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一、全市林業“十五”期間工作的回顧
“十五”期間，我市各級黨委和政府高度重視生態建設和林業發展，狠抓重點生態工程，強化森林資源保護管理，加快林業產業化進程，鞏固和發展了十年造林綠化成果,為我市生態建設作出了巨大貢獻，同時，林業在我市的經濟社會持續快速協調發展中也發揮了積極的作用，2001至2004年,全市林業總產值25.40億元，其中2004年林業總產值為6.76億元，比2000年增長了84.7%。
（一）造林綠化成效顯著。2001年以來，全市共完成造林面積69.67萬畝，如期實現省政府要求的三年滅荒造林目標。2004年與2000年相比，全市林木蓄積量由1315.6萬立方米增加到1506.9萬立方米。
（二）生態公益林效益補償力度加大。根據省政府頒發的《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，我市從1999年開始，對生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營，對生態公益林經營者給予補償。“十五”期間，全市共界定省級生態公益林201.8萬畝，補償生態公益林效益資金6408萬元。
（三）林業重點生態工程進展順利。各地認真實施《廣東省生態環境建設總體規劃》，著力建設重點林業生態工程。近年來，我市利用國債資金加快了沿海防護林改造步伐，每年投入200多萬元，實施沿海防護林體系建設工程，營造沿海防護林帶總長達286.9公里，綠化率為 99.3%，大陸基干林帶已基本合攏。實施紅樹林濕地生態系統保護和建設工程，共營造和保存紅樹林面積822.2公頃。
（四）森林“雙防”效果明顯。全市各地認真實施省人大議案，2001～2005年，共投入防火林帶建設資金571.1萬元，營造防火林帶1570公里，面積1735公頃。高起點、高標準、高質量地建設市森林防火指揮中心，運用信息技術監測森林火災；組建了7支民兵森林消防隊伍（共590人），較好地發揮了防火主力軍作用。全市森林火災受害率每年都控制在1‰以下。各地認真落實森林病蟲害防治目標責任制，大力推進森林病蟲害監測預警體系建設，實施了國家級檢疫對象松材線蟲病預防工程項目。5年來，全市森林病蟲害成災率控制在0.5%以下，防治率達到80%以上，監測覆蓋率和種苗產地檢疫率達到90%以上。
（五）林地林木管理更加規范。對森林資源實行采伐限額分類管理，堅持伐前設計、伐中檢查、伐后驗收和造林更新制度，全面強化了森林采伐限額管理。加強木材檢查站標準化建設，嚴格木材運輸檢查執法，進一步加強了木材流通管理。依法征收森林植被恢復費，嚴格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂占林地行為，有效保護了林地資源。同時，全面開展林地林權登記換發證、新一輪森林資源二類調查、林地保護利用總體規劃編制、林業站標準化建設等工作，整體推進了森林資源林政管理。建立全市森林資源林政管理信息系統和森林生態宏觀監測系統，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業管理機制，建立健全協調管理機構，確保了木材加工業的有序發展。
（六）野生動植物得到有效保護。“十五”期間，各地認真實施省人大常委會《關于加快自然保護區建設的決議》，加快自然保護區建設步伐。到2003年底，全市林業部門主管的自然保護區和森林公園增加到18個，其中：省級3個，市縣級15個，總面積達131.42萬畝，占全市國土面積的11.5%。通過多次組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳教育，極大地提高了全社會對野生動植物及其棲息環境的保護意識。從2002年起，在全市范圍開展了為期3年的全面禁獵野生鳥類的活動。2001年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運輸和走私野生動物及其產品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件149宗（其中刑事案件10宗），收繳保護野生動物17838只(條)。
（七）林業產業化穩步推進。目前，全市基本形成了造林營林、木材生產、林產工業和多種經營四位一體的林業產業化新格局。全市現已建成商品林基地204.68萬畝，其中：短輪伐期速生豐產林52.44萬畝,工業原料林80.92萬畝，經濟林71.23萬畝,比“九五”期間新增62.7萬畝。2001～2005年，全市木材總產量37.43萬立方米，全市從事林產品加工經營的單位1136家，依托森林資源形成了一個大產業體系，極大地推動了我市木材資源的充分利用。森林旅游等林業第三產業發展前景良好，鵝凰嶂、百涌等省級自然保護區的建設管理日臻完善，生態旅游已逐步成為我市林業新的經濟增長點。
（八）非公有制林業迅猛發展。我市抓住林木稅費調整的有利時機，全面貫徹國家和省的有關政策，降低木材經營成本，擴大經營者的利潤，從技術服務、林地租賃等方面制訂優惠政策，最大限度地吸引各種類型的社會力量投資造林，開展速生豐產林基地建設，逐步確立了非公有制林業在全市林業經濟結構中的主導地位。“十五”期間，全市非公有制造林熱潮高漲，并呈現出造林規模大、質量好的特點，全市非公有制造林共投入1.12億元, 造林面積達51.57萬畝，占全市造林總面積的74%。
（九）科技創新能力不斷增強。全市基本形成了以市、縣林業科學研究所、區域性林業試驗中心、林業科技推廣站為輻射的林業科技服務體系。林木良種繁育技術等林業科技攻關專項進展順利。林木高新技術繁育產業化科技示范基地發揮了良好的社會和生態效益。林業標準化建設步伐加快，對外林業科技交流和合作進一步密切。
“十五”期間全市林業工作呈現全方位、多層次良好的發展態勢，取得顯著成績的關鍵在于：
一是領導重視，為林業發展增添了強大的動力。全市各級領導率先垂范，親自參與并帶領廣大干部群眾參加義務植樹活動，在全市掀起了造林綠化的熱潮。2001年，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了森林資源保護和發展目標責任書、森林防火責任書、生態公益林建設管理和效益補償責任書，明確職責，落實任務，嚴格考核，兌現獎懲，有力地推動了林業各項工作的順利開展。市主要領導在日常工作中經常關心、過問林業工作，就林業工作專門作出多次重要批示。各級領導的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，極大地促進了全市林業事業發展。
二是生態意識增強，為林業發展營造了良好的氛圍。隨著國民經濟和社會的發展，人們對林業的認識越來越深刻，林業迎來了以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大機遇。“十五”期間，國家和省、市就林業工作作出了多個決定和實施意見，在不同時期提出林業發展戰略，明確奮斗目標，制定政策措施，推進林業持續穩定和協調發展。市委、市政府通過廣泛宣傳、典型示范，林業的地位和作用更加深入人心，形成了全社會關心林業、支持林業、投身林業的可喜局面。
三是投入大幅增加，為林業發展奠定了堅實的基礎。2001年至2004年，全市投入林業生產建設資金約2.1億元，其中中央和省、市、縣各級財政投入約1億元。各級財政對林業的投入，有力地促進了林業生產建設和重點生態工程的順利實施，保證了林業部門日常性的開支和林業事業持續穩定健康發展。目前，政府對林業的公益性投入已開始發揮龍頭帶動作用，非公有制林業發展勢頭迅猛，政府扶持、社會補償、群眾投入和外資補充等四個方面相結合的林業投入機制正在逐步形成。
四是內部改革逐步深化，為林業發展注入了極大的活力。各級林業行政管理機構進行機構改革，管理職能得到進一步加強。2003年，長期以來森林公安機構管理體制不順的問題得以解決，森林公安機構仍由林業行政主管部門主管，業務工作接受公安部門指導；各級森林公安機構由事業編制改為公安專項編制，其人員經費、辦公和業務經費按政法經費標準列入地方財政預算。各級林業部門廣大干部職工弘揚行業精神，密切配合，互相支持，真正形成了團結奮進、開拓創新、齊心協力、真抓實干的良好工作局面。
在肯定成績的同時，我們應清醒地看到，全市林業發展中仍然存在一些問題和困難。主要是：仍有個別地方領導對林業的重要性認識不足，工作指導思想出現偏差，林業法制觀念比較淡薄；林業投入相對不足，林業重點生態工程建設資金缺口較大；全市森林質量不高，單位蓄積較低；一些地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發生；森林火災和病蟲害威脅仍然嚴重；林業產業規模小、結構不合理、產業化水平低；林業隊伍整體素質不高，科技支撐力度不夠等。對這些問題和困難，在“十一五”期間,我們必須高度重視，加大力度予以解決。
二、全市林業“十一五”規劃和中長期總體思路
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀的要求和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和創建林業生態縣的奮斗目標，堅持依法治林、科技興林；深化林業改革，擴大對外開放；大力保護培育和合理利用森林資源；實施林業重點工程，構筑國土生態安全體系和以生態經濟為特色的林業產業體系，不斷提高森林資源綜合效益；建設生態文明社會，促進人與自然和諧發展。
（二）戰略目標
1、總體戰略目標
用10至15年時間把我市建設成森林資源大市、林業產業強市。到2010年底，全面完成林業生態縣的創建工作，綠化率達到95%，森林覆蓋率達到54%；生態公益林比例達到40%，森林活立木蓄積量達到1900萬立方米，平均每畝3立方米，人均蓄積量達7立方米，每年改造針葉純林12萬畝，闊葉樹和混交林比例達到40%；2020年，生態公益林比例達到50%，活立木總蓄積達到2500萬立方米，平均每畝蓄積量4立方米，人均擁有蓄積量9立方米，每年改造針葉純林15萬畝，闊葉樹和混交林所占的比例達到60%，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標。
2、具體目標
“十一五”規劃林業發展的具體目標為：“三七六三”，就是要構建三大體系，抓好七大工程，形成六大產業，建成三大基地，實現森林資源綜合效益總值翻兩番。
著力構建300萬畝高效生態公益林體系，協調發展一、二、三林業產業體系，以及有效的林業社會化服務體系；
重點抓好漠陽江流域水源涵養林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道、野生動植物及自然保護區、生物防災減災、城市林業及森林公園、科技創新示范及森林生態監測等七大重點生態工程；
逐步形成木漿造紙、人造板、家具、林產化工、木本花卉、森林生態旅游六大林業支柱產業；
基本建成130萬畝速生豐產林、100萬畝材脂兩用林、100萬畝經濟樹種林或生態經濟樹種林等三大商品林基地；
努力實現森林資源綜合效益總值翻兩番，建立起與國民經濟和社會可持續發展相適應的森林生態系統。
3、總體布局
按照全省林業總體戰略布局的要求，結合我市的自然資源條件和林業特點，全市林業發展戰略布局為“以生態建設為重點，發展林業產業，圍繞建設生態林帶、商品林帶、城市林帶，形成江、海、山的組團式林業生態圈”。“江”即以漠陽江流域貫穿的陽春、江城為主的水源涵養林林業生態圈；“海”即以陽東、陽西、江城、海陵等沿海地區為主的沿海防護林及紅樹林濕地林業生態圈；“山”即以鵝凰嶂為核心的自然保護區林業生態圈。通過這一發展戰略布局，建立起以森林植被為主體的國土生態安全保障體系，實現我市社會、經濟、生態的協調發展。
三、全市林業“十一五”主要建設任務
（一）生態公益林體系。
1、林業生態縣建設。把開展林業生態縣創建工作作為實施可持續發展、建設和諧社會的一項重要舉措，到2009年，全市全面完成林業生態縣的創建工作。
2、水源涵養林建設。爭取把漠陽江流域生態公益林建設列入省級小四江流域重點工程項目，重點做好漠陽江流域臨江第一重山或平地1公里范圍內林地的封山育林、樹種更新改造、林分質量提高及擴大森林覆蓋率，漠陽江兩岸實行政府補貼，種植300＿500米的竹林或500＿1000米的水土保持闊葉林，以生態林形式給予補助，嚴禁開發破壞，確保母親河防風固沙，凈潔水源，力爭2010年前將漠陽江流域建設成較完整的生態公益林體系。
3、沿海防護林及紅樹林建設。把全市的沿海防護林建設納入粵西沿海防護型林業生態圈，重點保護和建設防風固沙林、沿海灘涂紅樹林濕地生態系統和天然林等，恢復海岸濕地生態系統，增強抗擊臺風等自然災害的能力。
4、綠色通道建設。以我市境內約600公里的高速公路、國道、省道及道路兩旁第一重山或平地1公里范圍內85萬畝林業用地為重點，以縣鄉公路、河渠和堤防綠化為依托，構筑以江城區為中心，覆蓋全市的綠色森林網絡，至2010年全部通道實現綠化達標。
5、自然保護區和森林公園建設。爭取“十一五”期間申報批準成立鵝凰嶂國家級自然保護區和濠光紅樹林省級自然保護區，加強陽春百涌省級自然保護區的建設和保護。至2015年在全市建成總面積6.02萬公頃的各類自然保護區20個，形成一個以鵝凰嶂自然保護區為核心，以百涌和濠光紅樹林自然保護區為羽翼，以市縣級自然保護區和保護小區為生物廊道，布局合理、類型齊全、設施先進、管理高效的自然保護網絡體系。在已有陽春花灘省級森林公園的基礎上，2006-2015年期間把陽江市區金山森林公園建設為一個能滿足各層次群眾旅游、休閑、度假、健身、科普、娛樂等多方面需求的近郊省級森林公園。同時在2010年底建成陽江羅琴山、陽江漠地洞、陽東東湖、陽東大澳、陽東石灶、陽春東湖、陽春信篷、陽春大河、陽西龍高山、陽西東水山等10個省級森林公園。
6、城市林業建設。以城區森林系統建設為中心，依托城區現有的公園、園林綠地、街頭綠地以及道路水系兩側綠化用地，結合原有的森林植被、古樹名木以及地形地貌，建設以森林植被群落為主體的城區森林綠島和環城森林綠帶，結合金山、羅琴山、漠地洞等近郊森林公園的建設，2010－2020年架構起“城區綠島－城邊綠帶－城郊森林”的城市森林生態體系，營造人與自然和諧統一的城市綠色生態形象，提升城市品位，改善城市人居環境。
（二）林業產業體系。
在構建全市林業生態公益林體系，為全市經濟社會可持續發展提供生態安全保障的同時，“十一五”期間我市要積極發展林業產業體系建設，以滿足全市經濟建設和人們生活對林產品的需求。
1、三大商品林基地工程建設。以商品林基地建設促進整體生態功能的提升。在統一規劃、宏觀調控的基礎上，充分利用我市原有的林業基礎，到2015年，發展以桉樹、馬占相思、松類為主的短輪伐期速生豐產林基地130萬畝，現已有50萬畝，計劃2006～2010年完成50萬畝，2011－2015年完成30萬畝；發展以國外松為主的材脂兩用林基地100萬畝，為用材企業提供充足的原材料，現已有80萬畝，計劃2006－2010年完成15萬畝，2011－2010年完成5萬畝，發展具有我市特色的果茶藥經濟林或生態經濟樹種林基地100萬畝，對現有70萬畝的經濟林進行改造，選擇名、特、優的優良品種進行種植。計劃2006－2010年完成20萬畝，2011－2015年完成10萬畝。
2、六大林業支柱產業建設。以制漿造紙及林產品加工業的發展推動資源培育業的發展。結合我市森林資源的結構和特點以及商品林基地建設布局，以資源為基礎，市場為導向，以培植龍頭企業和名牌產品為切入點，逐步形成具有市場競爭優勢的木漿造紙業、人造板業、松香深加工業、木本花卉、林果加工業以及家具制造業六大林業產業群，形成布局合理，規模適度，技術先進，產品質量高，經濟效益好的林產工業體系。
3、森林旅游業建設。以森林旅游業的發展帶動全市森林服務業的發展。根據我市的區位條件和森林旅游資源狀況，以鵝凰嶂自然保護區、花灘省級森林公園、陽江市金山森林公園為重點，強力打造濱海森林休閑、生態果園觀光，把我市建設成生態良好、森林、山水、地方文化融為一體的生態旅游城市，使綠色生態旅游成為我市經濟發展中的新興產業。
4、創建林業龍頭企業。根據國家產業政策，加快森林資源的合理開發利用，結合實際搞好調查論證，堅持高起點、高科技、高效益，有計劃、有重點地扶持一批林業龍頭企業和培育地方名牌產品，重點發展精深加工業，延長產業鏈，增加林產品的附加值，提高森林資源的綜合利用率。
5、建立南藥生產示范基地
利用地理位置優勢，把南藥生產做強做大，建立生產示范基地，以點帶面推動南藥生產，建立收購銷售服務體系，完善現有南藥收購網點，實行南藥購銷和深加工一體化，保證農戶的經濟效益。積極宣傳發動和引進新品種、新技術，使南藥生產向規模化、效益化方向發展。
（三）森林資源保護管理體系。
1、加強森林資源和林政管理。建立和完善森林資源和林政管理信息系統，加強基層林業站建設，實現全市無重大亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、亂征濫占等違反法律法規現象。
2、加強森林防火工程建設。建立健全全市森林防火通訊系統、火情監測系統、預測預警系統、決策指揮系統、快速撲救系統，加強森林消防隊伍和防火物資儲備庫建設，強化森林防火行政領導負責制，健全各級森林防火組織機構。積極實施綠色防火林帶工程，至2015年完成防火林帶4350公里。實現全市無重大森林火災發生。
3、加強林業有害防治防治工作。進一步完善林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災、應急反應體系建設，提高監測預報的科學性、準確性，加大檢疫檢力度，防范有害生物入侵和傳播，繼續推行以生物、仿生物農藥為主的無公害防治措施，加強有害生物防治基礎設施建設，促使全市有害生物工作步入規范化、科學化、標準化、法制化、信息化軌道。
4、加強森林公安機構和隊伍的建設。全面提高森林公安的整體素質，建立打、防、控三位一體的防范體系，加強森林公安防控能力和裝備建設，嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵和非法運輸、收購、銷售國家重點保護的野生動物的違法犯罪活動，使全市森林資源得到有效保護。
四、保障措施
（一）領導保障
“十一五”規劃期間，是我市林業發展的關鍵時期，實現林業發展的目標，必須加強領導，落實責任，真正落實好各級政府主要負責人是林業建設的第一責任人、分管負責人是林業建設的直接責任人的規定；按照創建林業生態市的時間表，把該項工作列入政府工作的重要議事日程，納入當地經濟社會發展的總體規劃，同步實施；堅持并完善各級領導干部保護和發展森林資源任期目標責任制，對生態建設和林業發展的主要指標，實行任期目標管理，并把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。
（二）資金保障
樹立生態建設主要由政府承擔、林業產業發展主要運用市場機制的觀念，建立穩定的以各級公共財政投入為主的林業生態建設投入體系；嚴格執行《廣東省森林保護管理條例》的規定，保證林業投入不低于同級財政總支出的1%；各級財政將林業事業納入政府公共財政支持范圍，建立長期穩定的林業投資渠道。林業公共管理支出、林業公共工程支出和林業轉移性支出等主要財政預算項目要納入各級公共財政支持范圍；封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等生態防災減災的日常經費作為公共財政支出納入同級財政預算安排；市林業重點生態工程、全市性林業生態安全體系基礎建設資金納入市財政作重點安排，同時爭取給予專項資金扶持；通過實施森林資源資產化管理，盤活林木、林地資產存量，多渠道籌措資金、多方投入，引導各類資本投入林業發展。
（三）制度保障
充分發揮政府的宏觀調控、主導和決策作用，出臺能最廣泛、最充分地調動積極因素的政策，創建寬松的工程建設政策環境，促使國內外資本、技術、勞動力等要素在市場資源配置中有序流向我市林業建設；進一步推進與完善森林分類經營，管好公益林，搞活商品林；深化林地產權制度改革，穩定林地林木所有權，完善承包權，放活經營權；建立健全社會參與機制，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境；建立和完善綠色GDP的核算和評估機制，科學、真實、全面地反映森林資源的生態價值，正確核算和評估林業生態建設的效果，促進林業生態建設的健康發展。
（四）依法行政保障
強化地方政府對生態建設與保護的法律責任，堅持依法行政，在審批建設項目時從嚴把關，杜絕新的建設性生態破壞；把生態建設與保護納入法制化軌道，規范執法，加大綜合執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源行為；健全執法監督機制，完善相關制度，提高執法效果。
（五）科技保障
加強林業技術的研究與推廣，提高林業科技貢獻，以應用、研究生物技術、信息技術、新能源技術、資源高效利用以及科技成果轉化技術等重點，以優良品種選育、桉樹產業化建設、水土流失治理技術、經濟林和竹林高產高效益技術、“3s”技術在森林防火、森林病蟲害防治、森林資源動態監測的應用研究等為突破口，加強林業新技術、生態建設與可持續經營戰略、森林資源實現高效開發利用等的研究。同時，通過新技術的推廣與應用，服務于林業建設，構筑起“產一學一研一用”的技術支撐體系。
建立林業信息決策與反饋系統，在該系統中建立信息服務體系和技術交流網絡。信息服務體系中充分體現和監測工程進展、質量、效果，信息反饋和綜合管理狀況；技術交流網絡中建立森林生態領域的專家庫，組建林業建設的專家咨詢隊伍，同時加強本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍。設置生態安全監測點，加快區域性林業試驗中心、市林業科技示范園、良種繁育基地建設。
（六）人力資源保障
積極發展林業職業技術教育、成人學歷教育，全面開展崗位培訓和繼續教育；建設教育培訓管理工程，完善和落實制度、機構、經費、落實林業教育培訓工作；建設教育培訓遠程網絡工程，加強林業教育培訓基地和設施建設，建立1-2個市級培訓基地，創建一個以市局網站為平臺的林業行業骨干培訓網絡與省局、各大專院校、科研院所合作開設林業教育培訓網，開展林業遠程教育，繼續為林業建設培育高素質人才，擴大對林業技術工人的職業資格等級證書培訓力度，提高林業工人的技術水平，幫助林農脫貧致富，建設教育培訓服務保障工程，做好核發關鍵崗位資格證書，林業行業職業資格證書，省干部教育培訓記錄冊，專業技術人員繼續教育登記等工作。多方面引進優秀人才，優化科技隊伍和知識結構，建設一支掌握現代林業理論和林業建設方針政策的林業生態建設管理隊伍，為林業的建設提供可靠的智力支持和人才保障。
