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“十二五”時期是我市加快轉變經濟發展方式、奮力趕超、振興發展的關鍵時期。全面貫徹落實科學發展觀，進一步提高維護社會穩定、服務經濟社會發展大局和構建和諧陽江的能力，抓住機遇，迎接挑戰，深化改革，加快創新發展，是我市司法行政工作的重任。為推動全市司法行政工作又好又快發展，科學謀劃未來發展方略，根據省司法廳《關于開展全省司法行政系統“十二五”規劃編制工作的通知》（粵司辦[2010]218號）文件精神，結合我市司法行政系統實際，制定本規劃。
一、 回顧和展望
1、“十一五”時期，在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我市司法行政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十七大、全國、全省司法行政工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨政中心工作，積極履行司法行政職能，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，各項工作取得了明顯的成績，維護社會穩定、促進經濟發展和構建和諧社會的能力有了進一步增強，“十一五”規劃的各項目標任務全面完成。
2、基層司法行政工作創新發展。圓滿完成司法所辦公用房建設任務。全市48個司法所全部建成或購買了獨立的辦公樓，司法所規范化建設取了得新突破。強化人民調解工作。深入開展一系列人民調解專項活動，大力推進、完善人民調解、行政調解、司法調解的銜接聯動，采取多種措施化解糾紛和不安定因素，防止矛盾激化，有效維護了社會穩定。積極參加以司法所為基礎的鎮街綜治信訪維穩中心建設，全市基層司法所全部與鎮街綜治信訪維穩中心合署辦公。全面推進社區矯正工作。2008年，陽春市作為我市的試點率先開展社區矯正工作。2009年，在全市全面鋪開社區矯正工作，認真做好社區矯正對象的接管、排查、管控、教育幫扶等各項工作。扎實開展安置幫教工作。健全市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）四級安置幫教領導和工作網絡。建立完善安置與幫教相結合的管理機制。加強部門聯動，廣泛動員基層組織、企事業單位多渠道安置刑釋解教人員，落實安置幫教各項措施。
3、“五五”普法成果豐碩。“五五”普法規劃圓滿完成，普法依法治理工作穩步推進。各地、各部門通過運用多種貼近群眾、亮點紛呈、富有成效的形式和手段，開展一系列法制宣傳教育活動，掀起學法用法的熱潮。全市廣大干部群眾，特別是各級領導干部的法律素質和全社會法治化管理水平有較大提高，涉法涉訴信訪案件得到有效控制，社會治安綜合治理成效顯著，學法用法取得了新成效。
4、服務經濟民生的水平不斷提高。推動律師為我市經濟社會發展提供優質高效的法律服務。全市律師圍繞社會主義新農村建設、依法行政、企業經營管理、重點工程建設、涉法涉訴信訪案件等提供全方位的法律服務。大力推進律師擔任政府法律顧問工作。各級人民政府或政府組成部門大部分聘請了律師擔任法律顧問，比率達80%以上。公證服務領域不斷拓展，業務穩步增長，質量和信譽進一步提高，隊伍素質不斷提高，公證公信力得到顯著增強。法律援助工作進一步加強。法律援助覆蓋面不斷擴大，對城鄉貧弱者、外來工等群體應援盡援，越來越多的困難群眾通過法律援助維護了合法權益，司法鑒定工作穩步發展，基層法律服務工作得到進一步拓展。
5、政治思想工作和隊伍建設進一步加強。按照“抓班子，帶隊伍，促發展，保穩定”的工作思路，不斷提高領導班子的戰斗力、凝聚力，干部隊伍精神面貌、機關作風煥然一新。制定了《2006年－2010年陽江市司法行政系統干部教育培訓規劃》，加強隊伍教育和培訓工作，進一步提高了干部隊伍的思想政治水平和理論水平。健全完善各項規章制度，促進機關作風建設。堅持標本兼治、綜合治理的方針，堅持不懈地抓好黨風廉政建設，完善有效制約權力行使的制度規范體系。五年來，我局沒有發生違法違紀事件。
6、“十二五”展望。“十二五”時期是我市大有可為的重要戰略機遇期，我市經濟社會的不斷發展，也為司法行政工作帶來了難得的發展機遇。司法行政部門的工作領域將越來越寬廣，司法行政工作在構建社會主義和諧社會中的地位和作用將越來越突出。與此同時，當前我市正處于經濟社會發展轉型的關鍵時期，面臨著利益格局調整、社會矛盾凸現的嚴峻形勢，許多社會矛盾和各種利益訴求大量涌現。司法行政機關維護社會穩定的責任大大加重，服務構建和諧社會和促進經濟社會發展的能力將經受嚴峻考驗。因此，我市各級司法行政機關必須切實增強責任感和緊迫感，充分利用一切有利條件，振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰，努力開創我市司法行政工作科學發展、跨越發展的新局面。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結“十一五”時期全市司法行政工作取得的成績和存在問題，全面落實司法部、省司法廳和市委、市政府戰略部署，圍繞中心工作，服務陽江加快轉變經濟發展方式大局，緊緊抓住影響我市社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力提高司法行政工作專業化、規范化、法制化、信息化水平，扎實推進我市司法行政各項工作不斷提升和持續發展，為我市經濟社會科學發展、構建和諧社會提供更加有力的法律服務和法律保障。
三、基本原則
——明確首任目標。以維護社會穩定、服務構建和諧社會和促進經濟社會發展為首任，堅持黨的領導，堅持發展第一要務，堅持維護和諧穩定第一責任。圍繞經濟建設這個中心，服務加快轉變經濟發展方式和改革發展穩定這個大局，自覺地把黨和政府的中心工作作為司法行政的工作重心，大力推進三項重點工作，積極主動履行職能，推動司法行政工作又好又快發展。
——執法服務為民。把維護好和實現好最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望作為司法行政工作的出發點和落腳點，牢固樹立執法為民、服務為民的宗旨意識。促進建立健全全民共享現代化成果的社會發展機制，維護社會公平正義。堅持依法治國基本方略的貫徹落實，推進法制建設，推進依法治市。
——夯實基層基礎。切實樹立起持之以恒抓基層、打基礎的思想，著力解決制約基層司法行政工作發展的體制機制方面的問題，采取綜合措施，標本兼治，加強基層建設，進一步夯實司法行政工作的根基，推進基層司法行政工作可持續發展。基層司法行政要樹立“有為”意識，充分發揮構建平安和諧社區和建設社會主義新農村的職能作用，為一方謀平安、促發展，使人民群眾和諧相處、安居樂業。
——注重協調發展。推動司法行政加快發展、率先發展和促進城鄉區域協調發展。要增強自主發展能力，加快發展步伐，不斷縮小與發達地區的差距。對不同地區司法行政工作實行分類指導、統籌協調，形成相互促進、優勢互補的互動、互助和扶持機制，促進城鄉區域司法行政協調發展。
——強化自主創新。充分認識自主創新是推動司法行政工作改革和發展的不竭動力，解放思想，加強調查研究和理論創新，積極探索新形勢下司法行政工作改革和發展的新思路、新途徑和新方法，不斷提升業務工作能力和理論水平。實事求是、因地制宜，與時俱進、開拓創新，防止因循守舊，不搞“一刀切”。
四、主要任務
（一）拓展和規范法律服務，努力服務我市經濟平穩較快發展
大力加強公職律師、政府法律顧問和企業法律顧問工作。積極服務“三農”，為發展農業農村經濟、增加農民收入、落實強農惠農政策等方面，提供全方位的法律服務。致力于為產業和勞動力“雙轉移”項目建設和管理提供定期走訪、跟蹤服務、上門服務、綠色通道等便利措施。
繼續加強律師隊伍建設。大力拓展律師業務領域，大膽創新律師服務功能。進一步完善律師管理工作制度機制建設。改善執業環境，保障和促進律師業的健康發展。大力拓展公證服務領域，努力提高隊伍素質和公證公信力。推動公證業務加快向經濟建設領域延伸，鞏固和發展金融、房地產、公司業務、政府采購、資金監督、擔保、提存等已經成熟的公證業務，及時為經濟發展的新需求提供服務。扎實推進司法鑒定管理工作，加大對從業人員的教育培訓力度。認真做好國家司法考試報名等考務工作。加強司法鑒定服務質量的監控。探索和建立司法鑒定機構、人員的自律機制，完善行業自律規范。
（二）夯實基礎，整合資源，全力維護社會和諧穩定
一是加強基層司法所建設。充分發揮司法所職能作用，以維護基層社會穩定為首要任務；抓好司法所隊伍建設，充實調整基層隊伍，抓好司法所工作人員培訓工作，不斷提高基層隊伍的整體素質和工作水平；按照省司法廳《廣東省司法所規范化建設指引》的要求，大力加強司法所規范化建設；進一步強化對司法所的指導管理，理順司法所管理體制，對司法助理員實行收編管理；積極爭取省司法廳及我市黨委政府的重視與大力支持，落實基層司法行政經費保障。二是加強人民調解工作。積極發揮人民調解在鎮街綜治信訪維穩中心的主要作用；加強基層調解組織建設，鞏固、健全、發展多種形式的人民調解組織；加強人民調解隊伍建設，逐步建立專兼結合的調解隊伍；強化人民調解功能，拓寬工作領域；組織和指導人民調解組織和律師、法律援助工作者參與涉法涉訴信訪案件處理，建立社會穩定風險評估機制；推進人民調解工作規范化、制度化建設；建立人民調解經費保障機制。三是加強刑釋解教人員安置幫教工作。力求工作創新，探索社會管理工作新機制；加強綜合治理，形成齊抓共管的局面；進一步拓寬就業安置渠道，為服刑在教人員順利融入社會謀生發展創造有利條件；進一步推動安置幫教信息化建設，開展對刑釋解教人員回歸社會再犯罪可能性評估；強化陣地，全力打造過硬的安置幫教管理隊伍。
（三）深入開展普法工作，為我市經濟社會發展營造良好的法制環境
推進區域、行業、單位的普法依法治理，提高全民法律素質和社會法治化程度。加強法制宣傳教育，在全市深入開展“六五”普法工作。普法工作“十二五”規劃（“六五”普法）的制定，應著重從普法在組織領導、隊伍建設、工作機制、內容形式和保障措施等方面著手，爭取有新的突破。一是實現保障措施的突破，使普法工作真正成為推動社會發展的重要動力；二是實現普法重心的突破，確保普法重心緊貼經濟社會發展的現實需要；三是實現普法措施制度的突破，使普法工作從軟指標變成硬任務；四是實現普法成效的突破，在學法、守法、用法實踐中體現普法的效果。
繼續圍繞依法治國基本方略的貫徹實施，深入宣傳弘揚憲法，加強宣傳與國計民生、社會穩定密切相關的法律法規。主要圍繞可持續發展，加強能源、環保、安全、信息等法律宣傳；圍繞建設社會主義新農村，加強農業、水利、國土、計劃生育、農民和進城務工人員維權等法律宣傳；圍繞建設法治政府，加強行政、管理等法律宣傳；圍繞市場經濟建設和產業結構調整，加強經濟、金融、財稅、知識產權等法律宣傳。
加強國家公務員、青少年的普法教育。實施領導干部任前學法考試，分期分批對公務員進行學法用法培訓和考核。建立青少年法律宣傳教育基地、開設法制教育課、設置法制副校長等形式，深入開展青少年的法制宣傳教育工作。
抓好城市居民、農村村民和流動人口的法制宣傳教育，城市普法重點是深化法律進社區，創建民主法治示范社區；農村普法緊緊抓住“三農”問題，突出加強農村基層民主法制建設主線；教育進城務工人員依法維權。扎實推進地方、行業和基層的依法治理工作，全面推進依法治村、依法治鎮、依法治市工作，為構建和諧陽江營造良好的法治氛圍。
（四）深入推進社區矯正工作，加大特殊人群的教育管控力度。
一是推進社區矯正保障體系建設；二是推進社區矯正機構隊伍建設，市、縣（區、市）設立社區矯正專門機構，配齊配強人員，納入警察序列管理。三是推進社區矯正規范化建設，重點完善和規范社區矯正工作的流程、措施、辦法、標準和考核等工作機制；四是推進社區矯正的信息化建設，加大對社區服刑人員的防控力度，全面提升監管質量和水平；五是爭取黨委政府和有關部門的大力支持，推進“陽光中途之家”建設，由政府出資在本市建立社區矯正過渡性住宿基地“陽光中途之家”；六是推進社區矯正地方立法，制定明確社區矯正的性質、保障方式、適用對象、銜接接收、監督管理、教育矯正、幫困扶助、考核獎懲、解除矯正，以及適用對象權利義務等為內容的社區矯正執行辦法。
（五）扎實開展法律援助工作，促進社會公平正義
認真貫徹落實《法律援助條例》和《廣東省法律援助經濟困難標準規定》，爭取黨委政府和有關部門的重視與支持，以落實政府責任、化解矛盾、構建和諧、維護穩定為出發點，建立和完善各項制度，進一步規范法律援助工作，加強經費保障，降低門檻，應援盡援，提高服務質量和效率，切實保障困難群眾和外來員工的合法權益。深化“法律援助便民服務”主題活動，落實便民服務窗口、拓寬申請渠道、改進案件指派方式、擴大法律援助覆蓋面、簡化受理程序、加強異地法律援助協作等六項措施。重點抓好勞資糾紛法律援助工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。
（六）以確保公正廉潔執法為核心，進一步加強司法行政隊伍建設
建立政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良、勤勉廉潔的司法行政隊伍，堅持機關公務員和法律服務人員兩支隊伍一起抓，堅持分類指導。機關公務員隊伍建設以提高依法行政能力為目標，圍繞勤政、廉潔、務實、高效的要求，法律服務隊伍建設以“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”為目標，著重加強執業為民，依法誠信，保證法律正確實施，保護當事人合法權益，促進司法公正的執業水平和服務能力的建設。
深入貫徹落實《中共陽江市委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，開展深化作風建設提高執行力活動，保障和推動司法行政工作科學發展。加強各級領導班子建設，努力使各級領導班子成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。嚴格執行政法領導干部“六個嚴禁”，加強對領導干部特別是“一把手”的監督。大力推進競爭上崗和公開選拔制度，努力形成“能上能下、能進能出”的良性局面。
加強黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉專項工作，堅持標本兼治、綜合治理的方針，全面落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和市局懲防體系《實施意見》，完善有效制約權力行使的制度規范體系。大力推進廉政文化進機關、進行業、進家庭，增強了黨員干部廉潔自律意識。加強一把手監督，加強黨性黨紀教育，完善制約機制。加強財務監管，嚴格執行“收支兩條線”和實行政府采購，對重大開支進行集體討論，防止個人說了算。繼續開展政務公開和法律服務公開，加大源頭治腐的力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題，加大查處違法違紀案件力度。進一步提高基層工作人員崗位執法和綜合素質，加強監督檢查，提升執法執業公信力。
（七）提高經費保障水平，積極開展市、縣司法業務用房建設
積極為司法行政業務的開展提供經費保障。認真貫徹落實省司法廳、省財政廳印發《關于建立和完善廣東省基層司法行政機關公用經費保障標準的實施意見》（粵財行[2008]196號），積極爭取各級黨委、政府的支持，主動與財政部門溝通協調，爭取司法行政機關公用經費全部按標準列入財政預算，努力提高經費保障水平。建立長效保障機制，落實基層司法行政機關公用經費；落實人民調解專項經費，增強發展后勁，爭取落實司法行政指導人民調解工作經費、鎮（街道）人民調解委員會工作補助經費、人民調解員辦案補助經費；加強物資裝備工作，實現裝備設施和技術現代化；加大司法行政網絡系統建設力度，提高工作效率和快速反應能力。
認真貫徹落實《司法業務用房建設標準》和《關于進一步加強地方政法基礎設施建設規范投資保障機制的意見》，積極爭取各級黨委、政府及有關部門的重視支持，努力落實地方配套資金，認真完成項目可行性研究，全力以赴做好市、縣司法業務用房標準化建設各項工作，改善辦公環境。
五、保障措施
在思想政治上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀。堅持黨對司法行政工作的領導。大力開展文化建設，在文化建設中培育理想信念，養成道德規范，為實現新時期司法行政工作的新發展提供強大的思想保證和精神動力。
在法規政策上，繼續推進依法治市，積極參與社會治安綜合治理，促進完善社會主義法律體系。為司法行政工作改革和發展提供法制和政策保障。
在領導指揮上，加強調查研究和理論研究，做到經常深入基層，總結經驗，探索規律，及時發現基層出現的新情況、新問題，研究制定新思路、新舉措。解放思想，更新觀念，善于用創新的精神研究問題，用改革的辦法解決困難。結合工作實際，加強和活躍對基層工作的指導水平。建立健全科學民主決策機制和行政監督機制。領導干部要敢于領導，善于領導，保證政令暢通，在抓落實上下功夫。建立一把手負總責、主管領導負主要責任的領導責任制和責任追究制。重大突發事件，主要領導要第一時間到第一現場，靠前指揮。建立領導干部基層建設聯系點制度。加大協管力度，切實履行協管職責。完善市局對縣（市、區）司法局工作的考評。積極爭取黨委政府的理解和支持，加強與相關部門溝通協調，營造良好的外部環境和工作關系。
在管理制度上，結合實際，研究和摸索管理規律，規范管理，完善制度，建立健全科學有效的管理制度和體系，提升管理水平和管理效能。各級司法行政機關和行業協會都要強化管理責任意識，強化管理，以管理促服務，以管理促穩定，以管理促發展。建立健全和認真落實管理責任制和責任研究制，形成分工合理、權責明確、嚴明高效的管理格局，確保各項制度落實、各項工作規范有序。行政管理要科學統籌，將目標管理、績效管理和人性化管理相統一，將業務工作管理和隊伍建設管理相統一。增強行業協會的管理職能，提升管理能力和水平，形成行業特色管理。繼續深化律師、公證、司法鑒定“兩結合”管理模式，律師管理逐步轉向行業管理為主。
在紀律作風上，全面加強黨風廉政建設。嚴格執行中共中央頒布的關于《黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《黨員權利保障條例》，按照司法部和省委《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》，構建我市司法行政系統教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗工作體系。繼續加強對各級領導干部特別是“一把手”的監督力度，健全廉政談話、定期談話、誡勉談話、述職述廉和領導干部離任審計制度，落實好“四大紀律八項要求”。貫徹《廣東省政務公開條例》，繼續開展和完善政務公開、法律服務公開，加大源頭治腐力度。加大查處違法違紀案件的力度，嚴肅查處以權謀私的案件和違反“三個杜絕”、“六條禁令”行為。切實轉變領導作風和機關作風，大興求真務實之風，杜絕官僚主義和形式主義。繼續深入律師行業懲防體系建設試點和推廣工作，確保取得新成效。
為確保我市司法行政工作改革和發展第十二個五年規劃的順利實現，全市各級司法行政機關和廣大干警、職工和法律服務執業人員，要增強歷史責任感和使命感，在各級黨委、政府的統一領導下，解放思想，團結拼搏，銳意進取，為推動我市司法行政工作又好又快發展、構建社會主義和諧社會而努力奮斗！
