轉載分享:
陽江市礦產資源規劃
第一章 總 則
陽江市是廣東省經濟欠發達的沿海地級市之一，是廣東省2020年全面建設小康社會率先基本實現現代化的重點地級市之一，因此，從現在起到2010年是陽江市全面建設小康社會的重要發展時期。
隨著國際經濟一體化的深入發展和中國加入世貿組織，全球競爭格局和國內市場結構的變化，將對一個地區的產業結構產生深遠的影響，作為國民經濟和社會發展基礎產業的礦產資源勘查、開發利用與保護將面臨新的機遇和挑戰，隨著陽江市經濟社會的迅速發展，工業化和城市化進程的加快，人們生活水平和生活質量顯著提高，要求擴大礦產資源的有效供給，加大礦產資源勘查、開發利用與保護力度，要求對礦產資源的利用方式從粗放型向集約型轉變，要求加強對環境的治理和保護，實現經濟和社會的可持續發展。
根據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規、國土資源部《礦產資源規劃管理辦法》、《廣東省礦產資源總體規劃》、省國土資源廳《廣東省市級礦產資源規劃編制指南》和廣東省有關礦政管理的條例、法律法規、規定及《陽江市社會發展和經濟建設“十五”計劃》的精神和要求，編制《陽江市礦產資源規劃》以下簡稱《規劃》。
本《規劃》的主要任務是：對陽江市的礦產資源勘查、開發利用與保護進行統籌規劃；對陽江市礦山地質環境問題進行綜合評價，對地質環境保護和地質災害的治理提出規劃目標和措施，促進礦業開發與環境保護的協調發展。
本《規劃》是指導陽江市礦業經濟發展、礦政管理及各種礦業專項規劃的政策性、指導性文件。《規劃》的計算基準年為2000年，使用的資料和數據以統計到2000年底為基準。規劃期從2001年到2010年，分兩個階段實施，第一階段為“十五”期間，第二階段由2006到2010年。《規劃》的適用范圍為陽江市所轄行政區域。
第二章 社會經濟發展概況及礦產資源
一、社會經濟發展概況
（一）地理位置及自然環境
陽江市位于廣東省西南部沿海，東與江門市接壤，北與云浮市相連，西邊緊靠茂名市，南臨南海，地理坐標：東經111°3′5″至112°21′51″，北緯21°28′45″至22°41′02″，國土面積（陸地面積）7813.4平方公里，轄一區三市縣（即江城區、陽春市、陽東縣、陽西縣），海岸線長341.5公里，有主要島嶼30個，其中海陵島為廣東省第二大島，面積107.8平方公里，沿海灘涂19.6萬畝，沿海港灣發育，全市有閘坡、東平等國家認可的6大漁港。
陽江市位于北回歸線以南，屬亞熱帶海洋性氣候，常年氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫23℃左右，年平均降雨量2300毫米。地貌特點為西北高，東部及南部低，西北部以中低山為主，千米以上山峰有40余座，最高山為西部望夫山脈的鵝凰嶂，海拔1337米，東部和南部為河流三角洲和濱海平原，地面標高一般在40到200米之間。本市河流主要為漠陽江水系，漠陽江自西北往南東縱貫全市，全長近200公里，流經陽春市區和陽江市區在北津港注入南海，主要支流有潭水河、那龍河、大八河及西山河等。
（二）人文歷史、交通及自然資源
陽江市歷史悠久，早在1千多年前隋朝末年已置陽江縣地，清朝同治九年升為陽江直隸廳，1912年又改為陽江縣，1959年陽江、陽春兩縣合并稱兩陽縣，1961年恢復陽江縣，1988年撤縣建陽江市，為地級市建制，全市人口259.53萬。
陽江市自然資源十分豐富，水力資源蘊藏量67.6萬千瓦，目前已建成大小水電站274座，裝機容量達到18.21萬千瓦；海產資源在省內占有重要地位，有可供養殖的海洋灘涂19.6萬畝，盛產魷魚、魚翅、對蝦等，2000年統計，海水產品產量達到71.65萬噸，產值21.42億元；旅游資源豐富，全市有自然保護區、森林公園、旅游風景區10多處：大角灣國家4A級旅游區、馬尾島風景名勝區、北洛灣風景區、銀海城十里銀灘、金沙灘旅游區、陽春國家地質公園（包括凌霄巖、春灣石林、龍宮巖、通真巖、通天蠟燭）、陽春玉溪三洞風景區、陽春春都溫泉度假村、陽西大垌山凈業寺、陽西月亮灣度假區、陽東東平珍珠海濱浴場、陽江溫泉度假村、陽東東平大澳漁家文化村、陽東東平玉豚山海濱公園、陽東東湖旅游區等等。全市人文景區也有10多處：國家博物館水下考古培訓基地（國家級博物館）、北山石塔、石覺寺、陽春獨石仔、陽春崆垌巖、陽春通真巖、陽春鐵屎逕、陽春北津獨石塔、陽東雅韶十八座、陽東華洞文筆塔、陽東萬人墳遺址、陽東大澳漁村。礦產資源在省內亦占有相當地位，鐵、銅、鎢、錫、水泥用灰巖、飾面用花崗巖等均有相當儲量。
陽江市交通十分發達，海運可通航廣州、香港、湛江、澳門等地，陸運方面，廣州至湛江325國道橫貫全市，廣湛高速公路已經開通，三茂鐵路橫貫陽春市，水路運輸有漠陽江、那龍河等河流，在漲水時期，由陽江至陽春可通行100噸小型平底貨船。
（三）社會經濟發展概況
陽江市歷史以來就以海洋漁業、水產養殖業和農業為主，工業基礎薄弱，經濟發展較為緩慢。新中國成立以后，經濟發展很快，尤其是改革開放20多年來，經濟總量以每年10～15%的速度增長，到“九五”未期，國內生產總值已達到169.5億元，比1978年的4億元增長42倍，工業方面，已基本形成了以傳統輕工業和高新技術產品為龍頭的門類較齊全的工業體系，2000年，工業總產值達到145.43億元，主要工業有五金、機械制造、化工、建材、電子、制糖、礦產采選加工、紡織及食品等，經過改革開放以來20多年的建設，到“九五”未期，總體經濟得到了穩中求進，有效增長，綜合經濟實力明顯增強，基礎設施建設、民營經濟發展、海洋漁業和旅游業取得了顯著成效。
“十五”時期，陽江市社會經濟發展總體目標是：“全市社會經濟發展再上新臺階，國民經濟保持快速健康發展，力爭主要經濟指標逐步接近全省平均水平，經濟增長質量和效益明顯提高；經濟結構調整取得較大進展，二、三產業增加值在國內生產總值中的比重有較大提高；工業化、城市化、信息化步伐加快，不同類型地區協調發展；社會主義市場經濟體制逐步完善，對外開放上新水平；教育科技事業取得新突破，生態環境進一步改善，精神文明民主與法制建設有新的進展，人民生活水平不斷提高”。
（附表1、主要經濟指標及主要工業產品產量完成情況表）
（附表2、經濟和社會發展“十五”預期目標及主要建設項目規劃表）
（附表3、基礎設施建設和旅游業發展規劃表）
二、礦產資源
（一）礦產資源及開發利用狀況
1、礦產資源概況
截至2000年底，陽江市共發現礦產48種，礦產地259處，其中能源礦產3種，礦產地22處；金屬礦產18種，礦產地61處；非金屬礦產25種，礦產地168處；地下水礦產2種，礦產地8處。
（1）能源礦產
本市能源礦產有煤礦、泥炭土和地下熱水，煤礦主要分布在陽春市境內，有礦產地8處，均為小型規模，多為貧煤和無煙煤，個別為煙煤，煤層薄，變化大，開采條件困難。地下熱水礦產地24處，其中經勘查評價的10處，分布范圍較廣，主要分布在陽東的新洲、合山，陽西的儒洞織篢、塘口及陽春的春灣等地，其中規模達到中型的6處，總允許開采量9831.44立方米/日，水溫普遍較高，新洲、合山、八甲、河表等處地下熱水，水溫在70℃以上，開發前景較好。
（2）金屬礦產
金屬礦產有鐵礦、鉛鋅礦、鎢錫礦、銅礦及獨居石等，主要分布在陽春市境內，陽春石碌銅礦、錫山錫礦、林灣鉬礦、陽東合山、丹南及陽西縣上洋南山海一帶的獨居石砂礦規模均達中型以上，陽春一帶的鐵礦規模均為小型，礦石質量較好，含鐵品位43%以上的礦產地2處，陽東一帶的獨居石砂礦為濱海沉積砂礦和河流沖積砂礦，獨居石、鋯英石、鈦鐵礦含量較高，開發利用前景較好。本區金屬礦產經多年開采，目前保有儲量不多，大部份礦山已采空閉坑。近年在陽東田畔鎮一帶發現鉛鋅礦，鉛鋅品位較高，有一定遠景。
（3）非金屬礦產
非金屬礦產主要有水泥用灰巖、硫鐵礦、熔劑用灰巖、飾面大理巖、建筑用花崗巖、瓷土、鉀長石及毒砂、玻璃用石英砂及水晶礦等。水泥用灰巖主要產于陽春市的潭水、春灣等地，規模一般達到中型以上，礦石質量較好，氧化鈣含量在50%以上，是制造高標號水泥的原料基地。硫鐵礦產地1處，即陽春市黑石崗硫鐵礦，資源儲量1400多萬噸，硫品位平均22.73%，該礦山水文地質條件比較復雜，開采成本較高。本區毒砂礦產地4處，主要分布在陽春市，礦產規模一般達到中型，但砷品位較低，開發利用效益不高。鉀長石原產于陽春市圭崗等地，礦床規模可達中型，K2O含量大于10%，開采條件較為簡單，開發利用前景較好；近年來，在陽西縣新圩鎮東水發現鉀長石礦床，規模可達中型。飾面用大理巖和飾面花崗巖主要分布在陽春市春灣鎮、陽西程村塘口、陽東縣大八一帶，礦床規模一般幾百萬立方米，荒料率較高，因巖石中含石英和燧石顆粒，影響板材的光度，加工成本較高。玻璃石英砂礦主要分布在沿海地帶，如陽西的溪頭，陽東的大溝等地，為濱海沉積石英砂礦，礦石質量較好，SiO2含量一般大于96%（原礦），Fe2O3+TiO2含量在1%以下，礦床規模一般可達中型，可作為平板玻璃原料基地。
（4）地下水礦產
本市地下水礦產有礦泉水和飲用地下水2種。礦泉水產地8處，其中有6處規模達中型，其中陽春市龍宮礦泉水允許開采量接近1000立方米/日。本市礦泉水均為偏硅酸低礦化度礦泉水，偏硅酸含量一般在30～40mg/L之間，適宜生產一般礦泉飲料。
（附表4、主要礦產資源儲量一覽表）
（附表5、主要礦產地基本情況表）
2、礦產資源開發利用狀況
本市礦產資源開采歷史較早，清朝末年本地已有金礦、鐵礦和鎢錫礦開采，民國時期，本地金屬礦產開采已頗具規模。新中國成立以后，對礦產資源的開發利用發展很快，大躍進時期，陽春一帶的鐵礦開始大規模開采，用以供應陽春鋼鐵廠使用，上世紀六十年代到七十年代，成立陽春石碌銅礦開采銅礦石、年產精礦約1.1萬噸，南山鎢礦、錫山鎢錫礦相繼建立，上世紀七十到八十年代，陽春一帶的金屬礦產開發達到了鼎盛時期。在陽西縣，南山海稀土礦于1970年建立，開采獨居石砂礦是當時國內少數幾家海濱砂礦采選企業之一。上世紀九十年代以后，大多數金屬礦已基本采完閉坑，隨著經濟的發展和市場的需求改變，非金屬礦產、地下熱水、礦泉水的開發又大量興起，目前，本市開發的礦產資源主要有建筑用石料礦產（建筑用花崗巖、建筑用石灰巖）、磚瓦用粘土、建筑用砂、水泥用灰巖、鉀長石、飾面花崗巖、瓷土、地下熱水、礦泉水，另外還有少量金屬礦產開發，據2002年統計數，全市有開采礦山123個，年產固體礦石1059.39萬噸。
（附表6、礦產資源開采情況一覽表）
（二）礦產資源開發利用存在的主要問題
1、經過礦業秩序整頓以后，全市停采、關閉的露天采礦場62處，要在2010年前完成全部停采礦山復墾綠化工作，需投入大量資金和人力。
2、正在開采的露天采石場，以前多數未按設計方案進行開采，對生態環境破壞和污染仍較為嚴重。
3、地下熱水和礦泉水的開發尚未納入法制化、規范化管理，仍有一礦多開及過量開采現象。
4、建筑用石料礦產、磚瓦用粘土礦等無證開采現象時有出現，對無證開采的違法行為管理還不到位。
三、礦產資源供需狀況及礦產地質工作形勢
（一）礦產資源的供需狀況及對經濟建設的保證程度
根據陽江市經濟建設和城市發展的需要，當前需求量較大的礦產資源主要有建筑用石料礦產、水泥灰巖、輕質碳酸鈣、瓷土、鉀長石、磷礦、磚瓦用粘土、建筑用砂、地下熱水和礦泉水，另外，金屬礦產鐵、銅、鉛、鋅、錫等需求亦相當迫切。從本市已勘查探明的礦產資源儲量對比，建筑用石料礦產（建筑用花崗巖、建筑用灰巖等）、飾面用板材礦產、水泥灰巖、瓷土、磚瓦用粘土、玻璃用砂、建筑用砂等儲量可以滿足需求，化工灰巖陽春地區分布較多，目前市場對納米級高鈣粉需求量大，可適當加大開發。硫鐵礦儲量基本能保證需求，但目前產量不夠，部份仍靠外地購進，鉀長石、磷礦資源不足，陽西縣新圩東水鉀長石礦雖然初步查明規模達到中型，品位高，但尚未作詳細勘探，目前無法形成規模開采，地下熱水和礦泉水探明儲量較多，但隨著今后開發規模的不斷擴大仍顯不足，必須尋找新的資源基地，金屬礦產目前大部份礦產地均已采完閉坑，開采條件困難，資源已近枯竭，基本無法保證需求。
（二）地質礦產工作形勢
陽江市以往地質礦產工作程度較高，探明的礦產基地不少，經幾十年的開采，大部份已采空，如石碌銅礦（氧化礦）、黑石崗鐵礦、錫山鎢錫礦、南山鎢礦、南山海稀土礦、南鵬島鎢礦等已基本采空，目前金屬礦產基地十分短缺，另一方面，過去對非金屬礦產和地下水礦產地質勘查投入較少，目前急需的磷礦、鉀礦、優質高嶺土礦、優質礦泉水等礦產資源探明基地不足，為了滿足經濟建設對資源的需求，今后仍需加大勘查投入，尋找新的資源基地。另外，隨著陽江市社會經濟的發展和城市化水平的提高，要求加強水文地質、工程地質和環境地質調查，為各項建設提供充分的基礎地質資料，為地質災害的防治提供準確的地質依據。
（附表7、社會發展和經濟建設對礦產資源需求預測表）
第三章 規劃的指導思想，基本原則和目標
一、規劃的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹中央關于“人口、資源、環境”的基本國策和對礦產資源“在保護中開發、在開發中保護”的方針，以廣東率先基本實現現代化為導向，以維護礦產資源的國家所有權、保障社會經濟發展對地質資料和礦產資源的需求，促進資源效益、環境效益、經濟效益和社會效益的協調統一為主線，以“陽江市社會發展和經濟建設第十個五年計劃”和本市礦產資源為依據，加強礦產資源開發利用中的環境保護，積極發展綠色礦業，強化礦業管理，實現礦業經濟可持續發展，拓寬地質服務領域，更好發揮地質礦產工作在陽江市社會發展和經濟建設中的作用。
二、規劃的基本原則
（一）堅持地質礦產工作與陽江市經濟和社會發展目標相適應的原則。以2020年廣東省全面建設小康社會率先基本實現現代化為契機，以把陽江市建成為工業新城，生態綠城，旅游美城，文化名城為總目標；充分發揮陽江市的資源優勢，加快發展具有陽江特色的民營經濟、海洋漁業、旅游業，統籌安排地質礦產工作，加強為城市建設和基礎設施建設服務的基礎地質調查和水文地質、工程地質、環境地質調查，為經濟建設和社會發展提供充分和準確的各種基礎地質資料。
（二）堅持礦業經濟發展與環境保護并重，環境保護優先的原則。加強礦山生態環境保護治理，堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰投資、誰受益”的原則，堅決執行“礦山開發建設項目環評制度”和“自然生態環境治理保證金”制度，積極保護自然景觀和生態環境，當礦業開發與環境保護發生矛盾時，礦業開發要為環境保護讓路，堅決停止對環境產生嚴重破壞的一切礦業活動。
（三）堅持效益統籌原則。統籌礦業活動的經濟社會總體效益，統籌礦產資源開發利用與生態環境保護的總體效益，統籌礦山生產同土地、河流、地下水、森林、旅游景觀等資源的總體效益。
（四）堅持科技興礦的原則。應用新理論、新技術、新方法提高本地區地質環境調查研究程度，鼓勵礦業主采用新工藝、新技術、新設備，提高礦產資源開發綜合利用水平和礦山復墾綠化水平，降低或杜絕礦業開發引起的環境污染和生態破壞。
三、規劃目標
（一）2001-2010年總體目標：礦產資源開發利用方式從粗放型向集約型轉變；礦產資源得到有效保護和合理開發利用；地質災害防治、地質環境保護、礦山土地復墾綠化取得顯著成效；礦山生態環境狀況全面好轉；礦產資源開發利用與環境保護實現良性循環；基本完成礦業結構調整；礦產資源規劃得到全面貫徹落實，規劃區在政策上、措施上有切實的保障；優勢礦產的開發利用達到有序、科學、合理。
（二）“十五”規劃目標：
1、礦山生態環境保護和治理取得根本性的進展，基本完成主要地段礦山土地復墾綠化工作。
2、礦業秩序基本好轉，礦業結構調整中的礦山規模結構、產業結構基本合理，達不到最低開采規模的小礦山基本完成關停并轉工作，禁采區內的一切固體礦產開采活動已全部停止。
3、礦產資源開采總量和最低開采規模得到有效控制，一礦多開的現象得到較好抑制。
4、礦泉水地下熱水開發利用管理達到法制化、科學化和規范化，基本做到統一規劃、統一管理、有效利用、總體布局合理，杜絕無證開采。
（三）2010年遠景目標：
1、地質調查、礦產資源勘查、礦產資源開發利用全面納入法制化管理軌道，管理力度進一步加強，基本形成適應本市實際的礦產資源勘查、開發利用和社會主義市場經濟宏觀管理體制和微觀運行機制。
2、全面完成全市地質環境調查工作，建立了地質災害監測防治和預警預報系統。
3、基本完成禁采區和閉坑礦山土地復墾綠化工作，礦山開采造成的環境污染和生態環境問題得到較好治理。
4、基本完成礦業結構調整，礦業布局和礦山規模達到規劃要求，礦產秩序全面好轉。
第四章 地質調查與礦產勘查規劃
按照建立社會主義市場經濟體制的要求，實行公益性地質調查與商業性礦產勘查分制運行。公益性、基礎性和戰略性地質調查工作按計劃統一安排，商業性礦產勘查工作則由市場主體投資開展，根據社會和市場需求安排。
一、公益性地質調查工作
（一）部署原則。公益性地質調查工作，主要根據全省地質調查工作總體部署，結合本市社會發展和經濟建設的需要，以地質環境調查評價為主，以國家重要經濟區綜合性基礎調查為主，優先安排促進社會進步所需的公益性地質調查評價工作。
（二）工作項目安排。
1、海岸帶環境地質調查。
比例尺1∶5萬，面積1200平方公里。主要對沿海地區及河流出海口淤積、海岸帶變遷、濕地變化進行調查，研究海岸變遷產生的環境地質問題，并提出防治措施。
2、地質災害環境地質調查。比例尺1∶10萬，面積7800平方公里。范圍為陽江市全市范圍，詳細圈定地質災害易發區，提出預防和治理措施。
3、城市綜合地質調查
范圍包括陽江、平岡、織三個1∶5萬圖幅1100平方公里，任務是開展陽江市、陽東縣、陽西縣城市水文地質、環境地質和工程地質綜合區域地質調查重點查明城市建設區水文地質、工程地質條件和環境地質特征，為城市建設發展提供基礎性地質資料。
4、農業生態環境地質調查。
范圍包括崗僑區崗美和江城區雙捷，陽西縣蒲牌鎮，比例尺1∶2.5萬，面積600平方公里，任務是查明調查區內各種巖石、土壤、地下水特征和水文地質特征，研究上述各種因素對農業生態的影響，提供農業發展及地下水、土壤改良所需地質資料。
5、水文地質、工程地質專項調查
調查范圍包括陽春至陽江漠陽江兩岸及規劃陽陽鐵路沿線地段，比例尺1∶1萬～1∶2.5萬，面積600平方公里，任務是查明工作區范圍內水文地質、工程地質特征，地下水埋藏條件，為河流整治和鐵路建設提供地質資料。
6、地下熱水資源調查
調查范圍包括陽東縣合山鎮、陽西縣織篢斷裂及其周邊兩個地區，比例尺1∶5萬，面積500平方公里，任務是查明地下熱水賦存特征，分布范圍，遠景資源量和水質、水溫，為開發地下熱水提供有關資料。
7、地質環境監測
設立地質環境監測點3-5個，對垃圾堆放場、污水處理廠、電鍍廠等進行長期地質環境監測工作。
二、商業性礦產勘查
以盈利為目的的商業性礦產勘查工作，實行在政府宏觀調控下的業主依法投資負責制，充分發揮市場資源配置基礎性作用，根據國家產業政策和建設布局總體規劃要求，堅持經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益的協調統一。
（一）礦產勘查分區。
1、鼓勵礦產勘查的地區：陽春市，陽東縣北部地區，陽西縣北部、西北部，織篢斷裂帶。
2、限制礦產勘查的地區：沿海地區。
3、禁止礦產勘查的地區：城市建設規劃區、自然保護區、農田保護區、森林公園、經濟（工業）開發區、軍事禁區、歷史文物保護區、主要交通要道兩側可視范圍，主要江河流域兩側第一重山，重大工程建設規劃范圍。水文地質、環境地質、工程地質和地下水礦產勘查不在此限制范圍。
（二）礦產勘查分類。
1、鼓勵勘查的礦種：優質水泥灰巖、高溫地下熱水、飾面用花崗巖、優質礦泉水、富銅、富鉛鋅礦、富鐵礦
2、禁止勘查的礦種：離子型稀土礦、煤礦。
（附表9、地質調查礦產勘查規劃項目表）。
第五章 礦產資源開發利用與保護規劃
一、礦業經濟發展戰略與區域布局
陽江市“十五”及到2010年社會經濟發展戰略目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以增創新優勢，更上一層樓，基本實現社會主義現代化為總目標、總任務統攬全局，突出抓好體制創新和科技創新，積極實施追趕、科教興市和可持續發展三大戰略，努力增創海洋產業、農業產業化、民營經濟、旅游產業、開放促開發五大優勢、大力推進工業化、城市化、信息化，正確處理改革、發展和穩定的關系，促進物質文明和精神文化建設的協調發展，實現經濟的快速增長和社會全面進步。根據上述總體經濟發展戰略和廣東省礦產資源總體規劃對陽江市礦業經濟發展布局，確定本市礦業經濟發展戰略和區域布局。
（一）礦業經濟發展基本方針和發展戰略。
礦業經濟發展基本方針：礦業經濟發展要以環境保護為前題，要考慮社會經濟發展的綜合效益，正確處理礦業開發、環境保護和經濟發展三者的關系，使陽江市礦業經濟保持適度增長。
礦業經濟發展戰略：為適應陽江市城市建設和經濟發展的要求，從可持續發展的角度出發，按照生態優先，保護環境的原則，限制沿海地區礦產開發，擴大禁采區，減少準采區；經濟欠發達的山區可適當加大礦產采掘；限制和禁止對環境影響嚴重，對生態產生破壞的礦產開發；對建設急需的優勢礦產，在“上規模、高效益、無污染、保生態”的前題下，提倡組建礦業集團進行規模化、現代化生產，使礦業經濟發展與全市總體經濟發展同步增長。
（二）礦業經濟發展區域布局。根據陽江市經濟及城市發展總體布局和礦產資源狀況，將全市礦業經濟劃分為：北部礦業經濟區和南部礦業經濟區。
1、北部礦業經濟區：
范圍包括陽春市及江城區的雙捷到陽東縣田畔一線以北地區，即“三帶一廊”的北部經濟帶，該區以低山丘陵為主，經濟發展相對較慢，工業基礎比較薄弱，城市化水平較低，礦產資源較為豐富，北部經濟區重點發展建材、森工、機電、旅游和“三高”農業，可適當加大礦產采掘業和礦產品加工產業，要正確處理礦業發展與生態環境保護的關系，當二者產生矛盾時，礦業要給生態環境保護讓路。
2、南部礦業經濟區
范圍包括陽江市區，陽西縣陽東縣南部沿海地區，即“三帶一廊”的沿海經濟帶、中部經濟帶及站港公（鐵）路經濟走廊地區，該區是陽江市主要工業園區，重點城鎮發展區，是全省沿海限制礦產開發地區的主要地段，又是陽江市環保工作的重點地區，集中了陽江市絕大部份的人口、工業和農業，是生態環境問題較為突出的敏感地區，該區重點發展海洋漁業、商貿、輕工、金融、信息、生化和出口加工業，因此，禁止一切對環境造成影響的礦業活動，禁采區內的礦產采掘業2005年內全部停止，嚴格控制磚瓦粘土開采和燒制紅磚， 2006年底以前完成礦山生態環境治理和停采礦山土地復墾綠化工作。
二、礦產資源開發利用宏觀調控
目前，本市主要開采的礦產資源是水泥灰巖、瓷土、建筑用灰巖、建筑用花崗巖、飾面花崗巖、建筑用砂、礦泉水、地下熱水、磚瓦粘土、飾面大理巖、硫鐵礦和少量金屬礦產。
磚瓦粘土：禁止在農田和耕地開采磚瓦粘土，禁止在居民區開辦磚廠燒制紅磚，陽江市區、陽東及陽西沿海地區開采磚瓦粘土必須嚴格審批。
建筑用花崗巖和建筑用灰巖：禁采區內嚴禁開采，禁采區內現有的露天采石場限期關停，限期復墾綠化；限采區內現有采石場，可充許開采到采礦許可證有效期為止，個別石場經批準可延采1～3年；準采區內開辦露天采石場需符合準入條件。
飾面用花崗巖和飾面用大理巖：鼓勵開采花色品種好、市場銷路廣的高檔飾面石材，鼓勵開辦生產工藝先進的現代化建筑板材加工企業，發展市場銷路好的建筑板材深加工產品，提高經濟效益。
水泥灰巖：小于最低開采規模的小廠（場）2005年底全部關閉，嚴格控制開采總量，禁采區內所有灰巖采場限期關停，準采區內開辦灰巖采場需符合準入條件，北部礦業經濟區可適當增加開采點和開采量。
長石和瓷土：限制開采總量，根據市場需求實行有效調整。2005年前礦山數保持在現有水平，目前位于禁采區內的長石、瓷土礦山立即關停。
建筑用砂：目前本市建筑用砂主要開采河道及河流兩岸沖積砂礦，河道采砂，一律按《廣東省河道采砂管理條例》（2005年1月19日廣東省人大常委會第40號公告公布，自2005年5月10日起施行）執行。
礦泉水和地下熱水：根據區域經濟布局和資源情況重新布局礦泉水地下熱水開發利用，在不突破開采總量基礎上，進行礦泉水地下熱水開發利用專項規劃，2005年底前，礦泉水地下熱水開發要納入規劃開采。
硫鐵礦及金屬礦產：目前硫鐵礦及金屬礦產因資源枯竭或開采條件困難已處于停產或半停產狀態，急需加大地質找礦尋找新的可供開采的礦產基地。在北部礦業經濟區鼓勵依法合理開采硫鐵礦和鐵、銅、鉛、鋅等金屬礦產。
三、礦產資源開發利用結構調整
（一）礦產資源開采總量控制和最低開采規模限制。
礦產資源開采總量主要是根據經濟建設對資源的需要、市場容量、資源狀況和目前資源的開發利用現狀考慮。制定最低開采規模的目的是發展規模化、集約化、現代化生產，防止大礦小開，亂采濫挖、浪費國家資源。
1、建筑用花崗巖和建筑用灰巖：根據陽江市“十五”及至2010年城鎮建設、基礎設施和重大工程建設規劃考慮，每年開采總量控制在1000萬立方米（約2600萬噸）以下，礦山最低開采規模10萬立方米/年。
2、磚瓦用粘土：規劃期內，每年開采總量控制在100萬噸以內（相當于10億塊磚）。
3、礦泉水和地下熱水：目前全市有礦泉水廠4間，地下熱水開采點2處，礦泉水年產量13.47萬噸/年，地下熱水開采量為124.1萬噸/年，根據陽江市的資源情況和市場需求，確定礦泉水最低開采規模100噸/日，個別儲量規模較小，水質好的其最低開采規模為50噸/日，年開采總量20萬噸；地下熱水最低開采規模500噸/日，年開采總量200萬噸。
4、水泥灰巖：目前全市水泥灰巖年產量50萬噸左右，只能滿足需求量的30%，左右根據本市礦業開發總體原則和水泥生產發展規模，確定年開采總量300萬噸，不足部份由外地購進解決，礦山最低生產規模為每年不小于30萬噸。
5、建筑用砂：主要開采對象為河流沖積砂礦，目前每年開采量38萬噸，規劃期內，基本保持在現有水平。
6、瓷土：現有瓷土礦山29處，年產54萬噸，主要銷往外地，部分為本市瓷廠自用，規劃期內，年產量保持在現有水平，礦山最低生產規模5萬噸/年。
7、飾面用花崗巖和飾面用大理巖：年開采總量和礦山開采最低規模根據資源情況和市場需求確定，礦山企業申報材料中應有生產、技術及經濟效益的可行性論證并經市國土資源管理部門批準。
（二）礦山企業（規模）結構調整。至2002年底止，全市礦山企業121家，生產規模達中型以上的78家，個體小型礦山一般生產技術落后，生態環境問題嚴重，安全事故較多，經濟效益較差，管理十分困難。根據廣東省礦產資源規劃的部署原則和省政府關于全省石場整治的有關規定，確定全市各類礦山企業數量，建筑用花崗巖和建筑用灰巖礦山60家，（含水泥用灰巖，建筑板材礦山），瓷土礦山15家，礦泉水廠8家，地下熱水開采點8處。
四、礦產資源開發利用規劃分區
（一）礦產資源開發利用規劃分區劃分原則。根據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規、《廣東省礦產資源管理條例》和《廣東省礦產資源總體規劃》等法律、條例規劃的規定，本市礦產資源開發利用劃分禁采區、限采區、準采區和限采礦山四類，其劃分原則是：
1、禁采區——縣級以上自然保護區、主要風景區、旅游度假區、飲用水源地保護區、軍事禁區、國家重點保護的歷史文物古跡所在地；基本農田保護區；重大建設工程和基礎設施規劃區、城市建設規劃區、經濟技術開發區；主要交通要道兩側可視范圍，主要江河流域兩側第一重山；主要湖庫周邊；礦產資源的開發會對生態環境和農業生產產生不良后果或可能引發嚴重礦山安全隱患的地區；準采區、限采區以外的地區原則上作禁采區處理。
2、限采區——在禁采區內已經開辦的采石場，因客觀原因不能立即停采的礦山，其他地區規劃停采的礦山或用于平整造地的地區，可以規定限采時間，限采時間1-3年，在此時間內，按每年規定的生產規模和土地復墾綠化計劃執行。
3、準采區——禁采區和限采區以外的地區，資源條件和開采條件相對較好，開發過程中生態環境問題能得到有效控制和治理的地區。在準采區內開采礦產資源，要嚴格依法執行。
4、限采礦山——位于禁采區內個別開采礦山暫時無法關停，允許繼續開采，限采時間到采礦證批準的有效時間為止。
（二）礦產資源開發利用規劃分區。根據規劃分區的原則，
全市劃分準采區15處，總面積4657平方公里，占全市土地總面積的55%，陽春市8處，分布在河朗、石望、圭崗、松柏、永寧、春灣、合水、春城、三甲、潭水、雙滘、八甲、河口、陂面等18個鎮。陽江市區5處，分布在江城區、海陵、平岡、埠場等3鎮一區。陽東縣4處，分布在新洲、大溝、東平、大八、田畔、塘坪6個鎮。陽西縣3處，分布在程村、織篢、上洋、儒洞、新墟、塘口、蒲牌7個鎮。劃分限采區14處，其中陽江市區4處，分布在，江城區、埠場、海陵島經濟技術開發區等2區1鎮。陽春市5處，分布在陂面、春城、河口、雙捷、崗僑管理區、八甲6個鎮區。陽東縣6處，分布在東城、塘坪、北慣、雅韶、大溝、東平6個鎮。陽西縣2處，分布在上洋、儒洞、溪頭、新圩、蒲牌5個鎮。
禁采區嚴禁開采一切固體礦產，對地下熱水，礦泉水等地下水礦產，如資源條件好，市場需求迫切，開發利用過程中不嚴重影響生態環境的必須通過水資源論證后方能允許開采。
附表10、礦產資源開發利用規劃分區表）。
五、礦產資源開采準入條件
在準采區內開采礦產資源，必須符合下列開采準入條件；
（一）辦礦資質的準入條件：有與生產規模相適應的資金、工藝技術和設備。
（二）開采規模準入條件：礦山設計生產規模達到規定的最低開采規模。
（三）區域準入條件：礦山范圍不能超越規劃確定的準采區范圍。如果擬開采地點位于準采區、禁采區、限采區相鄰地帶，則按實際情況來定。
（四）資源準入條件：要有與開采規模相適應，保證與開采年限相適應的儲量規模，資源評價有相應的地質報告。
（五）其他準入條件：較先進的礦山開采方案，經環保部門批準的生態環境影響評價報告，持有縣級以上人民政府水行政主管部門審批同意的水土保持方案，符合實際且可行的安全生產措施。
第六章 礦山生態環境保護與治理
礦山生態環境保護與治理是一項復雜的綜合性系統工程，要提高思想認識，堅持礦產資源開發與生態環境保護并重，生態環境保護優先的原則，堅持“安全第一、預防為主”的方針，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞，防止礦山地質災害的發生，要按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的原則，加強礦山生態環境恢復治理，實現礦產資源勘查、開采與生態環境保護相適應和協調，防止和減少生產安全事故、保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。
一、加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合治理
礦山可行性研究、設計和基建階段要依法分別進行環境影響評價，水土保持方案和建設用地地質災害危險性評估，嚴格執行“三同時”和“安全生產許可證”制度，嚴格對礦山用地的審批；礦山生產要采用先進的采、選工藝，減少環境污染，環境問題一經發現，立即治理。
二、露天采礦場生態環境保護治理
嚴格礦山生態環境恢復治理責任制，采礦權人在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山生態環境治理責任書和繳納復墾綠化保證金，采礦權人要履行礦山自然生態環境治理義務，礦山復墾綠化經國土資源主管部門會同環保、林業、水利、農業、規劃等部門驗收合格，復墾綠化保證金及相應利息可退回采礦權人。
三、加強停采礦山復墾綠化工作
全市停采閉坑采石場38處，05年底已復綠14處，未復綠24處，復綠費用2000萬元，2007年以前，全部完成復墾綠化工作。石場所在區（縣）國土資源主管部門要加快制定停采露天礦山復墾綠化專項規劃和具體辦法，經市國土資源主管部門審核后報市、縣級市人民政府審批，由市、縣級市財政撥出專項資金分期分批進行。
四、建立礦山地質環境預警預報和防治系統
市、區（縣）各級分別建立礦山地質環境預警預報和防治系統，安全事故應急預案，及時控制由采礦活動造成的山體崩塌、滑坡、水土流失、土地退化、水資源污染、泥石流及森林破壞等災害，及時采取有效預防治理措施。
五、加大執法力度，加強對礦山開采過程中環保措施落實情況監督檢查。
加強礦山環保工作的監督檢查，對環保問題嚴重的礦山企業，責令限期停產整頓，限期內整頓不合格的，吊銷采礦許可證。
六、礦山自然生態環境治理目標
“十五”目標：礦山生態環境治理率70%；礦山自然生態環境保護及治理體系和各項管理辦法基本完善；由礦業開發引發的各種地質災害得到控制和治理；礦山生態環境基本好轉。
至2010年時，礦山自然生態環境治理率100%；礦山自然生態環境保護治理管理體系和各項管理辦法全面完善；由礦業開采引發的地質災害基本消除；礦山生態環境全面好轉
（附表11、停采閉坑礦山復墾綠化規劃表）。
第七章 規劃實施的政策措施
一、加強礦產資源規劃實施管理，建立完善的規劃管理體系
陽江市礦產資源規劃是市人民政府國土資源主管部門對本行政區范圍內礦產資源勘查、開發利用管理的政策性和綱領性文件，《規劃》一經批準，必須嚴格執行。在本行政區內礦產資源調查評價與勘查、開發利用與保護均要以《規劃》為依據，對不符合規劃要求的勘查、開采項目，不得審批或頒發勘查許可證或開采證可證，不得批準用地；對于違反規定審批或頒發勘查、開采許可證的，要追究直接責任人和有關領導責任。
按照陽江市礦產資源規劃的統一部署，編制本市各種專項規劃，專項規劃包括礦山生態環境保護與恢復治理專項規劃；地下熱水、礦泉水開發利用與保護專項規劃；地質環境調查專項規劃等，專項規劃應服從市礦產資源總體規劃，應與土地利用、環境保護、森林保護、城鎮建設、旅游開發及水資源開發利用等規劃相銜接。陽江市礦產資源規劃的主要指標要納入市人民政府國民經濟和社會發展規劃，《規劃》經市人民政府和省國土資源主管部門批準后實施，《規劃》每五年修編一次。
二、認真貫徹礦產資源法律法規，加強執法檢查，確保規劃
的實施
進一步貫徹《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《探礦權 、采礦權轉讓管理辦法》、《廣東省礦產資源管理條例》等國家和地方的有關礦產資源法律、法規，與此同時，要根據本市具體情況，制定適應本地區的礦產資源管理辦法，使規劃的實施更有保障和具有可操作性。
加強執法隊伍建設，強化執法力度，全面推進依法辦礦，嚴格依法治礦，進一步理順礦產資源執法監察體制，建立一支高素質的執法監察隊伍，全面實行礦產資源動態巡查制度，嚴厲查處礦業活動中各種違法事件。
加強礦產資源勘查、開采全過程的監督管理，嚴格執行探礦權、采礦權申報制度和礦山建設審批程序，維護國家對礦產資源所有權益和礦業權人的合法權益，對各種違法和侵權行為要給予嚴厲處罰，情節嚴重的要追究刑事責任。
三、加強礦山生態環境保護及恢復治理
堅持“礦產資源開發與礦山生態環境保護并重，環境優先、安全第一、預防為主、防治結合、綜合治理”，“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的方針，嚴格執行“三同時”制度，礦山環境影響評價制度，礦山生態環境治理保證金制度和監督檢查制度。對復墾綠化工作成績顯著的，政府給予適當獎勵，對拒絕繳納復墾綠化保證金或因礦山開采造成嚴重生態環境問題的，要嚴格依法處罰。對于關停后生態環境問題比較嚴重的閉坑停采礦山，作專項生態環境恢復治理規劃，政府撥給適當資金，按難易程度和輕重緩急分期分批按期完成。
四、加強礦產資源開采管理
開采礦產資源必須符合國家規定的資質條件和相應的資質證書和規劃的準入條件，采礦權申請人經依法登記領取采礦許可證后方成為采礦權人。
辦理采礦許可證要提交礦產資源開發利用方案、環保部門批準的環境影響評價報告書（表）和水土保持方案，開發利用方案要求采礦方法合理，技術工藝先進，生產效率高，生產規模在允許最低開采規模以上，礦山生產過程中必須按環保部門規定執行，對產生嚴重污染的礦種，應達到國家規定的各項環保指標。嚴肅查處亂采濫控、破壞資源，造成環境污染和生態破壞的行為。
搞好礦產開發與城建、交通、環保、農業、林業、水利、旅游、規劃等部門的協調工作，根據效益統籌原則建立避讓制度。
五、嚴格執行礦產資源開采規劃分區制度
礦產資源開采分區制度是保護礦產資源，加強生態環境保護治理的具體體現，對在限采區內設立礦山企業要嚴格掌握準入條件，原有礦山企業與準入條件相抵觸的要限期整改，不符合準入條件的要分期關停整頓。
六、加強宣傳教育、營造良好的社會氛圍
加強法制宣傳教育，增強全民的礦產資源法制意識，增強礦產資源國家所有的觀念，增強各類礦業權人依法辦礦的自覺性。定期舉辦各種學習班，普及礦業及安全生產知識，提高全民素質，貫徹中央關于“人口、資源、環境”的基本方針，在全社會樹立一個合理開發利用和保護礦產資源，保護生態環境的自覺意識，使礦業經濟走可持續發展道路。
七、加強領導，落實政策，保證規劃目標任務的實現
各級國土資源管理部門在各級人民政府的統一領導、組織協調下，與有關部門密切配合，建立規劃實施責任制，明確各有關部門在實施規劃中職責，進一步協調好礦產資源與水資源、森林資源、環境資源及旅游資源開發與保護關系，確保礦產資源規劃在本行政區域的貫徹實施。同時要根據本地區實際情況和規劃管理需要，研究制定具體的、可操作性強的規劃年度實施方案，將規劃確定的指標和任務分解、落實至年度和地區。與此同時，要強化礦產資源規劃實施的保障措施，從責任制、人員、機構、經費等方面落實，確保規劃的貫徹實施。
