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　　 “十二五”是我市現代農林業發展的關鍵時期，也是我市貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于促進粵西地區振興發展的指導意見》，全面促進農林業經濟轉型升級的重要時期。在全面客觀總結農林業“十一五”工作的基礎上，科學制定和有效實施農林業發展“十二五”計劃，對于全面樹立和落實科學發展觀，加快我市農業農村經濟發展，率先基本實現農業現代化具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”工作回顧

　　（一）主要成效。

　　“十一五”期間，我市農林業在市委、市政府的正確領導下，在上級部門的大力支持和指導下，認真貫徹落實黨在農業農村的各項路線、方針、政策，全面推進農業農村經濟結構調整，加快農村“三化”進程，努力克服了冷凍災害、超強臺風、特大洪澇和干旱等自然災害的影響和金融危機的挑戰，全市農業基礎地位得到進一步鞏固，農業農村經濟取得顯著成效，農村各項事業不斷向前推進。突出表現為實現了“三個穩定保持”、“三個顯著提高”和“三個根本轉變”。

　　三個穩定保持：一是穩定保持了糧食增產。五年來，糧食生產連續穩定保持增長。2010年全市糧食播種面積219.67萬畝，糧食總產量68.52萬噸，比2006年增加9.69萬噸，年均遞增3.9%。二是穩定保持了農民增收。各地千方百計拓寬農民增收渠道，在繼續幫助農民增加第一產業收入的同時，積極搞好農民培訓和轉移就業創業，增加農民工資性收入，大力發展農村二三產業和引導農民從事二三產業經營，增加農民的經營性收入，全力開展集體林權制度和土地管理等各項制度改革，增加流轉中農民財產性收入。三是穩定保持了農村社會發展繁榮。全市各地積極貫徹落實各項農村政策，認真推進各項民心工程，加大公共財政對農村民生事業的投入，切實開展社會主義新農村建設，切實加強基層黨組織的建設，統籌城鄉基本公共服務一體化，積極擴大農村基本養老保險和新型農村合作醫療覆蓋面，廣大農村基本實現通水、通電、通路、通電話、通電視、通網絡，農民生活質量明顯提升，農村現代文明生活方式有效普及，廣大群眾安居樂業。

　　三個顯著提高：一是農業基礎建設水平顯著提高。“十一五”期間，一大批農田水利基礎設施得到建設完善，著力推進現代標準農田工程建設，實施山水田林路綜合治理，營造水源涵養林和農田防護林、平整土地、增施有機肥、改良土壤，有效地改善了農業生態環境和生產條件，增強了農業抗御旱澇災害能力，提高了農業綜合生產能力。五年來，全市累計投入25301.6萬元，完成整治農田面積23.21萬多畝，改造中低產田4萬多畝，項目工程受益面積46萬多畝。其中2010年投入資金6809萬元，完成整治農田面積5 萬畝。二是農業品牌創建水平顯著提高。近年來全市創建了“中國春砂仁之鄉”、“中國馬水桔之鄉”、“中國蠶桑之鄉”、“中國雙肩玉荷包之鄉”、“中國果用益智之鄉”、“中國豬苗之鄉”、“中國菠蘿蜜之鄉”、“中國蠔都”、“中國蠔鄉”等國字號品牌；全市擁有廣東陽帆食品有限公司的“陽帆牌”豆豉、陽東縣大發益智食品廠的“珍果牌”甜酸益智、廣東陽江豆豉有限公司的“陽江橋牌”豆豉、陽春市水果生產服務中心的“春農牌”馬水桔、廣東綠業工業集團有限公司的“綠業牌”蜜餞黃皮等20個省級名牌農產品，有機農產品10個，綠色食品11個，種植業和畜牧業共有28個基地和25個產品通過無公害產地認定和產品認證，全市現有省級農業標準化示范區13個，示范區面積達2萬多畝。陽春市被定為國家級馬水桔標準化示范縣。三是農業產業化水平顯著提高。幾年來，農林業招商引資工作力度不斷加大，緊緊抓住各個時期的有利形勢，特別是今年來利用省實施“雙轉移”戰略、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》的重大機遇，立足“大招商、招大商”，切實抓好農業招商引資工作，采取駐點招商、展會招商和專項推介等多種形式，不斷拓寬招商渠道，著力引進了一批有實力的農業企業落戶我市，取得了明顯成效。2010年底，全市共有農業龍頭企業83家，其中國家級1家，省級13家，市級43家。全市農業龍頭企業帶動農戶23.3萬戶，戶均增收2500元。全市有農民專業合作社247家，其中2010年新增102家，涵蓋果蔬、林業、畜牧、水產、南藥、農產品流通和農機服務等多個行業，涉及種、養、加、銷和技術服務多領域，形成了市、縣、鎮、村四級組織網絡。

　　三個根本轉變：一是現代農業發展意識有了根本轉變。“十一五”期間，我市農業發展中的傳統經營意識、粗放生產意識、小農狹隘意識等落后意識已經逐步被破除，現代經營觀念、品牌競爭觀念、園區農業觀念、科技興農觀念等現代農業觀念逐步樹立，農業結構得到更大的調整優化，大大促進了農業產業化、農業標準化、農業基地化和農業科技化，全市現代農業發展水平和競爭能力有了根本的提高。二是農產品質量安全意識有了根本轉變。貫徹實施《農產品質量安全法》，加強農產品標準、檢測和認證體系建設，嚴格農業投入品監管，推進產地環境保護和標準化生產，讓農產品質量安全意識深入到千家萬戶，讓廣大農民真正轉變經營和生產理念，把接受農產品質量安全監督檢測變為自覺自愿的主動行為，全市農產品質量安全水平有了質的提高。尤其農業龍頭企業在農產品生產、加工、銷售等環節，牢固樹立產品質量安全意識，做到嚴把質量安全關口，爭創品牌效應，取得了顯著效益。三是社會主義新農村建設意識有了根本轉變。全市認真貫徹黨的十七大和十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的戰略決策，在統籌城鄉發展中積極探索具有地方特色的新農村建設路子，做了大量卓有成效工作，現階段建設新農村的意識已經深入基層農村，成為廣大農民的迫切意愿和強烈要求，農民群眾的思想觀念發生了深刻變化，農村的陳規陋習不斷破除，新風新俗不斷確立，村容村貌發生了較大變化，人居環境明顯改善，享受到了建設新農村帶來的實實在在的成果。

　　（二）主要工作。

　　1、堅持穩定糧食生產，大力調整優化農產品結構。全市糧食生產堅持產量與效益并重、高產與優質并舉，主攻單產，增加總量，保持糧食生產連續多年獲得豐收。同時，全市加快推進具有地方特色、區域比較優勢和競爭力強的農業主導產業，發展效益農業、特色農業和生態農業，種植作物結構進一步優化。目前，全市糧食優良品種覆蓋率達95%以上，花生、蔬菜、蠶桑等經濟作物全部實現了良種化，花卉、水果等園藝品種進一步優化，優質高產品種覆蓋率達80%以上，優勢產業不斷做大，特色明顯。目前，全市已形成優質糧、南藥、蠶桑、花卉、蔬菜、優質水果等十大特色經濟作物生產基地，主導產品和優勢產業產值占農業總產值比重達到80%以上，一半以上的鄉鎮有了自己的優勢產業和特色產品。

　　2、加快推進產業化經營進程，提高現代農業發展水平。全市緊緊抓住實施《綱要》契機，主動融入、對接、服務珠三角，2010年積極落實建設5萬畝現代農業示范園區和20萬畝供應港澳及珠三角的優質農產品生產基地的目標，目前分別建設完成2萬畝和6萬畝。建設了省級標準果園2個、省級標準菜園2個，面積共3500畝；辦起了5000畝國家級農作物病蟲害專業化防治示范點和1萬畝機械化育插秧示范點；建好了陽江市羽威家禽綜合開發生產園區及陽江（陽西儒洞）、陽江市寶山、陽西縣(珠玉窩)種養殖三個省級現代農業園區，正在建設的有陽江市白沙、陽春市合水兩個省級農業園區和陽江市（合山）省級農業現代化示范區。

　　3、加快現代林業建設步伐，美化綠化生態環境。一是集體林權制度改革穩步推進。自2009年9月鋪開林改工作后，各地高度重視，認真細致進行調查公示、外業勘界、宗地確權、圖表制作、林權登記及內業電腦輸入等各項林改工作。目前，全市林地使用權林權證發放完成348.9萬畝，占林改任務的62.5%，年底可按時完成主體改革任務。二是林業生態建設工程扎實開展。“十一五”期間，陽春、陽西、陽東先后成功創建省林業生態縣；全市完成水源涵養林林分改造面積22萬畝，封山育林13萬畝，種植桉樹、馬占相思等商品林82萬畝，建設以國外松為主的材、脂兩用基地23萬畝，試種珍貴樹種2萬畝。積極實施生態文明萬村綠大行動，規劃綠化村莊121條，目前已種下各種鄉土珍貴闊葉樹種8萬多株。啟動人工種植紅樹林試驗工程，2010年試種紅樹林800畝，初步驗收成活率達到85%。三是森林資源管護力度不斷加大。各地認真執行森林資源保護和發展目標責任制，抓好林木采伐流通經營檢查，強化征占用林地審核，嚴格防范森林火災及病蟲害，有效地維護了森林資源安全。森林覆蓋率由2005年的53.1%增加到2010年的55.3%，森林資源保持持續增長。 

　　4、大力推進畜禽生態健康養殖，保障畜產品市場供應。積極推廣生態與健康養殖新技術，引導規模畜禽養殖場按照無公害的標準組織生產，積極開展畜禽養殖標準化示范創建活動和申報無公害畜產品生產認證，推動了品種優良化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的現代畜牧業快速發展，適度規模的畜禽養殖所占的比例已達到74%，畜牧業綜合生產能力顯著提高，保證了畜產品市場供應穩定。全市已有9家養殖場獲得無公害認證，建立起9個無公害畜產品生產基地，有9家生豬養殖場被評定為廣東省重點生豬養殖場，其中有2家被評定為國家級標準化規模畜禽養殖示范場。2010年全市肉類總產量18.1萬噸，比2005年增長45.7%，年均遞增7.9%。

　　5、加強科技創新，提高農林業發展的科技含量。一是科技創新推廣應用水平不斷進步。大力實施農村農民科技創業培訓行動計劃，五年來，全市共培訓農技人員2417人次，培訓農民27.95萬人次，發放科技資料39.68萬份，全市農村實用人才總量達到56773人，其中獲得綠色證書9860人。全市適用技術推廣普及率達90%以上，科技成果轉化率達60%以上，農作物良種覆蓋率以及生豬、畜禽優良品種率達95%以上。二是科技自主創新能力不斷增強。以龍頭企業為載體，積極鼓勵引導農業龍頭企業加強與科研院校合作，現有11家市級以上的農業龍頭企業與科研院（所）合作，年投入科研經費1377萬元。有效增強了我市農業科技自主創新能力，一大批農林業科學技術獲得了省、市的科技進步獎及農業技術推廣獎。積極開展現代林業科技創新，研究珍稀植物杜鵑紅山茶的良種繁育栽培技術達到國內先進水平，利用大營養袋育苗的沿海防護林帶造林技術，把一般三年成林的時間縮短到一年，達到全國領先水平，被國家林業局領導譽為全國示范林。三是農業機械化水平不斷提高。積極推廣應用先進適用的農機化新技術和新機具，農業機械化作業領域由糧食作物向經濟作物、由大田向設施農業、由種植業向養殖業、畜牧業、農產品加工業全面發展，植保機械、園藝機械、畜牧機械等得到廣泛應用。今年底全市農業機械總動力將達81.7萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化水平達到56.33%。四是農業信息化應用程度不斷增強。強化以市農業信息網為主導的農業綜合門戶網站建設，積極推廣手機短信、電視專欄和互聯網相結合的涉農信息服務模式，推進農村信息綜合平臺基礎建設，開展農村信息化示范工程，推進農業信息進村入戶。

　　6、強化農產品質量安全生產監督管理，增強農產品市場競爭力。一是加強農產品質量檢測體系建設和農資市場的監管。進一步健全全市農產品質量安全檢測體系建設，市農產品質檢中心通過了省級計量認證，各縣（市、區）相繼建立了農產品質量安全檢測機構。同時，強化全市農資市場的監管，“十一五”期間，全市立案查處各類農資違法案件1124宗，有力地打擊了經營假冒偽劣農資的坑農害農行為。二是加大重大動物疫病監測和防控力度。健全了動物疫病預報預警機制和動物疫病應急預案，加強了重大動物疫病監測，動物防疫工作得到全面落實，實行憑檢疫證上市，畜禽以及屠宰上市畜禽產品的檢疫率達100%，沒有出現重大動物疫病流行，沒有出現重大農產品質量安全事故。

　　7、扎實開展扶貧開發工作，加快貧困村、貧困戶脫貧致富。全市通過組織實施“十百千”干部下基層、農村泥磚危房改造、扶貧開發“規劃到戶、責任到人”等民心工程，組織動員機關單位、國有企業、社會團體等對貧困地區開展“一對一”的幫扶活動，增強了貧困地區貧困農民脫貧致富的能力。據統計，目前全市貧困人口由2006年的16.02萬人，減少至9.1萬人，貧困人口占農村總人數的比重由8.17%下降到4.39%。自2006至2010年共投入資金83596萬元（其中，省級資金：4219萬元,市級資金：1381萬元）改造泥磚房200.4萬平方米，解決了27404戶、10.7萬人的住房困難問題。特別是2009年9月開展扶貧開發“雙到”工作以來，全市市、縣兩級和廣州市共463個幫扶單位選派的422名駐村干部進駐170條貧困村，對全市12187戶貧困戶共34808人開展幫扶脫貧致富工作，各類幫扶項目已經開始實施并取得了階段性成效。據統計，至2010年底，已投入到各類項目和各項幫扶措施的資金達28316.9元，發展村集體經濟項目達436個，部分項目己產生效益。2010年全市170條貧困村的貧困戶脫貧率達到58.5%。

　　8、穩步推進新農村建設，促進農村社會和諧穩定。我市緊緊把握“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的總體要求，切實執行“以工促農、以城帶鄉”和“多予、少取、放活”的方針，以發展生產為首要任務。以增加農民收入、提高農民綜合素質為核心，以農村綜合配套改革為動力，不斷加大統籌城鄉發展的力度，加大資金投入，加強辦點示范，有力地推動了全市社會主義新農村建設，全市涌現出雅韶鎮北津村、馬水鎮中崗新橋村、程村鎮紅光村、織篢鎮雞乸朗村、北慣鎮林張村等一批“生態型”、“文明型”、“致富型”、“民主型”的新農村亮點工程，輻射帶動了全市新農村建設如火如荼全面鋪開。

　　二、“十二五”發展規劃

　　當前，國家宏觀政策將繼續向農業農村傾斜，投入的資金將繼續加大，農林業發展的空間將不斷拓展，發展后勁將不斷增強。而我市“十一五”期間經濟社會實現了快速發展，市委、市政府對農村工作更加重視，對農林業生產農林業基礎設施投入了大量的人力、物力和財力，農村基礎設施進一步完備，為農林業發展創造了很好的條件，這些有利因素對我們來說，是加速發展的良好機遇和平臺。但是，我市在現代農林業發展中也仍存在著一些深層次的矛盾和問題，主要表現在：一是農業基礎設施建設較為薄弱，農業保障機制不夠健全，農業綜合生產能力不夠高，抗風險能力不夠強。二是現代農業發展水平不高，生產組織化程度較低，龍頭企業較少，農村土地流轉仍然不暢，農林業信息管理和服務水平仍較落后。三是山林權屬糾紛較多，直接影響農村社會的發展穩定。四是重大動物疫病防控手段和技術水平相對落后，農產品質量安全形勢依然嚴峻。

　　總體來說，我市農林業發展水平與市委市政府的要求、與現代農林業的內在要求、與國內省內一些先進地區相比，仍存在不少差距，我們應當增強責任感和使命感，把握住當前這一難得的機遇和有利時期，全面提升我市現代農林業發展水平。

　　（一）指導思想。

　　以科學發展觀統領農林業工作發展全局，以加快轉變經濟發展方式，探索科學發展新路為主線，以確保糧食等主要農產品安全供給為基礎，以調整優化結構，發展特色產業，實施重點工程，優化配置農林業資源為手段，穩步提高農林業綜合生產能力，全面發揮森林資源綜合效益，努力實現農林業規模化、集約化、商品化和產業化發展，逐步建立總量適度、布局合理、優質高效的現代農林業發展體系。

　　（二）奮斗目標。

　　力爭至2015年底，農林業產業結構更加合理，現代農林業快速發展，優質特色農產品生產規模進一步壯大，農產品精深加工業進一步發展，農業綜合效益明顯提高，農產品市場競爭力顯著增強，農民自我積累、自我發展的能力進一步增強。農業總產值達到291億元，年均遞增5%以上；農民人均純收入達到1萬元，年均增長10%以上。

　　（三）工作重點。

　　1．加強現代標準農田建設。建立和完善農田基本建設資金投入和項目管理新機制，加快中低產田改造，加大農業綜合開發土地治理投入，全面推進以農田規格、排灌渠系、田間道路、地力改良和農田管護體系等為主要建設內容的現代標準農田建設，提高耕地質量和綜合生產能力。“十二五”期間，力爭實現每年整治農田5萬畝，5年完成全市25萬畝農田的整治目標。通過實施農業綜合開發項目，5年內完成改造中低產田10萬畝、高標準農田建設示范工程3萬畝，全市農業生產條件和生態環境明顯改善，抵御自然災害能力明顯增加，耕地產出率和生產效益明顯提高。

　　2．大力調整優化產業結構。在穩定糧食生產的基礎上，充分利用資源和區位優勢，以市場需求為導向，從培育優勢產品入手，大力發展特色主導產業，著力把優勢農產品和地方特色產品等培育成為區域主導產業，努力構筑資源有效利用、優勢充分發揮、競爭力不斷增強的特色主導產業群。建設一批優質糧食生產基地，重點發展名優糧食品種；發展速生豐產林、特色果茶藥經濟林，建立珍貴闊葉林基地；建立健全良種繁育、飼草飼料生產、畜產品安全等畜牧業體系，大力開發飼料資源, 發展非糧食依賴型畜牧業，發展具有陽江特色的畜禽類生產基地；穩定發展具有本地特色的水果產業，逐步形成水果生產區域化、規模化、標準化和產業化經營的新格局。

　　—— 糧食。糧食種植面積每年穩定在220萬畝左右，通過產糧大縣建設和糧食高產創建活動等提高糧食單產，2015年糧食總產量穩定在70萬噸左右。建設一批優質糧食生產基地，推廣種植超級稻，重點發展春灣大米、石望甜玉米和溪頭五彩薯等一系列名優糧食品種。

　　—— 林業。加強生態公益林管護，著力建設沿海防護林帶，積極保護和培育紅樹林，提高森林質量，發揮生態功能，確保生態安全。穩步推進集體林權制度改革，提高林地生產效益，促進山區經濟發展，增加農民收入。林業用地面積穩定在600萬畝以上。至2015年森林覆蓋率達54.7%，生態公益林保持201.86萬畝不變，速生豐產林發展至300萬畝，發展特色果茶藥經濟林80萬畝，建立珍貴闊葉林基地20萬畝。

　　—— 禽畜。建立健全良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品安全等畜牧業支撐保護體系，促進具有陽江特色的瘦肉型豬、陽江黃鬃鵝、優質山地雞、肉牛和沿海優質蛋鴨等生產基地的發展。2015年，全市肉類總產量21.41萬噸，年均遞增3.5%，禽蛋產量8141噸，年均遞增3.5%。力爭到2015年我市畜禽規模養殖在現在的基礎上提高10個百分點，其中標準化規模養殖占規模養殖的比重達到50%以上。

　　—— 水果。穩定發展具有本地特色的馬水桔、雙肩玉荷包荔枝、上洋西瓜、龍眼等大宗水果，適量引進和推廣適宜我市種植的十月桔、貢柑、紅江橙、火龍果、網紋瓜等效益好、市場適銷水果品種，逐步形成水果生產區域化、規模化、標準化和產業化經營的新格局。

　　—— 南藥。重點發展砂仁、益智、沙姜、廣藿香、八角、淮山、穿心蓮、廣金錢草、肉桂、何首烏、胡椒、檀香等品種，2015年南藥種植面積發展到25萬畝。建成以陽春市春灣鎮、春城街道等為中心的砂仁基地；以陽東縣大八鎮為中心的益智、涼粉草基地；以陽春市雙滘鎮、三甲鎮為中心的沙姜基地；以陽春市潭水鎮、馬水鎮等為中心的廣藿香、穿心蓮基地；以陽西縣新圩鎮、塘口鎮為中心的廣金錢草基地；以陽西縣程村鎮為中心的檀香基地等六大南藥種植區。

　　—— 花卉。重點規劃建設“三路”（G325、S113、S277）沿線的陽東合山特色花果、陽東北慣綠化苗木、陽西新圩花木盤景、陽春合水綠化苗木、陽春潭水花卉、江城白沙花卉苗木等一批特色花卉園林基地，形成花卉園林產業帶，提高花農的組織化程度，發展引進具有市場前景的新優品種。花卉園林作物種植面積2015年發展到10萬畝，力爭建設5萬畝花卉出口基地。

　　—— 蔬菜。大力發展菜籃子生產基地，打造面向珠三角和港澳地區的20萬畝優質蔬菜生產基地，發展一批常年蔬菜種植基地，重點推廣發展蒲牌北運菜、春灣蔬菜、八甲嘜菜、石望無公害蔬菜、江城城郊型蔬菜等特色品種或生產基地。到2015年，全市蔬菜種植面積達到95萬畝，總產量達到100萬噸。

　　3．全面推進農業產業化經營。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。加大扶持農業產業化經營力度，完善農業龍頭企業準入制度和動態管理機制，堅持“壯大現有的，培育本土的，引進外來的”原則，實施項目帶動戰略，培育壯大一批起點高、規模大、帶動強的龍頭企業和龍頭企業群。到2015年，各級農業龍頭企業總數力爭突破110家，帶動農戶26萬戶以上。鼓勵農業龍頭企業采取“公司+基地+農戶”等模式，形成產業帶和產業群，發揮規模效應。加快農民專業合作組織的發展，進一步規范和完善專業合作組織，引導農民專業合作社逐步實現標準化生產、專業化經營、市場化運作、規范化管理，力爭每年新增農民專業合作社10至15個。同時，大力加快建設現代農業示范園區，建設一批以新品種、新技術、新設施、新模式應用為特色，既具備規模化生產，又能引領農民共同發展的現代農業示范型園區，把陽江打造成為供應珠三角及港澳地區“菜籃子”基地、農產品生產出口基地。到2015年，全市擁有省級以上現代農業園區12個，省級標準化生產示范區（縣）18個，省級標準果園6個，省級標準菜園6個，國家級生豬標準化規模養殖示范場10個。

　　4．大力推進品牌建設。引導和扶持發展農產品加工業，鼓勵農產品加工企業對新技術、新材料、新工藝的開發、引進和應用，不斷豐富和提高我市農產品加工業的品種和質量。重點突破發展南藥、木材、畜禽等產業的精深加工，加快原料基地的集約化、規模化和標準化生產建設，確保加工原材料的有效供給。加強農產品質量認證，做到無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體、整體推進”。積極開展名牌產品的培育推薦工作，鼓勵農業企業進行商標注冊和申報農產品地理標志產品保護。充分利用各種新聞媒體、信息網絡以及各種展會進行包裝推介，提高產品的知名度。到2015年，力爭新增省級以上農業名牌產品15個以上。

　　5．加強林業生態建設。推進林分改造工程建設，調整樹種結構，提高林分質量。繼續深化集體林權制度改革，抓好林木采伐及運輸管理，嚴格征占用林地的審核審批，加大山林權屬糾紛調處力度。大力營造水源涵養林、沿海防護林和灘涂紅樹林，恢復沿海森林生態系統。優化造林方式，發展鄉土闊葉珍貴樹種，增加混交林、鄉土樹種比重，不斷提高森林生態功能等級。加快防火基礎工程和重點火險區綜合治理工程建設，切實抓好森林防火和病蟲害防治工作。加快自然保護區和森林公園建設步伐，有計劃有重點地發展一批國家級、省級自然保護區和森林公園。加強野生動植物及其產品的經營監管，逐步建立完善野生動植物資源監測體系和野生動物疫源疫病監測和預警預報體系。“十二五”期間，改造生態公益林面積20萬畝（其中水源涵養林18萬畝，沿海防護林2萬畝），發展紅樹林面積5000畝，引種發展鄉土闊葉珍貴樹種20萬畝。

　　6．強化農產品質量安全監管。加快建立和完善農產品質量檢測體系，重點加強產地檢測機構建設，不斷提升檢測能力和檢測覆蓋面；以食用農產品標識管理為抓手，建立農產品市場準入和溯源機制；加強對有毒有害物質超標的農產品執法監管，大力開展農資打假工作，從源頭上保障農產品質量安全；大力推廣應用高毒農藥替代品種和高效低毒低殘留農藥。到2015年，全市蔬菜、水果農藥殘留例行監測合格率保持在95%和98%以上，例行監測不合格樣品中禁限用農藥殘留檢出率降低5個百分點，農獸藥產品產品市場監測合格率提高2個百分點，生鮮乳和飼料三聚氰胺監測合格率達100%。

　　7．推進農林業科技創新。組織實施一批農林業科技試驗示范、科技攻關和重大農林業技術推廣項目，全面推廣優質、高產、高效、安全的先進實用農林業技術，努力提高先進適用農林業科技成果的轉化率。加快推進糧食作物生產全程機械化，大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，加快推進農產品加工和農林牧副漁生產全面機械化。大力示范推廣農業廢棄物的機械化綜合利用以及其它生態、環保、資源節約型農機化技術與設備，大力推進農業機械服務產業化。強化依法管機，狠抓安全生產，進一步提高農機法治化管理水平。到2015年，全市主要農作物耕種率綜合機械化水平達到78%，機耕率達98%，機收率達90%，全市農機總動力達89.8萬千瓦。

　　8．加快推進社會主義新農村建設。按照省的部署和要求，大力推進以建設名鎮名村示范村為重點的社會主義新農村建設，進一步加強領導，明確各級各部門在新農村建設中的職責、任務，構建上下聯動工作機制，落實好市、縣領導和部門的掛點制度，形成新農村建設的強大合力。以村莊整治建設為突破口，加強村莊規劃，加快綜合整治，強化建設和管理，加強村容村貌整治，重點整治農村垃圾、污水的污染，努力打造一批名鎮名村示范村。從2011年起，以縣為單位，每年推進10％自然村整治建設，徹底改變農村人居條件和衛生環境。加快發展農村社會事業，以全面提高農民的思想道德、科學文化及就業素質為抓手，加強精神文明建設，落實好農村義務教育政策，強化農村勞動力的技能培訓，完善農村醫療衛生服務體系，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，構建農村保障體系。實施農村文化服務工程，加強農村民主管理，健全村民自治機制。

　　9．進一步深化農村綜合改革。深化改革、創新機制是推進農業農村發展的動力源泉和制度保障。要按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，加大城鄉綜合配套改革力度。重點在建制縣推進主體功能區建設、創新政績考核機制和財稅保障機制、推進富縣強鎮事權改革等方面加大力度，以實施山區縣農村綜合改革為契機，全面推動我市鎮級職責逐步轉移到提供公共服務、維護社會穩定、促進農民增收、加強基層政權建設上來。圍繞推進城鄉基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系，把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政重點支持范圍。完善農業支持保護體系建設，深化基層農業技術推廣體系改革，加快健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系。

　　10．千方百計增加農民收入。全面貫徹落實種糧補貼、農機購置補貼水稻種植政策性保險等強農惠農政策，全力推進以扶貧開發“雙到”為重點的扶貧開發工作，確保貧困村貧困戶基本實現脫貧致富。通過拓寬各種增收渠道，確保農民每年人均純收入增長10%以上。一方面積極從農業內部挖掘，以打造專業鎮、創建特色品牌農業的思路推進現代農業發展，增加農民生產收入。另一方面，大力發展特色生態農業、觀光農業、鄉村“農家樂”休閑旅游業等，積極引導鼓勵農戶投資參與，讓農民在家門口實現創業就業、增加農民經營性收入，同時，加大對農民技能培訓，促進農民轉移就業增加農民工資性收入。

　　三、保障措施

　　（一）加大對農林業的投入。建立穩定的以各級公共財政投入為主的農業發展投入機制。對農業基礎設施建設、農業綜合開發、林業生態工程建設、重大動物疫病防控體系建設、農業示范區建設、畜禽養殖標準化示范項目和農民培訓等農林業發展項目，建立穩定的資金支持渠道，足額落實配套資金。認真貫徹落實中央、省有關扶持現代農林業的優惠政策，爭取多上項目、多引資金，為現代農林業發展提供強有力的資金保障。

　　（二）大力推進農林業科技創新。以特色種植業、生態養殖業和農產品加工業為重點，組織實施一批農林業科技試驗示范、科技攻關和重大農林業技術推廣項目，加大研究應用健康種養和標準化技術的力度，加強農林業新品種及關鍵技術的研發創新。加強優質、高產、高效、安全農林業技術和良種良法的推廣，促進先進適用農林業科技成果的轉化和應用，推動學科向產業聚集、技術向產業聚焦，全面提升農林業科技基礎實力、創新能力和轉化能力。

　　（三）建立農林業風險防范機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，建立重大災害救濟制度和健全農林業支持補貼制度。對臺風、洪澇和干旱等自然災害要安排應急資金，及時支持抗災復產。積極發展農林業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農林業保險體系，鼓勵農業龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農林業保險。在做好能繁母豬保險的基礎上，逐步把政策性農林業保險試點范圍擴大到各種種植、養殖項目。

　　（四）強化農林業執法及監督。積極推進集體林權制度改革，進一步明晰林地林木產權，核發山林權證，加強林權管理，建立山林權屬糾紛調處長效機制。全面推進依法行政，加大農林業執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為，深入開展農資打假、農藥、種子、肥料、獸藥、違禁藥物等的專項整治活動，維護森林資源安全和規范農資市場秩序；完善農林業執法監督，健全相關制度，加強農林業執法和行政許可監管體系建設，充實執法監督力量，加大農林業行政執法統一管理和監督，繼續開展農林業行政處罰案卷評查活動，規范執法和行政行為。

　　（五）大力開發農林業人力資源。積極推進農村勞動力職業技能培訓或職業技術教育，結合農村勞動力的年齡、文化、技術和愛好，有計劃、有針對性地進行技能培訓，提高農民科學種養水平、轉移就業能力和市場競爭能力，培養和造就一大批覺悟高、懂科學、善經營的新型農民。加快建立城鄉統一的人力資源市場，配合做好“雙轉移”工作。多方引進農林業人才，優化農林業科技隊伍和知識結構，建設一支既掌握農林業管理理論又精通農林業技術的農林業人才隊伍。

　　（六）加強組織領導。把發展現代農林業作為推進新農村建設工作的重中之重，加強領導，落實責任，把各項農林業發展指標納入經濟發展的總體規劃，實行任期目標管理，并把責任制的落實情況作為各級干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。農口部門及其它相關責任單位要發揮組織協調作用，本著求真務實、講求實效的原則開展形式多樣的對口幫促、定點聯系。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法，把黨組織建設成為發展現代農林業的堅強領導核心。

附件：

陽江市農林業“十二五”發展規劃重點建設項目表