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關于《陽江市海陵島經濟開發試驗區產業發展規劃（2019-2030年）》的公告
經2019年12月31日區委第19次常務會議通過了《陽江市海陵島經濟開發試驗區產業發展規劃（2019-2030年）》，現以公布。
陽江市海陵島經濟開發試驗區
產業發展規劃
（2019-2030年）
海陵島位于廣東省陽江市西南沿海，是廣東省第四大海島。海陵島以“南海1號、絲路水道”的美譽入選中國十大寶島，與浙江舟山群島、福建鼓浪嶼島、海南西沙群島等島嶼被國家《“十三五”旅游業發展規劃》納入“海島旅游目的地”建設名單。海陵島經濟開發試驗區成立于1992年，面積109.8平方公里，戶籍人口近9.8萬人。海陵島位于粵港澳大灣區向粵西地區輻射的第一圈層，是粵西城市群與粵港澳大灣區之間的海上中轉站。推動海陵島經濟開發試驗區現代化產業體系建設，對于推動我省沿海經濟帶建設和支撐粵港澳大灣區建設具有重大戰略意義。
2017年10月，《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》提出，支持陽江海陵島等區域創建國家全域旅游示范區，大海陵灣重點發展濱海觀光、休閑度假旅游、海上絲綢之路文化體驗旅游等。隨著我省沿海經濟帶建設穩步推進，粵港澳大灣區建設上升為國家戰略，海陵島與珠海橫琴島結成對口幫扶關系，海陵島勢必迎來新的發展機遇。
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣東重要講話精神，按照《廣東省海島旅游發展總體規劃（2017-2030年）》、《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》等文件要求，加快推進海陵島開發建設，探索建設國際健康旅游島，全面提升產業發展層次和水平，特編制《陽江市海陵島經濟開發試驗區產業發展規劃（2019－2030年）》。本規劃是對《海陵島城市發展總體規劃》提出的產業發展重點的完善、細化和落實，是指導海陵島經濟開發試驗區產業發展和合理布局的引導性規劃。
本次規劃范圍包括海陵島主島和外圍列島,面積132.61平方公里。規劃近期至2020年，中期至2025年，遠期至2030年。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎。
區位條件日益改善。海陵島位于廣東省陽江市西南端的南海北部海域，地處廣州和湛江兩城市之間，毗鄰港澳，距廣州247公里，距珠海160公里，距香港143海里，距澳門129海里。廣州、深圳、東莞等珠三角城市均在海陵島3小時交通圈內。陽江如今已形成“兩縱三橫”的高速公路網，全長313.6公里。2018年7月1日，江湛鐵路正式通車，從陽江站乘坐江湛快鐵只需1.5小時到達廣州南站，陽江與珠三角城市的距離進一步拉近；陽江將規劃在海陵島建立輕型軌道交通，讓海陵島與外界聯系更加緊密。與此同時，海陵島跨海大橋建設工作有序推進，將為海陵島增加更加便捷的進島通道，大大提高進出海陵島的通行能力；海運方面，陽江是粵西城市的出海口，陽江港已建成使用的碼頭泊位15個，2017年，陽江港貨物吞吐量突破2700萬噸，通江達海能力進一步增強。
產業基礎不斷夯實。當前，海陵島所在的陽江市形成了高端不銹鋼、五金刀剪、裝備制造、電力能源、食品加工等產業集群，為未來發展打下了良好基礎。2017年，海陵區農業總產值達29.16億元。海陵區著力產業結構優化，三次產業結構從2010年的48.6：10.8：40.6，發展到2017年的38：8.4：53.6，第三產業發展迅猛。服務業發展日益成熟，旅游、商貿、物流、金融、房地產、會展等服務業穩步增長。漁業和旅游業是海陵島傳統主導產業。海陵島海洋漁業資源豐富，周邊及附近海域魚類達300多種。沿海水域灘涂肥沃，為漁業發展提供了良好的條件，可供養殖的淺海灘涂面積達7500公頃。海陵島以濱海旅游為龍頭產業，旅游環境和旅游功能不斷完善，旅游行業管理逐步規范。到目前為止，海陵島引進重點項目達30個，總投資超過400億元，海陵島有著眾多的地產項目，支撐著海陵島第三產業發展。其中南部濱海風情度假區，地貌以濱海平原和沙灘為主。區內擁有十里銀灘、銀海城、三山島、石角灣、地拿灣等旅游資源，處在開發初期，開發潛力大，現已有保利、恒大、敏捷、順峰等國內知名大型旅游、地產集團公司進駐，規劃建設國家旅游度假區，包括海陵島行政中心、旅游中心，其主要功能是高端國際度假、會議度假、游艇海上運動、娛樂休閑等。但第三產業快速發展的同時，因產業政策限制導致海陵島第二產業相對發展滯后，導致產業發展不平衡，經濟的抗風險能力以及持續發展能力不足。海陵島第二產業主要以戰略性新興產業為主，重點發展海洋生物醫藥、海產品深加工、旅游產品加工等。
旅游資源獨具特色。一是旅游資源豐富。陽江海陵島是國家“十三五”旅游業發展規劃確定的、廣東省唯一的海島旅游目的地，也是廣東首個5A級濱海類國家景區。據相關資料統計，海陵島旅游資源類型有主類8個，亞類23個，基本類型69個，資源總量大，內容豐富。沙灘海灣條件優越，岸線優美狹長，沙質細膩，八灘十二灣環島分布。海陵島由主島及周圍12個小島嶼組成，各離島林木蔥蔥，島嶼周邊水質清澈，自然生態保存完好。島內山巒林立，草木茂盛，植被種類豐富。擁有8處湖泊資源，水質清澈，原始生態保持良好，其中紅樹林國家濕地公園最為出眾。海陵島也是海上絲綢之路重要的補給地和中轉港，具有豐富的南宋歷史文化沉淀和獨特的地方民俗，舉世聞名的“南海Ⅰ號”就陳列在海陵島的廣東海上絲綢之路博物館。海陵島所在的陽江市素有“風箏之鄉”、“五金刀剪之都”、“中國蠔都”、“詩詞之市”、“楹聯之鄉”等美譽，未來文化發掘及開發利用的空間極其廣闊。二是客源地市場潛力巨大。海陵島旅游發展迅速，自1986年成立閘坡旅游公司至今，旅游人數從最開始的7.6萬人次發展到2017年的908.3萬人次，成為僅次于廈門鼓浪嶼風景區的海島旅游目的地。近年來，海陵島的旅游人數和旅游收入都保持了一個較高的增長速度。其中省內游客主要來自珠三角地區，約占省內游客 78%。廣東的濱海旅游區域性市場主要在廣州、深圳、佛山等珠三角地區核心游客，珠三角地區游客出游半徑大多在3—4個小時的車程范圍內，這一地理范圍內的陽江正滿足珠三角游客體驗濱海旅游特別是海島旅游的新鮮感，因此珠三角地區游客更易被海陵島吸引。同時，隨著粵港澳大灣區建設的即將出臺，香港和澳門與廣東的聯系將更加緊密，而港澳本土缺乏濱海旅游的資源，海島游更多會選擇東南亞等國家。隨著海陵島的建設不斷加快，更加物美價廉的海島游、更加相似的文化背景將會吸引更多的港澳游客。
（二）面臨形勢。
粵港澳大灣區共建優質生活圈推動“海島旅游熱”。全球六大旅游目的地大都集中在以熱帶、亞熱帶海島為中心的濱海地區，如地中海（以馬略卡島、馬耳他、塞浦路斯為中心），加勒比海（以巴巴多斯、巴哈馬、多米尼加、百慕大等島嶼為中心）、東南亞海域（以巴厘島、普吉島、馬爾代夫等為中心）、南太平洋（以南太平洋海島及夏威夷島嶼為中心）。此外，歐洲國家70%的海島也是以旅游業為主導產業。作為陽江的重要島嶼，海陵島地理位置優越，背靠粵港澳大灣區。隨著粵港澳大灣區建設的推進，海島游作為一種高端旅游項目，必將成為大灣區人民最受歡迎的旅游休閑產品。同時，隨著港珠澳大橋、深中通道等粵港澳大灣區基礎設施建設不斷推進完善，海陵島未來將逐步融入大灣區優質生活圈，為灣區提供優質的海島旅游資源和海洋漁業資源，打造大灣區一小時濱海旅游目的地。
橫琴國際休閑旅游島建設帶動輻射海陵島發展。2019年3月，國務院批復橫琴國際休閑旅游島建設方案，海陵島可以借助橫琴國際休閑旅游島建設，創新旅游體制機制，承接珠海的旅游資源外溢，打造與橫琴國際休閑旅游島差異化的旅游功能，與珠海形成互補，共同提升珠江西岸旅游資源的吸引力。同時，在我省新一輪對口幫扶工作中，珠海橫琴新區肩負對口幫扶陽江市海陵島經濟開發試驗區的任務。橫琴自貿區有著特殊的通關及財稅政策，特殊的土地政策，開放的產業和信息化政策，創新的金融政策，獨特的優勢為橫琴提供無限的發展可能。廣東省政府賦予南沙、前海、橫琴自貿區省級經濟管理權限，意味著橫琴將享受更加寬松和更加充分的自主權。目前，橫琴已經投入近千萬，以旅游產業為重點幫扶方向，緊緊圍繞《珠海市橫琴新區對口幫扶陽江市海陵島經濟開發試驗區2017-2019年工作計劃》，促進海陵區大旅游產業的延伸拓展和層次提升，多渠道推動海陵區城市建設和產業發展。未來，陽江海陵島仍需要加強與橫琴自貿區的合作，利用自貿區對外開放的優勢，吸引國內外游客到海陵島，推動旅游產業的對外開放，積極吸收橫琴自貿區的外溢效應。珠海以跨區域產業共建對口幫扶陽江，深化了“珠中江+陽江”區域經濟合作，強化了陽江市經濟“造血”能力，為海陵島產業建設創造了良好的經濟社會環境。海陵島能夠承接珠海旅游資源的外溢效應。珠海本身具有良好的旅游資源，有長隆等全國著名的重點旅游項目，且位于珠三角中心，地理優勢和旅游產業優勢明顯。
廣東沿海經濟帶建設打通海陵島騰飛路徑。2017年12月，廣東省政府印發實施《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030年）》，提出了“一心兩極雙支點”沿海經濟帶發展總體格局和“六灣區一半島五島群”濱海布局，明確到2030年，沿海經濟帶要建成世界一流的科技產業創新中心、先進制造業基地和現代服務業中心，成為更具活力魅力的廣東黃金海岸和國際先進、宜居宜業、開放包容、特色彰顯的世界級沿海經濟帶。陽江被定位為珠三角輻射粵西的戰略支點、珠三角產業拓展主選地和先進生產力延伸區，布局省級產業集中集聚區，重點發展高端臨港工業。此外，陽江2014年被納入珠江西岸先進裝備制造產業帶，2016年和珠江西岸六市一區納入“中國制造2025”試點示范城市群。從自身條件看，陽江作為粵西沿海大市，地處粵港澳大灣區和北部灣城市群兩大國家級灣區交匯樞紐，扼守粵港澳大灣區與海南自貿區(港)沿海陸上大通道的戰略要沖，地理位置優越，陽江的發展格局提升必將促進海陵島借助海上經濟走廊實現騰飛。
“健康中國”建設為海陵島提供發展新思路。2016年，《“健康中國”2030規劃綱要》出臺，2019年7月15日，國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》，“健康中國”上升為國家戰略，大健康產業成為藍海產業。《規劃》及《行動意見》提出積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、綠色食品的融合，催生健康新產業、新業態、新模式。尤其是大健康旅游把健康和旅游兩大熱點緊密結合在一起，在旅游過程中達到健康養生之目的，具有巨大的發展潛力和廣闊的市場前景，發展大健康旅游產業意義重大。“大健康+旅游”產業也因此成為區域綜合開發的大引擎和帶動國民經濟增長的強大動力。海陵島有著豐富的生態、沙灘、美食、溫泉、中藥材、運動等濱海、陸地、森林相結合的健康旅游資源，資源品味高、組合性強，發展大健康旅游優勢明顯。在健康旅游、海島旅游蓬勃發展、方興未艾的市場大背景下，海陵島將海島與健康有機結合發展獨具特色的大健康海島旅游產業，實現錯位、特色發展，必將推動海陵島發展思維的大創新和發展格局的大提升。
但同時也應清醒地認識到，海陵島產業發展還面臨著一系列問題和挑戰，主要表現在：
發展總體水平有待提高。由于起步較晚，海陵島的發展基礎相對薄弱，經濟發展水平與珠三角地區相比還存在較大差距，支柱性產業實力不強，經濟總量偏低，濱海旅游業發展層次較低，海洋漁業附加值較低，發展相對落后的局面仍未徹底改變；征地、山林權屬、項目用海、發展改革等社會熱點難點問題未能有效解決；歷史遺留問題和新的社會矛盾交織，社會建設任務較重。
海島自然環境脆弱。首先，海島地域規模較小，遠離大陸，生物種類較少，食物網簡單，生態系統易于被損壞或者消滅；其次，海島處在多種動力作用的敏感界面，有很強的敏感性，且穩定性較差，由于自適應遭到損壞，氣候發生變化以及海平面的升降，都會使得海島生態環境在陸海動力作用下體現出的海島生態環境脆弱的特點；最后，海島環境在人們開發活動的影響下容易遭受破壞，如海島地形變化、植被被破壞等。由于海島的封閉性、地域局限性和環境缺乏穩定性，海島生態對人們的活動的適應性不強。
基礎設施較為落后。海島作為孤立于大陸的地區，島嶼之間也會被海水分割，島嶼之間，島嶼和大陸之間的交通、能源等公共設施不能共享，經常會面臨缺水缺電缺能源的現象，使得海島經濟具有封閉性的特征。而且海島脆弱的生態環境往往會限制大型基礎設施的建設和改進，自給自足和低水平發展，嚴重阻礙海陵島的進一步發展。
區域競爭日益激烈。隨著區域融合與開放合作持續推進，區域范圍內同類地區快速崛起，地區間對高端要素和產業資源的競爭日益加劇。海陵島不僅面臨周邊地區旅游資源開發的直接挑戰，同時面臨省內外其它地區的競爭，因此，在競爭中加快自身發展，必須深入調整產業結構，在發展中付出更大努力。
旅游業發展層次較低。旅游業以濱海旅游為特點，但產業發展主導性不夠強，旅游產品還不成熟，缺乏高端、高品位的休閑娛樂項目，旅游業發展水平和核心競爭力亟待提高。城鄉建設和綜合環境整治水平相對滯后，濱海特色不夠明顯，基礎設施配套不足，與國際生態旅游島的建設要求和旅游目的地的期望有一定差距。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，主動對接“一帶一路”倡議以及粵港澳大灣區建設戰略，緊緊把握世界旅游業高端化、品質化、健康化發展趨勢，抓住國際以醫療旅游、康養旅游為代表的大健康旅游蓬勃發展的契機，按照廣東省委、省政府“一核一帶一區”以及《廣東省海島旅游發展規劃（2017-2030年）》的總體規劃部署，充分發揮海陵島生態優美、資源豐富、文化多元、海韻獨特等優勢，以全球視野謀劃發展新思路，以深化改革和擴大開放為動力，全力構筑以現代海島經濟和區域合作為特色，以健康旅游、海絲文化產業為主導，海洋新興產業、特色農業、休閑漁業相結合的現代產業體系，將海陵島打造成“山、海、田、園、林”一體，“產、城、人、文、景” 相融的國際健康旅游島、“海絲”文旅自貿試驗區、廣東科技興海產業示范區，全面融入粵港澳大灣區優質生活圈。
（二）基本原則。
——特色化發展。立足海陵島特色和海絲文化資源稟賦，突出大健康旅游及海絲文化功能，走差異化、特色化發展之路，有選擇地發展關聯性強的海洋新興產業和現代服務業，以打造國際健康旅游島、海陵島旅游自貿試驗區為核心，形成自身獨特的大健康旅游IP與產業核心競爭力。
——高端化發展。堅持走生態、高端、精品、全域、立體旅游發展路線，全面提升海陵島的發展格局和旅游品味，高起點規劃、高規格建設、高品質服務。充分挖掘海絲文化、宋文化、疍家文化等本土文化內核，引進主題類旅游項目，開發具有深度文化內涵的高端旅游產品，提升旅游的文化含量、科技含量和娛樂含量，實現由單一涉海項目到海陸空聯動的全方位、立體化發展；把握醫療旅游、康養旅游發展趨勢，大力發展大健康產業，打造國際健康旅游島。
——國際化發展。深度對接粵港澳大灣區及海絲沿線國家，通過區域聯動、品牌互動、商務合作等方式開展高端旅游產品營銷，引進國際資本、國際企業、國際發展理念、國際經營模式、國際經營人才，加強與珠海橫琴國際休閑旅游島的對接合作，積極爭取旅游自貿區政策，逐步打造開放的國際自由島和旅游自貿試驗區。
——組團式發展。充分挖掘大健康旅游產業的內涵和外延，圍繞大健康旅游價值鏈部署產業鏈，推動健康旅游從遠海到近海、從離島到本島、從岸線到沙灘再向陸地層次推進，形成空間布局優化、主題特色鮮明、淡季旺季平衡的組團式發展格局，打造山海互動、景城共融、海陸空立體的全域旅游新格局。
（三）發展定位。
——國際健康旅游島。把握全球大健康旅游發展新趨勢，積極貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》和《國務院關于實施健康中國行動的意見》，充分發揮海陵島生態環境優越、旅游資源獨特、發展大健康旅游產業具有得天獨厚的優勢條件，大力引進、培育、發展“旅游+康養+度假”大健康旅游產業集群，積極向國家申請國際健康旅游先行區，制定優惠政策，創新體制機制，允許外資前來海陵島舉辦醫、養、運動、休閑等大健康旅游機構，引進優質的國內外大健康旅游資源，以“醫、療、養、美、健”為核心，以醫養、保健、休閑三大支柱產業為主，集醫療健康、養生養老、旅游休閑為一體，以養生保健類項目如藥物養生、食療養生、溫泉、海濱、森林療法等為特色，建設一批生命養護中心、健康管理中心、國際醫學抗衰老中心、醫美整形中心、康復療養中心等康養醫療中心，推動健康產業跨越發展；建設文化度假區、國學體驗基地以及康療養生、健康養老、海上運動中心等，打造國際一流的健康旅游島。
——“海絲”文旅自貿試驗區。依托優良的海島旅游資源和“南海1號”海絲文化資源，積極向國家部委爭取將海陵島全域整體作為中國（廣東）自由貿易試驗區第四個片區。實行更加開放的通關以及靈活的稅收政策。爭取近期在海陵島相關港口設立臨時口岸，并在海陵島相關港口、通用機場建設永久國家一類口岸；比照自貿試驗區實施港澳“游艇自由行”政策；允許港澳游艇在海陵島相關港口按照“定點停靠、就近聯檢”的原則入境通關，且可實施電訊檢疫、免辦《登輪許可證》、免辦搭靠手續等便利化措施，并開放海陵島周邊水域。爭取在海陵相關口岸對境外人士實施過境免簽、組團落地簽等更加便捷的簽注措施。對用于海陵旅游設施建設的相關設備、材料予以保稅或免稅（在境內生產的給予退稅，境外生產的給予免稅）。依托閘坡國家中心漁港，打造海陵島國際鮮活海產品自由貿易和保稅暫養區，帶動發展國際商貿旅游；依托“南海1號”絲路文化博物館，以海陵島作為永久會址舉辦21世紀海上絲綢之路國際論壇，大力發展海絲文化旅游、商務會展旅游；支持引進世界頂級休閑度假品牌對景區景點進行全面改造升級，引進高端旅游綜合體、特色主題公園；發展水上飛機，建設水上飛機航站樓，開展水上飛機觀光、水上飛機客運等，加快現有旅游產品提檔升級，努力打造國際知名的海島旅游目的地、粵港澳大灣區休閑度假目的地，爭取成為繼海南國際旅游島、橫琴國際休閑旅游島之后的首個以海絲文化為特色的國際旅游自貿試驗區。
——廣東科技興海產業示范區。把握廣東省促進沿海經濟帶建設的政策機遇以及港珠澳大橋建設帶來的區位格局變化機遇，主動對接珠三角核心區的產業分工體系，擔當珠三角輻射粵西的戰略支點和橋頭堡。以科技興海為特色，創新驅動為主線，重點圍繞海洋生物育種與健康養殖、海洋醫藥和生物制品、海洋資源開發三大海洋新興產業，積極引入龍頭企業以及相關海洋高端科研機構，打造國家級科技興海產業示范基地：建設海洋生物育種與健康養殖基地，開展重要海洋生物資源保護與修復以及海區苗種增殖放流、人工魚藻貝礁建設，發展“栽培漁業”；建設海洋醫藥和生物制品基地，設立海洋生物產業專項發展基金，支持規模以上海洋生物企業重點技術創新和技術改造項目；建設海洋資源綜合開發示范區，大力發展離岸深水設施養殖技術。創建海上風能利用與海水養殖相兼容的立體海洋資源開發模式。建設海水淡化工程和示范基地，探索海水生活應用，推動建立海水資源綜合開發利用產業鏈。大力發展休閑漁業，將漁業生產、海產品加工、漁業旅游觀光和特色海鮮品嘗、休閑垂釣等結合起來，打造集旅游養殖一體的海洋牧場，全面推動海陵島建設廣東科技興海產業示范區，促進海陵島產業高質量發展。
（四）發展目標。
以創新發展為主題，遵循“海陸聯動、生態優先、組團發展、高端高質”的基本思路，以打造海陵島旅游IP，推動旅游業生態化、國際化發展為主導，引領海陵島產業由粗放式向高質量發展轉變，全面提升海陵島的品牌知名度和產業競爭力，打造粵港澳大灣區優質生活圈重要的休閑度假勝地和大健康旅游目的地，按照“三年打基礎、五年見成效、十年大發展”的“三步走”戰略，全面建成國際健康旅游島、國家旅游自貿試驗區、廣東科技興海產業示范區，成為全省開放興島、創新旺島、科技強島、生態立島的典范。
（1）近期目標（至2020年）
實現經濟總量平穩增長，旅游資源重新優化整合，旅游基礎設施進一步完善。特色農業、生態漁業發展等長足發展，地區生產總值達到70億元，三大產業結構進一步優化為30：5：65，旅游收入突破100億元，國內外旅游總人數突破1200萬人次；海洋生物醫藥、濱海清潔能源等海洋新興產業發展初見成效；引進國內或國際知名醫療或康養機構1-2家，康養醫療、文化創意、現代物流、濱海旅游等現代服務業發展空間進一步拓展，初步融入粵港澳大灣區2小時生活圈。
（2）中期目標（至2025年）
實現經濟總量持續擴張，地區生產總值96 億元，三大產業結構為24：4：72。旅游收入達到176億元，旅游總人數突破1500萬人次。引進國內外知名醫療或康養機構10家以上。形成南部濱海風情度假區、銀灘海絲文化旅游區、閘坡漁港小鎮旅游區以及島東主題樂園旅游區、島中海島田園旅游區、島北航空小鎮及兒童主題樂園旅游區相互協調的旅游功能格局，島西海洋新興產業區發展初見成效，初步形成以藍色海谷科技島等載體為依托的海洋生物醫藥、康養醫療、海洋新能源、海洋科技服務等現代海洋科技產業體系，成為粵港澳海洋科技合作示范區；產業集群規模成本優勢和范圍經濟優勢得到充分體現，產業布局框架初步構建，國際健康島初見雛形。
（3）遠期目標（至2030年）
經濟總量快速擴大，國際健康旅游島、海陵旅游自貿試驗區初步建成，成為國際知名的健康旅游目的地，地區生產總值實現128.5億元，三大產業結構為19：3：78。旅游總人數突破2000萬人次，旅游收入達到283億元。引進國內外知名醫療、康養及大健康旅游機構達到20家以上。高端旅游、商務會展、健康養生以及海洋戰略性新興產業、休閑漁業、觀光農業等成為產業主導；產業與城市融合發展，全面融入粵港澳大灣區，海洋國際化合作程度較高，形成一批在國內外具有影響力和競爭力的海洋新興產業集群，達到國際一流的濱海生態、健康旅游區水平。
表4：海陵島產業發展目標
三、主要任務
（一）群策群力建設國際健康旅游島。
突出“健康旅游”一大特色。充分利用海陵島良好的海島生態及獨有的熱帶濱海氣候，深入開發豐富的中醫藥、溫泉、森林、岸線等資源，推進健康服務業與旅游業的深度融合，豐富旅游業發展內涵，創新旅游產品。積極應對人口老齡化、并為港澳提供專業服務。大力引進香港和日本等地區養老及照護成功的模式和經驗，建設旨在培養具備常規醫療、護理、營養、康復、心理等綜合素質的老年照護人才為主要內容的“海陵島國際健康學院”，并建設系列附屬老年康養及護理中心作為市場基礎和實習基地，發展高端特色養老服務產業，成為社會養老服務體系的一個補充，引領老年醫學、健康產品、營養食品、保健品產業的創新發展，打造老年醫護健康產業新生態。
吸引港澳機構在南部濱海休閑度假區建設養老基地、開發針對港澳人士的安居社區、開設醫療門診部和建設集聚先進醫療設備和專業醫護人才的港澳醫療服務專區等，吸引港澳和海外僑胞創業、工作和生活，同時提升海陵島的公共服務水平和質量。以健康養生旅游帶動現代服務業的轉型升級，建設醫療健康養生旅游勝地。
積極爭取政策和產業開放兩大突破。一是大力爭取特殊政策的突破。重點爭取國家賦予海南島的相關國際醫療旅游先行區相關特殊政策，能夠在海陵島先行先試。二是實現健康服務業市場開放的突破。以旅游自貿試驗區建設為突破口，全面放開醫療旅游及健康服務業市場。充分利用“兩個市場”和“兩種資源”，積極吸引國內外先進技術、新型健康服務業態、專業人才等高端要素，以市場換管理、以政策換人才，盡快實現海陵島健康旅游服務業發展的實質性突破。
打造三大品牌。重點打造健康旅游服務產品、健康旅游服務團隊、健康旅游服務發展模式“三大品牌”，初步建成全省健康旅游發展示范區、醫養結合服務業高端人才集聚地和職業技能型人才的培養實訓基地，形成可復制、可推廣的健康旅游服務業發展模式，打造全國乃至全球獨特的“健康海陵島”品牌。
發展四大產業。充分挖掘生態環境資源、醫療保健資源和旅游資源，著力打造以健康醫療旅游、健康養老服務、中醫藥健康服務、健康管理服務為重點的健康服務業集群，帶動相關健康產業上規模、上檔次、出精品。
引進國際品牌促進旅游高端化發展。引進世界頂級休閑度假品牌對景區景點進行全面改選升級，引進高端旅游綜合體、特色主題公園、水上飛機等，加快現有旅游產品提檔升級。舉辦國際涉海體育賽事和文化活動，在保證安全的前提下開發海上體育運動、潛水、沖浪、垂釣、低空飛行等新興旅游產品，豐富高端旅游產品供給。
發展文化旅游推動文化產業繁榮。舉辦世界海絲論壇、海絲文化博覽會、海絲文化藝術節、世界海絲集市等海絲文化旅游會展活動，弘揚海絲精神和文化；開展鄉村旅游開發，深度挖掘本地文化，推出具有民族風格和本地特色，展示性、表演性、參與性強的文化旅游產品。開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務，支持發展文化產品倉儲、設備租賃、產品展示、中介服務及外包、衍生等服務，持續繁榮區域文化產業。
加大開放力度促進國際化發展。放寬旅游從業人員限制。支持香港、澳門、臺灣地區法定認可的導游、領隊經海陵島試驗區旅游主管部門培訓認證后，換發證件，在海陵島試驗區內執業。支持在海陵島內居住一年以上的香港、澳門、臺灣地區居民報考導游資格證，并按規定申領導游證后在內地執業。支持境外文化演藝團體（人員）在海陵島開展業務（就業發展）。允許在海陵島內注冊的外資、中外合資旅行社從事內地居民出國（境）（不包括赴臺灣地區）旅游業務。支持海陵島相關機構和企業在“一帶一路”沿線國家和地區開展旅游推介、文化推廣，鼓勵國際機構在海陵島設立分支機構，推進旅游及文化合作。
爭取先行先試政策。對境內游客實施較大額度的離島購物免稅政策，對境外游客實施購物離境退稅政策，支持旅游商貿產業加快發展。開展跨境電商業務，允許實施保稅備貨。爭取開展外匯小額消費和小額外匯兌換業務。
建設海洋生物育種與健康養殖基地。開展重要海洋生物資源保護與修復以及海區苗種增殖放流、人工魚藻貝礁建設，發展“栽培漁業”。成立鰻魚、生蠔等相關行業協會，建立一批無公害、標準化養殖示范基地。搭建電子商務銷售平臺，拓寬銷售渠道，統一包裝推廣，做大做響海陵島海洋養殖品牌。建設深水網箱養殖產業園區，大力發展離岸深水設施養殖、循環水養殖技術，帶動近岸貝藻混養碳匯漁業養殖基地轉型升級。創建海上風能利用與海水養殖相兼容的立體海洋資源開發模式。建設海水淡化工程和示范基地，探索海水生活應用，推動建立海水資源綜合開發利用產業鏈。
建設海產品精深加工基地及休閑漁業體驗區。利用閘坡國家級中心漁港以及海產品交易市場優勢，建設海產品精深加工區，加快科技攻關和技術改造，以精深加工、高值化加工和副產物綜合利用為重點，提升海產品價值。依托海洋養殖基地和溫泉、紅樹林等生態資源，建設海上田園公園，發展集海釣游釣、漁事體驗、休閑觀光、漁家餐飲于一體的漁業休閑度假項目。
建設海陵島海洋醫藥和生物制品基地。在島東藍色海谷科技園區建立海洋生物產業基地，鼓勵陽江市現有醫藥企業通過聯合、兼并、改制、參股、控股等多種形式，實施戰略性并購重組，培育形成一批骨干企業集團。設立海洋生物產業專項發展基金，支持規模以上海洋生物企業重點技術創新和技術改造項目。
打造海洋文化展示集聚區和創意產業示范區。依托廣東海上絲綢之路博物館、山河文化產業示范基地、恒大文化旅游城、宋韻文化主題公園、太空小鎮、文化創智產業園等項目載體，以宋文化、海絲文化、疍家文化為特色，重點發展以演藝娛樂、文化休閑、廣告會展、教育培訓為主導的海洋新興服務業；依托馬尾游艇會、海陵島游艇會，大力發展集游艇展貿、維保、租賃、保管以及駕照培訓于一體的游艇產業。
四、發展重點
充分發揮海陵島位于海上絲綢之路經濟帶重要戰略節點的交通區位優勢和海洋生態資源優勢，抓住粵港澳大灣區建設上升為國家戰略、廣東省建設沿海經濟帶以及國際健康旅游方興未艾等重大機遇，依托濱海旅游和海洋漁業等產業基礎，打造以健康旅游產業為核心、“旅游+”產業為支撐，海洋戰略性新興產業為方向的現代化產業體系。
（一）海島健康旅游產業
近年來，海島旅游業蓬勃發展，大健康產業也迎來了前所未有的發展契機。健康旅游作為旅游業和大健康產業相結合的復合型產業，產業發展前景大好，有望成為帶動地區經濟發展的新支柱性產業。目前，國際國內健康旅游正呈現出高速發展、方興未艾之勢，已成為眾多國家和地區競相發展的高端旅游業態。海陵島作為“中國十大最美海島”之一，不僅有著得天獨厚的旅游資源優勢和健全完善的旅游產業體系，而且在發展健康旅游方面已經初具一定的基礎條件，加快發展健康旅游無疑是海陵島旅游產業結構調整的必然選擇。
圍繞海陵島“健康旅游島”的戰略定位，結合海陵島健康資源稟賦優勢和旅游產業發展基礎，以打造國際健康度假島和國際健康度假勝地為抓手，圍繞“健康旅游”核心領域，推動旅游、醫療、康復、養生、養老、文化、體育等業態融合發展，培育一批健康旅游示范項目，提升健康旅游產品和服務供給水平，引領健康旅游相關產業和要素發展，加快構建具海島特色的健康旅游產業體系。
——發展思路與目標
以粵港澳世界級旅游休閑灣區建設為契機，對標全球一流海島旅游目的地，充分發揮海陵島景觀資源優越、生態環境良好、文化積淀深厚、交通區位便利等優勢，創新海島休閑養生旅游發展模式，以海陵島優質養生資源和旅游資源為基礎，聯合周邊具有較高旅游發展潛力的三山、龜山、老鼠山等小島，以海島休閑養生旅游為重點，打造世界知名休閑養生旅游島。
——發展重點
居住養生。以旅游房地產開發為主導，按照“布局合理、結構優化、功能完善、特色突出”的思路，以海島特色住宿為核心，重點發展海島奢華度假酒店、海島度假酒店、海島民宿等不同層次的海島養生居住社區，建立與海陵島休閑度假居住養生旅游發展相適應的住宿接待體系。依托保利銀灘五星級度假酒店項目、敏捷黃金海岸喜來登酒店項目、萬豪海陵灣Ⅰ號項目、悅榕莊酒店項目等重點項目，引入一批具有國際性影響力的高端酒店品牌，在海陵島打造世界頂級酒店群。依托駿景豪庭項目、冠華大酒店項目、麗島中南海南項目，建設度假酒店、酒店式公寓。利用海陵島古村原有的建筑實物和生態景觀，配合美麗鄉村建設和鄉村旅游開發，在谷寮村、石井村、山底古村等特色村落發展海島民宿客棧，重點發展谷寮村美麗鄉村建設項目、山底古村項目。
美食養生。以一夜埕美食街為載體，整合海陵島的養生美食資源，規劃建設海陵島養生美食城，積極引進國內外著名的膳食養生餐飲企業。全力推進海陵島養生美食產品創新升級，加快設計海陵島養生美食體驗線路。依托即捕即食的海鮮特色，充分挖掘藥食同源、四時、節氣、時令等食養文化，建設一批海鮮藥膳館，打造海陵島海鮮藥膳養生美食品牌。開展海陵島特色海鮮藥膳食譜收集整理工作，記錄海陵島海鮮藥膳食譜制作技藝，傳承“海陵島經典海鮮藥膳食譜”。邀請有關專家學者編制《海陵島養生美食等級劃分標準》，完善海陵島養生美食評價體系、評判規則和實施辦法。結合海陵島傳統節慶和特色飲食文化，舉辦養生美食節、養生美食大賽，弘揚海陵島美食養生文化，把海陵島養生美食推向世界。
娛樂養生。依托陽光、海岸、沙灘、礁石、海風、海浪等海洋資源，引入體驗性和趣味性較強的娛樂養生項目，使游客在娛樂的同時放松身心。以保利銀灘、恒大御景灣、敏捷黃金海岸、保利順峰（北洛灣）等項目為載體，打造集養生度假和娛樂休閑于一體的高端旅游綜合體。積極培育海水浴場、濱海度假區，加快改造升級傳統濱海旅游度假區，重點開展十里銀灘連線提質升級項目，把十里銀灘打造成南中國最美海灘。學習借鑒珠海長隆、深圳歡樂谷等成功經驗，以船·奇夢幻城項目、海馬·海洋奇幻館項目、國家海洋公園項目、海洋生物館項目、大角山臺風體驗氣象公園項目大角灣海上樂園大型娛樂景區項目為載體，重點發展富有趣味性的家庭親子游樂養生產品。針對新興的船艇旅游市場需求，以海陵島閘坡舊澳灣的大飛洋游艇產業度假區項目為載體，大力發展吸引高端游客和游艇愛好者前來海陵島度假養生。
溫泉養生。借鑒日本溫泉養生旅游的開發模式，充分挖掘海陵島溫泉地熱水體資源，融合廣東溫泉沐浴文化和溫泉養生理念，發揮其美容、瘦身、養生、康體等功能，推動溫泉資源綜合開發利用，把海陵島打造成世界一流的溫泉養生島。加快規劃建設一批溫泉度假養生綜合體、溫泉養生度假區、溫泉養生度假村、溫泉養生度假酒店。推動低水平的溫泉洗浴向高品質溫泉SPA轉型升級，探索以健美瘦身、放松身心、保健養生、感受美景為主的溫泉Spa服務內容，推廣以藥物、植物、礦物、精油和海洋產品為特色的溫泉Spa服務用品，開發以小時、天、周、月、季、年為周期的溫泉Spa服務療程，開展多元化的溫泉SPA服務方式。以海陵島溫泉景區和酒店為重點，通過與國際知名Spa品牌機構合作，打造更高端化和國際化的溫泉養生旅游產品。重點發展南海灣溫泉大酒店項目、保利十里銀灘溫泉項目、敏捷·黃金海岸溫泉項目。
森林養生。充分發掘利用海陵島的自然景觀、森林環境、休閑養生等資源，積極引入森林養生發展的先進理念和模式，以森林公園、濕地公園、自然保護區、森林人家為載體，探索培育發展森林觀光游覽、休閑養生新業態。科學開展森林撫育、林相改造和景觀提升，著力優化海陵島森林養生環境。以草王山、大角山、紅樹林國家濕地公園為重點，打造森林養生基地，加強森林體驗（館）中心、森林養生（館）中心、森林浴場、森林步道等相應觀光游覽、休閑養生服務設施建設。加快發展森林音樂、森林美容美體、森林浴、森林溫泉、森林散步、森林慢跑、森林登山、森林禪修、森林太極、森林瑜伽、森林養生操、森林冥想等多種形式的森林養生項目。積極舉辦各種以森林養生為主題的公益活動，提升海陵島森林養生的社會影響力。重點開展紅樹林升級改造項目。
田園養生。借鑒泰國清邁稻田度假村的發展模式，依托海陵島鄉村田園的景觀資源，加強鄉村景觀風貌營造，以休閑農業公園、田園康養綜合體、田園風情園、都市休閑農莊、草藥養生園、有機農業養生園為載體，開發田園觀光、農耕民俗體驗、鄉野拓展、鄉村度假、鄉村慢生活體驗等多種鄉村養生業態，設計鄉村養生旅游精品線路。重點發展山海經農業大觀園項目、萬壽農業項目、谷寮村美麗鄉村建設項目、山底古村改造項目。
——適宜區位
居住養生應重點布局在島西傳統濱海旅游片、島南現代開放型經濟發展片、島中生態及鄉村旅游發展片。美食養生應重點布局在島西傳統濱海旅游片、島南現代開放型經濟發展片。娛樂養生應重點布局在島東傳統文化觀光片、島西傳統濱海旅游片、島南現代開放型經濟發展片、島中生態及鄉村旅游發展片。溫泉養生、森林養生、田園養生應重點布局在島中生態及鄉村旅游發展片。
以海陵島良好的生態環境優勢和豐富的海水、海鹽、灘涂、藻類、溫泉、森林、高負氧離子空氣等資源為基礎，依托專業康復療養機構、醫科大學康復中心等載體，吸引和培育社會健康服務企業和產業，通過多樣化服務形式，面向國內外市場提供高品質美容美體、健康療養、慢性病療養、產后康復、運動康復、職業病療養、老年病療養等健康產品和服務，把海陵島建設成為面向粵港澳大灣區乃至國內外的知名慢性病康復療養基地。
氣候康養。依托海陵島良好的亞熱帶氣候條件和得天獨厚的光熱資源，面向哮喘、支氣管炎、鼻炎等呼吸道疾病以及關節類患者開發世界一流的氣候康養產品，打造具有海島特色的氣候康養服務業態。發揮海陵島陽光充足、避寒康養的氣候優勢，將海陵島打造成為國內外知名的避寒度假康養勝地。重點發展南海天麓旅游度假區項目、京漢·云海間項目。
溫泉康養。借鑒德國巴登巴登溫泉小鎮、湯崗子溫泉療養院的成功經驗，以海陵島豐富的高熱復合醫療礦泉資源和優美的自然環境為依托，以溫泉康復療養院、溫泉康復療養中心、溫泉康復療養基地為載體，采用中西結合、理療與溫泉水、按摩相結合等綜合康復治療手段，推動“溫泉+康復療養”開發模式，把溫泉的健康養生價值與日常的體檢、醫療、診斷、康復、療養、健身等等一系列手段深度結合，打響海陵島特色溫泉康復療養品牌。積極引進國際先進溫泉康復設備，重點開展骨關節病、皮膚疾病、風濕免疫性疾病、腦中風及功能障礙性疾病等多種慢性病、職業病及病后康復療養項目。鼓勵海陵島溫泉康養機構學習國際前沿的溫泉康復理念、治療模式以及溫泉康復技術，培養國際水準的溫泉康復治療師，建立標準化、全方位溫泉康復體系。重點發展南海灣溫泉大酒店項目、保利十里銀灘溫泉項目、敏捷·黃金海岸溫泉項目。
濱海康養。借鑒墨西哥坎昆濱海養生度假村的發展模式，以海陵島海水、海沙、海泥、海藻、海洋食物等海洋資源為依托，以療養保健、醫療預防、慢性老年病治療及康復為主攻方向，合理布局濱海療養院、濱海療養中心、濱海療養綜合體，積極探索海洋療法，充分運用中醫、中藥、針灸、按摩、理療等中國傳統醫學特色療法，輔以自然因子、物理療法、藥物療法、藥膳療法等手段，加快開發沙療、海水浴、海底泥等海洋康復療養產品，把海陵島打造成世界一流的濱海康養旅游勝地。重點發展保利順峰（北洛灣）項目、保利銀灘項目、恒大御景灣項目、敏捷黃金海岸項目。
森林康養。依托海陵島良好的生態環境和紅樹林濕地、草王山、竹眼頂、大角山等森林資源，以促進相關慢性疾病的康復療養為目標，以優化森林康養環境、完善森林康養基礎設施、豐富森林康養產品、建設森林康養基地、繁榮森林康養文化、提高森林康養服務水平為重點，把海陵島打造成國家級森林康養勝地。遵循森林生態系統健康理念，有針對性地營造、補植具有康養功能的樹種、花卉等植物，著力打造生態優良、林相優美、景致宜人、功效明顯的森林康養環境。加快建設森林康復中心、森林療養場所、森林浴、森林氧吧等服務設施。以市場需求為導向，開展保健養生、康復療養等森林康養服務，積極發展森林浴、森林食療、藥療等服務項目。充分發揮中醫藥特色優勢，大力開發中醫藥與森林康養服務相結合的產品。廣泛利用各類媒體平臺大力宣傳推廣海陵島森林康養品牌。重點開展紅樹林升級改造項目。
田園康養。依托海陵島得天獨厚的生態環境和優美的田園風光，以調節旅游者的身心健康、恢復游客的身體機能為目標，以鄉村療養院、鄉村康養社區、鄉村康養民宿為載體，完善餐飲、住宿、交通、醫療、衛生、安全等基礎設施、服務設施和相關配套設施，提升鄉村康養旅游接待能力。豐富鄉村康養旅游產品體系，推動健康療養、醫療美容、休閑度假、體育運動、健康餐飲等業態相結合，形成競爭力較強的海陵島田園康養旅游市場品牌及形象，打造一批具有海陵島特色的田園康養旅游示范基地。重點發展山海經農業大觀園項目、萬壽農業項目、谷寮村美麗鄉村建設項目、山底古村改造項目。
氣候康養應重點布局在島南現代開放型經濟發展片、島中生態及鄉村旅游發展片。海洋康養應重點布局在島西傳統濱海旅游片、島西現代海洋經發展片。溫泉康養、森林康養田園康養應重點布局在島中生態及鄉村旅游發展片。
——發展思路與目標
依托海陵島自然、人文、生態、區位等特色資源，鼓勵社會資本以中高端人群為對象提供以疾病治療為主的國際先進醫療服務，重點發展具有海島特色的高端醫療旅游服務體系，把海陵島打造成在世界具有極高影響力的國際醫療旅游健康島。
——發展重點
醫學美容和抗衰老。以高端美容養生醫療旅游市場需求為導向，規劃建設一批醫學美容項目，借鑒韓國首爾狎鷗亭洞整容、瑞士蒙特勒抗衰老的開發管理模式，培育和扶持具有發展潛力和較強產業帶動效應的醫美企業，引進國際國內一流醫美機構和世界頂尖技術，重點發展以五官美容、美體美容、皮膚美容、無創美容、口腔美容、整形美容等醫學美容服務。加快引進一批國際國內知名醫美產業高端人才，健全醫美專業技術人才和管理人才梯度培養體系，整合行業協會、醫美機構、政府等多方力量加大營銷力度，提升海陵島醫學美容和抗衰老品牌影響力，著力打造醫學美容抗老示范基地。
癌癥防治。借鑒美國、日本在腫瘤防治領域的成功經驗，加快引進國際一流的腫瘤醫院、腫瘤專項病癥治療研究中心、細胞免疫治療中心等腫瘤治療高端醫療機構，加快引進治療癌癥最先進的質子刀、智能化直線加速器等尖端醫療設備，重點開展早期癌癥篩查及檢測服務(包括超早期腫瘤風險DNA檢查)和以新藥、新療法為特色的腫瘤(癌癥)治療與康復服務。
輔助生殖。借鑒以色列在試管嬰兒領域的成功經驗，以生殖醫學中心、不孕不育醫院、男科醫院、婦女兒童醫院等專科醫院為載體，主要面向輔助生殖技術助孕的需求，尤其是重、難不孕不育癥患者，開展以生殖醫療服務、試管嬰兒生育為特色的醫療旅游服務。
基因檢測。依托基因檢測技術應用示范中心、第三方醫學檢驗機構等建設項目，積極引進華大基因等國內外知名基因檢測公司，鼓勵發展基因檢測，重點開發針對出生缺陷疾病、遺傳性疾病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的基因測序產品和服務。支持成立海陵島基因檢測產業技術創新戰略聯盟，圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展聯合攻關，制定行業標準，搭建公共平臺，實現創新資源的高效配置和產學研用的高度結合。
精準醫療。充分利用國際國內資源要素，積極參與全球、全國精準醫療產業布局，著力引進一批重大精準醫療產業項目和專業技術人才，打造國內一流精準醫學研發創新中心和精準醫療健康數據服務與應用開發中心，重點發展生物信息分析、基因工程技術應用、移動醫療、醫療大數據應用。
——適宜區位
海島高端醫療旅游業應重點布局在TOD經濟發展片、島南現代開放型經濟發展片。
——發展思路與目標
依托海陵島中醫藥資源以及康復療養基礎設施，以中國傳統中醫藥獨具特色的理論體系和內容為基礎，將現代科技和傳統中醫養生理論相結合，開發一系列具有海陵島特色、體驗性強、參與度廣的中醫藥健康旅游路線，豐富中醫藥健康旅游產品體系，建設一批集養生保健、醫療康復、觀光休閑、美食娛樂等為一體的中醫藥健康旅游示范基地，形成海陵島特色鮮明的中醫藥健康旅游品牌。
——發展重點
中醫藥觀光休閑。積極引進和培育適宜海陵島種植的新型中藥材優良品種，規劃建設一批中醫藥觀光休閑旅游基地，并完善相關旅游配置設施。以中醫藥種植及加工觀光基地、中醫藥種植園、中醫藥科普園、百草園、中草藥主題公園為載體，建設中草藥花卉觀光長廊，打造海陵島中醫藥觀光休閑旅游精品路線。積極開展多元化游客體驗活動，包括采摘和使用中草藥，簡單制作和品嘗藥膳，調配和體驗藥浴、識別簡易保健穴位、了解艾灸、拔火罐療效、參加中醫養生講座等，將知識性、趣味性、觀賞性、體驗性完美結合，使游客在觀光休閑中了解中醫藥的精髓及發展歷程，增加中醫藥知識。
中醫藥文化體驗。以中醫藥博物館、中醫藥文化展覽館中醫藥文化園、中醫藥文化長廊、中醫藥文化墻為載體，圍繞中醫理論、針灸推拿、中醫養生、中藥基原、中藥炮制、中藥方劑、中藥制劑等不同專題展示中醫藥特色文化。堅持市場導向，針對海陵島不同客源群體，完善中醫藥文化研學旅游產品體系，重點推出能滿足中小學生自然體驗教育、青少年傳統教育實踐、社會青年企業員工拓展教育的中醫藥研學旅游產品體系，設計具有海陵島特色的中醫藥研學旅游精品線路。鼓勵游客參與藥酒、藥膳等制作，學習中醫藥材機理、康體養生方法，接受傳統中醫藥文化的感染與熏陶。
中醫藥養生保健。充分發揮中醫治末病和養生保健的特色優勢，支持社會力量舉辦中醫經絡按摩館、太極運動館、養生館、藥膳館、養生茶館、中藥小鋪等中醫藥養生保健機構。鼓勵中醫藥養生保健機構應用針灸、推拿、膏方、藥膳等，開展中醫體質辨識、亞健康調理、產后養護、季節養生、預防保健等服務項目，加快培育一批優勢突出、特色鮮明的中醫養生保健機構、骨干企業和知名品牌。規范中醫養生保健服務，加快制定中醫養生保健服務規范和標準，形成針對不同健康狀態人群的中醫健康干預方案。建立中醫健康狀態評估方法，豐富中醫健康體檢服務。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動，鼓勵開展藥膳食療。鼓勵有資質的中醫師在養生保健機構提供保健咨詢、調理服務。
中醫藥醫療康復。充分發揮中醫在重大疾病治療中的協同作用和在疾病康復中的重要作用，以中醫院、中西醫結合醫院、中醫館、中醫門診部為載體，以針灸、刮痧、推拿、艾灸、中藥熏洗、穴位注射、穴位貼敷、穴位埋線等中醫藥特色診療技術為手段，加快提升海陵島中醫藥醫療康復服務水平。高起點規劃、高水平建設海陵島中醫院，加強與廣州中醫藥大學、廣東省中醫院等機構的交流合作。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是知名老中醫開辦中醫診所。鼓勵有條件的中醫診所成立國際醫療部或外賓服務部，結合中醫針灸、推拿等療養手段，提供高端中醫醫療康復服務，打造海陵島中醫醫療康復旅游國際品牌。
——適宜區位
海島中醫藥特色旅游業應重點布局在島中生態及鄉村旅游發展片。
——發展思路與目標
以海陵島良好的氣候條件和生態環境為依托，以旅居養老為重點，探索多元化的健康養老發展模式，引入和培育一批養老機構和養老服務產品，加快建設一批高端健康養老服務聚集區，把海陵島打造成粵港澳大灣區乃至世界知名的養老勝地。
——發展重點
候鳥式旅居養老。借鑒美國加利福尼亞和邁阿密開發候鳥式旅居養老旅游產品的經驗，充分發揮海陵島陽光充足、避寒養老的氣候優勢，積極探索海陵島候鳥式旅居養老的發展新模式，著力打造海陵島“候鳥式旅居養老”品牌，力爭成為國家級候鳥式旅居養老示范基地。鼓勵與支持山嶼海、艷陽度假、君游度假、延熙堂等大型養老服務開發商在海陵島設立配備完善的避寒養老地產項目，依托其在全國統一的老年信息管理數據庫和服務平臺，以及其專業的護理和醫療隊伍資源，主要針對低齡健康老人，開發候鳥式旅居養老服務。
療養式旅居養老。以中醫為核心，以我國傳統養生哲學為基礎，開發中醫診療室、中醫理療中心、藥膳養老會所、中草藥種植園等中醫旅居養老項目，提供包括中醫養生知識講座、中醫醫療服務、中草藥園區體驗等不同的中醫養老服務。以西醫療養為核心，以海陵島人民醫院、海陵島濱海醫院等大型醫院雄厚的醫療資源和專業化的醫療服務為依托，為老年群體提供包括身體健康檢查、醫療護理、健康咨詢等多個領域立體化的養老服務體系。以食療養生為核心，圍繞海陵島海鮮飲食文化，打造集海鮮藥膳、素齋、綠色飲食、養生茶湯等多種食療養老飲食為一體的美食養老服務模式。
文化體驗式旅居養老。以海陵島獨特歷史文化資源、民俗文化資源和宗教文化資源等為依托和核心吸引，以對文化精神需求有特殊偏好的養老人群為市場目標，大力發展文化體驗式旅居養老。依托海陵島海絲文化、宋文化等歷史文化資源、威海炮臺、馬尾古塔等歷史遺址以及疍家婚俗等非物質文化遺產，將歷史古跡、旅游產業和養老服務相結合，開發一批具有海陵島特色的文化體驗式旅居養老項目。以海陵島開漁節、風箏節、啤酒狂歡節、沙灘音樂節、沙雕藝術節等大型節慶活動為基礎，打造具有獨特氛圍和節日慶典色彩的旅居養老服務項目。依托海陵島宗教特色，開發以媽祖廟、北帝廟、靈谷廟等為基礎的多樣化的宗教養心旅居養老項目。重點發展恒大文化旅游城項目、山河文化產業示范基地項目、“南海Ⅰ號”項目、萬壽農業項目、南海天麓旅游度假區疍家文化小鎮項目、谷寮村“中國美麗古漁村”文化綜合體項目。
生態田園式旅居養老。依托海陵島山林、湖泊、濱海、溫泉等生態資源，以遠離城市的喧囂與躁動為主旨，發展山地養老、森林養老、濱海養老、溫泉養老等生態養老項目，打造一批生態養老示范基地。依托海陵島農家樂、鄉村綠色田園景觀、農事娛樂體驗、特色鄉村風情等田園鄉村資源，以滿足老年人休閑度假為目標，以田園養老綜合體為重要載體，開發觀光、采摘、農樂體驗等特色田園養老項目，推動田園生活與養老服務相結合，打造一批集休閑、觀光、體驗、養老等多功能為一體的田園養老示范基地。重點發展紅樹林升級改造項目、山海經農業大觀園項目、萬壽農業項目、谷寮村美麗鄉村建設項目、山底古村改造項目。
社區式旅居養老。依托保利、恒大、敏捷、碧桂園、龍光御海灣等大型房地產開發企業，推動養老產業和地產融合發展，開發一批養老綜合體、養老社區、老年公寓等，注重老年活動中心、老年大學、醫院、療養院、醫療保健服務中心等適老化綜合配套設施建設。吸引國內外大型養老服務機構，積極引入美國CCRC模式（持續照料退休社區），為進入海陵島社區開展康體養老活動的老年人提供自理型、介護型、介助型一體化的居住設施和多元化養老服務。重點發展駿景豪庭項目、敏捷·黃金海岸項目（二期）項目、萬豪海陵灣Ⅰ號項目、鈺悅福邸項目。
——適宜區位
候鳥式旅居養老、社區式旅居養老應重點布局島南現代開放型經濟發展片。療養式旅居養老應重點布局島南現代開放型經濟發展片、島中生態及鄉村旅游發展片。生態田園式旅居養老重點布局島中生態及鄉村旅游發展片。文化體驗式旅居養老應重點布局島東傳統文化觀光片區。
（1）海島體育康養旅游業
——發展思路與目標
以海陵島良好的生態環境為基底，依托山地、水體等地形地貌及資源，發展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、定向運動、養生運動、極限運動、傳統體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養生產品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業態的深度融合發展。
——發展重點
陸地型體育康養。以草王山、大角山為重點，大力發展海島馬拉松、環島自行車、海島徒步、登山、攀巖、山地穿越、野外露營等山地型康體運動。以十里銀灘、北洛灣、大角灣為重點，大力發展沙灘足球、沙灘籃球、沙灘排球、沙灘網球、沙灘搏擊、沙灘橄欖球、沙灘風箏、沙灘摔跤、沙灘田徑、沙灘運動車、沙灘極限運動、沙灘拔河、沙灘定向越野等沙灘型康體運動。以山海經農業大觀園項目為載體，加快發展房車露營等新興業態。以保利南海一號高爾夫球項目為載體，加快發展海島高爾夫球，積極承辦國內外大型高爾夫賽事，把海陵島打造成國內外知名高爾夫球訓練基地和賽事基地。以國際風箏節、環島自行車賽、環島馬拉松賽等體育賽事為契機，拓展文化體育競技功能，爭取沙灘排球、沙灘足球等國內外體育賽事在海陵島落地。
海洋型體育康養。依托海陵島大角灣海上絲路旅游區、保利銀灘旅游區、恒大御景灣旅游區、敏捷黃金海岸旅游區，加強水上運動基礎設施的建設，大力發展沖浪、帆船、海上拖傘、水上自行車、海上摩托、海上自駕艇等娛樂性強的水上型康體運動。積極承辦帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、沖浪等水上運動賽事，打造海陵島水上運動品牌賽事。拓展海底潛水、水下足球、水下籃球、水下曲棍球等水下型康體運動。加快發展海上垂釣休閑運動。
航空型體育康養。大力發展低空旅游交通，加快海陵島通用機場和民用機場建設。依托中國航空救援海陵島航空小鎮、保利飛行樂園等項目，加快開展集旅游、娛樂和運動于一體的等低空飛行體驗活動，重點開發直升機、三角翼、滑翔傘、熱氣球等低空飛行產品。規劃低空環海陵島飛行觀光游項目，開通多條直接連通海陵島各大景區、度假區的低空旅游航線，增強低空旅游的吸引力和低空旅游航線的觀光和體驗價值。積極舉辦特色飛行器表演與賽事，提高海陵島航空節事活動的吸引力。
——適宜區位
陸地型體育康養應重點布局在島中生態及鄉村旅游發展片。海洋型體育康養應重點布局在島西傳統濱海旅游片、島南現代開放型經濟發展片。航空型體育康養應重點布局在TOD經濟發展片、島西傳統濱海旅游片、島南現代開放型經濟發展片。
——發展思路與目標
深度挖掘海陵島獨有的海絲文化、宗教文化、歷史文化、民俗文化等歷史文化資源，結合市場需求和現代生活方式，以各類景區景點為載體，突出文化元素植入，培育利于精神層面的康養文化產品和服務，將“養生”與“養心”融為一體，打造具有海陵島特色的文化健康旅游品牌。
——發展重點
海絲文化康養。依托海陵島豐富的旅游資源，以“海絲文化”為主題，以海上絲綢之路“南海Ⅰ號”古商船為文化元素，積極培育海絲文化康養旅游新業態產品，打響海陵島海絲文化康養旅游品牌，爭取把海陵島打造成我國海絲文化康養旅游示范基地。重點發展“南海Ⅰ號”項目、船·奇夢幻城項目。
歷史文化康養。依托海陵島石井村、力岸村的宋文化遺產古跡，以保護為主開發歷史文化體驗旅游產品，打響海陵島“宋文化”旅游名片。加快修葺陳氏宗祠和南宋宰相陳宜中墓，將石井村打造成宋文化旅游村。原地修葺宋太傅墓祠，將其打造成為海陵島宋太傅墓祠愛國主義教育基地，并把其所處的力岸村建設成為宋文化博覽園。依托萬壽農業項目，圍繞“太傅廟文化旅游”主題，打造具有海陵島特色的文化旅游名片。
宗教文化康養。依托海陵島媽祖廟、北帝廟、靈谷廟等宗教文化資源，發揮禪道修身養性的優勢，培育禪道修養體驗、宗教旅游、素食齋飯養生、宗教養生研學、寺廟文化節慶活動、宗教養生會展等康養文化產品，重點圍繞閘坡媽祖廟打造禪修養生文化項目。
民俗文化康養。依托海陵島閘坡獨特的疍家文化和疍家遺跡，以疍家民居、疍家漁民的歷史、生產勞作、民俗、婚俗、祭海等內容作為展示內容，培育一批疍家民俗文化康養旅游項目和產品，打造海陵島疍家民俗文化康養旅游度假區。重點發展南海天麓旅游度假區疍家文化小鎮項目、谷寮村“中國美麗古漁村”文化綜合體項目。
——適宜區位
海絲文化康養應重點布局在島南現代開放型經濟發展片。歷史文化康養應重點布局在島東傳統文化觀光片。宗教文化康養應重點布局在島東傳統文化觀光片、島西傳統濱海旅游片。民俗文化康養應重點布局在島西傳統濱海旅游片。
——發展思路與目標
以海陵島醫院體檢中心、專業體檢機構為依托，培育與引進國內外知名的健康管理品牌與機構，積極開展健康體檢、健康咨詢、健康風險評估、健康干預、就診指導、就診預約等全過程健康管理服務，把海陵島建設成為粵港澳大灣區重要的健康管理服務基地。
——發展重點
建設健康管理云服務平臺。充分發揮大數據對健康管理服務業的支撐和促進作用，加強健康管理信息化建設，搭建健康管理信息服務平臺。依托大數據智慧產業基地等平臺建設，加快大數據、云計算、物聯網、移動互聯等信息技術在健康管理服務領域的創新應用。加快健康管理大數據開發，支持海陵島健康管理機構與IT企業、網絡運營商等通過合作開發、聯合建設、運營托管和政府購買服務等多種形式，發展“智慧健康服務”“遠程健康服務”“個性化健康服務”等新型健康服務業態。鼓勵發展基于大數據的精準健康管理咨詢服務。
創新健康管理服務模式。鼓勵和支持社會資本發屬健康體檢、專業護理、康復、心理健康等專業健康服務機構，積極引進國內外知名的專業性健康體檢機構和品牌、健康管理團隊和品牌，提升專業化服務能力和健康體檢市場發展水平。支持專業健康體檢機構向全面的健康管理機構發展。積極開展健康體檢、健康咨詢、健康風險評估、健康干預、未病管理與治療、就診指導、就診預約等全過程健康管理服務，推動健庚管理服務業向專業化和價值鏈高端延伸。針對高端健康服務需求，重點發展以健康狀況檢查監測、評估咨詢、惡性疾患篩查與控制、養生與保健、健康指導等為主要內容的多樣化、個性化健康管理服務。
發展新型健康管理組織形式。加快發展以商業保險機制為支撐，以健康風險管理為核心的健康管理新型組織。支持醫療、體檢、養護等健康管理機構與商業保險公司加強合作，推動健康管理服務與健康保險協同發展。
——適宜區位
健康管理服務業應重點布局在TOD經濟發展片。
——發展思路與目標
積極響應陽江市委關于建設職業教育強市的戰略規劃，大力發展旅游、醫療、康養方面的職業教育、高等教育以及職業培訓，并同步發展旅游、醫療、康養方面的學術研究、行業交流等事業，以提高海陵島在人員匯聚、人才培養、學術引領、行業示范等方面的能力。
——發展重點
發展健康管理、旅游管理職業教育，引進國內外知名健康管理、醫療護理、旅游管理學校及教育培訓機構在海陵島開設分校或分支機構；與國內外高校合作開辦健康旅游方面的專科學院或分院；開展健康旅游學術研究及行業交流活動，推動發展健康旅游會展業。
——適宜區位
健康旅游教育培訓業可以布局在TOD經濟發展片。
（3）健康旅游保險業
——發展思路與目標
充分發揮保險行業優勢，鼓勵商業保險公司提供與健康旅游服務相適應的多樣化、多層次、規范化的產品和服務，支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式參與健康旅游產業鏈整合，為促進健康旅游發展提供金融支持。
——發展重點
積極發展商業健康保險，加快引進國內外大型健康保險機構，鼓勵商業保險公司提供與健康旅游服務相適應的多樣化、多層次、規范化的產品和服務。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作機制，提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。推廣商業健康保險個人所得稅試點政策。鼓勵健康保險機構不斷優化理賠服務，為境內外保單持有人提供境內醫療、救援、保險賠付及結算等服務。支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式參與健康旅游產業鏈整合
——適宜區位
健康保險業應重點布局在TOD經濟發展片。
（二）“旅游+”產業
堅持產業融合發展戰略，推動健康旅游產業向關聯產業滲透，實現產業協同發展。重點推進“旅游+會獎”、“旅游+總部經濟”、“旅游+互聯網”、“旅游+教育培訓”、“旅游+農業”、“旅游+漁業”、“旅游+林業”等產業發展，培育符合全域旅游特征的旅游新業態、新產品、新模式、新技術，最終形成“旅游+”大產業格局。
1、旅游+會獎。
“旅游+會獎”是指會展及獎勵旅游。研究出臺會議、會展場地使用費用減免及免費機制，吸引企業、高校等機構到海陵島開辦會議和會展。爭取舉辦中國海洋經濟博覽會等品牌會議會展活動，爭取中國海洋經濟博覽會、青島國際海洋科技展覽會、深圳漁業博覽會等高端涉海會展活動在海陵島設立分會場，將海陵島建設成為粵港澳大灣區商務及會展旅游目的地。研究構建資金多元化投入機制，扶持“旅游+會獎”模式發展。
加大靶向招商引資力度，吸引旅游高新技術企業、特色海洋企業總部、雙創企業等企業主體落戶。重點爭取陽江市內企業在海陵島設立電子商務服務總部，以此為基礎培育“旅游+總部經濟”產業。構建“眾創空間—孵化器—加速器” 全孵化鏈條，爭取科研機構在海陵島建設研發基地。大力優化營商環境，搭建以“一門式、一網式”為特征的總部企業綜合服務平臺，按照“一事一議”方式優化涉企服務。合理規劃布局交通、教育、醫療、商業等公共基礎設施，爭取建設省一級標準的學校和醫院，增強人才落戶海陵島意愿。對重特大總部經濟項目制定獎勵措施。
推進“旅游+教育培訓”，一是打造研學旅行新業態。深入挖掘和豐富南海一號博物館等“旅游+教育”要素內涵，打造探秘海洋文化、漁業體驗園等研學項目。依托濱海旅游項目推進研學旅行基地建設。二是提供養生文化教育培訓。加快傳統養生文化如禪修、素食、道教醫術、太極養生功、易筋經氣功等養生文化發展，使游客“寓教于游”。
依托互聯網技術建立健全海陵島旅游監管體系和征信機制，實現政府部門、旅行社、旅游景區、酒店、餐館和信息互聯互通，提升海陵島旅游治理水平。依托互聯網豐富海陵島宣傳推廣方式，加強與移動網絡運營商以及百度、騰訊、微博、今日頭條等大型互聯網門戶網站合作，將線上潛在游客吸引到海陵島，實現海陵島旅游信息在移動終端推送。推進智慧旅游項目縱深發展，在各類景區探索開展人臉識別等信息技術應用，實現重點區域、部位、時段對游客(量)進行監測調控和應急搜救。研究推進海陵島景區5G場景應用。
5、旅游+農業。
依托海陵島中部地區農業農村資源，借鑒海陵島山海經農業大觀園開發經驗，圍繞生態農業、種養體驗、果蔬采摘、戶外運動、休閑度假，大力發展農家樂、觀光農業、休閑農業、創意農園、現代農業莊園等鄉村旅游業態，打造以親子教育為出發點，以家庭為主要需求群體，集觀光農業、研發生產、加工制作、產品銷售為一體的產業農場。開展“一村一品”建設工作。鼓勵海陵島居民以合作社經營、土地入股等形式發展農家樂等“旅游+農業”業態。推進農村土地確權流轉工作，為“旅游+農業”提供制度保障。
6、旅游+漁業。
依托海陵島海洋養殖基地和漁港、漁村、魚市等漁業發展載體，拓展農漁業的旅游觀光功能，發展魚事體驗旅游，提升“旅游+漁業”發展質量。一是大力開發休閑漁莊、海上垂釣等項目，建設一批集海釣游釣、漁事體驗、休閑觀光、漁家餐飲等功能于一體的休閑漁業示范基地，提升改造一批突出海島風貌、文化特色和旅游元素的旅游漁村。二是依托閘坡漁港，深挖海陵島漁港的歷史文化等資源，完善漁港配套基礎設施建設。三是設計“旅游+漁業”主題路線，充分展示海陵島漁村風情、漁港風光，提高海陵島海洋休閑漁業知名度。四是依托海陵島的漁業養殖基礎，建設漁業展示中心，打造設施養殖和文化內涵型漁業展示平臺，形成集休閑與文化于一體，以漁業養殖與加工為主要內容的漁業文化產業園。
7、旅游+林業。
“旅游+林業”率先產生并興起于美國、新西蘭、德國等國，綜合效益良好，有利于推進旅游業發展和生態文明建設。海陵島要發揮森林旅游獨特優勢，以紅樹林國家森林公園、海陵島十里銀灘山頂森林公園、望寮嶺公園、大角山公園等林業項目為帶動，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，發展旅游觀光、休閑度假、康復療養等產業，帶動“林下經濟”發展，提升林業附加值。
8、旅游+電子商務。
鼓勵支持海陵島居民及返鄉大學生依托互聯網發展通過電子商務開拓海陵島特色海產品消費市場，構建“海產品生產-物流配送-電商服務”產業鏈條。加快完善有利于“旅游+互聯網”發展的物流體系。加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發展第三方配送和共同配送。加強海產品產地集配和冷鏈等設施建設。實施海陵島電子商務英才計劃，與橫琴合作建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，培養本土電商人才。爭取到2022年初步形成電子商務產業體系。加大財政金融投入力度，支持海陵島電子商務發展。
（三）海洋戰略性新興產業
深入貫徹創新驅動發展戰略，以科技興海為理念，推進海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋新能源、高端海洋漁業等海洋戰略性新興產業發展，爭創國家科技興海產業示范基地。
1、海洋生物醫藥。
發揮海陵島海洋生物資源特色優勢，在海洋基因技術、海洋生物工程技術、海洋藥物與保健品等產業細分領域實現突破。支持廣東海陵海洋生物藥業有限公司等海洋生物醫藥企業通過開展技術創新和技術改造實現發展壯大。爭取海王醫藥、湯臣倍健、健帆生物等粵港澳大灣區生物醫藥企業到海陵島開展科研實驗和成果轉化。以開放合作為理念，籌建海陵島海洋生物醫藥產業基地，爭取與廣州國際生物島、深圳國家生物谷、珠海市金灣生物醫藥基地等生物醫藥產業集群建立長期合作關系。爭取中山大學、廣東海洋大學、湛江海洋大學等涉海科研院所在海陵島建設深海大洋微生物和深海生物樣品庫，設立新型研發機構和教授工作室，進行海洋功能化食品和海洋生物活性材料產業化項目開發，構建“大灣區研發+海陵島成果轉化”產業分工格局，打造粵港澳大灣區海洋生物醫藥成果轉化中心。
2、海水綜合利用。
發揮海陵島海水資源優勢，重點發展海水淡化、海水直接利用和海水化學資源綜合利用等產業。重點發展海島居民大生活用水、海水循環冷卻、工業生產用水等技術。推進海水礦產化學資源利用研究，建立多數化學元素的綜合開發利用技術科技產業。研究推進海水淡化基礎設施建設，提高產業化規模和創新能力，降低海水淡化成本。規劃建設海水淡化綜合基地，積極引進海水綜合利用科研機構、海水淡化關鍵設備制造、工程服務和投資企業，搭建以產學研合作、軍民融合、校地合作為主題的海水綜合利用技術平臺、服務平臺和產業平臺。
3、海洋新能源。
以國電陽江海陵島風力發電項目、海陵風電等項目為載體，集聚新能源制造企業、科研機構和服務機構，實現能源工業轉型升級。制定海洋能源開發利用規劃，支持海洋風能、波浪能、潮汐潮流能關鍵技術研發。鼓勵實施以海洋能源發電為主，結合海水淡化和節能減排等綜合利用項目，開展海洋生物質能技術研究開發和示范應用推廣。支持海洋石油、天然氣和天然氣水合物勘探開發。
4、高端漁業。
推動海陵島傳統漁業轉型升級，培育高端漁業新興增長點，實現新舊動能轉化，將海陵島建設成為我國創新型海洋漁業基地。
發展“深藍漁業”。推動閘坡國家級中心漁港升級為國家一級漁港，建設現代漁港經濟區。加快海洋捕撈漁船更新改造，建設外海生產基地，提高外海捕撈作業漁船航行安全、后勤補給、海上救助、涉外漁業糾紛處置的保障能力，拓展外海和遠洋漁業。制定實施漁船更新改造資金扶持政策，通過“壓小造大、壓舊造新、壓木改鋼”的方式，鼓勵發展大馬力鋼制漁船，建立漁船更新改造發展基金，引導和鼓勵社會資金通過參股、合伙等方式投入漁船更新改造,緩解資金投入困難的問題。鼓勵組建漁業專業合作社，培育“漁業企業+漁業合作社+漁船”產業鏈，提升傳統漁業附加值。
建設海產品精深加工體系。一是加快傳統海產品企業轉型升級，支持漁業企業、漁民專業合作社等市場主體加大科技投入力度，提升設備現代化水平和海產品精深加工水平。二是大力實施海產品全產業鏈招商引資，推進藥物試劑、功能食品和美容化妝品相關企業落戶，推動海陵島漁業結構升級。三是在各類水產品批發市場基礎上籌建海產品精深加工園區和物流中心。四是抓好水產品質量標準和質量監督檢測建設，開展無公害水產品、綠色食品等質量認證，創建水產品知名品牌。
五、空間布局
（一）打造“一帶一軸、海陸統籌；一核四點、六片協同”的總體空間格局。
一帶：海陵區濱海經濟開放發展帶。此帶也是整個陽江最南部主要濱海經濟發展帶。通過深入激活中心漁港、大角灣、南海一號、海絲博物館、十里銀灘、國家海洋旅游區等項目，將此帶打造成為海陵島乃至整個陽江最有活力的濱海開放型經濟發展帶。
一軸：海陸統籌發展帶。該軸通過海陵島兩大對外橋梁通道連接江城區，同時，在海陵大橋附近疊加通用航空機場（直升機起降點）、東邊的海灣大橋疊加軌道交通站點之后，打造成為島內復合型的交通樞紐，并由這兩大交通站點向南部延伸到海陵區綜合服務中心（新的行政服務中心），通過這條由北向南的交通主通道，形成海陵區的海陸發展軸，并進一步發展成為整個陽江對外發展和海陸統籌的主要接口。通過該軸，向北進一步對接陽江中心城區乃至大陸資源要素，向南對接海外資源，并進一步統籌島東東西的整體開發。
一核：綜合服務核心。依托海陵區新的行政服務中心建設和便利的公路、通用航空及軌道交通的便利性，進一步促進行政中心等公共服務及生產性服務業的功能集聚，打造成為海陵區集行政、旅游服務及居住功能于一體的發展集核。
四點：打造四大具有集聚效應的四個片區級功能節點。分別為島北的通用機場、輕軌站點，島東的海洋旅游中心，島西的中心漁港及大角灣周邊的傳統旅游要素，通過這四個核心功能節點，打造具有示范效應的片區經濟核心節點。
六片：
一是TOD經濟發展片。借助兩座跨海大橋、通用機場和輕軌站點在島北區塊較為集中分布的優勢，集中打造TOD經濟發展片。通過打造航空小鎮發展航空經濟，借助人流較為集中的優勢，發展成為海陵區游客集散中心。配套一定的商務旅游、酒店及會展功能，發展成為旅游+交通類產業的集中布局地。
二是島東傳統文化觀光片。重點建設太傅文化公園、金沙灘旅游度假區等。借助較多的宋代文化遺存，探索集中打造具有宋代風韻的傳統文化旅游區。同時，以飛沙灘、國家海洋旅游集聚區等功能節點，集中打造具有現代海上風情的歷史文化觀光區。
三是島西傳統濱海旅游片。重點建設大角灣國家AAAAA 級旅游區、華夏文化大觀園、北洛灣鄉村俱樂部、閘坡漁港休閑漁業基地、游艇基地、陽江國際帆船港、疍家文化村、飛鵝嶺文化公園等。位于海陵島東部，地貌以丘陵為主，間有平原沙灘和港灣。區內擁有國家AAAAA級旅游區、廣東海上絲綢之路博物館、閘坡國家中心漁港、馬尾島、大角山北洛灣、舊澳灣以及以威海炮臺、北帝廟、馬尾古塔、休閑漁業區和閘坡鎮區等旅游資源，本區是海陵島最早開發區域，旅游資源豐富，經濟、商業、文化發達，知名度高，但由于早期開發缺乏科學規劃，景區城鎮化嚴重，很難向高端的國際旅游度假區發展，定位為大眾化休閑度假區，主要功能是大眾度假、文化休閑、漁業休閑和游樂觀光等。
四是島南現代開放型經濟發展片。位于海陵島南部，地貌以濱海平原和沙灘為主，這里北靠草王山（海拔385.4m），左有羊雙山（海拔159.9m），右有大角山（海拔310.5m），面向南海，山前擁有廣闊濱海平原，自然地理環境優越，規劃面積25.9km2。區內擁有十里銀灘、銀海城、三山島、石角灣、地拿灣等旅游資源，處在開發初期，開發潛力大，現已有保利、恒大、敏捷、順豐等國內知名大型旅游、地產集團公司進駐。規劃面積25.9 平方公里，重點建設銀灘海陵島國際文化旅游度假區、廣東海上絲綢之路博物館、海洋歷史博物館、海陵島國家海洋公園等；銀灘東區東島歷史文化旅游度假區、三山島國際旅游度假區、黃金海岸濱海旅游度假區等。島南國際度假集聚區。規劃建設國家旅游度假區，包括海陵島行政中心、旅游中心，其主要功能是高端國際度假、會議度假、游艇海上運動、娛樂休閑等。
五是島西現代海洋經濟發展片。位于海陵島西部，集中布局于廣陵山、山塘山等山體以西濱海的北汀灣地區，借助現有的海洋工業，集中發展為輕型海洋產品加工、設立海洋科技計劃重點項目，加大對海洋科技研發的支持力度。加強與中山大學、廣東海洋大學、中科院南海海洋研究所等高等院校和科研院所的深層次合作，吸引國家級研發中心落戶，加快南海海洋生物技術國家工程研究中心陽江分中心建設，組織開展海洋生物育種、海洋生物醫藥、海產品精深加工等海洋科技攻關，形成一批具有自主知識產權的海洋科技創新成果。
六是島中生態及鄉村旅游發展片。該片重點建設草王山生態公園、山地自行車賽道、北金灣旅游產業園區等。位于海陵島中部，地貌以丘陵為主，其次為臺地、平原和水庫。草王山是海陵島最高峰，是海陵島自然景觀標志，登上山頂，可以遠眺全島的美麗景色。規劃以草王山為核心，依托丘陵、臺地、村莊、農田、水庫等景觀要素，建設具有山地生態、農業生態、高端休閑運動、戶外運動和登高觀光等功能于一體的山地生態休閑區。
（二）構建三大產業協同發展的功能布局
按照集中成片的思路，結合海陵島基礎稟賦、產業基礎、海洋產業、旅游產業及海島型經濟的發展趨勢，以及珠海橫琴對口幫扶海陵島的優勢和借助交通優勢加快融入粵港澳大灣區的導向，海陵島的產業功能布局總體上根據海島健康旅游產業、“旅游+”產業、海洋戰略性新興產業的發展規律，集中布局以下幾大產業。
——海島健康旅游產業。集中布局于南部濱海開放型經濟發展帶的三大片區。依托海陵島優質的海灘和海洋歷史文化資源，以十里銀灘、“南海1號”、海洋歷史博物館、廣東海上絲綢之路博物館、海陵島國家級海洋公園、大角灣國家AAAA級風景名勝區為中心，重點發展濱海休閑度假、郵輪游艇旅游、漁家風情、康體養生、海上運動等集餐飲住宿、休閑觀光、游樂購物為一體的旅游項目，打造濱海旅游產業集聚示范區。以濱海旅游為帶動，充分利用城區近郊的溫泉、水庫等生態資源，發展大型游樂、健康休閑、生態旅游、商務旅游等項目。加快旅游景點開發和配套建設，完善旅游公共服務體系。將海陵島打造成為國內外知名的具有南中國海洋風情的旅游目的地。
在布局重點上，應綜合考慮各大片的基礎要素、產業現狀和發展目標，統籌空間資源配置。如在養生產業、康養、體育、居住等方面，可結合大型居住區和傳統鄉村居住區特點，在島西傳統濱海旅游片、島南現代開放型經濟發展片、島中生態及鄉村旅游發展片分別配置。結合海陵島非常豐富的海產品特征，結合美食要素、候鳥式旅居養老、社區式旅居養老等產業可重點布局在島西傳統濱海旅游片、島南現代開放型經濟發展片。娛樂養生類、文化體驗式旅居養老類應重點布局在島東傳統文化觀光片、島西傳統濱海旅游片、島南現代開放型經濟發展片。考慮到島中生態及鄉村旅游發展片的環境特點，可偏重布局溫泉康養、森林康養、田園康養類產業、中醫藥特色旅游業、生態田園式旅居養老、陸地型體育康養。海島高端醫療旅游業、健康管理服務業、健康保險業應重點布局在TOD經濟發展片和島南現代開放型經濟發展片。
——旅游+產業，重點布局以下幾大亞類。
一是旅游+綠色農業。集中布局在島中生態及鄉村旅游發展片。鼓勵發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，打造有機生態農業展示基地。加快農業經營方式轉變，發揮農業龍頭企業、農民專業合作社和現代農業示范園區的積極作用，推進農業產業化、規模化、集約化生產經營；
二是旅游+休閑體驗農業。集中布局在島中生態及鄉村旅游發展片，圍繞農耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，促進農業與旅游業融合發展，創建一批展示田園風光、鄉土氣息和文化內涵的農業園區，鼓勵發展建設農家樂、漁家樂項目，重點在埠場、海陵島等區域建設若干集體驗、養生、觀光、娛樂等于一體的農業綜合體項目，推動觀光農業和農事體驗等新型業態發展，提升海陵島農業用地經濟效益。
三是旅游+商貿服務。集中發展在島北TOD經濟發展片、島西傳統濱海旅游片，建設數個商業街、連鎖超市、百貨商場、綜合和專業批發市場、大型集貿市場等，構建布局合理、業態豐富的現代商業服務網絡，打造粵海陵島域性核心商圈，重點發展一批專賣店、品牌店、特色店以及城市綜合體等，打造品牌五金刀剪、特色美食等商業一條街。
四是旅游+電子商務。可重點考慮配置于濱海開發型經濟發展帶各片。加快發展電子商務市場，在五金刀剪、紡織服裝、特色食品與海產品、休閑旅游等領域構建一批電子商務平臺，建設電子商務產業園，打造電子商務全產業鏈。積極推進跨境貿易電子商務，促進對外貿易跨越式發展。加快第三方電子商務平臺規模化發展，促進移動電子商務普及深化，推動物聯網、云計算等技術應用，鼓勵創新電子商務發展模式。
五是旅游+總部及創意產業。集中布局在島南現代開放型經濟發展片，特別是應圍繞公共服務中心，配置于綜合服務核地區，其次考慮島北通用機場和輕軌站點等TOD發展片，做強海陸統籌發展軸，引領海陵島經濟形態高端化。鼓勵發展工業設計、服裝設計、工藝美術、廣告設計制作、演藝影視、動漫和網絡游戲、音樂制作等文化創意產業。推進文化與科技融合發展，促進創意產業與制造業互相滲透，大力發展文化創意產業集群。結合陽江五金刀剪、“南海I 號”及海上絲綢之路等特色文化，創作文化藝術精品。利用國際刀剪博覽會、風箏節、南海開漁節等活動，加強文化創意特色文化產品和成果的宣傳推廣。
——海洋戰略性新興產業。發揮海陵島海岸線長和國家級、省級漁港優勢，加快發展海水健康養殖業，推進節約型、生態型養殖示范基地建設，推廣以工廠化養殖、循環水養殖、深水網箱養殖為主要形式的設施漁業。發展遠洋漁業，建立外海生產基地，扶持壯大若干裝備先進、適應深海作業的遠洋捕撈船隊。加快建設海產品交易中心，打造區域性海產品交易重要平臺。
在布局重點上，一是海洋生物醫藥可重點考慮島東片區。二是基于現有的海洋漁業、漁業初加工等海洋工業基礎，海水綜合利用和高端漁業可綜合考慮放置于島西現代海洋經濟片。海洋新能源產業，應結合國電陽江海陵島風力發電項目、海陵風電等項目為載體，空統籌布局于島西現代海洋經濟片、島中生態及鄉村特色旅游片和濱海開放型經濟發展帶。
（三）形成周邊協調發展的區域格局
——向西引領湛茂陽經濟帶。積極對接珠江-西江經濟帶、北部灣經濟區和海南國際旅游島，聯合打造旅游精品線路和旅游品牌。以特色產業及資源優勢為基礎，加強與“一帶一路”沿線國家和地區合作，引導和籌劃一批跨境海上絲綢之路主題旅游項目。按照《陽江市濱海新區總體發展規劃》的要求，海陵區應進一步提升開發建設效率，積極融入陽江整體發展格局，推進發展特色產業，實現與濱海新區、高新區等其它片區的功能和產業互補。積極參與湛茂陽經濟圈建設，共建“湛茂陽”臨港經濟帶，進一步拓展經濟發展腹地。
——向東融入粵港澳大灣區。運用多種策略促進融灣發展。一是發揮節慶活動影響力，發揮海陵島在南海開漁節、休漁放生節、國際風箏節及旅游文化節等海洋民俗活動和節慶活動中的主導性作用，挖掘“南海1號”豐富的歷史文化內涵，聯合申報海上絲綢之路世界歷史文化遺產。二是擴大港口合作，探索與沿線友好城市共建港口聯盟。三是重點借助交通基礎設施進行融灣，借助雙向四車道、時速達到100公里的海陵島大橋于2018年底建成的契機，進一步強化海陵島與陽江市區的聯通，強化陸路與大灣區的鏈接，讓海陵能夠快速接納全國各地的游客。同時，深湛鐵路的開通使得海陵島依托高鐵接受粵港澳大灣區的輻射帶動，實現2小時到廣州，2.5小時到深圳，標志著海陵島正式融入珠三角一小時生活圈。另外，廣東濱海旅游公路將于2020年建成，途經海陵島，輻射海陵灣港區與大角灣風景名勝區，海陵島借助濱海旅游公路吸引大灣區內部客源，提升旅游影響力。深中通道預計2024年建成通車，促進大灣區東西兩翼的互聯互通，大大提升海陵島對灣區東部市場的輻射。
——重點加強與珠海橫琴的合作發展。全面加強與珠海橫琴對口幫扶合作，加快推動“海陵—橫琴—港澳”合作格局，深化海陵與港澳在旅游產業、現代服務業的合作，推動橫琴（海陵）文化產業園共建，繼續推動在土地收儲、島東片區等方面合作和共建項目的建設，繼續推進兩地人才、科技、產業結對共建，開展聯合招商；主動接軌廣東自貿區，分享廣東自貿區金融、商務、投資等外溢效應，實現更高層次的產業對接，積極探索橫琴自貿區在海陵島的政策延伸。
——探索對臺經貿交流與合作。抓住兩岸“三通”和粵港澳大灣區臺資企業轉型升級的機遇，積極開展對臺招商引資。充分發揮海陵島的特點和優勢，重點加強與臺灣在創意設計、生物醫藥、濱海旅游、海產養殖、遠洋捕撈、水產品加工等方面的合作。依托海陵島作為國家批準的臺灣漁船停泊點和我省對臺小額貿易點，加強對臺的經貿交流與合作。
六、政策與體制機制創新
（一）積極探索和爭取國際健康旅游島相關政策
1、制定健康養老產業創新發展政策，積極創建全國養老服務業綜合改革試點區。
積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，充分發揮海陵島區位和自然環境等綜合優勢，培育一批社會化、綜合性養老服務機構，完善老齡健康支持體系，立足本地、服務周邊、輻射全國，推進老齡用品的研發與制造，加快發展養老服務業，積極創建全國養老服務業綜合改革試點區。
整合康復醫療資源，鼓勵民營機構進入康復服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構，加強專業護理人才教育與培訓，提升服務品質，支持特定群體康復、專業康復等新型康復服務的產業化發展。支持在海陵島探索與香港合作建設醫療養老合作體制，開展醫療養老合作。
2、積極爭取中央、廣東省支持海陵島先行先試特殊醫療政策，探索建立國際醫療旅游先行區。
爭取放寬境外醫、護等專業人士在海陵島的執業許可，積極試點“醫師多點執業”等。進一步推進將民辦醫療機構納入醫保定點范圍。爭取國家相關部門對大型醫療設備、檢測設備等進口給予快速審批、關稅減免等支持。率先建立健全生命健康產業的行業監管體系。探索將健康檢測、健康促進等服務納入醫保覆蓋范圍，允許在國外已上市的藥品和醫療器械可以在海陵島的醫療機構先行先試使用，探索建立國際醫療旅游先行區。
3、推動探索發展養生保健新業態，全面推進養生保健行業發展。
推動開展生命理學模型、特色養生保健的新技術和新理論研究，建立健全養生保健標準和規范，完善產業配套服務體系，重點發展中醫養生、醫療美容、亞健康人群保健及相關產品制造業，以中醫藥理論為基礎，發揮中醫預防保健特色優勢，大力推廣中醫傳統療法，發展中醫營養飲食、按摩保健、調理保健、慢病預防等特色養生服務，支持零售藥店提供中醫坐堂診療服務，繁榮中醫養生文化，加強對外交流合作，推動中醫養生行業科學、健康發展。
充分發揮海陵島特有海洋生物及動植物資源，大力引進先進生物和現代農業高新技術企業，建設一批技術創新和產業化平臺，積極推廣先進的生產管理規范，完善國際認證體系，大力推進海洋新型保健品研發和應用，優化產品結構，引導行業集聚，促進新型保健品行業規范化、品質化發展，推動保健品行業實現轉型升級。
以安全可靠和政策法規允許為必要前提，發展以個性化訂制為特色的醫療美容項目，支持開發和應用醫療美容新材料、新儀器、新技術，探索醫療美容保險服務，培育一批醫療美容硬件設備制造和特色服務企業，提高市場競爭力和國際影響力。
（二）積極爭取支持海陵島建設旅游自貿試驗區相關政策
建議將海陵島全域作為第四個片區，整體納入中國（廣東）自由貿易試驗區范圍，建設海陵島旅游自由貿易試驗區。具體實施如下政策：
1、加快完善海陵島的配套基礎設施。
一是支持海陵島加快建設通用機場，并結合陽江市“藍色海灣”整治計劃，推進相關航道清理和漁港完善，建設海陵游輪港、游艇港。二是支持海陵島加快建設陽江高鐵站至海陵島的軌道交通、海陵島環島軌道交通，完善全島環島路及相關主干道、次干道。三是支持海陵島加快完善各片區的游客集散中心、商業購物及休閑中心，提高游客集散及服務功能。四是支持海陵島完善通訊、網絡、污水治理、給排水、能源、防災減災、生態保育等景區基礎設施和公共配套設施。
2、實行更為開放的通關政策。
一是支持近期在海陵島相關港口設立臨時口岸，并支持在海陵島相關港口、通用機場建設永久國家一類口岸。二是比照《中國（廣東）自由貿易試驗區粵港澳游艇“自由行”實施方案》，允許港澳游艇在海陵島相關港口按照“定點停靠、就近聯檢”的原則入境通關，且可實施電訊檢疫、免辦《登輪許可證》、免辦搭靠手續等便利化措施，并開放海陵島周邊水域。三是支持在海陵相關口岸對境外人士實施過境免簽、組團落地簽等更加便捷的簽注措施。四是對用于海陵旅游設施建設的相關設備、材料予以保稅或免稅（在境內生產的給予退稅，境外生產的給予免稅）。
一是支持引進世界頂級休閑度假品牌對景區景點進行全面改選升級，引進高端旅游綜合體、特色主題公園，加快現有旅游產品提檔升級。二是支持舉辦國際涉海體育賽事和文化活動，在保證安全的前提下開發海上體育運動、潛水、沖浪、垂釣、低空飛行等新興旅游產品，豐富高端旅游產品供給。三是支持開展鄉村旅游開發，深度挖掘本地文化，推出具有民族風格和本地特色，展示性、表演性、參與性強的文化旅游產品。四是支持開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務，支持發展文化產品倉儲、設備租賃、產品展示、中介服務及外包、衍生等服務，持續繁榮區域文化產業。五是放寬旅游從業人員限制。支持香港、澳門、臺灣地區法定認可的導游、領隊經海陵島試驗區旅游主管部門培訓認證后，換發證件，在海陵島試驗區內執業。支持在海陵島內居住一年以上的香港、澳門、臺灣地區居民報考導游資格證，并按規定申領導游證后在內地執業。支持境外文化演藝團體（人員）在海陵島開展業務（就業發展）。六是允許在海陵島內注冊的外資、中外合資旅行社從事內地居民出國（境）（不包括赴臺灣地區）旅游業務。七是支持海陵島相關機構和企業在“一帶一路”沿線國家和地區開展旅游推介、文化推廣，鼓勵國際機構在海陵島設立分支機構，推進旅游及文化合作。八是對境內游客實施較大額度的離島購物免稅政策，對境外游客實施購物離境退稅政策，支持旅游商貿產業加快發展。九是支持開展跨境電商業務，允許實施保稅備貨。十是支持開展外匯小額消費和小額外匯兌換業務。
要健全旅游服務的標準體系、監管體系、投訴體系、誠信體系，建立企業信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規記錄公示制度。參照國際通行標準加緊打造區域領先、國際接軌的區域旅游質量認證體系，率先在餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。探索建立與港澳旅游協會、酒店協會等行業組織對接的海陵島旅游行業協會，依法制定實施旅行社、導游、飯店、景區服務評價標準，逐步推動實現旅游行業自治。積極申報國家旅游標準化試點，全面提升旅游企業和從業人員的管理和服務水平。同時，大力推進“智慧島”工程，設立旅游大數據中心，建設“智能店鋪”、“智能商圈”、電子支付、在線評價、遠程投訴等“互聯網+”消費和行業治理體系，全面提升游客消費的便利性、可靠性和行業治理的迅捷性。
一是將海陵島經濟開發試驗區管理委員會調整為廣東省人民政府的派出機構，委托陽江市人民政府管理，級別調整為副廳級，并按照“分工科學、權責清晰、精干高效”的原則優化管委會組成部門的設置，同時按“專業化、國際化、高端化”的原則設立管委會的決策咨詢機構。二是將來自海陵島的財稅省級留成部分全額返還至海陵島經濟開發試驗區，并由省財政每年提供開發建設專項扶持5億元（暫定至2030年）。三是建立和完善與自貿試驗區相適應的政府服務機制。大力實施商事登記改革，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立行政權責清單制度，實現多部門信息共享和協同管理，建立集中統一的綜合行政執法體系，積極建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，大力營造國際化、市場化、法治化營商環境，構建開放型經濟新體制。
海陵島陸域面積108平方公里，除去沙灘、山林、湖泊、濕地等不可開發用地，全島可開發面積超過50平方公里。但由于歷史的原因，該島現有基本農田保護用地約7平方公里，加上每年核定給海陵區的建設用地規模一直非常小，進而嚴重制約了海陵島的開發。為保證陽江海陵島旅游自貿試驗區未來擁有必要的服務保障功能，建議合理擴大海陵島的建設用地規模。一是在科學規劃、精心統籌的基礎上，支持海陵島將部分適合城鎮建設的基本農田用地及荒地調整為城鎮建設用地或醫療健康產業用地；二是支持海陵島結合海陵灣的藍色海灣整治計劃，在海陵島西北側的灘涂上科學開展圍填海工程，用于擴充海陵島的建設用地規模。
（三）加強與珠海橫琴的旅游合作，打造“珠陽特別合作區”
要充分發揮海陵島毗鄰珠海橫琴的區位優勢以及對口幫扶的政策優勢，堅持互惠互利、合作共贏的原則，不斷推進與深化與珠海橫琴的旅游合作，共建“海陵島—珠海橫琴旅游合作圈”，努力形成“資源互享、產品共推；客源互送、企業共贏；信息互通、市場共管；人才互動、設施共建”的旅游合作新格局。海陵島與珠海橫琴應緊緊圍繞旅游交通基礎設施、旅游線路產品、旅游聯合營銷、旅游聯合監管、旅游人才培養、合作體制機制等六個重點領域開展廣泛深入的務實合作。
1、旅游交通基礎設施互聯互通。
以海陵島與珠海橫琴現有的空、陸、空交通網絡為依托，研究開辟客運航道，探索多種交通方式組合，發展游船郵輪、通用航空、直升機、房車、熱氣球、飛艇等新型旅游交通工具，打造來往海陵島與珠海橫琴的便捷旅游通道。重點推進珠海長隆海洋王國到海陵島、珠海國際機場到海陵島旅游交通路線的完善。
2、旅游線路產品聯合開發。
圍繞旅游者的需求，在整合兩地旅游資源的基礎上聯合推出“玩在珠海長隆，游在海陵島”的旅游品牌和系列旅游合作產品，推進海陵島與珠海長隆旅游資源的一體化，把珠海長隆的客源引向海陵島。深度挖掘海陵島旅游資源的獨特魅力，主打海島度假休閑等旅游產品，通過與珠海長隆不同的海島旅游吸引物，吸引更多國內外游客的光顧。
3、旅游聯合營銷。
由于海陵島與珠海橫琴旅游合作圈自身形象和旅游產品屬于新生事物，因此，要摧用傳統媒介、網絡、節慶、會展、事件等方式進行全方位宣傳。以珠海長隆項目為突破口，重點推進在珠海長隆設立海陵島旅游咨詢點，爭取在短時間內迅速提升和擴大海陵島與珠海橫琴旅游合作圈在國內外的知名度和影響力。
4、旅游聯合監管。
海陵島與珠海橫琴應建立統一的旅游投訴協調組織和旅游質量監督、執法機構，制定統一的監管政策法規，共建監管數據庫和監管平臺；共同建立旅游綜合監管、聯合執法和投訴響應機制，對旅游合作圈內發生的旅游違法違規經營行為及旅游投訴等事件予以處理，并相互通報處理結果；對涉及雙方區域的重大案件，可采取聯合辦案方式，通過共同協商、查處予以解決。
5、合作培養旅游人才。
為了提高旅游合作圈內的整體服務質量，應充分發揮海陵島旅游產業的優勢，把海陵島打造成旅游合作圈人才培訓基地。鼓勵和組織兩地的旅游院校、培訓機構以及旅游行業的優秀從業人員在海陵島舉辦培訓班和培訓講座，加強兩地旅游人才的交流與相互學習，提升旅游從業人員的總體水平。
6、構建旅游合作圈體制機制
海陵島與珠海橫琴兩地政府應協商共建旅游合作圈聯合管理委員會，就旅游合作圈建設和發展過程中的重要事項進行指導、協調與決策。簽署旅游合作圈建設框架協議，對旅游合作圈建設的重大問題予以規定。建立高效的合作協調機制和有效的溝通聯絡機制。此外，重視發揮各類非政府組織的作用，共同搭建由兩地旅游協會、旅游企業等發起的針對旅游項目、旅游路線、旅游產品、營銷推廣等寬領域的非政府間溝通協調機制。
七、保障措施
（一）加強組織協調，建立產業規劃反饋機制
1、強化組織領導，探索建立利益協調機制。
由經濟開發試驗區相關經濟職能部門、城市規劃部門、社會管理部門聯席辦公組成產業發展領導小組，負責對海陵島產業發展工作進行統籌規劃、統籌政策、統一部署，協調解決產業與城市融合發展中的重大問題。成立海陵島發展決策機構和建設執行機構，探索建立利益協調機制，促進海陵島經濟區與原有鎮區互惠互利。
2、推動多規合一，加強規劃實施的績效考核。
產業規劃要以海陵島發展總體規劃為指導，與基礎設施、低碳生態等其他專項規劃相協調，從空間層次、實施方式、管理機制上理順關系，進一步推動“多規合一”。著手研究并制定落實海陵島產業發展規劃的績效考核辦法，各有關部門應圍繞海陵島產業發展規劃提出的目標、任務和政策措施，制定年度工作計劃，細化目標任務，明確責任部門，切實加強考核，定期通報各項目標任務的進展情況。海陵島產業發展領導小組辦公室應對各有關部門落實產業發展規劃情況組織定期綜合督查，對重點工作、重大項目組織專項督查，確保規劃目標和任務的實現。
3、建立產業規劃動態評價與反饋機制。
產業發展領導小組應會同有關部門建立起動態評價與反饋機制，加強對產業發展規劃實施情況的跟蹤分析，及時調整和完善產業政策，并適時進行規劃修編，保持產業規劃的連貫性、動態性和前瞻性。建立和完善產業發展特別是新興產業發展的統計指標體系和統計工作制度，加強產業發展的統計分析和跟蹤監測。建立完善產業規劃實施社會監督評議機制，鼓勵社會公眾積極參與產業發展規劃的實施和監督，并對合理化建議及時采納，從而提高產業規劃的科學化水平。
（二）提升政府服務品質，營造產業發展的良好環境
1、轉變政府職能，提高政府服務效率。
重點是建立務實高效的政府形象，提高政府服務水準，推行陽光政務，促進政府由“管理型”向“服務型”轉變。全面落實“一站式”辦公、首問承諾制等工作制度，優化提升服務環境。進一步精簡行政審批項目，減少行政審批環節，對保留下來的審批事項，應該明確程序、時限和責任，增加透明度，健全監督考核機制。構建職責分明、分工有序、協同合作的政府部門聯動機制，提高政府機構的管理和服務效率，為企業提供高質量的服務。
2、建立規范完善的企業服務體系。
建議建立海陵島“企業服務聯席會議制度”，組成由海陵島相關部門和企業代表參加的聯席會議，建立以政府為主導的服務體系。不定期召開聯席會議或分類別召集不同層次外資、民營企業參加的會議，通報企業投資辦廠、生產經營過程中遇到的困難，以及各部門執法情況，協調解決企業投訴的問題。同時，可以為跨國公司和國內企業總部提供工商、稅務、通關等綠色通道，成立專門機構為其提供更為高效完備的服務。建立企業家緊急事態應對機制，及時提供有效應對和救助服務。
3、進一步改善市場環境和法治環境。
建設高效的誠信體系、有序的市場秩序，切實為落戶海陵島的國內外企業提供公平競爭的市場發展空間。營造公平、穩定的法制環境，推動政策、法規等諸多方面與國際接軌。依法行政，廉潔執法，避免干擾企業正常的生產經營。執法部門要制訂統一的管理辦法，避免重復檢查和交叉檢查。幫助提高企業應對國際貿易環境變化的能力，強化知識產權保護。
(三）加強環境保護力度，實現產業與生態協調發展。
1、編制生態海島建設規劃。
優化海島交通、水、電等基礎設施的跨領域、跨島嶼布局，加快推進交通、水利等項目建設，提高交通、水、電等資源保障能力，建立現代化海島基礎設施體系；以改善島內交通圈和島陸交通圈網絡體系為主線，完善構建多形式、多層次的“快捷、安全、方便”海島綜合交通網絡，進一步提高海島交通基礎設施的整體功能和運輸能力。倡導漁業節能減排，建立蝦夷扇貝、海帶、魚類、皺紋盤鮑和刺參等品種的立體循環養殖模式；加強對海域環境即時監控和預警預報。
2、有效劃定海島自然岸線紅線。
在自然岸線保有率管控的基礎上，劃定海島自然岸線紅線，嚴格執行紅線制度，進行岸線整治修復，提升岸線使用效益。優化岸線功能，研究增加城市、居住和旅游景觀以及綠色走廊等生活性岸線和生態岸線，鼓勵專用碼頭與公用碼頭相結合的岸線開發模式，充分利用岸線資源，避免重復建設。嚴禁生產岸線占用生活、生態岸線，增設具有濕地涵養、濱海生態系統維護、生物多樣性保護等重要生態功能的岸線。
加強海島整治修復與生態建設監督管理。制定加強海島整治修復與生態建設項目的指導和監管的制度規范；制定針對海島典型物種及控制因子的保護制度規范，探索開展海島生態區劃與示范；制定加強海島保護區管理的有關制度規范。在梳理事權責任的基礎上，簡政放權，深化行政審批制度改革，建立協調機制，提高行政審批事項和重大項目辦理效率；制定海島及周邊海域的保護和利用情況監督檢查細則和技術規范；完善針對海島違法行為的監督處理制度規范。
