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一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，堅持科學發展觀，以全面協調可持續發展為目標，以促進就業、完善社會保險體系、維護和諧勞動關系為重點，深化改革，完善制度，開拓創新，提高能力，優化環境，實現勞動保障事業健康發展。
二、基本戰略
按照科學發展觀的要求，根據我市勞動保障事業發展的實際，“十一五”期間，我市勞動保障事業發展將實施四大發展戰略：
（一）堅持龍頭帶動戰略。勞動保障工作的任務十分繁重，在事業發展中必須突出主要矛盾，實行龍頭帶動戰略，就業是民生之本，社保是民生之福，要突出這兩個重點，也要千方百計突破這兩個重點，并以此推動勞動保障工作全面發展。
（二）堅持協調發展戰略。勞動保障工作的協調發展，要抓住幾個方面：一是積極開展與泛珠三角地區及其他省、市勞動保障交流合作，實現互惠互利，共同發展。二是要有寬廣的視野，把勞動保障工作放在經濟社會發展的大環境中找對策，出辦法，促進勞動保障工作與經濟社會協調發展。三是協調推進勞動保障各項工作，要做到既抓重點，又推動全局。
（三）堅持制度創新戰略。按照當好排頭兵的要求，針對我市勞動保障事業發展中存在的制度上的突出問題，加大改革力度，積極創新制度，爭取在建立健全促進城鄉就業的長效機制、完善多層次的社會保險體系、構建和諧的勞動關系等方面有較大的突破，為我市勞動保障事業發展提供更大的發展動力，增創新優勢，當好排頭兵。
（四）堅持強化基礎戰略。緊抓當前勞動保障事業發展的大好形勢，積極開展基礎建設，大力抓好對勞動保障事業發展具有重大支撐作用的重點項目建設，改善勞動保障工作條件和對外服務條件，進一步夯實基礎，使業務建設與基礎建設聯動發展，促進我市勞動保障事業可持續發展。
三、目標任務
“十一五”期間我市勞動保障事業發展的目標任務是：城鄉就業比較充分，勞動者職業技能素質有較大提高，社會保險體系基本健全，企業工資分配比較規范，勞動關系和諧穩定，管理服務規范高效，勞動保障事業可持續發展的能力進一步提高。
（一）城鄉就業比較充分。“十一五”期間，每年新增就業崗位3.5萬個，城鎮失業人員就業再就業2.5萬人，轉移農村勞動力30萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。到“十一五”期末，全市城鄉從業人員總數達160萬人，其中非農業新增就業人員8萬人，三大產業從業人員的比重為28：37：35。
（二）勞動者職業技能素質有較大提高。“十一五”期末，技工學校在校生達6000人，全市技能人才總數比“十五”期間翻一番，達12萬人，技能人才等級結構有所改善，初級工、中級工、高級工、技師和高級技師的比例為54:42.3：3.4：0.2：0.01。
（三）社會保險體系基本健全。到2010年各險種參保人數分別達到：基本養老保險28萬人，失業保險21萬人，基本醫療保險16萬人，工傷保險15萬人，生育保險8.3萬人，農村基本養老保險和基本醫療保險覆蓋率分別達30%和50%；基金征繳率保持在95%以上，全市社保基金當期收支實現平衡；企業退休人員社會化管理率達到99%，其中社區管理率達到80%。
（四）勞動關系和諧穩定。勞動合同制度和集體協商合同制度健全，勞動關系三方協商機制加強，勞動爭議調解和仲裁制度進一步完善，勞動監察執法工作進一步強化，勞動者合法權益得到較充分的保障，企業工資支付機制比較完善，職工工資水平隨著社會經濟發展而逐步提高。
四、政策措施
（一）積極促進就業。
1、建立促進就業的長效機制。根據我市就業工作的實際，進一步健全多年來特別是“十五”期間形成的積極就業政策，形成促進就業的長效機制，使就業成為我市經濟社會發展宏觀調控的主要目標，將就業工作納入經濟社會發展的總體規劃，實現擴大就業與經濟增長的協調發展。
2、擴大就業容量。在推動我市產業升級和經濟結構調整中，大力引導和促進我市就業結構的調整，繼續引導勞動力到就業容量大的服務業、勞動密集密型企業、中小企業就業，充分發揮民營經濟吸納就業再就業的主渠道作用。鼓勵勞動者自謀職業、自主創業或組織起來就業。大力培育和規范勞務派遺，鼓勵勞動者以非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的形式實現就業。規范國有企業改制中的人員分流安置行為，鼓勵通過實行主輔分離、輔業改制安置富余人員。加強失業宏觀調整，建立城鄉勞動力抽樣調查制度，逐步建立失業預警機制，加強對正常生產經營企業裁員的指導，合理引導和規范企業規模性裁員，防止失業過于集中，把失業率控制在社會可承受的限度內。
3、建立城鄉并重的就業制度，加快農村富余勞動力轉移就業。深化就業制度改革，取消限制農民進城務工的歧視性政策和限制性規定，營造城鄉勞動者平等的就業制度，建立城鄉統一的就業與失業登記制度，實行積極的就業扶持和就業服務政策。大力實施農村勞動力轉移就業工程，引導農村富余勞動力向城鎮聚集和二、三產業平穩有序轉移。突出做好失地農民就業工作，大力開展貧困地區農村勞動力輸出。
4、繼續完善就業援助制度，幫扶城鄉就業困難群體實現就業再就業。繼續做好下崗失業人員的再就業工作，實現就業援助的制度化和規范化。進一步調整完善現行的就業援助制度，將現行適用于大齡再就業困難群體的特殊扶持政策，調整擴大到城鎮就業困難群體和農村貧困戶家庭就業困難人員，建立覆蓋城鄉就業困難群體的政策措施及運行機制。依托街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺，開發適合困難群體特點的就業崗位特別是公益性就業崗位，對城鄉就業困難群體實行托底安置，對就業困難群體實行就業動態申報制度和幫扶制度。構建用人單位在同等條件下應優先錄用退役軍人的政策體系，對復退軍人實施特殊安置辦法。實行集中就業與分散就業相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業。積極開發和拓展適合女性就業的行業和領域，促進婦女就業。
5、按照就業服務“新三化”的要求，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。按照“制度化、專業化、社會化”的要求建立健全職責明確、功能齊全、運作順暢的市、縣兩級公共就業服務機構，落實人員編制和財政核撥經費，整合公共就業服務資源。繼續加強基層勞動保障工作機構建設，落實“六到位”和“八統一”，加快就業服務向街道、鄉鎮延伸。建立健全覆蓋城鄉的勞動力市場信息服務網絡和遠程可視見工系統，實現市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）勞動力市場互聯互通、信息共享。
（二）大力提升勞動者職業技能水平。
1、實施四項工程，大力提升我市勞動者職業技能水平。加強職業培訓工作，全面實施四項工程，包括全面實施“高技能人才培訓工程”，力爭5年內培養高級工1790人，技師和高級技師234人；組織實施“創業富民培訓工程”，力爭5年內對2500名具有創業愿望和具有創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，創業成功率達78%以上，培育新的就業和經濟增長點；大力組織實施“農村青年技能培訓工程”，5年內培訓農村勞動力12.53萬人；全面實施技能培訓工程，5年內組織16.75萬人參加技能培訓工程，其中下崗失業人員2.5萬人。
2、大力發展技工教育事業。建立健全技工學校發展的長效機制，集中力量辦好市技工學校，爭取在“十一五”期間普升為國家級重點技校，至“十一五”期末，在校生達6000人。進一步推進智力扶貧工作，擴大扶貧規模，實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的目標。
3、大力推行職業資格證書制度。全面實施職業資格證書技能導航工程，5年內為12萬人次參加技能鑒定提供服務。規范工作程序，加強質量管理，充分發揮職業資格證書對促進就業和加強培訓的支持作用，推動勞動者不斷提高就業能力、工作能力和創新能力。完善職業技能鑒定行政監督、技術監督和社會監督機制，進一步樹立職業資格證書的權威性。
4、完善三個體系。一是建立健全以市、縣（市、區）勞動保障部門舉辦的培訓中心為龍頭，民辦職業學校等為輔的公辦職業培訓和民辦職業培訓共同發展，根據企業和社會的不同要求，開展靈活多樣、層次齊全、能夠滿足勞動者終身職業生涯對技能水平要求的終身職業培訓體系。二是建立健全以企業和以企業行業為主體，職業院校為基礎，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。三是建立健全以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。結合生產和服務崗位要求，建立和完善符合高技能人才特點的業績考核內容和評價方式。摸索高技能人才多元化評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核的實施辦法。
5、加強公共培訓服務基地建設。市、縣（市、區）均要建立一個以上綜合性培訓基地。對下崗失業人員、城鎮其他登記失業人員以及農村勞動力轉移就業人員和外地務工人員、勞動預備制人員開展技能培訓、創業培訓、單項能力培訓以及初、中級職業資格培訓和鑒定。市級要建立跨行業、高水平、面向全社會開放的公共實訓基地，開展技能實訓、技能鑒定和競賽等服務，著重培訓中、高級技能人才，滿足高技術含量就業崗位對技能人才的需求，促進我市經濟社會的發展。
（三）進一步健全社會保險體系。
1、完善社會保險制度，健全社會保險體系。一是進一步完善養老保險制度。改革養老金計發辦法，形成多繳費多受益的激勵機制。建立對職工歷史欠帳的長效償還機制，有計劃有步驟地逐步做實養老保險個人帳戶。鼓勵和推動有條件的企業建立企業年金。按照統籌城鄉社會保險發展的原則，開展農村養老保險，重點解決被征地農民的養老保險問題。二是改革失業保險制度。加強失業調控，建立失業預警機制和失業保險與促進就業的聯動機制。加快失業保險制度由保生活與促進就業結合轉變為預防失業與促進就業相結合，擴大和增加基金促進就業的使用范圍和支出項目，進一步規范工傷認定工作，建立起以充分就業為主要目標，既能有效保障失業人員的基本生活，又能靈活運用基金應對各種可能影響就業和失業的事件的促進就業型失業保險制度。三是建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保險體系。采取多種措施，解決困難企業職工和退休人員醫療保險問題。多渠道籌資，妥善解決關閉破產企業退休人員的醫療保險問題。完善靈活就業人員參加基本醫療保險辦法，加快制定出臺農村醫療保險辦法。完善醫療保險服務管理措施，加強醫療保險定點醫院、定點零售藥店的管理，完善結算辦法，簡化業務經辦流程，提高管理服務水平。四是繼續完善工傷保險制度，建立健全工傷預防、補償、康復“三位一體”的現代化工傷保險制度體系，推動工傷預防工作，建立隨經濟發展和社會進步調整工傷保險待遇水平的機制。五是完善生育保險制度，規范生育保險運作，加快推進生育保險。
2、大力推進社會保險擴面征繳工作。以非公有制企業、個體戶和靈活就業者為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。規范擴面征收工作，強化對企業參保的監督檢查，統一對單位和職工的統計指標體系，科學核定參保人數，切實做到應保盡保。加強社會保險基金的征收管理，明確征繳關系中各部門的工作職責和工作程序，堅決查處少繳、瞞報行為，切實做到應收盡收。改善基金收支狀況，確定消除赤字的目標，落實消除赤字責任制。
3、加強社會保險基金監督管理。積極推動政府進一步調整財政支出結構，加大財政對社會保障的資金支持力度。推行社會保險基金內部審計制度，建立健全社會保險基金收支監督制度和基金預警機制。在確保基金安全的前提下，努力探索建立將積累的社保基金運行穩健投資的方式，實現社保基金的保值增值。健全多方監管的組織體系，充分發揮社會保險基金監督委員會的作用，實現基金征繳、支付、營運的事前、事中、事后全程監控。采取多種措施，預防和打擊欺騙冒領社會保險金的行為。
（四）大力維護勞動關系和諧穩定。
1、加強勞動關系協調機制建設。加快建立勞動合同簽訂、解除（終止）登記和申報備案制度，加強對勞動合同的動態管理和監督檢查，提高勞動合同簽訂率，充分發揮勞動合同制度調整勞動關系的基礎作用。大力推進集體合同制度。探索建立協調勞動關系的新機制，推動勞動關系三方協調機制向基層延伸，更好地發揮三方機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用，爭取勞動關系的重大問題通過協調解決。做好國企改革中職工分流安置工作，努力解決歷史遺留問題。
2、繼續完善企業工資分配體系。積極貫徹落實《廣東省工資支付條例》，進一步規范企業的工資支付行為。逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎，工資指導線和勞動力市場指導價位等信息服務制度為主體的工資收入分配調控體系，基本建立“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的適應現代企業制度要求的工資分配運行機制。大力推進集體協商決定工資辦法，逐步完善工資集體協商制度，形成以勞動合同和集體協商決定工資的機制。建立最低工資的科學調整機制，逐步提高最低工資標準，提高低收入者的收入水平，促進全市在崗職工工資的不斷提高。
3、繼續加強勞動爭議仲裁工作。探索建立“仲裁為主、訴訟為輔”的勞動爭議處理新機制。加快推進勞動仲裁機構實體化、人員職業化、專業化建設。進一步簡化辦案程序，改革辦案方式，提高辦案效率，加強辦案監督，實現勞動爭議案件快立、快調、快審、快結。
4、強化勞動保障監察執法。實施勞動保障違法行為監控網絡建設工程，充實市、縣（市、區）兩級勞動保障監察隊伍，推廣勞動保障法律監督員制度，建立勞動保障監察協管員制度。繼續以企業勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費征繳、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，大力開展專項執法檢查，加強日常巡查監察頻率，堅持舉報投訴案件專查制度，抓好勞動年審工作，大力維護勞動者的合法權益，查處用人單位違反勞動保障法律法規的行為。深入推行重大勞動保障違法行為社會公布制度，建立勞動保障誠信守法檔案制度。
5、進一步加強勞動保障維穩工作。健全維穩工作機構，加大信訪督查督辦力度，從源頭上預防信訪問題的發生。繼續暢通勞動保障信訪和舉報投訴渠道，加強“12333”電話咨詢服務。完善群體性事件應急處置預案，有效排查不穩定因素，及時化解和處理群體性突發事件。
（五）加強基礎建設和能力建設。
1、加快基建工程建設。加快勞動力市場建設，重點把建設工程向縣（市、區）一級推進。加快“金保工程”建設，整合現有資源，按照“完整、準確、統一、及時、安全”的原則及“數據向上集中，服務向下延伸”的指導思想，建成覆蓋全市的統一的勞動力市場信息系統和社會保險信息系統，并實現兩大系統的整合，實現勞動保障主要業務的全程信息化，并向社會提供勞動保障信息化服務。
2、加強機構和隊伍建設。按照職責明確、上下貫通、關系順暢、運作協調的要求，加強勞動保障組織體系和機構建設。加強基層勞動保障工作機構的建設，進一步落實編制、經費、場地和工作制度。加強勞動保障監察、仲裁、信訪等維護勞動者權益的機構和隊伍建設。繼續推進勞動保障仲裁實體化建設，實現仲裁庭全覆蓋的目標。繼續開展勞動保障工作人員的業務培訓，進一步更新思想觀念，提高業務素質和能力，為人民提供優質、高效的服務，樹立勞動保障部門的良好形象。
