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——2021年2月24日在陽春市第十六屆人民代表大會第六次會議上
陽春市發展和改革局局長 鄧汝平
市人大常委會：
受市人民政府委托，我向大會報告全市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案，請予審議。
一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年目標的決勝之年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊圍繞年初確定的目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進，貫徹新發展理念，推進高質量發展，全市經濟運行穩定。2020年全市實現地區生產總值329.2億元，增長0.5%。固定資產投資95.2億元，增長3.2%。地方一般公共預算收入14.3億元，增長2.4%。社會消費品零售總額135.9億元，下降10%。
（一）同舟共濟應對疫情。秉持對人民群眾健康高度負責態度，我市有序有力應對新冠肺炎疫情，科學精準防控疫情，完善聯防聯控機制，加強公共場所的通風消毒、體溫檢測和“一碼通行”等有效措施，派出醫療隊奔赴湖北支援并圓滿完成任務凱旋歸來，一片天醫藥集團醫用口罩生產線迅速投產。嚴防境外疫情輸入，對境外來返陽春人員實現全過程閉環管理。市人民醫院、市疾控中心等4家核酸檢驗室建成使用。
（二）工業經濟增長見穩。全市規模以上工業增加值67.2億元，增長1%。鋼鐵、水泥、機電等重點工業行業發展保持增長態勢，工業增加值分別為21.8億元、23.2億元和5.4億元，分別下降0.2%、下降3.4%、增長29.8%。預計園區規模以上工業增加值41.7億元，增長4.3%，陽春市產業轉移工業園列入2020年度第二批申報省級高新區專家考察園區名單。產業承載能力日漸增強，宏峰電器等13個園區重點項目加快建設，產業孵化中心已竣工。基礎設施不斷完善，完成工業大道與園躍路交叉橋拓寬工程。
（三）創新驅動取得新進展。全市擁有省級工程技術研究中心6家，陽江市工程技術研究中心24家。其中2020年全市新增廣東省工程技術研究中心1家、陽江市工程技術研究中心2家。全市規上企業工程技術研究中心覆蓋率達到19%，完成全年目標任務100%。高新技術企業培育見成效。今年新增高新技術企業4家，完成全年目標任務100%。企業重點實驗室建設取得新突破。陽春新鋼鐵有限責任公司建成陽江市綠色功能型鋼鐵建材企業重點實驗室，廣東省陽春市信德生物科技發展有限公司建成陽江市農產品深加工保健口服液企業重點實驗室。
（四）重點項目持續推進。2020年全市共安排重點建設項目73個，年度計劃投資73.48億元，完成投資70.37億元，占年度投資計劃的96.29%。其中列入廣東省重點項目3個，已完成投資43.52億元，占年度投資計劃的109.77%；列入陽江市重點項目16個，已完成投資56.92億元，占年度投資計劃的106.08%。加強項目謀劃儲備，大力協調解決項目推進難題，抓好資金籌措，加大融資力度，積極推廣基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）模式。其中陽春市學校建設項目、陽春市工人文化宮建設等8個項目已獲得地方政府專項債券資金支持共4.67億元。
（五）特色農業穩步發展。全市農業總產值達139.5億元，增長2.1%。持續做好糧食高產創建活動，加強農作物新品種、新技術的引進試驗、示范和推廣工作，抓好“一村一品、一鎮一業”項目實施，重點加快春砂仁省級現代農業產業園建設，繼續擴大柑桔、蠶桑、花卉、綠化苗木、春砂仁、澳洲堅果等特色經濟作物種植面積。積極培育新型農業經營主體，組織2家企業成功申報省級農業龍頭企業，全市省級農業龍頭企業達6家。鼓勵農民合作社和家庭農場申報市級農民合作社示范社、示范家庭農場，目前全市市級以上示范社達68家，市級以上示范家庭農場達18家。成功舉辦以“慶豐收、迎小康”為主題的中國農民豐收節（陽春）活動。農業基礎設施不斷完善，高標準農田建設項目加快推進。春灣鎮自由村高村自然村實驗種植的“超優1000”有機水稻喜獲豐收，為全市加快發展綠色有機農產品增添新亮點。
（六）對外貿易取得新突破。全年外貿進出口總額達25.2億元，增長104.7%。主要是陽春新鋼鐵公司鐵礦石進口大幅增長、凌霄泵業出口保持良好勢頭，全市外貿進出口取得較大突破。全年實際利用外資96.2萬美元，增長639.9%。積極壯大外貿企業主體，發動廣東金水晶玻璃股份有限公司等13家公司取得了進出口貿易經營權，利用環球資源公司數字平臺等線上外貿平臺拓展業務。多渠道積極推動企業擴大進出口，發動廣東凌霄泵業有限公司、陽江市欽威竹木業有限公司、陽春市新遠洋工藝制品有限公司等3家企業報名參加網上廣交會展出。
（七）生態旅游再獲新品牌。積極申報創建省全域旅游示范區，2020年10月被省文化和旅游廳公布為第三批省全域旅游示范區創建單位。積極打造特色旅游品牌，崗美鄉村游線路被評為廣東省第二批鄉村旅游精品線路，積極推動春灣高村申報廣東省第二批文化和旅游特色村工作，推進春灣風景區創建國家4A級旅游景區和崆峒風景區升級改造，完成春灣高村牛窿山古人類文化遺址項目建設，成功舉辦2020年南粵古驛道定向大賽（陽春站）、第二屆鄉村旅游節等活動。受疫情影響，全市旅游、餐飲等服務行業發展受較大影響，2020年全市共接待游客232.2萬人次、實現旅游總收入17.3億元。
（八）招商引資取得較好進展。加強與珠海香洲區合作，宣傳推介我市投資環境和招商項目。全市新引進項目23個，項目投資總額47.5億元；簽約意向項目3個，意向投資總額80.6億元；洽談項目78個，意向投資總額443.74億元。積極加強招商引資，主動搶抓大灣區和深圳先行示范區建設重大機遇，拓寬招商引資渠道，并重點篩選整理出10個產業關聯度高、帶動能力強的重點招商項目，精心編制包裝后推出對外招商。
（九）城鄉融合發展取得新突破。交通建設取得新成就，中陽高速陽春段建成通車，廣湛高鐵陽春段動工建設，陽春至信宜（粵桂界）高速公路陽春段已完成工程可行性研究報告編制。一批國道和省、縣道改造升級項目持續推進，全市“四好農村路”完成建設任務，順利完成任務。城鄉電網升級改造和5G通信基站建設持續推進，“智慧城市”項目各項工作穩步開展，市區基礎設施建設日益完善，魚王石大橋西路已完成主線主體工程并試運行，陽春市市政基礎設施新建與升級改造工程（第一批）PPP項目、吉祥公園和高坡路等一批項目加快推進，田螺埒雨污分流污水管網、東湖環湖路、東門市場等完成建設或改造。房地產市場保持穩定，敏捷金玥灣等一批項目穩步推進。我市被選定為廣東省10個國家縣城新型城鎮化建設示范縣（市）之一，春灣鎮被選定為廣東省城鄉融合試點鎮。
（十）生態文明建設持續加強。堅決打好污染防治攻堅戰，15個鎮污水處理廠及配套管網投入運營，城區污水處理廠已完成提標改造工作，大力推進陽春市合水等五個鎮污水處理廠配套管網（二期）建設工程。淘汰落后產能，開展徹查“地條鋼”行動，嚴防“地條鋼”死灰復燃。推進工業節能降耗，新增3家自愿性清潔生產審核企業，陽春市新鋼鐵有限責任公司燒結機超低排放配套改造項目已投產。強化能源安全保障，加強節能考核與督查，重點對鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業開展能耗限額標準及差別電價專項監察。推進天然氣管網建設，加快陽春市天然氣“縣縣通”連接工程建設進度，適度發展清潔能源。切實推進林業生態工程建設，全市森林覆蓋率達68.2%，省級碳匯林撫育和24條鄉村綠化美化工程任務已完成，綠化紅色鄉村建設如期推進。
（十一）民生實事持續完善。重點抓好2020年度“十件民生實事”落實各項工作，2020年度全市財政民生領域支出達60億元，占地方一般公共預算支出的86%。緊密型醫共體正式運行，加快推進市中醫院遷建、陽春京倫婦產醫院建設進度，全市村衛生站標準化建設任務已全部完成。推進學前教育普惠性發展，促進中等職業教育擴大發展。加快學校項目建設，市第七、第八小學等5個項目動工建設，河西街道中心小學、八甲鎮中心小學遷建項目已投入使用。積極推進體育項目建設，加快新體育中心建設工作。全面推進穩就業促創業，城鎮新增就業 6028人，就業困難人員實現就業724人。信訪維穩、安全生產、社會治安綜合治理、雙擁征兵、知識產權保護、食品藥品安全、糧食安全及其他社會事業全面協調發展。
（十二）改革持續不斷深化。“數字政府”改革各項工作加快推進。進一步完善村一級公共服務大廳建設，推動政務服務事項標準化。持續開展證照分離改革。推進“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。擬定深化營商環境綜合改革行動方案，持續優化我市營商環境。加快工程建設項目審批制度改革，全面實施市場準入方面清單管理，提升企業投資管理效率。
“十三五”規劃實施五年來，我市經濟實力不斷增強，新型工業化步伐加快，現代農業穩步發展，現代服務業持續增長，產業園區擴能增效，城鄉建設持續推進，生態保護持續加強，社會事業全面發展，改革創新持續深化，法治陽春建設不斷完善。
2020年是極不平凡的一年，全市經濟社會發展存在一些問題，主要表現在：一是受新冠肺炎疫情沖擊以及消費乏力等諸多不利因素影響，各項主要經濟指標均未能達到年初制定預期目標，地區生產總值比預期目標低5個百分點，規模以上工業增加值比預期目標低5個百分點，固定資產投資比預期目標低3.8個百分點，社會消費品零售總額比預期目標低17.8個百分點，地方一般公共預算收入比預期目標低1.6個百分點。二是用地、耗能等政策影響部分項目的落地建設和推進，部分項目未能如期竣工投入使用。三是環保壓力依然較大，產業結構偏重型化，節能壓力重。
二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排
2021年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；農業總產值增長3%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長8%；地方一般公共預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口總額保持合理增速；居民收入增長和經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下。為完成上述目標，重點做好如下工作：
（一）全力加快重點項目建設。全年擬安排重點建設項目78個，總投資460.7億元，年度計劃投資85.5億元。多舉措推動廣湛高鐵陽春段、陽江抽水蓄能電站等重點項目建設，以重點項目帶動全市經濟加快發展。繼續強化園區項目承載能力，跟蹤落實好陽春產業轉移工業園創建省級高新區各項工作。堅持創新驅動發展，加強省和陽江市新型研發機構、工程技術研究中心、企業重點實驗室等創新平臺建設。加快推進陽春市全域自然村集中供水村村通工程和陽春市自來水廠擴容工程建設。
（二）穩步推進新型工業化建設。推動凌霄泵業擴能增效、春都科技等一批工業項目早日建成投產，加快全市LED光電產業集聚發展。強化中藥產業園、陽春市產業轉移工業園標準廠房二期等重大工業項目謀劃，穩步推進新型工業化建設。
（三）積極推進農業農村發展。繼續推進鄉村振興發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保障糧食安全底線，繼續做好糧食高產創建工作，做好扶持水稻適度規模經營項目實施準備工作。推進春砂仁省級現代農業產業園及“一村一品”項目建設。推進京基智農陽春河口生豬養殖全產業鏈項目等一批現代生豬養殖基地建設；引導專業養殖戶開展優質鱖魚苗繁育生產，促進漁業持續健康發展。著力培育一批優勢產業代表性強、示范作用明顯的中小新優特色農業龍頭企業，形成龍頭帶龍頭、龍頭帶產業的農業產業化發展新局面。
（四）大力推動第三產業發展。引導居民合理消費，持續優化全市居民消費結構。全面啟動創建省全域旅游示范區工作，加大文化旅游宣傳力度，加大對春灣風景區創建國家4A級旅游景區、陽春國際溫泉度假村等項目的推進力度，并通過舉辦鄉村旅游節、荷花節、春砂仁旅游文化節等節慶活動，帶動文化旅游深度融合，力促全市第三產業健康發展。進一步規范房地產市場秩序，促進房地產平穩健康發展，確保我市庫存量控制在商品房庫存消化周期內。鼓勵外貿企業積極主動應對中美經貿摩擦帶來的不利影響，大力開拓東南亞、南美和非洲等地區市場，穩步提升我市外貿水平。
（五）著力做好招商引資工作。立足資源稟賦，緊緊圍繞產業鏈靶向招商，強化資源招商、環境招商、以商引商，最大程度降低疫情對招商引資工作的影響。加強與珠海香洲區合作，積極主動承接珠三角地區產業轉移，爭取盡快上馬建設廢鋼綜合利用綠色短流程煉鋼項目和華潤水泥（陽春）有限公司日產5000噸熟料新型干法旋窯水泥生產線項目，加快原材料產業發展。力爭創能精密機械、臺正機械等項目早日落戶建設，加快發展裝備制造產業。加快與一片天醫藥集團、深圳泰康公司等企業溝通洽談，加快中醫藥產業發展。推進嘉華食品項目建設，加快發展食品加工產業，著力打造四個百億級產業集群。
（六）加快城鄉基礎設施建設。穩步推進縣城新型城鎮化建設示范縣（市）和春灣城鄉融合試點鎮相關項目建設，動工建設省道539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程及廣湛高鐵陽春東站站前廣場，做好陽春至信宜（粵桂界）高速公路陽春段及一批省市道路擴建工程前期工作。繼續推動城鄉電網改造升級和5G基站等交通電力電信設施建設，主動積極配合推進粵西天然氣主干管網陽春段項目建設，助力全市城鄉融合發展。
（七）持續推動創新驅動發展。實施科技創新平臺培優計劃，推動陽江市級創新平臺建設成為省級創新平臺。積極爭取省、陽江市科技項目的政策和資金支持，積極構建特色產業發展創新服務平臺。進一步深化產學研合作，引導大型企業與高等院校、科研院所建立產學研合作關系，鼓勵高技術人才進駐我市開展科技創新研究，將企業技術需求推向技術市場，促進高端技術成果在我市轉移轉化。
（八）堅定不移深化重點領域改革。繼續落實政務服務事項管理和標準化建設。完善市鎮村三級聯動政務服務平臺。推進“雙隨機、一公開”監管抽查常態化、制度化。繼續推進“放管服”改革。制定并推動落實《陽春市深化營商環境綜合改革行動方案》，持續優化我市營商環境。助力“數字政府”改革建設，完善“信用陽江”平臺信息數據，做好信用分級分類監管，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，穩步推進我市社會信用體系建設。繼續推進鎮級“一門式一網式”政務服務改革。全力穩住安全生產基本盤，統籌推進綜合防災減災救災，提高安全生產水平，繼續完善安全生產責任制。加強立體化智能化社會治安防控體系建設，保持全市社會長期和諧穩定。
（九）大力推進生態文明建設。全面落實“水十條”，全力保障潭水河河口鎮斷面水質達到考核目標要求，力促合水等5個鎮污水處理廠配套管網（二期）建成使用。穩步推進土壤污染治理和固體廢物減量化、無害化、資源化。嚴格環保準入，堅決淘汰落后工藝技術和生產能力。加快推動企業轉型升級，推動新興鑄管城鎮綠色制造相關項目早日驗收。
（十）著力改善民生福祉。繼續推進年度十件民生實事。健全重大疫情防控機制，繼續加強落實疫情防控常態化工作，積極推進緊密型縣域醫共體、市中醫院遷建項目建設，加快春灣中心衛生院二期建設項目建設進度，推動國家基本公共衛生服務項目實現全覆蓋。推進教育均衡發展，加快推進市第七小學、市第八小學、市第一中學華弘外語學校、市第三中學遷建等項目建設工作。推動文化大發展大繁榮，重點推動圖書館、文化館、綜合文化站、博物館、體育館等公共服務場所提高服務效能。加強紅色文化遺產保護，做好革命老區建設各項工作，加快省級非物質文化遺產生產保護示范基地建設。嚴格落實各類就業扶持政策和援企穩崗補貼等措施。繼續做好擴大社會保險參保覆蓋面。加強人才引進，多種形式招才引智。加強社會福利和事務管理，繼續抓好孤兒、殘疾人的生活資金發放。強化就業保障，加強技能培訓，提升勞動者素質，積極推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程。推動貧困勞動力技能培訓工作，確保有培訓意愿的貧困勞動力100%參加培訓。全面推進平安陽春、糧食安全、城市安全、食品藥品安全、心理健康服務、禁毒、老齡事業、知識產權保護等各項工作。全力做好職業病和艾滋病的防治工作。建立健全應急指揮機制，加強應急救援隊伍建設，積極支持專業和社會救援力量發展。
2021年，是我市“十四五”規劃綱要實施的第一年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，建設“灣區帶”融合的重要節點城市，奮力開創“爭當綠色發展排頭兵，建設宜居宜業宜游美麗幸福陽春”新局面。
