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　　“十一五”期間，陽江市按照城鎮化發展“十一五”規劃的總體思路，根據國家、省的有關政策要求，結合本市實際，加快推進城鎮化進程。總的來說，城鎮化發展整體態勢良好，并在以下方面取得了顯著成績：

　　“十一五”期間，隨著珠三角產業轉移的推進，陽江市城鎮化進入加速發展期。至2010年，按城鎮人口占市域常住人口比重計算，陽江市城鎮化水平達到46.8%，城鎮人口達到112萬人，城鎮化水平接近“十一五”規劃目標50.0%，與“十五”期末的44.1%相比提高了2.7個百分點，年均提高0.54個百分點，全市約有9.3萬農村人口轉移到城鎮地區；陽江市中心城區（江城）建成區面積由“十五”期末的35.3平方公里增加到42.2平方公里，年均增加1.38平方公里。

　　《陽江市城鎮體系規劃（2005-2020）》提出市域將形成“一主、三副、八心、三軸、兩群”的城鎮空間結構。經過“十一五”期間的穩步發展，目前已初步形成了以陽江市中心城區（江城）為核心，陽春、陽東、陽西縣（市）城區為副中心，中心鎮與重點鎮為縣（市）域副中心的市域城鎮體系格局，沿西部沿海高速、廣湛高速和站港公路的三條城鎮發展軸基本形成，以陽江中心城區（江城）為核心的南部城鎮群和以陽春市區為中心的北部城鎮群成為市域城鎮發展的兩大重點地區。

　　“十一五”期間，城鎮經濟比重在陽江市域范圍內進一步增強，陽江中心城區（江城）和陽春、陽東、陽西縣（市）城區的地位得到進一步提升，各級中心城區和中心鎮為轉移農村富余勞動力、帶動周邊地區經濟社會發展發揮了重要作用。中心鎮成為輻射周邊城鄉地區的增長極。2003-2009年，全市中心鎮鎮區建設用地規模從42.1平方公里擴大到60.3平方公里，提高了43%，中心鎮鎮區常住人口規模從20.1萬人增長到38.5萬人，提高了90%，中心鎮的集聚能力不斷提高，而且人口集聚速度超過建設用地擴展速度，中心鎮的用地集約性不斷提高。隨著城鎮規模的逐步增加與功能設施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區的資本、技術、人才、勞動力等各類生產要素向中心鎮集聚。

　　“十一五”期間，陽江市緊緊把握城鎮化及中心鎮建設等政策機遇，加大城鎮基礎設施與公共服務設施建設力度，初步解決了各級城鎮普遍存在的交通、用水和環境污染等問題，陸續建成了一批能夠體現城鎮特色的文化、教育、衛生、體育等公共設施，城鎮人居環境得到了穩步改善。“十一五”期間，全市累計完成固定資產投資978億元，年均增長31.6%。陽茂高速、西部沿海高速建成通車，陽陽高速、陽江港深水碼頭、市區東風路改造工程等交通基礎設施建設取得重大突破，鎮通行政村公路全部實現硬底化，2010年全市公路通車里程達到7160公里，其中一級以上公路通車里程500公里，公路網密度達到91.6公里/百平方公里，城鎮人均道路面積達到13.56平方米。城鎮基礎設施和公共服務設施建設成效明顯，2009年全市形成污水處理能力10.5萬噸/日，城鎮[①]生活污水處理率達到46%，垃圾處理能力12.6萬噸/日，城鄉[②]生活垃圾無害化處理率達到9%，城鎮供水覆蓋率100%，燃氣覆蓋率91%；“十一五”前四年新增各類衛生事業機構23個，文化場館6個，博物館、紀念館1個，2009年人均體育設施場地面積0.42平方米，每百人公共圖書館藏書0.045冊，每千人醫院床位數2.28個，城鎮人均公園綠地面積6.37平方米，其中陽江中心城區（江城）人均公園綠地面積10.42平方米，森林覆蓋率54.5%。

　　2008年5月《廣東省人民政府關于促進產業轉移和勞動力轉移的決定》（粵發〔2008〕4號）的出臺，標志著產業與勞動力“雙轉移”政策成為廣東省“十一五”期間加快轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要舉措。截止2009年底，陽江產業轉移工業園實現工業總產值67.75億元，占全市工業總產值的13.5%，創造稅收3.9億元，占全市地方財政一般預算收入的19.35%，吸納本地就業人口約0.9萬人，占全市常住人口的0.38%。作為承接珠三角產業轉移的重要載體，產業轉移工業園有力地促進了陽江市經濟社會的快速發展和城鎮化步伐，對推動市域經濟發展與城鎮建設發揮了重要作用。盡管受到全球金融危機的沖擊，陽江市經濟發展出現波折，但2008、2009、2010年GDP增長速度仍達到11.5%、12.2%、16.8%的水平（陽江市2006、2007年增長速度分別為13.8%、14.0%），明顯高于全省同期10.1%、9.7%、12.2%的增長速度。同時，在“雙轉移”政策引導和推動下，陽江市城鎮化步伐和商品房建設步伐加快，全市投資增長和投資需求顯著擴大，有效拉動了國民經濟的增長，2010年房地產開發投資達52.0億元，較2009年增長57.1%。

　　“十一五”期間，陽江市城鎮化工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題，其主要體現在以下幾個方面：

　　盡管“十一五”期間陽江市城鎮化水平整體提高了2.9個百分點，但至2010年底，陽江市城鎮化水平僅為46.8%，2010年陽江市人均GDP為26758元（約4000美元）。根據國際經驗，人均GDP超過3000美元時，城鎮化水平一般會超過50%。可見，陽江市城鎮化水平已滯后于經濟發展水平。相比同期全省和珠江三角洲地區66.2%和80.19%的城鎮化水平，陽江市尚有較大差距。同時，“十一五”期間，陽江市城鎮化發展速度比全省平均水平低約0.1個百分點。因此，“十二五”時期陽江市城鎮化發展任重而道遠。

　　以中小民營企業為主的經濟結構和現代加工制造業的不足，使得產業體系建設和城鎮發展缺乏必要的驅動力。城鎮規模偏小，制約城鎮專業化和綜合化的發展。相關研究表明：城市規模一般應達到25萬人以上，才能形成專業化分工的優勢。一個城市只有人口規模達到40萬，整個城市才能夠維持零成本運轉，城市只有達到40萬人口以后，才能夠衍生新的產業。目前陽江市中心城區（江城）人口規模也剛接近40萬人，其他城鎮都不足10萬人。

　　同時，雖然中心城區及小城鎮處于快速規模擴張階段，但城鎮公共配套（尤其是優質教育資源）卻相對滯后，對本地農村人口進城的吸引有限。人口外流到珠江三角洲地區的現象較為明顯，2009年全市外出務工人口大約36萬人。

　　城鄉規劃的“龍頭”地位尚未得到充分體現，城鄉規劃覆蓋區域主要為陽江市中心城區（江城）、縣（市）城區和中心鎮，一般鎮、鄉村地區的規劃編制率偏低，尤其是城鎮建設地區的控制性詳細規劃編制明顯不足，城鄉規劃管理缺乏必要的依據。陽江市12個省級中心鎮，僅織篢、沙扒、平岡等中心鎮開展或正在開展控制性詳細規劃的編制；市域村莊規劃的覆蓋率偏低，僅為7%。《陽江市城市總體規劃（2008-2020）》尚未通過審批而導致其法定效力缺失，部分縣、鎮總體規劃因為沒有及時編制修改而導致前瞻性和指導性不強。在產業布局、重大基礎設施建設、生態環境保護、資源開發利用等方面，城鄉規劃的引導和協調作用有待提升。同時，由于編制進度安排、規劃審批程序等客觀因素，城市總體規劃與城市土地利用總體規劃及其他相關專項規劃銜接不足，城鎮建設用地緊張與大量建設用地閑置并存，成為影響陽江市加快城鎮化發展的瓶頸。

　　城鄉規劃建設管理的機構不健全，尤其是城鄉結合部、村鎮地區，規劃和建設資金以及專業技術人員嚴重短缺，規劃建設管理嚴重缺位，城鄉建設秩序較為混亂。

　　“十一五”期間，陽江市城鎮建設的市場化步伐進展緩慢，多元化投融資體制尚未完善，城鎮建設資金來源渠道不暢，目前還未形成以“政府引導、社會力量投入”為主體的多元化投資機制。各中心鎮經濟基礎薄弱，基本屬于“吃飯財政”，市政建設專項資金基本無力籌措。在現行城鄉管理與財政體制下，中小城鎮與村莊地區的建設資金投入短缺，規劃建設專項經費不足，城鎮基礎設施與公共服務設施發展滯后。

　　2009年陽江城鎮人均建設用地達136.5平方米，為全省平均水平（118平方米/人）的1.16倍。鄉村人均建設用地228.3平方米，鄉村居民點布局分散，且存在較多的“空心村”。城鄉建設品位不高，由于歷史原因造成的大量城鎮私建宅地區建筑密度高、缺乏開敞空間、公共服務配套滯后、違章建筑、無序建設與“臟、亂、差”現象普遍存在，城鄉人居環境不佳，除市區之外的城鎮人均公園綠地面積明顯不足。

　　“十一五”期間，陽江市委、市政府先后出臺《關于建設宜居城鄉的實施意見》（陽辦發[2010]1號）、《關于加快推進城市化進程的意見》（陽府[2010]4號）等有關城鎮化的政策文件，有力地推動了城鎮化發展進程。但與此同時，由于諸多原因，保障城鎮化發展的各項政策落實不到位，未能形成全社會支持城鎮化發展的“合力”。在地方財政保障、城鄉土地管理、城鎮管理體制、勞動力轉移與社會保障、失地農民安置等領域，存在明顯的政策缺失或政策落實不到位的問題。省級中心鎮的稅收返還政策得不到保障，“十五”期間提出支持中心鎮發展的政策，如中心鎮管理體制改革也由于諸多原因沒有得到有效實施，影響和制約了中心鎮的快速成長。

　　“十二五”期間是我國城鎮化發展面臨深刻轉型的關鍵時期，國家提出了新型城鎮化戰略，城鎮化發展的戰略重心正逐步由大城市轉向中小城市。《廣東省國民經濟和社會發展十二五規劃》提出“加快轉型升級、建設幸福廣東”的總目標，以推動經濟發展方式轉型，實現綠色低碳發展、城鄉統籌發展、區域協調發展、社會和諧發展，不斷提高城鎮化質量。陽江市在“十二五”期間，需緊緊把握當前我國城鎮化的發展動態與總體趨勢，加快推進市域城鎮化進程的同時，積極引導和促進經濟發展方式轉型與城鎮化質量的提升。

　　第一，新型城鎮化成為新時期我國推動經濟發展方式轉型、擴大內需和促進結構調整的新動力。從目前的國內外發展環境看，世界經濟延續恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化和區域一體化的總體趨勢沒有改變。“十二五”時期是我國城鎮化發展的重要戰略機遇期，“新型城鎮化”被提高到前所未有的新高度，城鎮化肩負著推動經濟發展方式轉型、擴大內需和促進結構調整的新使命，成為“十二五”時期推動我國經濟持續快速發展的核心戰略。

　　第二，新型城鎮化成為當前廣東省推進制度創新和“先行先試”的關鍵領域。經過改革開放30年的發展，廣東省工業化外延式擴張的“溢出效應”已經達到臨界點，外來勞動人口推動下的工業化與城鎮化模式已經難以滿足當前城鎮化發展的需要，迫切需要通過制度創新、政策創新和“先行先試”，探索新型城鎮化的路徑和模式。廣東省城鎮化“十二五”規劃明確提出“綠色、智慧、包容、人本”的發展理念，并提出了建設文明宜居、又能承載五化（工業化、城市化、現代化、國際化、信息化）的理想城市的建設任務。作為吸納外來人口規模最大的沿海地區，如果能有效推進人口的城鎮化，化解城鄉“二元”空間和改善城鎮面貌，提升城鎮化質量，使得外來人口中的一部分可以在廣東長久定居下來，也是對先發地區帶動后發地區的重大貢獻。因此，“十二五”時期，城鎮化發展將直接面對“人口城鎮化”、“空間城鎮化”這兩個涉及城鎮化質量的核心領域，城鎮化發展將迎來了最佳的制度創新、政策創新和探索發展期。

　　第三，新型城鎮化成為促進城鄉統籌協調發展、實現城鎮集約型增長的重要“抓手”。隨著廣東省“雙轉移”政策的推進和珠江三角洲外圍地區工業化進程的加速，土地資源的稀缺性日益凸顯，粗放利用和生態環境所受到的威脅也逐漸加劇，經濟發展的現實性和生態資源保護的迫切性要求我們積極探索新的城鄉土地利用模式。考慮到城鎮化與城鎮土地利用緊密相關，如何促進城鄉關系協調發展、城鎮空間優化布局和城鄉建設用地緊湊利用，是“十二五”時期亟待解決的重大課題，也是未來城鎮化發展需面對的重要內容。

　　第四，承接珠三角產業轉移發展現代制造業將成為陽江城鎮化的主要動力。在廣東省推進區域協調發展、振興粵西的政策環境下，粵西地區的區域性交通條件不斷改善，成為珠三角產業轉移的重要承接地。陽江處于珠江三角洲和粵西地區的結合部，是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》確定的環珠江三角洲重點發展地區之一，隨著沿海高速鐵路、江門至陽江城際軌道、揭茂高速、云陽高速等的規劃建設，陽江將成為珠三角產業轉移的主要承接地，將迎來產業推動城鎮化發展的高潮。

　　第五，休閑消費時代的到來和高品質旅游資源的開發將進一步提升陽江城鎮化的特色。在廣東沿海地區，陽江是為數不多的集濱海沙灘、溶洞峰林、瀑布溫泉、湖光山色等優質旅游資源于一體的地區，隨著珠三角地區向后工業化時代轉型以及陽江市經濟社會的快速發展，人們的休閑消費需求不斷升級，靠近珠三角的陽江市通過優質旅游資源的開發，建設一批精品旅游景區和旅游型小城鎮，推動現代服務業發展，拉動更多的就業和提高居民收入，并通過更多旅游休閑設施的開發，提高居民的休閑消費水平和生活質量，推動城鎮化質量的提升。

　　“十二五”期間，新型城鎮化戰略的實施與產業結構的轉型升級為陽江市城鎮化發展提供了難得的機遇，但同時也帶來了一系列挑戰：

　　首先，國際經濟環境的變化和生產制造成本的提高，使得產業支撐能力和城鎮發展動力受到挑戰。美國金融危機和國際經濟環境的變化使得外部需求存在較大的不確定性，陽江市以中小民營企業為主的經濟結構和相對依賴外向型經濟拉動的發展模式可能導致產業支撐能力弱化和城鎮發展動力不足。長期以來城鎮化發展與內需增長脫節的現實，要求“十二五”期間迅速優化城市產業結構和收入結構，擴大城鎮內需和提升城鎮化發展動力。

　　其次，支撐城鎮化發展的資源生態環境要求趨于嚴格，相對粗放的城鎮化發展模式難以為繼。隨著新一輪土地利用總體規劃的出臺和“剛性”用地指標的執行，以往依賴城鎮規模擴張和產業發展推動的城鎮化模式受到挑戰，城鎮化過程中資源生態環境的壓力逐漸顯現，經濟發展的現實性和資源生態環境保護的迫切性要求我們要積極探索新的土地利用模式和資源利用模式，引導城鎮逐步走向低碳發展與集約型增長的城鎮化道路。

　　第三，城鄉地區差距不斷拉大、中小城鎮及村莊基礎設施短缺、公共服務能力欠缺的現實要求城鎮化加大城鄉統籌力度，縮小城鄉差距。相對于市域中心城區和中心鎮的快速發展，陽江市一般建制鎮與村莊地區無論是就業崗位還是公共服務的供給水平都相當落后，資金、政策、技術人才等各類要素嚴重匱缺，巨大的城鄉差異要求未來的城鎮化發展要努力推動經濟增長收益的共享和積極探索城鄉一體化的創新路徑。

　　第四，建設文明宜居又能適應“五化”要求理想城市的任務艱巨。當前，廣東正處于深刻的社會轉型與歷史變革期，針對城市發展過程中出現的一系列問題，省內提出建設“經濟持續發展、社會和諧穩定、文化氣息濃厚、生活方便舒適、交通便捷安全、景色優美怡人、公共服務健全”的理想城市。因此，陽江未來的城市建設要更加注重以人為本，更加注重城鎮化質量的提升，更加注重社會公平，更加注重生態環境保護，這要求陽江擯棄傳統發展模式，創新城市規劃建設管理體制，引導城市走文明、生態、高效、集約、公平的發展道路。

　　“十二五”時期，陽江市城鎮化發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領城鎮化發展全局，以“建設幸福陽江”為總目標，貫徹廣東省城鎮化“十二五”規劃提出的“綠色、智慧、包容、人本”的發展理念，通過深化城鄉建設體制改革，按照“規劃科學化、建設最優化、機制市場化、管理法制化”的要求，加快城鎮化進程；堅持走新型城鎮化道路，統籌城鄉和諧發展，提高城鎮化發展質量；通過創新城鎮化發展模式，引導人口和生產要素集聚化、產業發展和城鎮建設集約化，優化提升中心城區的競爭能力和宜居環境，增強縣（市）域中心城鎮綜合實力，加快培育中心鎮，合理發展一批服務周邊城鄉地區的小城鎮，以實現市域城鎮體系的優化完善，保障經濟社會的持續快速健康發展。

　　“十二五”期間，陽江市推進城鎮化發展的總體目標是：圍繞陽江建設“五地一城”（“雙轉移”示范基地、沿海臨港工業基地、中國刀剪產業基地、國際休閑旅游度假勝地、環珠三角現代農業基地和宜居創業濱海新城）和三次產業協調發展的新型工業化城市的總體目標，積極穩妥推進城鎮化進程、努力提高城鎮化發展質量，推動社會經濟發展方式的轉變。通過進一步貫徹落實和深化完善相關政策制度，推進市域城鎮化發展進程，實現城鎮化由“政府主導”向“政府引導、市場主導”轉變；逐步提高城鎮戶籍人口比重，提高人口城鎮化水平與消費增長的匹配程度；初步實現城鎮化空間格局優化目標，基本形成集約節約型的城鎮土地利用模式；城鄉基礎設施和公共服務設施在覆蓋范圍、完善程度上均得到較大提高，形成城鄉一體化、網絡化的服務體系，城鄉人居環境得到明顯提升；基本建成市域城鄉居民統一的社會保障體系，住房保障程度進一步提高，就業保障機制進一步完善；市域生態安全格局基本形成，生態環境保護建立起長效機制，城市生態空間進一步優化；城市綜合實力得到顯著增強。

　　——城鎮化水平發展目標：“十二五”期間，通過制度創新和政策創新加快城鎮化步伐，引導鄉村人口向市區及中心城鎮集聚，實現城鎮化率年均提高1.5個百分點左右。到2015年，市域城鎮人口達到140萬人以上，全市城鎮化率達到55%左右，城鎮人口年均增加約6萬人。

　　——城鎮空間格局優化目標：到2015年，市域城鎮協調發展格局基本形成，逐步建立起與內生增長的經濟發展模式相適應，布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮相協調的市域城鎮體系，其中，中心城區、縣城、中心鎮的城鎮人口占全部城鎮人口的比重達到70%以上。市域中心城區框架進一步拉開，功能顯著增強，綜合競爭與輻射帶動作用充分顯現，中心城區常住人口達到70萬人以上。通過推進城市重心南移和城南新區、高新區、海陵島的建設，城市品質不斷提升，將陽江打造成為“城市靠海、城中有海”的濱海新城。

　　——城鎮土地集約利用目標：控制新增建設用地規模，充分利用閑置和低效建設用地，提高建設用地的節約集約水平，增強建設用地的保障能力和利用效率。“十二五”期間單位城鄉建設用地的二、三產業產值年均提高10%以上，人均城鎮建設用地指標控制在110平方米/人，人均鄉村建設用地指標控制在120平方米/人。

　　——城鎮住房保障完成目標：以“廣覆蓋、保供應、多受益”的原則，加快建設公租房、廉租房、經濟適用房等政策性住房，“十二五”期間計劃建設15000套以上保障性住房；放寬廉租住房等住房保障申請條件，擴大住房保障受益范圍；挖掘租賃房源供應量，提高已享受租房補貼資格家庭的租房率；增加公租房、廉租房和經濟適用房等保障性住房供應，使更多中低收入家庭住房條件得到改善。廉租房房源供應做到“應保盡保”；經濟適用房定向建設，落實規劃安排，保證拆遷家庭安置用房全覆蓋。

　　——城鄉基礎設施與服務設施供給目標：城鄉基礎設施建設水平與普及程度明顯提高。到2015年，陽江市域范圍內形成較為完善的交通、通信、供水、供電、供氣、衛生、防災等現代化基礎設施體系。城鎮人均道路面積不低于12平方米/人，進一步改善城鎮飲用水源水質，城鎮飲用水源水質達標率達到100％；城鎮綜合環境衛生水平得到改善，10萬人以上的城鎮達到國家衛生鎮標準；提高廢水集中處理水平，實現工業廢水達標處理率大于95%；加快城鎮污水處理設施建設，到2015年，市域城鎮生活污水處理率達到80%。加大對生活垃圾收集、處理等基礎設施的建設和維護資金的投入，確保生活垃圾無害化處理能力充足，實現市域城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，其中，中心城區達到95％以上；人均享受的公共服務設施水平明顯提高，到2015年，人均體育設施場地面積達到0.8平方米、每千人醫院床位數達到3張、每百人公共圖書館藏書達到40冊。

　　——城鄉生態空間保育目標：加快城市生態廊道建設，到2015年市域森林覆蓋率達到54.7%，市區人均公園綠地面積達到14平方米（各縣城、中心鎮人均公園綠地8平方米以上）；進一步優化城鎮公園綠地布局，力爭在城鎮建成區形成數量充足、分布合理、植物多樣、景觀豐富的城鎮綠地系統，實現城鎮建成區內公園綠地服務半徑500米范圍內至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地[③]。

　　——城鎮化制度保障目標：到2015年，城鄉互動水平顯著提高，城鄉體制障礙基本消除，發展差距逐步縮小，基本形成人居環境更加良好，“城鄉互動、三次產業聯動、市縣鎮齊動”的發展新格局。

　　表：陽江市“十二五”城鎮化發展指標體系

　　根據城鎮化發展總體目標，以《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》為指導，根據省委十屆八次全會的精神，以建設“幸福陽江”為總體指導思想，加快城鎮化進程，全面提升城鎮化質量，促進城鎮化的集約有序發展、資源的集約利用、公共服務的社會共享和環境的可持續發展。

　　根據《中共陽江市委陽江市人民政府關于促進陽江振興發展的實施意見》，陽江市的總體發展目標是“五地一城”（“雙轉移”示范基地、沿海臨港工業基地、中國刀剪產業基地、國際休閑旅游度假勝地、環珠三角現代農業基地和宜居創業濱海新城）和三次產業協調發展的新型工業化城市。陽江市城鎮化發展要以新型工業化為依托，產業和城鎮協調發展，各城鎮形成主導產業明確、分工合理、聯系緊密、集約集聚的產業分工體系。

　　（1）構建現代產業體系，以傳統產業的提升及新型工業化推動新型城鎮化

　　構建現代產業體系，堅持產業興市、經濟帶動原則，以傳統產業的提升和新型工業化體系的構建，共同推動陽江新型城鎮化發展。改造提升傳統優勢產業，打造中國五金刀剪產業基地、特殊鋼鐵產業基地、環保和節能型水泥生產基地；加快發展裝備、重化等先進制造業，著力培育新能源、新材料、半導體照明、節能環保、電子信息、生物醫藥和海洋等戰略性新興產業，重點發展核電、風電及太陽能光伏產業；優先發展以旅游度假為龍頭的現代服務業，構建南部海陵島旅游區、東部大東湖旅游區、西部月亮灣和大垌山旅游區、北部凌霄巖和鵝凰嶂旅游區等四大山、海、泉、湖特色旅游片區；優化發展現代特色農業，打造珠三角及港澳地區“菜籃子”基地、農產品生產基地、農產品現代物流基地和農業生態休閑旅游基地，建成環珠三角現代農業發展示范區。

　　（2）打造以環海陵灣經濟產業帶為龍頭的新型工業化載體

　　依托現有的省級產業轉移園區、臨港產業區、經濟開發區，打造一批產業集群特色鮮明的產業園區，成為推進陽江新型工業化的載體。以廣東西部沿海鐵路建設為契機，加快交通條件改善，以陽江高新技術產業開發區（含廣州（陽江）產業轉移工業園）、江城銀嶺科技產業園為重點，打造環海陵灣經濟產業帶，成為廣東省“雙轉移”戰略的重大產業集聚區、粵西地區的現代制造業集聚區。

　　重點發展環海陵灣經濟產業帶，建立全國現代海洋產業發展示范區。統籌海岸、海灘、海島綜合開發，大力發展臨港工業、濱海能源、港口物流、濱海旅游和海洋漁業，培育海洋生物、海水綜合利用、海洋運輸等產業，打造若干個產業集聚發展區、海洋特色開發區、衛星鎮和一批較大規模涉海企業，提升海洋產業競爭力，形成海灣藍色經濟產業帶。

　　做好各產業園區的發展規劃，科學規劃布局園區主導產業，每個園區突出發展1－2個主導產業，引導企業向園區集聚，形成本地的產業集群。集中政府可調控的生產要素，向工業園區傾斜，加快完善園區各項基礎設施。用好用活省競爭性扶持資金，拓寬園區建設融資渠道，提升其對項目、資金、人才、技術等要素的聚集能力。力爭用三五年，使產業園區成為全市經濟增長的重要支柱。

　　（3）依托縣城、中心鎮大力發展產業園區，促進園城互動和產業集聚化發展

　　加快促進產業布局的優化，產業園區盡量選址于對外交通條件便利、有城鎮依托的地區，靠近現有的市區、縣城和中心鎮，促進產業和城鎮的協調發展。依托縣城優勢，以中山火炬(陽西)產業轉移園區、陽東沿海經濟開發區（含佛山禪城（陽東萬象）產業轉移工業園）、東莞長安（陽春）產業轉移工業園等為重點，積極承接珠三角及國內外轉移產業，促進園城互動。建立中心鎮產業園區-現代農業示范基地-農戶的農業產業化鏈條，使中心鎮產業園區成為農產品深加工和集貿基地，帶動農村經濟的發展。

　　遵循統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進一步優化城鎮功能布局，以城鎮為節點，以區域交通干道為軸線，按照“一主三副多中心鎮”的城鎮發展格局，逐步形成以陽江市中心城區（江城區、陽東縣城及周邊的雅韶、紅豐等一體化發展區）為主中心，海陵島、陽春市區、陽西縣城為副中心，各中心鎮為骨架，各小城鎮為依托的城鄉一體化發展格局，促進產業在不同類型城鎮之間的合理集聚和分工。強化中心城區的綜合服務和現代制造功能，強化縣城、中心鎮的產業集聚功能，加強小城鎮的基本公共服務配套和居住功能。

　　陽江中心城區要圍繞加快融入珠三角和強化城市綜合服務功能，以廣東西部沿海鐵路建設與珠三角產業轉移為契機，加快推進江城區與陽東縣城的一體化發展，加快高端服務與現代產業體系建設，重點建設城南中央商務區、城東行政居住與商貿物流區，以及陽江高新技術產業園、銀嶺科技產業園等城區外圍地區，逐步發展成為面向珠三角的沿海型地區性中心城市、環珠三角地區重要的產業承接地和現代濱海旅游目的地，以輕工業為主導的濱江、濱海城市。

　　以與江城區一體化融合發展為目標，陽東縣城要抓住珠三角產業轉移和對外交通條件改善的契機，重點發展先進制造業和現代服務業，積極提升五金刀剪、食品加工業等傳統優勢產業，加快發展休閑旅游業，發展成為與江城區功能互補的行政居住與商貿物流中心，助推陽江中心城區的發展壯大。

　　海陵島要以“國際知名的旅游生態海島、‘海上絲綢之路’文化展示區”為目標定位，堅持高標準規劃、高起點建設，嚴禁發展工業，穩步推進發展高端產業，以“南海Ⅰ號”建設為龍頭，推動文化、體育、娛樂項目建設，建設一批星級酒店，樹立“文化創意島”形象，打造成“國內外知名海濱旅游休閑度假勝地和文化創意島”。

　　陽春市區要以“生態逸市”、“產業新市”和現代旅游優質城市為目標，以精密鑄造、生物醫藥、電子信息等現代制造業和家具、食品、紡織、五金等傳統特色加工業為基礎，以商貿物流、旅游服務為特色，逐步發展成為產業特色鮮明、協調發展的山水園林城市和陽江市域北部的中心城市。

　　陽西縣城要積極承接珠江三角洲地區的產業轉移，以傳統產業和專業產業為依托，加快發展新型產業，逐步發展成為珠三角產業轉移的重要承接地、以綜合性加工業為主導的宜居宜業城市。

　　加快培育和壯大中心鎮，依托廣湛高速、云陽高速、325國道、陽陽鐵路、三茂鐵路等交通干線，加快平岡、合山、北慣、東平、春灣、合水、潭水、沙扒、儒洞等中心鎮的發展，加大城鎮基礎設施與公共設施投入，增強中心鎮人口、資金、產業的吸納集聚能力。各中心鎮加快培育具有比較優勢的主導產業和能夠輻射帶動周邊地區的特色產業，逐步推進農業產業化，成為統籌城鄉的紐帶、地方性的經濟社會服務中心和縣域經濟社會的副中心。

　　平岡鎮要加快推進商務碼頭建設，促進商貿、旅游、運輸業發展。依托陽江高新技術產業開發區建設平岡產業新城，積極發展高新技術產業。加強農業、漁業產業化發展，大力發展特色農業，逐步成為現代農業發達、商貿旅游繁榮的生態宜居型城鎮。

　　合山鎮要加大工業園區開發力度，加強招商引資，積極提升傳統優勢產業，重點發展先進制造業和現代服務業。重點抓好新城中心區和那龍河“一河兩岸”開發項目，大力推進城鎮化建設，促進商貿旅游業全面發展，逐步發展成為陽東縣的新城區。

　　北慣鎮要加強北慣萬象工業城(禪城產業轉移園)、北慣新城區建設，積極提升五金等傳統優勢產業，重點發展先進制造業和現代服務業，進一步理順與合山、那龍的產業分工與布局，成為承接珠三角產業轉移的重要基地。

　　東平鎮要抓好陽江（東平）核電站1-4號機組、華能風電東平風電場工程、東平浪能發電項目建設，重點發展新能源產業。依托東平國家級中心漁港建設加快漁業和旅游業發展，推動東平特色農業和農業產業化發展。大力開發東平珍珠灣等沙灘旅游資源，打造成為國家4A級旅游景區，推動旅游產業發展。逐步發展成為陽東縣東翼的中心城鎮，陽江市的漁業強鎮和旅游強鎮。

　　春灣鎮要加快對外交通基礎設施建設，改善區位條件，發揮資源優勢。大力推進農業產業化發展，走特色農業、綠色農業道路。積極開辟工業園區，加快發展商貿旅游業，成為輕工商貿發達、農業現代化程度高、宜居宜業的陽春北部副中心。

　　合水鎮要加強工業園區建設，積極提升傳統編織工藝產業、制酒業等優勢產業，大力發展蠶繭等特色農業，推進農產品基地建設，逐步推進農業產業化、現代化，加強基礎設施和公共設施建設，提升中心鎮集聚能力。

　　潭水鎮要加強基礎設施建設，大力發展商貿物流業。加強農產品基地建設，大力發展魚苗、豬苗、潭水豆豉等特色農業，逐步推進農業產業化和現代化發展。成為商貿物流、特色農業發達的綜合性職能城鎮，陽春西南部副中心。

　　沙扒鎮要積極推進漁港基礎設施建設，加快打造沙扒國家一級漁港，推進漁業現代化、產業化發展。依托海濱沙灘資源，大力發展旅游業，逐步發展成為漁業強鎮、旅游強鎮。

　　儒洞鎮要以國家級農產品加工示范基地為龍頭，加快建設現代農業園區，打造國家級和省級農業產業化基地和農產品加工示范基地，發展特色農業，推進農業產業化、現代化發展，逐步發展成為農業大鎮、農業強鎮。

　　陽江在“十二五”期間還要加快引導和培育一批特色小城鎮，建設體現漠陽文化特色的“名鎮名村”。以弘揚漠陽文化為目標，推進名鎮名村建設，到2012年，全市建成1-2個名鎮、2-3個名村，到2015年，全市建成5個左右的“名鎮”、10個以上的“名村”。“名鎮”要盡可能注重突出小城鎮的功能定位和產業特色，打造“一鎮一品”，可依托資源優勢發展一批農產品加工型、旅游型、漁業型、生態型小城鎮；加快小城鎮布局調整，積極穩妥推進村鎮合并，推動各建制鎮加快完善基礎設施建設，形成統籌城鄉發展的重要節點；各鎮要大力發展為農業產業化服務的產業，包括農產品加工、農業技術服務、信息服務、農產品流通服務、農業人才培訓等，吸納農村勞動力轉移和人口集聚，加快推動城鎮化步伐。

　　以環海陵灣經濟產業帶為支撐，推動陽江“擁江靠海”發展，加快與陽東縣城、周邊城鎮的一體化進程，構建環海陵灣城鎮密集區。以中心城區為龍頭，整合東城、那龍、合山、北慣、東平、平岡、溪頭、閘坡、海陵、雙捷、埠場等城鎮，加強區域內交通、供水、燃氣、供電、通信的一體化建設，打造“陽江市半小時城市生活圈”，輻射和帶動周邊城鎮，促進全市經濟發展。

　　將陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮列為市區的一體化發展區，推進陽江市區和陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮一體化發展，拉伸陽江城市空間框架，陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮逐步形成與陽江老城區功能互補的陽江行政、居住與商貿物流中心。

　　推動陽江市區與陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮在行政區劃、財政體制、經濟權限“三不變”的前提下，實行“七共”，即規劃共繪、土地共控、設施共建、市政共管、民生共享、產業共升、環境共保。

　　建立市區與陽東的規劃建設管理聯席會議制度，加強對東城、雅韶、紅豐三鎮的規劃建設管理。涉及三鎮的“三規”（國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市規劃）的編制、調整，土地供應，重大項目建設，須報市政府同意，組織實施要接受市有關部門的監督。

　　促進市區與三鎮在規劃管理、土地管理、市政管理、污水處理、商業網點布局、公交、供水等方面的一體化進程，由市直部門與陽東縣有關部門共同研究制定相關的一體化方案。

　　加快陽東縣中心鎮的規劃建設，按照縣城的標準進行基礎設施、綠化建設，重點加快合山北慣組團城市建設及那龍組團旅游服務配套設施建設，初步完成陽東城區跳躍發展基礎。

　　依托主要產業區，在交通條件優越、特色資源豐富的地區通過發展工業型、物流型、宜居型、旅游型、漁業型等不同類型的新鎮，形成新型城鎮化空間，重點促進與廣東西部沿海鐵路客貨站場交通便捷的特色城鎮發展。依托陽江高新技術產業開發區建設平岡產業新城；依托海陵島旅游資源建設閘坡旅游城鎮；依托東平國家級中心漁港建設東平漁業鎮和旅游強鎮，打造成為國家4A級旅游景區；依托陽西豐頭港建設臨港新區，依托濱海旅游資源建設沙扒風情小鎮。

　　重點做好產業園區的發展規劃，合理設置園區功能分區，加快完善園區各項基礎設施，加強園區的環保、生態文明建設，逐步完善園區的服務配套功能。加強重點旅游區的服務配套設施建設，建設旅游服務型小城鎮，促進旅游區和城鎮的互動發展。

　　按照區域城鄉一體化和突出陽江特色的要求，全面推進城鄉規劃的全覆蓋，建立分工明確、開放互通的綜合性空間規劃體系，打破部門條塊分割和局限，統籌安排生產、生活和生態要素，促進公共服務設施和基礎設施向農村延伸，優化城鄉區域發展格局，構建城市與農村和諧相融的現代城鄉形態。

　　加強規劃銜接，逐步構建以主體功能區規劃為基礎，國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃“三規融合”的綜合性空間規劃體系，盡快在各自的規劃編制體系、規劃標準體系、規劃法規體系等方面形成協調、對接機制。

　　城鄉規劃應當在功能定位、發展目標、發展戰略、近期建設重點項目方面與國民經濟和社會發展規劃協調一致；以主體功能區規劃為導向，引導人才、資金、技術等要素向重點發展地區流動，促進公共服務設施和基礎設施向農村延伸，完善限制發展地區的基本公共服務配套，構建區域協調、城市與農村和諧相融的區域空間格局；依據“國土定量、規劃定位”的要求，加強城鄉規劃與土地利用規劃的銜接，加強對耕地、林地、水面等生態用地的保護，促進土地資源的集約利用，通過鄉村建設用地的整合、荒地的開發、三舊改造等手段獲取城鎮建設空間。

　　促進城鄉規劃與各部門專項規劃如旅游規劃等的銜接，一方面城鄉規劃要充分吸納有關專項規劃的內容，并在空間上予以落實，提出有針對性的管制措施與政策建議。同時各有關部門在編制專項規劃時，應當依據城鄉規劃確定的用地格局，安排專項設施用地，避免“規劃打架”。

　　城鎮、村鎮體系規劃要重點明確各城鎮、村莊的職能分工，推進基礎設施、公共服務設施的城鄉統籌安排。完善市、縣域城鎮體系規劃，重點推進陽江市域城鎮體系規劃、縣（市）城鎮體系規劃的完善工作，將其納入城市總體規劃，爭取盡快審批，城市、城鎮總體規劃在發展定位、重大基礎設施建設、環境保護、自然和文化遺產保護等方面要銜接市、縣域城鎮體系規劃。推進村鎮體系規劃的編制，將其納入城鎮總體規劃，明確中心鎮、一般鎮、中心村發展體系，為城鎮總體規劃、中心村總體規劃和村莊規劃提供依據。

　　市區、縣城鎮和中心鎮在已完成總體規劃的基礎上，力爭用3年時間完成近期建設規劃，5年時間完成近期建設區的控制性詳細規劃。力爭在2015年前實現近期建設用地范圍內控制性詳細規劃全覆蓋，以控制性詳細規劃作為地塊出讓、開發建設的依據。

　　在現有的中心鎮總體規劃的基礎上，進一步完善村鎮體系規劃，合理確定中心村體系，推進一般建制鎮、中心村總體規劃和村莊規劃編制。一般建制鎮、中心村總體規劃要進行村莊布局體系規劃的研究，以指導下層次村莊規劃的編制。2012年前完成全部建制鎮總體規劃，2015年前完成全部中心村（行政村）總體規劃；到2012年完成全市30%以上村莊規劃的編制工作，到2015年完成全市40%以上村莊規劃編制。縣(市、區)城鄉規劃部門認真制定編制計劃，采取送技術下鄉的方式，協助鎮、村編制村莊規劃。

　　為塑造優質的城鎮環境和特色的城鎮風貌，應當將城市設計納入城鄉規劃體系，在總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃等不同層次的法定規劃中納入城市設計，重點加強對城鎮重要地段的設計導控，其中重要的導控指標應當納入控制性詳細規劃的指標體系中，作為地塊出讓的設計條件。陽江中心城區要盡快啟動城南新區城市新中心、漠陽江“一河兩岸”等重要地段的城市設計工作，開展景觀風貌規劃設計，大力推進城鎮景觀風貌建設，抓好城市雕塑小品等文化藝術設施的規劃和實施，逐步實現城鎮景觀設計藝術化。

　　全面推進城鄉規劃年度實施計劃的編制，作為實施城鄉規劃的重要抓手。明確城鄉建設用地供應總量與結構、建設項目空間布局、重點地區開發建設、重大基礎設施等內容的年度安排，確保各地城鄉建設的年度用地安排與土地利用計劃相銜接，保證在城鄉規劃上落實國民經濟和社會發展規劃確定的重大建設項目。加強與各部門年度建設計劃的銜接，保障重大項目的空間落實，協調各項目之間的空間關系。

　　將人均享有公共服務設施作為衡量城鎮公共設施配套、提升城鎮化質量的重要指標，充分考慮外來人口的公共服務設施需求，按“常住人口”需求配套基礎設施和公共服務設施。

　　（1）做大做優中心城區，提升其地區性中心城市的服務職能

　　以陽江市區與陽東縣雅韶、紅豐、東城三鎮的一體化發展為動力，進一步實施“南進、西拓、東聯、北優”戰略，拉開中心城區空間框架。以“南進、西拓”為城市重點發展方向，逐步形成“一主三副四帶組團式”的城市布局。整合江城區和陽東縣城資源，采用集中組團式布局結構，形成舊城組團市級金融商貿綜合服務中心區、城東組團行政居住與商貿物流區、城北組團體育文化旅游服務區、城南組團商住文化休閑旅游區、城市西南組團產業功能區等五大功能片區。以城南新區建設為重點，適時推進長洲島副中心、岸東新城（金朗島）、埠場等臨江和臨海地區發展，促進中心城區與高新區、產業轉移園區和港口聯動發展，拓展城市發展空間。

　　促進中心城區與陽東縣雅韶、紅豐、東城三鎮的基礎設施一體化建設，重大基礎設施統一規劃、統籌實施。推動中心城區的服務功能提升，逐步置換工業用地，加快建設一批代表中心城區形象的標志性工程，完善公共文化體育、教育、醫療、娛樂等設施。加快城區、城南新區商業中心、特色商業街建設，提升中心城區形象和品位；加快公共文化體育設施的建設，以標志性文化活動中心、體育中心建設為龍頭，以社區文化站、社區體育館為支撐，形成多層級的公共文化體育活動空間；盡快解決新舊城區之間的交通對接問題，推進市區二環南路、富康路、高涼路等市政道路的建設，進一步拉開城市建設框架；逐步發展公共交通，在城區各功能組團之間、新舊城區之間建立公交系統，出臺交通政策適度限制摩托車和鼓勵使用公共汽車；優化步行和自行車環境，城市道路逐步設置自行車專用車道和步行道；規劃建設一批停車場，保證道路暢通；完善垃圾中轉站、公廁、公園綠地等市政配套設施的規劃建設。

　　（2）壯大縣城鎮和中心鎮的地方性服務職能

　　要充分發揮縣城鎮和中心鎮服務于縣域發展的職能，完善其公共服務配套，拓展其發展空間。陽春市區要按照“一江兩岸、東進南拓”的城市空間發展思路，　 依托三茂鐵路、S113、S227等交通干線，形成新吉工業園組團、站港沿線物流組團、河東綜合功能區組團、河西多功能綜合組團、新城北部魚王石新城組團等五大功能組團，打造陽江北部宜商宜居生態副中心城區。陽西縣城要依托陽茂高速公路、325國道及港口，形成中山火炬（陽西）產業轉移工業園組團、織篢服務中心組團及臨港新區組團式空間布局，重點利用陽西深水良港區位優勢和礦產資源優勢，以中山火炬（陽西）產業轉移園為依托，引導各類生產要素向城區集聚，打造陽江西部宜居創業的濱海副中心城區。海陵島副中心城區要依托閘坡鎮，打造“國家級生態文化旅游島”的品牌，推進旅游開發和新城建設的互動，以旅游帶來的客流促進住宿、餐飲、文化娛樂等第三產業的發展，形成穩定的常住人口，推動旅游服務設施和城市公共設施的共享，以常住人口的消費彌補旅游區的季節性缺陷。

　　加強公共服務資源向中心鎮的集聚，將中心鎮建設成為縣（市）域公共服務副中心，形成輻射一定區域的教育、醫療、文化、體育中心，吸引人口向中心鎮集聚。

　　縣城鎮、中心鎮要按照《陽江市開展創建宜居村鎮“八個一”活動方案》（陽府〔2010〕42號）的要求，建設一批重大基礎設施和公共服務設施項目，逐步完善城鄉綜合服務功能，構建城鄉“二十分鐘文體生活圈”。縣城鎮實施“十個一工程”，建設包括一條高標準的樣板路、一條商業步行街、一個污水處理廠、一個生活垃圾無害化處埋場、一個生態公園、一所國家示范性的中學或職業中學或技工學校、一個圖書館或文化館、一個體育場或體育館、一個影劇院、一個標準化的醫院。中心鎮實施“十個一”工程，建設包括一條標準樣板路、一條有特色的商業街、一個農貿市場、一個垃圾填埋場、市民廣場或一個生態公園、一個簡易生活污水處理站、一個規范化的幼兒園、一個標準化衛生院及社區衛生設施、一個文化中心。

　　（3）加強小城鎮聯系城鄉的紐帶功能

　　提升小城鎮的服務功能，形成輻射周邊鄉村地區的公共服務中心，重點發展農產品集貿市場、農業服務等職能。

　　按照《陽江市開展創建宜居村鎮“八個一”活動方案》（陽府〔2010〕42號）的要求，一般鎮實施 “八個一工程”，建設包括一條樣板路、一個無害化公廁、一個農貿市場、一個簡易垃圾填埋場（或與其他鎮聯合建設垃圾填埋場）、一個簡易生活污水處理站、一個符合規范化的小學校、一個衛生院或社區衛生設施、一個文化中心。

　　適度加大城鎮建設用地的功能混合利用。相關研究表明，較高密度的城鎮開發、適度的功能混合、城鎮外圍大面積的綠色空間能夠減少交通出行、節約建設用地、改善城鎮生態環境，有效較少碳排放。因此，在合理確定城鎮開發邊界、預留城鎮公共開敞空間的基礎上，逐步推進城鎮土地的混合使用，適度提高開發密度，保留較高的綠色空間比例。

　　逐步推進舊城區的功能置換和環境優化，改造置換舊工廠、舊村莊，將置換出來的空間用于發展文化創意產業或者建設公共服務設施、綠地等，促進舊城區用地功能的混合和公共服務設施的完善。逐步改造成片私建房區，見縫插針配置小型公園綠地，大力推進屋頂綠化。城鎮新區開發要結合自然地形和水系，以“城市綜合體”的形式適度提高開發密度，形成居住、商業、公共服務等功能綜合發展的“城市綜合體”，保留外圍的自然開敞空間和水系。

　　借鑒珠三角建設區域綠道網、陽春市建設東湖生態公園綠道等經驗，以公園、社區綠地為基礎，以水系、道路綠化帶、慢行車道為紐帶，大力推進“城鎮綠道”建設，通過綠道將城鎮與外圍開敞空間聯系起來。依托綠道建設城鎮慢行系統，將居住區與城鎮開敞空間聯系起來。

　　推進城鎮公園、社區綠地的均衡布局與建設，有條件的城鎮新建區要實現居民出門500米之內有一個公園綠地活動空間，公園綠地500米半徑覆蓋的建成區比例達到100%。建設工程項目必須安排配套綠化用地，居住區、居住小區和住宅組團不得低于30%，舊城改造區不低于25%。嚴格實現居住小區綠化及配套設施與建設工程項目同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收制度。加強城鎮園林綠化小品的研究，強化公園和街頭綠化園林藝術小品的配置，提升城鎮綠化效果。城鎮公園要逐步免費開放。重點推進陽江市區鴛鴦湖景區、植物園、東岳公園、“一江兩岸”地區的整治，加快建成區內規劃公園的建設，重點建設陽東縣龍塘山公園、陽西縣西湖公園、陽春市文塔公園、旗嶺公園等大型標志性公園。

　　推進市域綠道網的規劃建設，集中力量打造形成具有陽江特色的片區綠道網品牌，有機對接珠三角區域綠道網，串聯起體現陽江特色生態和人文資源；沿綠道網發展一批農業觀光體驗型、生態旅游型村莊，吸引珠三角、陽江本地居民前來休閑，讓廣大群眾了解綠道、支持綠道、參與綠道和享受綠道，在全社會營造政府推動、全民參與，共建共享的良好氛圍。

　　推進城鎮中聯系不同功能組團的帶狀綠色空間的建設，建設“城鎮綠道”，充分利用水系建設濱水綠化帶，完善道路兩側綠帶建設，構建濱水、沿路的慢行交通系統，營造適宜步行和自行車的環境。以“城鎮綠道”為紐帶建設城鎮慢行系統，至2015年至少建成30公里左右的綠道精品示范段。

　　促進區域污染聯防聯治。按照保護優先、開發有序原則，依據主體功能區規劃，科學劃定生態功能區，加強漠陽江、那龍河等生態敏感區保護，加強海洋與漁業環境監測工作。大力推進全市環境保護一體化，加強流域水污染和區域大氣污染綜合防治。提高環保準入門檻，加強產業園區、中心鎮、沿海鎮和重點鎮污水處理、垃圾處理設施建設。嚴格實施跨縣市河流斷面水質控制辦法，建立區域污染聯合執法和預警應急聯動機制，完善區域環境監控網絡，全面改善區域環境質量。

　　推動區域環境基礎設施的聯建共享。逐步打破地區、體制及行業的界限，從改善區域總體環境質量的角度出發，推動污水處理、垃圾處理等環境基礎設施建設的區域化，鼓勵大中型企業通過投標、收購、兼并、重組等形式，對區域性基礎設施項目進行跨地區、跨行業建設與經營；對相鄰城鎮共建、共享的基礎設施項目，建立使用費用協調制度，共建、共享項目的建設資金由共建城鎮自籌的，應給予一定年限的財政貼息補助。

　　實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，積極提升環境基礎設施水平，將環境基礎設施建設列入城市（城鎮）總體規劃，進行城鄉統籌布局。加快城鎮生活、產業園區污水處理設施建設，到2015年集中污水處理設施覆蓋到所有縣城和60%以上的中心鎮。續建陽江市區城南、城北、高新區、銀嶺工業園等污水處理廠；擴建陽春市城區污水處理廠（二期），陽西縣城區污水處理廠（二期），陽東縣城區污水處理廠（二期）；新建海陵島銀灘片（白蒲）污水處理廠，陽東縣經濟開發區污水處理廠，以及東平、合山、沙扒、儒洞、合水、潭水等中心鎮的生活污水處理廠，完善城鎮污水管網工程配套設施。

　　按照區域統籌、設施共享的原則，積極推廣村保潔收集、鎮運輸中轉、縣處理處置的城鄉垃圾處理模式，加快全市生活垃圾無害化設施建設，到2015年全市城鎮生活垃圾無害化處理水平要達到80%以上。重點建設陽江奕垌垃圾綜合處理廠二期、陽西縣生活垃圾衛生填埋場、陽春市生活垃圾無害化處理場、陽東縣城生活垃圾無害化處理場及推進陽江市新垃圾綜合處理場建設的前期工作，并按照區域統籌，設施共享的原則，配套建設輻射周邊鎮、村的收運中轉系統；各中心鎮要積極創造條件，在2015年前上馬建設生活垃圾無害化處理設施，各城鎮要建設一批生活垃圾運輸中轉站、生活垃圾收集點，配備相應的人員及車輛；大力推進壓縮式垃圾中轉站的建設，新建住宅區必須配建垃圾收集設施。加快開展陽江市建筑垃圾消納場規劃、醫療廢物處理場規劃的編制工作。

　　按照《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室關于建設宜居城鄉的實施意見》、《陽江市宜居城鎮、宜居村莊、宜居社區考核指導指標及宜居環境范例獎申報和評審辦法（試行）》的要求，在城市、城鎮建設和完善一批“標準化住宅小區”，其建設標準為：市區和縣城鎮用地規模不小于2萬平方米，中心鎮不小于6000平方米，綠地率35%以上，人均公園綠地0.5-2平方米。按照《陽江市商品住宅小區建設項目綜合驗收管理暫行辦法》，完善住宅小區基礎設施和公共服務設施配套，推進宜居住宅小區建設。

　　以市區、縣城鎮為重點，實施城鎮安居工程，“十二五”期間至少建設15000套保障性住房。進一步建立和完善政策性租賃住房制度，統籌實施城市規劃和保障性住房建設規劃，加快建立健全保障性住房土地儲備制度，確保保障性住房建設用地的供給。通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式增加保障性住房房源，重點發展公共租賃住房，將其列入“十二五”住房建設規劃，并在城市、城鎮總體規劃中按照常住人口比例安排其用地。力爭全市城鎮低收入住房困難家庭能夠享受廉租住房保障或購買經濟適用住房，中低收入的“夾心階層”（剛畢業的大學生、進城務工人員、工薪階層等）能夠享受公共租賃住房。各地可通過新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式多渠道增加廉租房、公租房供應。

　　配合廣東建設“國家低碳省試點”，推進低碳城鎮建設，努力創建國家低碳經濟試點城市。建設綠色社區和綠色建筑，至2015年新增10棟以上大型綠色建筑。大力推進建筑“節能、節地、節水、節材”，重點加強新建住宅和公共建筑節能工作，建立大型公共建筑能耗監測平臺，開展以大型公共建筑為重點的既有建筑節能改造。推廣建筑節能設計，推廣應用高性能、低耗材、可再生循環利用的建筑材料，積極推廣適用商品混凝土和新型墻體材料；逐步引進和發展節能環保型公交車和電動汽車，促進電動汽車充電等配套設施建設；加快發展水能、風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源，做好高效照明產品推廣工作。

　　加強水資源統一管理和合理調度，實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設城鎮再生水利用系統；鼓勵民營企業進入生活垃圾的分類收集、分選和綜合利用行業，從源頭上實現生活垃圾的減量化，提升生活垃圾處理效益，促進生活垃圾的資源化，推進生化處理垃圾新技術的使用；大力推進工業節水技術改造和工業用水“零排放”技術開發應用，工業用水重復利用率2015年要達到75%；加強供水管網的改造和維護，科學開采地下水，嚴格節水管理，鼓勵中水回用和再生水利用，普及先進的節水工藝、技術和器具。

　　加快推進數字化城市管理信息系統建設，將數字化城市建設作為城市基礎設施建設的重要內容。借助物聯網、云計算等信息技術，將城市的市政基礎設施、公共服務設施連接起來，有效整合人、商貿、運輸、通信、給排水和能源等城市運行的核心系統，使城市以更智慧的方式運行。加快建設全市城鄉規劃建設管理信息平臺，建立高效協調便民的城市管理體制和機制，提高城市運轉效率和精細化管理水平。至2013年底，中心城區（包括陽東縣城）完成數字化城市管理信息系統建設，并投入運行；至2015年底，陽春市區完成數字化城市管理信息系統建設，并投入運行。

　　按照《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室關于建設宜居城鄉的實施意見》的要求，逐步改變過去公共服務設施城鄉不均的局面，建立起適應城鎮化發展需求、城鄉和區域統籌的公共服務設施網絡，以中心村為依托完善基本公共服務網絡的城鄉滲透，完善鄉村的供水、燃氣、道路、污水處理、垃圾處理、文化、體育等設施建設，推進村莊環境整治，建設宜居鄉村。

　　在每個縣、市、區選擇一批發展基礎較好、人口規模較大的村莊，加大財政扶持力度，集中建設“新型農村社區”，打造成為宜居鄉村建設的示范點。按照規劃先行、示范引導、規范建設、集中居住的原則，有序建設新型農村社區，推廣平地村等新農村建設試點的經驗，推進城鄉生態、生產、生活一體化，引導農民移風易俗，形成健康、文明、科學的生活方式。在城鎮化發展較快的地區，推進“空心村”的整治，統一規劃建設公寓式住宅，向農民免費提供經濟安全適用的《陽江市城鎮住宅設計圖集》，鼓勵農民參照圖集設計建設住宅，進一步改善村容村貌，提高農村居住水平。

　　“新型農村社區”必須有經批準的村莊規劃，用地面積5000平方米以上或住戶達25戶以上，每戶用地面積80—120平方米（視各地實際情況），有較完善的配套設施，生活污水有效處理（推廣厭氧生物技術處理加生態處理），生活垃圾集中收集，統一運輸處理，燃氣普及率超過40%以上，自來水、衛生廁所普及率達80%以上。

　　按照省“萬村百鎮”整治技術指引要求，科學編制村鎮體系規劃，構建以中心村為龍頭的村莊布局體系，因地制宜拆除空心村、歸并小型村。

　　全面推進鄉村“五改”、“三清”、“五有”[④]整治，重點推進10個市級宜居村莊試點的建設工作，制定村莊整治規劃和計劃，積極開展村莊整治工作，逐步改善村容村貌以及人居環境。認真搞好村莊綠化、美化和生態環境建設，實現“道路硬化、村場凈化、村莊綠化、環境美化”的目標。村莊內有專人負責收集生活垃圾，集中堆放，統一清運處理；有完善的村莊主干道系統，路面硬底化；有通暢的排水溝和路燈，自然生態綠化景觀良好；有村民休閑、健身鍛煉的小廣場和公共文化活動空間；村民新建住宅“穿衣戴帽”，外觀整潔。

　　按照省制訂的村莊整治技術指引，加強對村莊整治的技術指導，加大對全市村鎮規劃建設管理人員的培訓力度，每年培訓100人以上。參照市政模式，在宜居試點村莊設立村級環衛隊伍，并逐步推廣到全市。

　　按照《陽江市村鎮生活垃圾無害化處理設施（2010-2012）》的要求，構建戶分類、村保潔收集、鎮運輸中轉、縣（市）集中處理的模式。以縣城（市區）和條件較成熟的中心鎮為中心，將周邊城鎮及農村的生活垃圾集中進行無害化處理。每個縣城（市區）建設生活垃圾無害化處理場，并做好以中心鎮為中心的分區生活垃圾無害化處理設施，每個城鎮建設一個以上生活垃圾運輸中轉站，各村莊建設一個以上的標準生活垃圾收集池，由鎮配備相應的人員及車輛，將收集的垃圾及時運送到規劃區域點集中處理。加強生活垃圾收集清運全過程管理，實行垃圾收集和運輸密閉化，逐步推行封閉式收運車輛，廣泛采用壓縮式收集和運輸方式，到2015年，村鎮[⑤]生活垃圾無害化處理率達到80％以上。

　　推進基本公共服務設施向農村延伸，構建鄉村“十里生活圈”，全力推動農村道路、水利、能源、通信、有線電視、教育、文化、體育、醫療等設施建設，實現資源城鄉共享。

　　推進城鎮供水向有條件的農村延伸，逐步整合、兼并小水廠，實現供水區域化發展、規模化經營，爭取到2015年完成農村飲水安全工程，基本實現村村通自來水。統籌城鄉教育資源布局，全面推動農村義務教育學校生活設施改造，促進基礎教育向農村傾斜。構建以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生站為基礎的農村基層醫療服務網絡，以行政村為單位建設農村基層衛生站，加快改善農村衛生站醫療條件，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，切實解決就醫難問題，促進基本公共衛生服務均等化。開展文化下鄉工程，村莊內建設有公共文化活動室、農家書屋以及村民休閑健身和開展文化娛樂活動的文化廣場。

　　推動城市商業網點向鎮村延伸，構建城鄉雙向流通和產銷銜接機制。推動商貿、郵政、供銷等企業向農村延伸服務，依托中心鎮、中心村發展連鎖超市、便利店等新型商業業態，積極扶持鄉村地區的農產品集貿市場、商業網點發展，提升農村商貿流通設施水平，形成覆蓋廣大鄉村地區的多層級商業網點體系，為農產品的流通提供便利的渠道，并改善農村地區的消費環境；推進農業產業化經營，不斷壯大農村集體經濟，全市農民人均年純收入每年增長5%以上。全面提高農民的文化素質、科技素質、創業技能綜合素質，確保大多數農民掌握1至2門農科實用技術，爭取20%以上農戶成為種養能手和科技示范戶。

　　加快建設與城鎮體系相協調、城鄉一體化、開放互聯的交通網絡，重點建設對接珠三角的區域性快速交通通道，改善縣市區、中心鎮的交通條件，形成交通引導的城鄉形態。

　　加強綜合運輸通道和交通樞紐建設，統籌各種運輸方式發展，建立起對接珠三角、銜接大粵西及大西南的開放型綜合交通運輸體系。加快完善和優化以高速公路系統、高等級公路系統為主骨架的公路網絡，推進“云陽高速羅陽段、汕湛高速陽春段、沿海一級公路、325國道和站港一級公路改造等項目建設，規劃建設城南新區至海陵島的旅游觀光大道，加快海陵灣大橋建設。同時，加強城鎮與高速公路的道路建設，連通東平-合山-大八至陽陽高速的道路，升級改造紅豐開陽高速跨線橋至陽陽高速的道路。到2015年，全市公路通車總里程達8000公里，其中高速公路通車里程超過320公里。加快推動廣東西部沿海鐵路陽江段等項目建成使用。加強陽江港與珠三角港口群及粵西港口的協調建設，加快推進5-10萬噸級碼頭泊位、10萬噸級航道疏浚工程，提高港口集疏運能力。到2015年，港口貨物吞吐量超過1000萬噸。規劃建設陽東濱海汽車一級客運站等10個客貨運戰場，全力打造綜合交通樞紐。挖掘陽江機場潛力，提升機場服務能力。

　　依托交通走廊帶動城鎮發展，實現縣城全部通達高速公路，中心鎮全部通達二級以上公路，一般鎮全部通達三級以上公路，中心村通達四級以上公路，一般行政村通達硬底化公路。城市新區、產業園區要依托區域性交通通道發展，完善城鎮服務功能，發展成為集約度較高的新鎮；重點依托規劃的云陽高速和揭茂高速的出入口發展一批專業功能突出的新鎮，形成新型城鎮化空間。

　　在陽江中心城區（包括陽東縣城）、陽春市區、陽西縣城逐步發展地面公交系統，提高公共交通出行率，降低摩托車的使用。在鎮通行政村硬底化公路完成的基礎上，加快自然村的公路硬底化建設，實現“村村通公路”。加快構建農村客運線路網絡化體系，逐步實現區域客運公交化、城鄉客運一體化，改善廣大農村地區的運輸條件。在縣（市、區）通建制鎮客運班車的基礎上，重點構建縣（市、區）、中心鎮、中心村之間的農村客運系統，形成以中心鎮、中心村為節點，覆蓋廣大鄉村地區的客運網絡，實現城鄉公交一體化。縣（市、區）、中心鎮、中心村規劃要留足客運站場用地，建設農村客運專用站場。

　　爭取省的支持，推進珠三角城際軌道延伸到陽江。配合城際軌道的規劃建設，開展城際軌道交通沿線土地綜合利用規劃設計，在城際軌道交通沿線重要城鎮節點，推行公交導向型的土地開發（TOD）模式。編制軌道站點周邊土地綜合開發規劃，制定站點周邊地區控制性詳細規劃，加強對軌道站點周邊地區的規劃空間管制。

　　在全市范圍內嘗試開展城鄉非建設用地規劃，從維護區域生態安全、保護資源的角度，立足于全局對非建設用地進行科學的分類與合理的規劃，劃定非建設用地的范圍，嚴格控制城鄉建設用地的總規模，從而在全市層面統籌保護與發展的關系，為各縣市城鄉建設理性發展提供宏觀指導與控制依據。

　　各縣市應建立專門針對于建設發展的城鄉用地控制體系，結合近遠期的社會經濟發展需求與地方生態環境的承載力，本著緊湊集約的發展原則，對各個地區的土地按照建成區、適建區、限建區、禁建區進行時空劃分，并分別制定相應的建設原則，為城鄉用地合理、精明的增長提供直接的控制工具。

　　制定差別化的土地政策，引導建設用地供應向產業升級、城鄉優化布局、公共服務領域傾斜。在全市層面根據四類城鎮化地區發展狀況和需求，分別制定規劃建設用地結構指引，并依托土地利用總體規劃和城市總體規劃對用地結構進行控制與引導。用地結構的調整方向為：建成區繼續提升居住用地比例尤其是保障性住房用地比例，提高公園綠地比例，逐步削減工業用地比例；適建區大力提升公共服務設施用地比例，適度控制工業用地比例；限建區、禁建區大力提升公共服務設施用地比例，嚴格控制工業用地的比例。

　　合理確定各類建設用地的開發強度和投資強度，針對不同地區的發展基礎和需求，制定分類指導的建設用地開發強度標準，鼓勵開發利用地下空間。

　　集約化建設工業項目，提升工業用地的開發強度。在《廣東省工業項目建設用地控制指標》基礎之上，結合地方第二產業發展水平，適當提升工業項目的集約用地標準；通過盤活土地存量，吸引零散工業項目入園，集中配建生活服務設施等途徑，提升工業園區的集約程度。

　　提高中心區開發強度和釋放多樣開敞空間并舉。即一方面應用立體化開發技術盤活中心區空間存量，為中心區發展提供更多機會空間，提升城市中心區的緊湊程度；另一方面通過發展大運量交通、釋放多樣綠色開放空間、美化城市景觀等手段在物流、人流、物理環境與心理感受等方面對密集城市空間進行疏導，在實現中心區緊湊高效發展的同時，緩解環境壓力，優化中心區的環境質量。

　　提升城鄉基礎設施用地效率。加強區域層面市政基礎設施的統籌規劃，避免大型基礎設施的重復建設；制定集約化的城鄉市政基礎設施用地指標，在城鄉建設過程中拓展市政基礎設施的立體整合方式，試點建設市政綜合樓、市政綜合公園等項目。

　　配合廣東建設“國家節約集約用地試點示范省”，推進“三舊”改造，重點針對城中村、城鄉結合部、舊工業區，通過改造建設新型居住區、公共服務設施、公共開敞空間等，挖潛建設用地的存量空間，改善城鎮居住環境，使“三舊”改造成為全市提高土地利用效率、促進產業升級、擴大內需、建設宜居城鄉、轉變經濟發展方式的重要抓手。

　　“三舊”改造要優先保障公共用地和民生用地。“三舊”改造應按照拆遷用地面積的總量，優先預留一定比例的用地，作為道路、市政、教育、醫療、綠化等公共用途。“三舊”改造規劃在控制好片區整體容積率的前提下，鼓勵增加公共用地、降低建筑密度，適當提高凈地塊的容積率。“三舊”改造要注重保障民生用地，各地要結合“三舊”改造或利用閑置空地，劃撥土地用于公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房建設。要提取“三舊”改造用地的部分土地出讓金，納入保障性住房專項建設資金。

　　推進“三舊”改造用地指標市內調劑使用。對“三舊”改造節約騰出的建設用地指標，允許在本市范圍內調劑使用，在統籌落實好村鎮建設用地后，可置換為城鎮建設用地，并通過“招拍掛”方式，實現土地收益的最大化，獲取的土地級差用于村鎮建設。村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織使用管理。

　　積極穩妥地推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地的集約利用。在建設用地總規模不增加和耕地面積不減少、質量不下降的基礎上，通過整理、復墾農村建設用地，換取城鎮工礦用地的規模和指標，以保障社會經濟發展的用地需求。

　　探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進集體建設用地使用權多形式流轉。允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包、互換、入股、租賃等形式依法流轉；加快城鄉建設用地的置換工作，鼓勵農民以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障，打通農民進城通道。

　　推進村莊整治和撤并，統籌布局鄉村空間。要逐步引導鄉村走節約資源、環境保護的集約化發展道路。對位于城鎮化水平高、經濟發達地區的村莊，村民收入已非主要靠農業以及行政建制為農村但實際已進入城市建設地區（城鄉結合部）的村莊，將其整體性納入城市化地區實施引導與控制；對于人居條件較好的廣大村莊，保持村莊的自然特色與人文景觀；對生態保護區、環境惡劣地區范圍內的鄉村搬遷撤并，進行異地安置或就近合并到附近鄉村，保護生態安全與村民的生活安全；引導規模小、分布零散的農村居民點合并到規模大、條件較好的中心村，提高村莊建設用地的集約程度，共享社會服務設施。

　　加強農村居民住宅的規劃和管理，嚴格執行“一戶一宅，建新退舊”政策，加大“空心村”整理力度；鼓勵和支持農村興建公寓式、聯體式住宅；對農村宅基地和村莊整理節約的用地，首先要復墾為耕地，調整為建設用地的必須符合土地利用規劃，納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地，對農民超標使用宅基地的逐步實施收取超面積的有償使用費用。

　　發展綠色產業和循環經濟，嚴格保護區域綠地，劃定“區域綠線”，大力推進市域綠道網建設，推進河流上下游地區共同保護水環境；保護和提升人文環境特色，加強文化軟硬環境建設，在城鄉建設面貌上體現地方特色自然和人文魅力。

　　結合陽江市的自然生態格局和城鄉發展狀況，以山脈、河流、海岸為骨干，以山、林、江、海為要素，構建“一環、兩帶、楔形綠地、都市區綠核和網狀廊道”的區域綠地框架，并以此為基礎，組合、串聯各類自然生態資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復合型、網絡式的區域生態支持系統。加強生態林、沿海紅樹林、道路沿線林帶、城鎮區公園和綠地建設，嚴格保護近海紅樹林濕地生態系統，建設沿海防護林體系，逐步完成1.16萬畝沿海防護林建設。根據《廣東省區域綠地規劃指引》、《廣東省環城綠帶規劃指引》的要求，劃定區域綠地，嚴格執行“區域綠線”管制，區域綠地一經劃定，應實行長久性保護，嚴格限制一般性開發進入，以保障區域生態安全，維護區域生態系統的穩定與平衡。

　　在環海陵灣城鎮密集區內部，保育大片的山體、水面，形成都市綠核，作為提高城鎮密集區綠化及景觀質量的核心要素，成為市民離開密集城市區、體驗鄉野生活的重要空間。打造由水系、交通通道構成的楔形綠地系統，聯系都市綠核和城市綠地，同時在城鎮密集區的各個組團之間形成有機的分隔與聯系，為城鄉居民提供廣闊的郊野游憩休閑空間，改善區域環境質量和居民生活質量。

　　整合市域濱海沙灘、溶洞峰林、瀑布溫泉、湖光山色等優質旅游資源，通過市域綠道網串聯，形成市域精品旅游休閑線路。重點建設海陵島、環東湖生態區、月亮灣、凌霄巖國家地質公園等旅游度假區，爭取將海陵島打造成為“國內外知名濱海旅游休閑度假勝地和文化創意島”。發揮“南海Ⅰ號”品牌效應，積極開發觀光度假游、漁家風情游、休閑度假游、生態溫泉養生游等旅游產品，打造市域“2—3日游”精品旅游線路。鼓勵有條件的花卉、水果、種植業基地采取以“生產促旅游”的模式，有計劃地發展果漁結合、花果結合等多種形式的“農家樂”旅游產品。加強重點城鎮的旅游配套設施建設，明確選點，店面結合，搞好旅游配套設施建設，規劃建設和疏通城鎮縱橫交錯并相互銜接旅游交通網和旅游街區的旅游通道，規劃建設好旅游信息指示、旅游購物、旅游公廁、旅游休閑店和旅游停車場（點）等。加強區域旅游合作和旅游市場營銷，建立陽江與珠三角、粵西地區城市的旅游合作網站。

　　合理確定城鎮發展規模和開發強度分區，加大綠地、廣場、游園、濱水休閑區等城鎮公共空間的建設，將城鎮文化要素融入公共空間，形成一批特色鮮明、適宜步行的高品質城鎮公共空間，以慢行交通系統串聯起居住區和公共空間。重點加大濱水地區的改造，增加公共休閑功能，營造優質濱水空間，將產業功能逐步轉移到產業園區。2011年，選取陽江市區“一江兩岸”地區、陽春市區漠陽江沿岸地區作為濱水空間改造開發示范段，開展濱水地區空間開發整體規劃；2012年，推進濱水地區空間系統建設，完成不少于2公里的濱水空間系統建設示范段工程；2015年，建成不少于4公里的濱水空間系統，其中陽江市區內不少于2公里。

　　大力推進歷史文化街區保護與建設，對陽江具有鮮明嶺南特色的歷史文化街區進行修繕復興，打造個性鮮明、富有人文底蘊、具有活力魅力的嶺南特色街區，營造具有嶺南特色的城鄉風貌。爭取在2012年前，完成1-2個嶺南風貌街區復興的示范性工程，在2015年前建設至少5個具有嶺南特色的歷史文化街區。

　　在對嶺南特色歷史文化街區進行建設保護中合理推進嶺南特色歷史街區及其周邊地區的經濟開發，推動商業、旅游業發展，為街區的保護、維護和改善提供資金支持，推動歷史街區保護與開發的持續發展。

　　塑造“敢想敢干、敢創敢拚、艱苦創業、自強不息”的漠陽文化精神，實施素質提升工程、公共文化服務體系建設工程、文化產業提升工程、文化改革創新工程、文化“走出去”工程、人才培養和引進工程“六大工程”，力爭把陽江建設成為著名的海洋文化旅游和生態文化觀光勝地、特色文化產業基地、區域文化博覽中心，努力打造海文化突出、特色文化產業強勢、現代文化氣息濃郁、歷史文化與現代文明交相輝映的文化名城。

　　充分發掘城市的自然和歷史文化資源，加大對各類非物質文化遺產以及優秀民間民俗文化資源的發掘、整理和保護，進一步研究和梳理陽江文化歷史脈絡，發掘城市文化內涵，弘揚城市歷史文化。保護和開發利用好“南海1號”海上絲綢之路博物館、重點文物等歷史文化資源，發掘“東水造紙”“陽江山歌”“咸水歌”等非物質文化遺產，籌建廣東省海洋歷史博物館，建設一批特色歷史街區和文化街區，如十八子工業旅游示范基地、東平大澳文化村等。加大對冼夫人、關山月、蘇天賜、何士德等歷史、文化名人的宣傳，擴大“文化之鄉”的影響。辦好南海（陽江）開漁節旅游文化美食節、國際風箏節、陽江龍舟節、大型體育比賽和國際刀剪博覽會等活動，發展陽江詩詞、楹聯、書畫、風箏等文化，創作和生產具有地方特色的文化產品和藝術精品，打響陽江文化品牌。進一步健全市文化藝術中心服務功能，加快市演藝中心建設，逐步形成與現代化相適應、能夠滿足人民群眾需求的大型文化設施體系。完成農村公共文化基礎設施的規劃建設。

　　為落實城鎮化發展的主要任務，根據廣東省城鎮化發展、宜居城鄉建設等的相關政策，制定“十二五”期間推進城鎮化健康發展的相關政策。

　　依據國家、廣東省、陽江市現有的法律法規及規范性文件，制定實施《陽江市城鄉規劃建設管理規定》，理順與其他相關的上位法規和平行法規的關系，明確陽江市城鄉規劃建設管理工作的適用范圍、對象、具體職責，實現對陽江市城鄉規劃、建設和管理等日常工作的規范化，為切實提高城鎮化發展質量提供具體的指導和依據。

　　通過制定和實施《陽江市城鄉規劃建設管理規定》，逐步實現城鄉建設管理的統籌，嚴格規定城鄉規劃的全過程管理，實現對全市城鄉發展的統一規劃、合理布局、配套建設和綜合管理，促進陽江市城鄉社會經濟的協調發展。

　　進一步調整理順城鄉規劃管理制度，建立市、縣（市、區）、鎮、村一體化的規劃管理體制，盡快建立起“統一規劃、分級審批、重心下移、加強監督”的市、縣（市、區）、鎮、村一體化規劃管理機制。

　　建立健全適應城鄉一體化的村鎮規劃管理機構設置和人員配置，補充完善村鎮規劃管理組織架構，補充人員編制，加強規劃隊伍建設，加大規劃人才的培養力度，構建基層村鎮規劃管理專業技術人員的培養和激勵機制。

　　加強對鎮、村規劃管理和整治的技術指導，定期舉辦村鎮規劃建設管理培訓班，邀請省內外城鄉規劃領域的專家、管理者前來講課，加大對全市村鎮規劃建設管理人員的培訓力度，爭取每年培訓100人以上；支持高素質規劃管理人才到中心鎮、中心村任職、掛職，對長期從事鎮村規劃管理、基層工作經歷豐富的人才予以優先提拔任用。

　　提高對城鎮化與城鎮建設的統計、監測與評估工作，明確城鎮化的成績與不足，建立城鎮化的動態監測評估機制。根據《廣東省城鎮化發展監測與評估指標體系（試行）》，市政府要結合陽江發展實際，依據本規劃制定的城鎮化指標體系，制定分縣市、分部門的城鎮化目標考核體系，納入其績效考核體系，考核結果作為各縣（市、區）、各部門黨政領導班子和領導干部任期績效評估的重要內容。

　　推進城鎮化目標考核體系要選取生態保護、經濟、社會發展多個維度的指標體系，并根據陽江市主體功能區規劃確定的不同地域、不同時期城鎮化的目標，分析環境生態、經濟發展和社會發展等各要素之間的關系，建立多目標城鎮化監測評估綜合要素指標體系，對不同類型區域城鎮化質量進行分類監測與評估。

　　建立健全陽江市城鎮化發展的預警與調控機制。針對陽江市城鎮化過程中存在的問題，選擇若干預警因子，建立城鎮化發展質量的預警指標體系；針對不同類型區域，確定城鎮化發展質量預警指標的閾值，建立分類指導的城鎮化發展質量預警分等定級體系；針對不同類型區域，構建城鎮化發展的預警征兆識別體系，建立相應的模式庫，對城鎮規劃實施失靈進行預判與預警，并確定導致城鎮化和城鎮規劃實施失靈的來源與關鍵因素。

　　結合陽江實際、配合規劃管理信息化建設，制訂《陽江市城鄉規劃設計技術準則》，對城市總體規劃、詳細規劃、鎮規劃、新農村規劃等進行指導，使城鄉規劃設計成果向著規范化、符合地方特色的方向發展。

　　開發城鄉規劃設計關鍵技術支持系統，實現對規劃設計信息資料快速、規范和準確的輸入、存儲、管理、更新等功能，以及對信息的檢索、統計、分析和制圖輸出等功能，推動城鄉規劃設計工作的辦公自動化，對城鄉規劃設計的工作流程進行優化與改造，減少城鄉規劃設計中不必要的流程與工作環節，提高城鄉規劃設計的效率與服務水平；實現對城鄉規劃設計方案的模擬與評估，并對不同的方案進行比較，根據區域環境、經濟、社會等方面的發展目標，從中選擇優化的實施方案，為廣東省城鄉規劃設計方案的選擇提供輔助決策的依據。

　　市財政每年安排資金支持鎮總體規劃、中心鎮控制性詳細規劃、中心村村莊規劃編制，各級政府要設立財政專項資金，每年撥出一定的經費，幫助村莊編制村莊規劃；將村鎮規劃編制經費列入當年的財政預算，實行專款專用。重點加強對省級中心鎮、市宜居試點村鎮的規劃編制財政扶持，力爭“十二五”期間完成全部省級中心鎮、市宜居試點村鎮的規劃編制。

　　建立專項轉移支付制度，用于城鎮基礎設施與公共服務設施建設，支持中心鎮污水處理、垃圾處理等環境基礎設施的建設，扶持農村義務教育、基本醫療、垃圾、污水處理設施等公共事業。

　　各級財政要加大對城市建設的投入，通過財政資金引導社會資金投資于公益事業。對于投資社會公益事業、環境治理、綠化美化、環保技術及產品開發生產等項目，財政要按照其福利型、社會公益性及貢獻度，給予不同程度的財政資金支持。

　　提高土地出讓金用于城鎮基礎設施建設特別是保障性住房建設的比重，對于按照規定采取劃撥方式供地用于保障性住房建設的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，鼓勵免收土地出讓金。

　　改革城鎮公共領域投融資體系，加大城市建設投融資體制改革力度，積極拓寬融資渠道，制定公正、合理的融資政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設。增大基礎設施、公用事業領域向民間資本和外資的開放力度，推行基礎設施建設代建制，降低建設成本，提高建設水平。繼續深化市政公用事業體制改革，逐步推進市政公用工程和設施的設計、施工，逐步完善設施維護，綠化養護、道路保潔等管理機制。建立市場競爭機制，積極推行城鎮供水、供氣、公交、污水垃圾處理等行業特許經營，鼓勵和引導城鎮生活垃圾、污水處理設施建設采取BT、BOT、TOT等特許經營模式，推動產業化發展；建立公用事業安全運營和服務質量監督管理標準體系，加大監管力度；健全價格聽證制度，合理確定公共產品服務價格。

　　推進富縣強鎮改革，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限，理順市與縣(市、區)的管理體制，賦予縣(市、區)更大的自主權和決策權，完善市與縣(市、區)的利益分配關系，充分調動縣(市、區)發展經濟的積極性。

　　積極穩妥推進基本公共服務均等化，提高縣級財政公共服務保障能力，實現公共財政轉型，為城鎮建設提供財力保障。逐步建立縣級基本財力保障機制，改革縣鎮財政管理模式，推進“鎮財縣管”改革。均衡區域基本財力，配合省開展財政省直管縣改革，省均衡市縣基本財力，市級重點均衡市轄區基本財力，縣級均衡鎮基本財力。財政管理層次與行政管理層次保持一致，減少財政層次，由目前省、市、縣、鎮四級管理向省、市縣兩級管理過渡，逐步實現財政管理層次扁平化。探索建立和完善區域共同發展利益共享模式，縣級政府要提高統籌縣域發展資源、實現利益共享的能力，加大對落后鄉鎮、農村地區的扶持。

　　推進強鎮擴權，授予中心鎮在投資項目、建設管理、工商行政、財政稅收和限額內機構設置方面的縣一級管理權限，依法下放行政審批權和行政執法權。進一步落實省級中心鎮稅費優惠政策，加大市一級對中心鎮的財稅優惠政策和轉移支付力度；提高中心鎮的規劃管理能力，在中心鎮設立規劃管理機構，作為縣（市）規劃主管部門的派出機構，配備專業規劃管理人員。

　　優化行政區劃格局，按照統籌行政區劃布局和新型城鎮化建設需要，大力推進鎮級體制改革，推進“并鎮、并村”，擴大中心鎮規模，增強其輻射帶動能力。圍繞中心鎮建設，適度集中經濟和社會管理職能，促進區域基礎設施統一布局和共建共享，增強城鎮聚集效應。

　　落實有關省級中心鎮稅費返還政策，把中心鎮用地傾斜、規劃經費補助與落實省的中心鎮政策掛鉤，落實得好的，優先分配建設用地指標和規劃經費。

　　制定地方性扶持中心鎮發展的優惠政策，支持中心鎮的產業發展、基礎設施建設、規劃編制，優先安排建設用地指標。市、縣加大對中心鎮控制性詳細規劃編制經費的扶持。加大對山區邊遠地區中心鎮的財政轉移支付力度，提升其公共服務保障能力。加大對中心鎮建設的金融扶持力度，建立中心鎮與金融機構掛鉤制度。

　　制定更為嚴格的產業準入制度，鼓勵發展低污染、低能耗、高附加值的產業，限制發展高消耗、高污染項目。提高產業轉移的環境準入門檻，以環保指標、環境基礎設施建設標準、投資強度、產出效率為準入指標，大力推進節能減排，促進循環經濟發展；研究制定基于不同生態功能區的產業環境準入機制；逐步建立和完善水泥、造紙、漂染、電鍍等行業落后產能的退出機制、主要污染物排放總量前置審核制度、固定資產投資項目節能評估和審查制度、重點行業規劃環評制度。

　　鼓勵各地結合城鎮發展定位和主體功能區規劃，制訂產業用地供給政策及配套的土地、環境、財政等制度安排，綜合利用土地、環保、價格、信貸等杠桿，倒逼高消耗、高污染、低附加值產業退出。提高可能污染環境、破壞生態的產業的準入門檻，降低符合轉變發展方式要求的創新、低碳、循環型產業及有利于保護自然景觀的農業、旅游業的準入門檻。

　　對優化發展區、重點發展區、生態發展區、禁止發展區制定不同的政府考核體系和激勵機制，對優化發展區重點關注人均公共服務水平、第三產業發展水平、更新改造等，對重點發展區重點關注固定資產投資、工業發展等，對生態發展區、禁止發展區建立生態導向的激勵機制，通過科學設置生態指標考核體系，將市財政對其的轉移支付與其生態保護成效掛鉤。對不同主體功能區采取不同的政府投資政策，在生態發展區域，政府投資主要用于生態修復和環境保護，以及基本公共服務設施建設、基礎設施建設、生態型產業發展等。充分利用省建立生態激勵型機制的機遇，積極爭取省級財政對生態發展區域的財政轉移支付，促進綠色發展。

　　陽江市區、陽西縣、陽東縣、陽春市共同成立漠陽江流域環境保護協調機構，建立流域水環境保護的專項資金，加大對漠陽江上游生態保護區的生態補償力度，支持上游地區的環境基礎設施建設、公共服務設施建設、生態公益林建設等。將生態補償納入財政保障體系，調整現行財政轉移支付的支出結構，增設生態環境保護和建設的定向專項；開辟新的財政轉移支付資金渠道，以進一步加大生態補償力度。

　　按不同主體功能區的環保要求，制定分區域的污水、垃圾處理費下限政策，提高流域上游地區的收費標準。制定垃圾處理收費政策，建立專戶管理，專項用于垃圾清運、收集處理設施的建設、運營和維護。根據國家計委、財政部、建設部、國家環保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號）和省物價局《關于征求實施生活垃圾處理費征收指導標準意見的函》（粵價[2010]963號）等文件精神，按照“誰污染、誰付費”的原則，各縣（市、區）全面開征城鎮生活垃圾處理費，為垃圾處理產業化創造有利的條件。

　　土地開發條件中除了基礎設施、公共服務設施配套、開發強度等，增加環境基礎設施建設標準。一方面，土地開發必須根據用地性質、開發強度確定環境基礎設施的類型和規模，在環境基礎設施建設完備的情況下，才能取得土地開發，但周邊相關項目要分攤環境基礎設施建設費用。另一方面，配套的環境基礎設施必須滿足需要，建設的環境基礎設施要布局合理，類型齊全，在建設標準、處理方式、管道管徑、排放標準達到要求時才能與公共管網連接。

　　借鑒深圳基本生態控制線劃定經驗，在全市范圍內分類劃定陸域生態控制區、河流生態廊道、都市綠核、基本農田等非建設用地，實施“綠線”管制；實施建設用地指標總量控制制度，劃定合理調配指標，適度向中心城區、縣城和中心鎮傾斜，支持中心鎮的工業用地；到2015年，市域人均城鎮建設用地控制在100平方米以內，人均鄉村建設用地控制在120平方米以內，各縣市結合地方發展階段和實際需求制定人均城鎮建設用地、人均鄉村建設用地控制指標，用以指導具體建設。

　　提升保障性住房、公共服務設施、基礎設施、綠地的用地比例，限制工業用地過量粗放增長，工業項目集中進園發展，提升工業用地的集約化水平。各縣、市、區政府應根據地方保障需求積極編制保障性住房建設標準，控制人均建筑面積，提升保障性住房配建比例，引導居住用地的合理布局與保障性住房用地的逐步落實；繼續加大公共服務設施、市政基礎設施的用地投入，依據社會需求建立適當的人均公共服務設施建設用地指標；適度限制工業用地增量，鼓勵工業項目安排到陽江高新區（包括廣州（陽江）產業轉移工業園）、江城銀嶺科技園、中山火炬(陽西)產業轉移園區、陽東沿海經濟開發區（包括佛山禪城（陽東萬象）產業轉移工業園）、東莞長安（陽春）產業轉移工業園等園區，根據項目發展需求制定合理的園區用地規模規劃，運用經濟杠桿與優惠政策引導村鎮工業繼續向工業園（區）聚集。

　　在土地用途管制的基礎上，重點加強土地開發強度和和兼容性管制制度，對土地開發建設進行控制和引導，提高土地利用效率，鼓勵混合用地。在工業項目申請過程中，將工業項目的開發強度和投資強度作為供地的重要條件，確保工業用地的建設強度與效率；在控制性詳細規劃中，將用地兼容性作為重要的引導性指標，規定地塊的主導功能及兼容的功能，并提出兼容的條件、與周邊地塊的協調要求等。

　　選取試點區域開展集體土地使用權流轉，由政府牽頭，建立透明、規范的集體土地經營權流轉市場和農村土地評價指標體系，規范土地流轉的形式與程序；通過出讓、出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產開發建設和住宅建設；集體土地流轉收益納入農村集體財產，由鄉鎮集體經濟組織負責管理，專款用于農民的社會保障安排；試行“土地銀行”政策，由政府組織成立農村土地信用合作社，將某一區域的農民承包地進行“零存整貸”，從而實現土地的整合與集約利用；試行“地權貸款”政策，建立土地資產抵押貸款融資機制，農民可將集體建設用地、承包地的使用權、承包權抵押給銀行，獲取發展資金；通過集體土地使用權流轉，增加農村居民財產性收入渠道，集體土地使用權流轉收益按一定比例用于購買農村居民社保和農村公共設施建設。

　　創新“三舊改造”規劃的模式，充分關注“三舊”改造中多樣社會群體的利益訴求，建立“自下而上”的規劃模式，以地方社群、開發商、政府與相關專家為規劃主體，通過多方協商，實現多方共贏；嘗試建立由政府、社區集體和開發商組成的開發共同體，通過社區居民入股、參與經營管理的方式，維持地方社會網絡，實現城市更新的經濟、社會雙重效益。

　　鼓勵和引導當地農村剩余勞動力進入城鎮就業和居住，細化和完善《陽江市改革戶籍管理制度實施細則》，進一步放寬城鎮入戶的準入條件，促進在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。對落戶城鎮的新居民，提供住房、社保、就業、教育、醫療等方面的基本社會保障，探索實施農民工子女免費義務教育。

　　落實城鄉基本公共服務均等化政策。建立公平的城鄉教育制度，統籌安排義務教育，以農村為重點加快教育服務支撐能力建設，努力使非戶籍常住人口子女接受免費義務教育；加快醫療保險市級統籌，探索試行城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和農村新型合作醫療保險運行機構合并、統一管理，2015年城鄉基本醫療保險參保率要達到98%以上，實現人人享有基本醫療保障；實現新農保制度全覆蓋，推進城鎮居民養老保險，繼續完善“土地換保障”新型農村保障機制。

　　逐步將在本地居住時間達到一定期限、具有穩定工作或技能的暫住人口納入城鎮住房保障體系，探索實行政府貨幣化補貼制度；推進城鎮廉價安居工程，引導多元化力量參與公租房、廉價房開發；積極實行解決城鎮低收入家庭住房困難目標管理責任制，建立公租房、廉租房建設資金和用地保障制度，從財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道落實資金，將保障性住房用地納入年度土地供應計劃，保障其建設用地。

　　建立健全城鄉平等的市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）公共就業服務體系和普惠制勞動者技能培訓制度，逐步擴大農村中等職業教育免費的范圍。大力發展與企業掛鉤的職業技術教育，建立與市場需要和勞動就業緊密結合的現代職業技術教育體系；加強與企業的銜接，輸送勞動力到珠三角或者本地的產業園區就業；利用“雙轉移”政策與省共建陽江職業技術教育基地，完善與珠三角地區的勞務合作機制，共建農村勞動力技能培訓基地和轉移就業示范基地，促進富余勞動力向珠三角轉移就業；各縣（市、區）建設1個農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地，完善市、縣、鎮三級培訓網絡，重點抓好陽江市高技能公共實訓基地建設。

　　進一步整合城鄉人力資源市場，構筑政府和社會多方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。根據市場需要，定期發布職業需求和職業技能要求全面的信息，引導農民學習，增強農民適應轉移的能力。

　　建立勞動力市場工資指導制度、最低工資保障制度、工資增長指導制度、工資收入社會公布制度，提高最低工資標準。落實個人所得稅全員全額管理和代扣申報制度，加強對重點行業的收入分配監控。加大財政稅收政策的二次分配力度，加大對城鄉貧困人口的扶持力度，建立農村最低生活保障制度。

　　五、重大工程

　　——提升中心城區的地區性綜合服務職能，建設高品質的城市公共中心。以城南新區規劃建設為契機，提升中心城區在公共文化、體育、教育、醫療等公共服務領域的地區性服務能力，規劃形成舊城市級金融商貿中心區、城東商貿區、城北體育文化服務區、城南新區中心商務區等公共中心體系，建設一批高品質的公共服務設施。

　　——推動陽江市區和陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮一體化發展。將陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮列為與市區一體化發展區，在行政區劃、財政體制、經濟權限“三不變”的前提下，促進市區與三鎮在規劃管理、土地管理、市政管理、污水處理、商業網點布局、公交、供水等方面的一體化進程。

　　——加強縣城和中心鎮的縣域服務功能。將陽春市區、陽西縣城、海陵島以及十二個中心鎮打造成為服務縣域社會經濟發展的地方性中心，完善教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，形成城鄉“二十分鐘文體生活圈”。

　　——建設環海陵灣經濟產業帶。抓住廣東省“雙轉移”、建設海洋經濟產業帶的契機，謀劃在海陵灣兩岸建設廣東省重大產業轉移集聚區，整合陽江臨港產業區、高新區、銀嶺科技產業園等資源，重點承接珠三角地區的五金、電子、家具、紡織等勞動密集型產業轉移，成為粵西地區傳統優勢產業發展和勞動力本地就業的重要載體。

　　——以省級產業轉移園區為載體，發展區域優勢產業集群。重點發展廣州（陽江）產業轉移工業園、中山火炬(陽西)產業轉移園區、佛山禪城（陽東萬象）產業轉移工業園、東莞長安（陽春）產業轉移工業園，集聚地方優勢產業，吸引珠三角產業轉移，形成錯位分工、聯系密切的產業發展格局。

　　——建設一批經濟綜合開發示范鎮。在12個中心鎮和其他專業鎮中，選取一批資源條件獨特、產業基礎較好、交通條件優越、輻射范圍較大的鎮，作為經濟綜合開發示范鎮，爭取省和世界銀行合作項目的扶持，利用世界銀行貸款扶持其產業發展、公共設施建設，加大在土地、環保、財政、稅收等方面的政策傾斜，扶持其產業發展，每個鎮形成1-2個特色產業集群，成為輻射周邊鄉鎮的產業、就業中心，成為工業化帶動農業產業化的典范。

　　——提升城市商業業態，完善陽江城市商業布局體系。大力引進大型連鎖超市、國際國內著名品牌旗艦店、大中型專賣店等商業主力店，以提升陽江城市商業業態水平，提升陽江區域商業中心地位。對陽江現有的零售網點、專業批發市場、商業街區、商業中心等進行改造優化提升，在現有商業布局的基礎上，進一步完善由不同層級、不同類型的由商貿中心、商業街、特色商業街區如商旅商業中心、專業市場、會展場館、各類商業網點等構成的商業布局體系，形成層次分明、功能齊全、結構優化、布局合理的城市商業布局體系，提升陽江綜合服務功能，促進陽江健康發展。

　　——打造城市商業綜合體，提升陽江中心輻射能力。以城南新區的開發為契機，以高標準打造以大型購物中心、高檔寫字樓、高星級酒店、商業街區、市民廣場為載體，集商業、金融、會展、酒店、辦公、娛樂休閑于一體的城市商業綜合體。通過打造城南新區商業綜合體，提升陽江商業業態檔次，拓展陽江商業空間，促進陽江現代服務業的發展，提升陽江城市品位。同時，以打造城南新區城市商業綜合體為引擎，推動城市南向拓展，拉伸城市骨架，進而優化城市空間結構，提升陽江城市中心輻射能力，推動城市健康發展。

　　——開展宜居城鄉建設試點和示范。通過撥付專項經費，每年支持4個城鎮進行宜居城鎮的建設試點。通過開展宜居示范鎮公共服務品質提升試點，制定差異化公共服務中心的策略，按照專業級地區中心的標準，鼓勵扶持各示范鎮建設成為具有較高公共服務能力和品質的中心區，并相互分工協作，通過便捷的交通聯系，滿足較大區域的公共服務需求。

　　——引導城鎮居民選擇低碳出行方式，推進中心城市、縣城的慢行系統建設，提高居民出行的便利性和舒適性。重點完善慢行交通設施建設，科學增設人行過街橫道和人行過街安全島等設施，擴大行人過街信號燈的安裝范圍和數量，改善交叉口的行人過街設施和信號相位；完善慢行交通與公共交通設施的銜接，在公交站點周邊增設自行車道和配套設施，在大型商業中心和居住中心規劃建設自行車停車場。

　　——加快推進城鎮生活垃圾分類收集和綜合利用，構建“城鄉統籌、技術合理、能力充足、環保達標”的生活垃圾處理體系。加快建設陽春市、陽東縣和陽西縣的生活垃圾處理場和垃圾滲濾液處理配套設施建設，對各鎮現有的垃圾簡易填埋場進行評估，按照生活垃圾無害化要求進行改造。完善生活垃圾收集和清運系統，加強垃圾中轉站建設，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。推廣村保潔收集、鎮運輸中轉、縣（市）集中處理的模式，逐步完善城鄉垃圾處理設施建設，實現村鎮垃圾無害化處理。

　　——加快推進村莊人居環境整治工程。結合我省宜居村莊考核指標體系和我省“名村”評選活動，制定陽江市域村莊人居環境整治行動計劃和考核評估辦法，推動村莊宜居環境的改善。在城鄉規劃的指導下，通過優化村莊生產、生活功能布局，完善生產、生活服務設施等各項建設用地，完善市政公用設施配套，綠化、美化、凈化村莊人居環境，加強歷史文化遺產保護和防災減災設施建設，切實改善村莊人居環境。至“十二五”期末，建成一批生產發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧、富有特色和人民群眾充滿幸福感的村莊。

　　——積極創造就業機會，拓展就業渠道。充分利用“雙轉移”契機，大力承接珠三角轉移帶的工業企業，通過引進大量工業企業為陽江創造就業機會。此外，通過勞動保障、工商業聯合會等多部門共同協作，實施加大小額貸款力度、給予減免稅費等優惠政策，優化創業環境，鼓勵城鎮失業人員、外出農民工和大中專畢業生等自主創業，進而通過創業帶動就業。市勞動保障部門要搭建和完善就業信息平臺，積極收集企業用工信息并及時向社會發布，同時定期舉辦企業用工招聘會，拓展就業渠道，從而促進農村勞動力向城鎮轉移就業，穩定社會就業，進而促進城鎮化健康發展。

　　——加大就業與技能培訓，促進農村勞動力轉移就業。加大職業培訓，促進勞動力轉移就業。依托現有各類職業院校和職業培訓機構，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等培訓模式，面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展職業培訓。加強就業服務，建立覆蓋市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）公共就業服務體系，定期公布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者選擇適合自身需要的培訓項目，幫助勞動者順利實現就業。同時，貫徹落實“雙轉移”戰略部署，進一步落實普惠制農村勞動力免費培訓政策，狠抓工業園區農民工技能培訓。加強園區勞動力職業技能培訓，強化勞動力技能培訓與產業轉移的有機銜接。結合陽江產業特色及產業轉移工業園發展需求，加大農村勞動力技能培訓力度，滿足企業用工需求特別是高級技術工人需求，為陽江市工業化、城鎮化健康發展作出貢獻。

　　——加快推動陽江市住房保障規劃的編制。根據省年度計劃安排及已編制的《陽江市2010-2012年保障性住房建設規劃》，組織編制《陽江市“十二五”保障性住房建設規劃》，明確“十二五”期間陽江市各類保障性住房的供應總量、用地安排與設施配套，在落實1700戶城鎮低收入住房困難家庭和300戶中低收入住房困難家庭的基礎上，結合加快推進城鎮化進程，進一步擴大保障性住房的供應范圍和供應對象。新建廉租房的開發要以政府投資為主導，結合“三舊”改造，引導舊城私宅、城中村、老式福利房等較低質量、非正規住宅向廉租房和公共租賃房轉換及改造，確保提供可容納全社會10-30%低收入家庭的廉租住房。

　　——建立城市住宅信息系統。以陽江市區、陽東縣城為調查重點，開展住宅普查登記，建立城市住宅信息系統，掌握住宅及業主詳細信息，并與個人金融系統及信用系統對接，徹底清查現有福利房、公共租賃房、廉租房、保障性商品房等政府補貼類住房的占用情況。收集、統計、發布商品住宅市場交易價格，加強二手房交易價格的登記監管，建立城市“基準房價”等住宅價格時時披露系統和城市房價預警預報系統，引導房地產市場價格理性波動。

　　——探索及扶持多種形式的廉租房市場發展。以外來人口集聚的城鎮地區為試點，清查各類可納入政府廉租房序列的資源，建立廉租房儲備庫。加大對城中村、集體土地私宅區等區域的公共物品投入，結合集體土地流轉、入市的相關政策，引導城中村等集體非農建設用地發展合法的廉租房市場。根據廉租房供應現狀，以五年解決全社會10%人口的居住問題為目標，每年安排一定量的新增住宅用地作為政府廉租房建設。

　　——構建具有陽江特色的市域綠道網。對接珠三角區域綠道網，盡快啟動陽江市域綠道網規劃，以水岸、道路等為基礎，串聯起能體現陽江特色的風景旅游區、森林公園、農業示范區、生態農莊、海岸濕地、人文遺跡等，例如：鵝凰樟自然保護區、陽東東湖森林公園、陽西龍高山森林公園、春灣-凌霄風景名勝區、海陵島大角嘴森林公園、海陵島大角灣風景名勝區、陽西紅樹林自然保護區、月亮灣旅游度假區等，成為體現陽江自然人文特色、提升城鄉宜居環境的重要抓手。

　　——建設城鎮綠道示范段，結合綠道建設城鎮慢行系統。選取陽江中心城區鴛鴦湖沿岸、共青湖沿岸、放雞山水庫沿岸、漠陽江和漠陽江西河沿岸、陽春東湖生態公園、陽西西湖公園和“一河兩岸”地區作為城鎮綠道建設示范段，實施綠化美化工程，完善綠道沿線的服務設施，包括自行車租賃、維修等，采用無障礙設計，創造遮蔭良好、環境宜人、舒適生態的慢行空間，引導居民綠色出行，使綠道成為城鎮慢行系統的典范。

　　——打造具有漠陽文化特色的濱水文化休閑空間。制定城市公共開敞空間規劃，重點突出漠陽江濱水空間的改造利用、漠陽文化的空間傳承，塑造有漠陽文化特色的濱水城市風貌。通過濱水地區改造、綠化建設和歷史文化保護與利用，結合陽江民俗文化特色，營造獨具魅力的優質濱水空間和公共文化空間，在濱水地區建設一批精品文化設施，激發濱水地區的活力。

　　——加快陽江市城鄉規劃信息平臺建設，推進市域空間信息資源的共享。以推進政府機構改革和事業單位分類改革和加快推進行政審批制度改革為契機，結合跨部門統一互聯的電子政務平臺的完善，建設陽江市城鄉規劃信息平臺。

　　建議由市住房和城鄉規劃建設局組織開展“陽江市城鄉規劃管理信息平臺”的搭建工作，將陽江城市總體規劃、縣城（市）總體規劃、中心鎮總體規劃以及城鎮各片區的控制性詳細規劃進行整合，納入同一個空間信息平臺，為“十二五”期間陽江城市建設與城鄉協調發展提供動態監測和決策支持。 

　　附1：陽江市“十二五”城鎮化發展相關指標的數據說明

　　一、指標體系的數據說明

　　二、其他相關數據說明

　　城鎮化水平發展目標：“十二五”期間，實現城鎮化率年均提高1.5個百分點左右。到2015年，市域城鎮人口達到140萬人以上，全市城鎮化率達到55%左右。城鎮人口年均增加6萬人左右。

　　數據說明：廣東省“十二五”規劃綱要確定的2015年全省城鎮化率目標為68%；廣東省城鎮化“十二五”確定2015年全省城鎮化率達70%；陽江“十二五”規劃綱要提出2015年達到近67%的目標。綜合考慮陽江市城鎮化現狀水平、“十二五”可能的社會經濟發展速度和城鎮建設投資能力以及新型城鎮化的要求，規劃編制組認為，2015年陽江的城鎮化水平在55%比較合適。

　　到2015年中心城區常住人口達到70萬人以上。

　　數據說明：粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）提出陽江主城區（含陽東縣城）2020年城鎮人口規模為90萬人；《陽江市城市總體規劃（2007-2020）》預測中心城區2020年人口規模為90萬人。考慮陽江中心城區相對較小的現狀規模，結合未來發展趨勢和上述規劃確定的2020年人口發展目標，本次規劃進行常住人口的階段性分解，預測2015年中心城區的常住人口規模為70萬人。

　　人均城鎮建設用地指標控制在110平方米/人，人均鄉村建設用地指標控制在120平方米/人。

　　數據說明：陽江市總體規劃（2007-2020）提出到2020年，中心城區人均建設用地控制在95平方米以內；村莊人均建設用地控制在120平方米以內。依據陽江市有關部門提供的數據，考慮到縣城、中心鎮和一般建制鎮的建設用地相對粗放，人均城鎮建設用地指標較中心城區指標大，因此，本規劃確定2015年人均城鎮建設用地指標控制在110平方米/人，人均鄉村建設用地指標依據陽江市總體規劃（2007-2020）確定為120平方米/人。

　　城鄉基礎設施與服務設施供給目標：城鎮飲用水源水質達標率達到100％；實現工業廢水達標處理率大于95%。

　　數據說明：粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）提出的2015年城鎮飲用水源水質達標率目標為100%，工業廢水排放達標率目標為95%。本次規劃考慮與粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）相銜接，因此確定2015年陽江城鎮飲用水源水質達標率目標為100％，工業廢水達標處理率目標為大于95%。

　　到2015年，市域城鎮生活污水處理率達到80%。

　　數據說明：廣東省“十二五”規劃綱要提出全省2015年市域城鎮生活污水處理率目標為75%；廣東省城鎮化“十二五”規劃提出全省2015年市域城鎮生活污水處理率目標為75％，山區城鎮達到60％以上，50萬人口以上的城市不低于80%；陽江“十二五”規劃綱要提出陽江2015年市域城鎮生活污水處理率的目標為近80%。依據陽江“十二五”規劃綱要，并綜合考慮與各上位規劃的銜接，本次規劃將2015年市域城鎮生活污水處理率目標確定為80%。

　　實現市域城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，其中，中心城區達到95％以上。

　　數據說明：廣東省“十二五”規劃綱要提出2015城鎮生活垃圾無害化處理率目標為85%；廣東省城鎮化“十二五”規劃提出2015年城鎮生活垃圾無害化處理率達85%，其中，山區城鎮達到70％以上；陽江“十二五”規劃綱要提出陽江2015年城鎮生活垃圾無害化處理率目標為近80%。依據陽江“十二五”規劃綱要，綜合考慮與各上位規劃相銜接，本次規劃將2015年市域城鎮生活垃圾無害化處理率目標確定為80%，中心城區達95%以上。

　　到2015年，人均體育設施場地面積達到0.8平方米、每千人醫院床位數達到3張、每百人公共圖書館藏書達到40冊。

　　數據說明：廣東省城鎮化發展“十二五”規劃提出2015年全省人均擁有體育場地面積達到2平方米，《廣東省宜居城鎮、宜居村莊、宜居社區考核指導指標（2010－2012）》提出東西兩翼與粵北地區宜居城鎮建設目標為人均體育設施場地面積大于0.8平方米；《廣東省宜居城鎮、宜居村莊、宜居社區考核指導指標（2010－2012）》提出東西兩翼與粵北地區宜居城鎮每千人醫院床位數建設目標為大于3張/千人；《宜居城市科學評價指標體系》提出宜居城市建設目標為每萬人0.3個圖書館。考慮陽江宜居城鄉建設，本規劃主要參考廣東東西兩翼宜居城鄉建設考核標準，將2015年人均體育設施場地面積目標確定為0.8平方米，每千人醫院床位數目標確定為3張，每百人公共圖書館藏書目標確定為40冊，以促進陽江宜居城鄉建設。

　　到2015年市域森林覆蓋率達到54.7%。

　　數據說明：廣東省“十二五”規劃綱要提出全省2015年森林覆蓋率目標為58%；廣東省城鎮化“十二五”規劃提出全省2015年森林覆蓋率目標為58%；粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）提出粵西2015年森林覆蓋率目標為60%；陽江“十二五”規劃綱要提出2015年陽江市域森林覆蓋率目標為54.7%。依據陽江“十二五”規劃綱要，并綜合考慮與各上位規劃的銜接，本次規劃將2015年陽江市域森林覆蓋率的目標確定為54.7%。

　　城市人均公園綠地面積達到14平方米以上。

　　數據說明：廣東省“十二五”規劃綱要提出全省2015年城市人均公園綠地面積目標為13平方米；廣東省城鎮化“十二五”規劃提出全省2015年城市人均公園綠地面積目標為13平方米；陽江“十二五”規劃綱要提出2015年陽江城市人均公園綠地面積目標為14平方米。依據陽江“十二五”規劃綱要，并綜合考慮陽江目前發展的實際情況，本次規劃將2015年陽江市區人均公園綠地面積的目標確定為14平方米，縣城和中心鎮的人均公園綠地面積為8平方米以上。

　　實現城鎮建成區內公園綠地服務半徑500米范圍內至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地。

　　l數據說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見【粵辦發[2009]24號】》提出有條件的城市要實現居民出門500米之內有一個公共綠地活動空間。《宜居城市科學評價指標體系》要求距離免費式開放公園500米得居住區比例為100%。綜合考慮陽江宜居城鄉建設，依據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見【粵辦發[2009]24號】》及《宜居城市科學評價指標體系》，本規劃提出陽江2015年實現城鎮建成區內公園綠地服務半徑500米范圍內至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地的高標準目標。

　　2012年前完成全部建制鎮總體規劃，2015年前完成全部中心村（行政村）總體規劃；到2012年全市30%以上村莊完成規劃編制工作，到2015年全市完成40%以上村莊規劃編制。

　　數據說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見【粵辦發[2009]24號】》提出2012年前，全省完成全部建制鎮規劃，東西北地區完成70%以上村莊規劃。綜合考慮陽江村莊規劃編制工作開展的現狀，本規劃在《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見【粵辦發[2009]24號】》的基礎上適當降低了對陽江鄉村規劃編制的要求，提出到2015年全市完成40%以上村莊規劃編制的目標。

　　推進城鎮公園、社區綠地的均衡建設，有條件的城鎮新建區要實現居民出門500米之內有一個公園綠地活動空間，公園綠地500米半徑覆蓋的建成區比例達到100%。建設工程項目必須安排配套綠化用地，居住區、居住小區和住宅組團不得低于30%，在舊城改造去的不低于25%。

　　數據說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見【粵辦發[2009]24號】》提出要科學布局綠地，有條件的城市要實現居民出門500米之內有一個公共綠地活動空間。新建居住區要按照不低于30%、舊城改造區不低于25%的用地面積配套建設綠地。考慮陽江宜居城鄉建設，本規劃主要參考了《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見【粵辦發[2009]24號】》來確定上述目標。

　　到2015年集中污水處理設施覆蓋到所有縣城和60%以上的中心鎮。

　　數據說明：粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）提出到2015年，粵西地區所有的設市城市、縣城鎮、60%以上的中心鎮建成污水集中處理設施，城鎮生活污水處理率達60%以上。考慮到與上位規劃的銜接，因此該目標的確定主要依據了粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）中提出的相關目標。

　　到2015年全市城鎮生活垃圾無害化處理水平要達到80%以上。

　　數據說明：廣東省“十二五”規劃綱要提出2015城鎮生活垃圾無害化處理率目標為85%；廣東省城鎮化“十二五”規劃提出2015年城鎮生活垃圾無害化處理率達85%，其中，山區城鎮達到70％以上；陽江“十二五”規劃綱要提出陽江2015年城鎮生活垃圾無害化處理率目標為近80%。到2015年全市城鎮生活垃圾無害化處理水平要達到80%以上這一目標的確定主要依據陽江“十二五”規劃綱要，同時綜合考慮了與各上位規劃的銜接。

　　大力推進工業節水技術改造和工業用水“零排放”技術開發應用，工業用水重復利用率2015年要達到75%；

　　數據說明：粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）提出到2015年，工業用水重復利用率達80%的建設目標。綜合考慮陽江工業發展現狀，本規劃在粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）的相關要求基礎上稍微降低了目標，將陽江2015年工業用水重復利用率目標確定為75%。

　　“新型農村社區”必須有經批準的村莊規劃，用地面積5000平方米以上或住戶達25戶以上，每戶用地面積80—120平方米（視各地實際情況）, 有較完善的配套設施，生活污水有效處理（推廣厭氧生物技術處理加生態處理），生活垃圾集中收集，統一運輸處理，燃氣普及率超過40%以上，自來水、衛生廁所普及率達80%以上。

　　數據說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見【粵辦發[2009]24號】》提出到2012年，東西北地區農村燃氣普及率超過40%，自來水、衛生廁所普及率達到80%以上。考慮陽江宜居城鄉建設，本規劃主要參考了《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見【粵辦發[2009]24號】》的相關要求確定了上述目標。

　　2015年城鄉基本醫療保險參保率要達到98%以上。

　　數據說明：廣東省“十二五”規劃綱要提出2015全省城鎮基本醫療保險參保率要達98%；陽江“十二五”規劃綱要提出陽江2015年城鎮基本醫療保險參保率目標為98%；廣東省“十二五”規劃綱要提出2015全省新型農村合作醫療參保率目標為98%；陽江“十二五”規劃綱要提出陽江2015年新型農村合作醫療參保率目標為99%以上。城鄉基本醫療包括城鎮基本醫療和農村合作醫療，考慮與各上位規劃的銜接，本規劃將陽江2015年城鄉基本醫療保險參保率確定為98%以上。

　　一、《廣東省城鎮體系規劃（2010-2020）》對陽江市的發展定位要求：

　　陽江市：粵西沿海地方性中心城市，連接珠三角與粵西沿海的交通樞紐，以新能源、輕工業為主導的現代濱江、濱海旅游城市。

　　功能發展：加快融入珠三角，承接珠三角地區轉移產業和交通延伸，積極發展海洋產業、臨港工業、機械裝備產業，優化提升五金刀具、食品加工、紡織服裝、建材等傳統工業，發展成為承接珠三角及國際產業轉移的重要地區；積極發展電力能源產業，打造成全省能源基地；利用山海兼優的旅游資源優勢，大力發展旅游、商貿業，發展為現代濱海旅游目的地。

　　市域城鎮協調：強化中心城區（江城—陽東縣城）的聚集能力和帶動作用，培育陽春市區和陽西縣城的市域副中心職能；加強南部沿海、中部325國道與站港公路沿線地區和北部山區在產業分工、設施共建共享、資源利用與保護等方面的協調；有序開發陽江臨港工業區和海陵島、東平珍珠灣等沙灘旅游資源，推動沿海經濟帶的建設。適時調整行政區劃，將陽東納入中心城區進行統一規劃與管理。

　　二、《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進粵西地區振興發展的指導意見【粵發（2009）15號】》對陽江市的發展定位要求：

　　陽江市：加快融入珠三角，發展為我省新能源基地、重要產業承接地和現代濱海旅游目的地。

　　三、《粵西城鎮群協調發展規劃（2011-2020）》對陽江各縣市的發展定位要求：

　　陽江主城區（含陽東縣城）：圍繞加快融入珠三角和強化城市綜合服務功能，加快推進“雙轉移”和現代產業體系建設，重點建設城南新區、三江島、共青湖地區以及陽江高新技術產業園、銀嶺科技產業園等城區外圍地區，加快推進與陽東縣城的一體化發展以及海陵島的深度開發，發展成為面向珠三角的沿海型地區性中心城市、環珠三角地區重要的產業承接地和現代濱海旅游目的地，以輕工業為主導的濱江、濱海城市。

　　陽春市區：以家具、食品、紡織、五金等傳統特色加工業和機械、電子信息等現代制造業為基礎，以商貿物流、旅游服務為特色，逐步發展成為產業特色鮮明、協調發展的山水園林城市和陽江市域北部的中心城市。

　　陽西縣城：依托五金、帽帶、印刷、玩具等傳統輕工業，逐步發展成為珠三角產業轉移的重要承接地、以綜合性加工業為主導的宜居宜業城市。

　　四、《陽江市城市總體規劃（2007-2020）》對陽江各縣市的發展定位要求：

　　 陽江市（含陽東縣）：廣東地方性中心城市，粵西沿海地區副中心城市。連接珠江三角洲地區與粵西沿海地區的交通樞紐，省電力能源基地，以及面向西南的物流配送中心，以海洋產業和輕工業為主導的濱海城市。

　　陽春市：陽江市北部副中心城市，陽春市政治、經濟、文化中心和主要交通樞紐，以精密鑄造、生物醫藥和輕工業為主的山水城市。

　　陽西縣：陽江市西部副中心城市，陽西縣政治、經濟、文化中心，以輕工業為主的綜合性城市。