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為進一步深化醫藥衛生體制改革，改善人民群眾生產生活環境，控制重大疾病發生流行，提高人民群眾生活質量和健康水平，滿足人民群眾對衛生和健康日益增長的需要，促進我市經濟社會協調發展，構建幸福陽江，建設社會主義新農村，結合本市實際，特制訂本規劃。
一、規劃背景
“十一五”期間，我市愛國衛生工作在各級黨委、政府的領導下，有關部門密切協調，組織發動廣大群眾，緊密圍繞與群眾生產生活密切相關的社會大衛生問題，大力開展綜合整治，改善城鄉環境衛生面貌，提高人民群眾的衛生意識，預防和控制疾病的發生與流行，愛國衛生各項工作取得了一定成績，為我市城鄉經濟社會協調發展做出了積極的貢獻。
截至2011年底，全市共創建有2個省級衛生城市、2個省級衛生鎮、12個省級衛生村，以及一批市級衛生鎮村、衛生先進單位等。通過衛生創建的示范帶動作用，城鄉衛生基礎設施得到明顯改善，強化了行業衛生管理，提升了人居環境質量，逐步建立起長效管理機制。全市農村自來水普及率56.29％，比上期末增加17.62個百分點，農村衛生戶廁普及率72.03%，農村無害化衛生廁所普及率60.99％，分別比上期末增加16.83和23.16個百分點，農村環境衛生狀況得到了進一步改善。為預防和控制病媒傳染病的發生與流行，全市有2個城市實現滅鼠達標，2個城市實現滅蠅達標，11個鎮實現滅鼠達標、2個鎮滅蠅達標，病媒生物防制工作逐漸得到加強和規范。健康教育得到各級政府和社會各界的普遍重視，形式多樣的健康教育活動全面展開，群眾衛生知識知曉率和衛生行為形成率逐年提高。在抗震救災、防治禽流感、手足口病、甲型H1N1、登革熱以及重大活動衛生保障等各項工作中，通過廣泛組織開展群眾性愛國衛生運動，開展健康教育和環境衛生整治，落實各項防病措施，為確保大災之后無大疫、保障人民身體健康發揮了重要的作用。
雖然我市愛國衛生工作取得了很大成績，但與社會經濟的發展和人民群眾的需求還不相適應，仍存在一些亟待解決的突出問題。一是基層的愛國衛生工作網絡不健全，機構建設薄弱；二是全市衛生創建工作發展不平衡，加上各級政府對“創衛”工作經費投入不足，重突擊活動輕長效管理的問題依然突出；三是城鄉衛生管理水平參差不齊，部分城鎮和鄉村衛生管理熱點和難點問題仍較多；四是城鄉衛生基礎設施的規劃、建設和管理工作滯后；五是全市還有約五分之二的農村人口未喝上安全衛生的自來水，約十分之三的農村人口未使用上衛生廁所。六是廣大群眾的公共衛生意識和自我保健意識不夠，健康教育和健康促進工作任務艱巨。
二、指導思想與總目標
指導思想：“十二五”期間，在各級黨委和政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導”的愛國衛生工作方針，緊密結合深化醫藥衛生體制改革的需要，以建設幸福陽江為主題，努力改善人居環境，促進衛生防病工作的落實，全面提高群眾健康素質，開創愛國衛生工作新局面。
總的目標：至2015年，全市新創建一批基礎衛生設施較完善、衛生管理水平較高、群眾文明衛生意識較強的衛生城市、衛生鎮村和衛生單位；緊密結合社會主義新農村、宜居城鄉和名鎮名村示范村建設，全面開展衛生創建活動促進農村環境衛生整治，加快農村改廁步伐，改善農村的基礎衛生設施和環境衛生面貌；不斷提高農村飲用水水質和環境衛生監測水平；廣泛開展城鄉病媒生物預防控制活動，預防和控制病媒傳染病的發生與流行；進一步提高群眾的健康保健和衛生防病意識；改善群眾的生活、工作和學習環境，推動各項愛國衛生工作再上新臺階。
三、具體工作指標
（一）衛生創建。
指標1 創建3-4個省級衛生鎮。
指標2 繼續鞏固省級衛生城市創建成果。
指標3 新增1-2個省衛生縣城和4-5個市級衛生鎮。
指標4 各縣（市、區）均有省級衛生村，新增8-10個省衛生村和一批市級衛生村。
（二）農村飲用水安全與農村改廁。
指標5 建立和完善全市5個主要涉農縣（區）組成的農村飲用水水質監測網絡。
指標6 農村衛生戶廁普及率達77%以上，無害化衛生廁所普及率達66%以上。
（三）病媒生物防制。
指標7 繼續鞏固城市滅鼠達標成果。
指標8 建立并逐步完善全市病媒生物預防控制服務機構管理體系。
（四）健康教育和健康促進。
指標9 開展健康危害因素評價，提高健康教育干預活動的覆蓋率。
指標10 開展健康素養促進行動。提高公眾健康素養知識與技能水平。
四、主要任務
（一）推進各項衛生創建活動。在經濟欠發達地區，要以農村改廁為突破口，加大環境衛生整治力度，通過以點帶面、樹立榜樣，促進農村衛生創建工作上新臺階。對已有的衛生城市、衛生鎮村，要加大動態管理力度，不斷健全和完善長效管理機制，鞏固創建成果，逐步形成一套科學、規范、完善的管理機制。創建工作落后地區，要抓緊制定規劃，抓緊組織實施，積極培育先進典型，盡快開拓爭創衛生城市和衛生鎮村的新局面。
（二）完成城鄉環境衛生整潔行動各項任務。各地要結合本地實際情況組織開展城鄉環境衛生整潔行動，完善“政府組織、屬地管理、部門聯動、條塊結合、社會參與、群眾動手”的工作機制，各有關部門要各負其責、形成合力，扎實推進，確保按計劃完成城鄉生活垃圾和生活污水處理、農貿市場整治、村莊環境綜合整治、農村生活飲用水、農村改廁、衛生創建等行動目標任務。
（三）提高農村無害化衛生廁所普及率。農村改廁要加強宣傳和技術指導，堅持健康教育先行，不斷提高群眾的衛生意識，要與創建衛生鎮村、生態文明鎮村等結合起來，并在村莊整治規劃的指導下，因地制宜，分類指導，落實責任，科學改廁。要加強技術指導，因地制宜推廣無害化衛生廁所。要充分發揮婦聯、共青團和青年志愿者的作用，大力倡導健康文明的生活方式。完成國家重大公共衛生服務農村改廁項目，通過改廁帶動農村建立基本的清掃保潔制度，落實垃圾收集、清運和處置等措施，不斷改善農村環境衛生條件。
（四）完善農村飲用水水質衛生監測網絡。加強水質監測，掌握農村飲用水水質動態變化，為科學改水決策提供依據。按國家要求對農村飲水安全工程開展衛生學評價和水質監測工作。
（五）規范病媒生物防制工作。加強對病媒生物防制工作的技術培訓，普及適宜技術，提高科學防制水平。規范對病媒生物預防控制服務行業的管理，建立資質認定和質量評估體系，加強監督，切實做好病媒生物防制工作。
（六）強化健康宣傳教育。充分利用每年的愛國衛生月和各類衛生宣傳日，廣泛開展衛生防病知識的宣傳教育，教育和引導群眾移風易俗，摒棄陋習，培養健康文明的生活方式，提高健康素質。在農村，要大力推進“全國億萬農民健康促進行動”，確保健康知識進村入戶。
五、保障措施
（一）切實加強領導。各級人民政府要切實加強對愛國衛生工作的領導，將其納入當地經濟和社會發展規劃，列入政府工作的重要議事日程。要加強各級愛衛會及其辦事機構建設，為愛國衛生工作提供必要的工作經費和條件，切實解決好愛國衛生運動發展過程中遇到的困難和問題。
（二）明確職責任務。各級愛衛會要明確愛衛會委員單位的職責，建立健全愛衛會協調工作機制，加強溝通協調，充分發揮委員單位的職能作用，形成在政府統一領導下，部門配合、分工協作、齊抓共管的工作格局，確保規劃任務的落實。緊密結合衛生防病工作，廣泛發動群眾，充分發揮愛國衛生運動的優勢，積極協調、配合和落實各項疾病預防控制措施。通過加強城鄉衛生基礎設施建設，加強健康教育、食品安全、飲用水衛生監測和糞便無害化處理等工作，確保愛國衛生各項工作全面完成。
（三）加強能力建設。各級愛衛會要繼續加大《廣東省愛國衛生工作條例》的學習和貫徹落實力度，開展形式多樣的宣傳活動。要認真總結愛國衛生工作的歷史經驗，針對新時期愛國衛生的新形勢和新問題，開展愛國衛生理論和應用技術研究，創新工作機制，開拓新的工作領域。加強對愛國衛生工作人員的培訓，提高工作水平和工作效能。進一步加強與兄弟市的交流和學習，促進全市愛國衛生工作的法制化、規范化和科學化建設。
（四）強化督導評估。在規劃的實施過程中，各級愛衛會要切實加強對規劃執行情況的督導評估，建立健全規劃實施評價機制，幫助基層解決工作中遇到的實際問題，及時總結和推廣典型經驗。市愛衛會將適時組織對各地規劃執行情況進行督導評估，及時調整規劃目標、實施策略和工作措施，確保規劃的實施效果。對出色完成規劃目標的單位和個人，市愛衛會將予以表彰和獎勵；對完成規劃目標不力的予以通報批評。
各級愛衛會要根據本規劃精神，結合實際制訂本地區愛國衛生工作發展規劃。
