍繞區委八屆五次全會和區八屆人大三次會議確定的目標任務，開展“征地拆遷年、園區建設年、項目落實年”活動，推動江城經濟高質量發展，經濟運行實現穩中求進。據統計，GDP完成127.69億元，同比增長0.8%，完成年度計劃的38.7%。
（一）工業生產有所回落。1-6月，規模以上工業增加值預計完成5.85億元，同比下降6.0%，完成年度計劃的5.75%。園區建設正在有序推進。銀嶺基礎設施三期建設、銀嶺C3區土地平整工程等項目已完成立項等前期工作；銀嶺A、B、C區一期道路施工前的相關資料已完成，等待珠海幫扶指揮部下達給華陽公司施工招標任務；環保工業園環保中路中段、環保二路連接環保西路北段至環保三路工程，已于今年2月初立項，目前項目正在加快推進當中；奕垌工業用地基礎設施（PPP）項目，項目總投資2.88億元，上半年已完成1.59億元，完成進度55.2%。
（二）項目建設穩步推進。2018年我區共安排重點建設項目59項（含8個重點預備項目），總投資167億元，年度計劃投資28.73億元。上半年累計完成投資8.6億元，完成年度計劃的30%。其中:列入市重點建設項目共8項，總投資約51.5億元，年度計劃投資8.5億元，上半年累計完成投資約4.08億元，完成年度計劃的48%。全區51個在建重點建設項目中，正常開工的有30個，其中三威汽車零配件、鑫銳五金制品、鼎華晟不銹鋼門業、蘇航農業、智慧農業、福盈新達城等項目已經建成投產；順和五金、洋興廚房用品、錦瑞粉末涂料、圣銘五金等項目已經完成廠房建設，下步準備進行內部裝修及安裝設備，準備投產。處于項目用地調規、土地平整、規劃設計、立項報建等前期階段的有景田純凈水、中民筑友、國信通手機、廣物汽車商貿城、大興奔馳4S店項目等21個項目。完成進度較好的有順和二期、鼎華晟不銹鋼、鑫銳五金、圣銘五金、欣安光電材料、福盈新達城等項目，分別完成了年度任務的96%、60%、100%、86%、90%、79%。
（三）外向型經濟扎實開展。上半年，全區新引進景田純凈水生產等項目9個，投資總額27.65億元，完成全年任務70億元的39.5%。新批外資項目2個，合同利用外資4127萬美元；實際利用外資75719萬美元，超額完成市下達我區1650萬美元目標任務。預計至6月底，外貿進出口總額為20.25億元，同比增長5%，完成市下達任務43億元的47%。其中：出口19.85億元，同比增長5%；進口0.4億元，同比持平。
（四）社會消費略有回暖。上半年，全區實現社會消費品零售總額完成131.31億元，完成年度計劃的46.2%，同比增長8.7%，比2017年全年的增速提高了0.2個百分點，社會消費呈現季度型回暖。
（五）固定資產投資結構調整。固定資產投資總體回落較大，上半年完成40.46億元，同比下降10.5%，完成年度計劃的34.9%。工業投資降幅較大，上半年完成2.86億元，同比下降20.1%。
（六）財稅收入較快增長。上半年，社會一般公共預算收入預計完成2.33億元，同比增長19.59%，完成年度計劃的54.3%。
（七）農業生產平穩發展。今年春播計劃總面積12.7萬畝，新型農業經營主體培育工作進展良好。今年以來我區共發展專業合作社146家，推薦兄弟種植專業合作社、綠濱種植專業合作社、雙捷鎮漠江種植專業合作社成功申報市級示范社建設項目資金。陽江市智慧農業科技開發有限公司省級現代農業“五位一體”示范基地項目已經開始施工。全區上半年農業總產值預計完成15.9億元，同比增長3.4%，完成年度計劃的35.3%。
（八）社會事業持續發展。省、市、區十件民生實事共20個小項，現已完成的有提高底線民生保障水平等5項。按計劃推進的有貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、農村危房改造等9項。精準扶貧今年計劃投入資金2500萬元，準備上馬造血一批幫扶項目。5個省定貧困村基本完成“三清理三拆除三整治”工作，首批16個自然村共91個公共基礎設施項目已組織開工建設。促進就業創業，實現城鎮新增就業人數4350人，就業困難人員再就業人數296人，促進創業235人，城鎮登記失業率控制在2.45%。
二、經濟運行中存在問題
盡管上半年全區經濟平穩發展，但是在運行過程中還存在的一些困難問題：一是部分指標增長存在阻力。GDP同比增長0.8%，規上工業增加值、固定資產投資分別同比下降6.0%、10.5%，增幅分別比去年同期回落4.4、12.9和11.4個百分點，其中：基數高估、數據核查調減和新增規上企業數量較少是導致工業生產指標增長乏力的主要原因，而固定資產投資下滑與房地產投資趨勢式降溫有很大關系。二是重點項目進展情況不理想。首先是項目前期手續辦理進展緩慢以及項目用地供給未能如期落實。如：廣物汽貿城、大興奔馳4S店、對岸一級漁港、東稷藥業、銀嶺產業園通用標準廠房等項目。其次是園區基礎設施建設緩慢，如環保工業園的三威、鼎華晟和錦瑞粉末涂料項目因為周邊道路未建成，影響了交通及項目建設進展。最后是資金緊缺，影響建設進度。企業投資項目普遍存在資金緊缺、融資難等問題，并存在部分項目的扶持資金問題尚未解決，在一定程度上制約了企業的發展。三是工業基礎薄弱，工業增長動力不足，新增規模以上工業企業數量不多，產能不足；四是海洋產業發展后勁不足。近年來，由于行政區域調整，我區海岸線和海洋資源不斷減少，造成我區漁業產值不斷下降，海洋產業發展缺乏動力。五是財政可支配財力有限，財稅壓力非常大、運轉艱難。一般公共預算收入雖有所增長，但財政支出需求日益增多，維持財政收支平衡難度加大。
三、下半年工作建議
下半年，全區要繼續圍繞區委八屆六次全會提出的各項目標和工作要求，堅定打好提高產業發展水平的“攻堅戰”，強化“三園一區一港一基地”作為發展主戰場的地位，把推動經濟加快發展、高質量發展作為當前經濟工作的首要任務，突出重點，落實舉措，為完成2018年全區的經濟發展目標打好基礎。重點抓好如下幾方面工作：
（一）加快項目建設，促進投資增長。全區要全力推動21個未開工的重點項目和推動新引進的10個項目盡快落地建設，推動30個已開工的重點項目盡快建成投產。在推進全區重點項目建設中要做到“保投產、抓續建、爭開工、促前期”，打好項目建設攻堅戰，確保完成今年“項目落實年”的目標。一是完善機制，落實責任。區各掛點領導要親抓親管，各項目責任單位要完善機制，各有關職能部門要做好協調服務。二是采取措施，破解難題。一方面要保障項目建設用地。相關單位要做好征地拆遷及安置補償有關工作，按計劃及時交付項目建設用地；另一方面要解決項目建設資金缺口大的問題。要積極爭取專項建設基金、政策性貸款支持，強化政銀企合作，創新融資方式，妥善吸收民間投資。三是完善配套，提供助力。要制定前期工作計劃，明確時間節點；落實“綠色通道”制度，加快項目報批辦理；加大環保園污水處理投入，為環保園現有和新引進的項目提供污水處理保障。
（二）抓好產業共建，促進園區發展。要繼續堅定不移落實工業強區措施，通過堅持問題導向，逐步解決三個園區開發的歷史遺留問題，完善園區排污管網和調規工作，盤活園區商住配套用地；抓住珠三角新一輪產業轉移機遇，爭取珠海對口幫扶陽江指揮部支持，啟動銀嶺園區標準廠房和市政道路建設。結合供給側改革，著力培養高效益、高質量的產業集群，爭取早日扭轉現階段工業產值增速回落的經濟態勢。一是抓好工業技術創新。通過政策引導加快傳統五金刀剪產業的升級改造，推動企業技術突破、產能提升。二是力促先進裝備制造業發展。建立定向服務機制支持英格（陽江）電氣、欣榮食品機械、廣陽電器等企業發展；瞄準合適的先進裝備制造業項目進行定向招商。三是做好企業服務工作。抓住工業生產旺季，全力支持有市場、有訂單的企業滿負荷生產；加強企業上規培育，實現小升規預期目標。四是加強園區管理服務，解決園區開發建設資金運轉困難、配套設施滯后、項目落地難、上馬建設慢等現實問題。
（三）抓好商貿流通，實現三產旺區。全區要積極發展現代服務，抓好商貿流通，實現三產興區。一是加快陽江汽車商貿城、大興奔馳4S店、陽江市農產品批發市場等項目建設，力促東匯城、新達城等新建城市綜合體發揮拉動內需潛力。二是做好轄區內商貿流通業統計信息和行業內社消零統計數據工作。三是繼續推進農村淘寶服務站點建設，扶持電子商務創業園、農產品電商物流園等平臺發展壯大。
（四）強化招商引資，發展外向經濟。一是抓好裝備制造業、不銹鋼產業、硅膠產業等三大產業招商，落實好配套優惠政策，推動有轉移意愿的威士茂、協駿玩具、東莞春雨集團等企業加快轉移到我區。二是做好外資項目的跟蹤服務，力促三威公司等企業入資；服務好致富皮革等進口企業，力促他們擴大在江城的進口規模。三是認真落實“惠企暖企”的各項目政策，積極引導企業調整經營策略，加快外貿轉型。四是幫促順和工業、安得利、洋興實業等50家出口大戶企業擴大出口規模。
（五）狠抓財稅征管，力爭收支平衡。一是狠抓稅收征管。加強各級財稅部門協調，實施財政經濟運行監測分析和重點稅源企業稅收監控，加強稅收入征管，實現全區財政收入平穩增長。二是培育新財稅增長點。通過加快園區商住配套用地和雙捷、埠場兩個新鎮區土地的招拍掛工作，盤活原游艇產業基地，增加土地的開發收益。繼續做好上爭工作，解決發展的資金瓶頸問題。三是管好財政支出。加強支出管理，不斷調整和優化支出結構，大力支持公共服務均等化，切實保障和改善民生。加強專項資金、土地出讓金和融資資金的管理，推動經濟社會加快發展。在增收節支做文章，防范化解風險，努力保證工資正常發放和機關的運轉。
（六）做好“三農”工作，促進鄉村振興。推進農村土地確權登記頒證工作和5個省定貧困村創建社會主義新農村示范村創建工作，以點帶面推進全區農村環境的綜合整治。跟蹤落實3個美麗宜居鄉村旅游片區的規劃建設工作。加強精準扶貧資金的管理和使用，上馬一批“造血型”產業項目，完成好今年精準扶貧任務。培育發展一批農業新型主體，加快農村土地的流轉，加快現代農業提質增效，努力解決農村發展不平衡不充分的問題。
（七）落實民生實事，改善民生福祉。今年是精準扶貧任務的決勝之年，各責任單位要抓住重點，認真剖析工作仍未解決的問題，對照問題各項“攻破”，以求按期按質完成任務。做好鞏衛工作，推進全國文明城市和國家森林城市創建工作。積極爭取市的支持，建設一批義務教育學校，增加優質學位。全面落實好省、市、區十大民生實事，加大保障和改善民生力度，著力強化社會保障，提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感。
以上報告請予審議。
