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　　為全面推進創新驅動、項目帶動、旅游拉動、環境推動、文化鼓動 “五大發展戰略”，貫徹落實好市委、市政府的決策部署，完成區委、區管委布置的各項工作任務，調動全區各級團結奮進、開拓創新、攻堅克難，確保全區今年經濟社會發展主要預期目標的實現和明年各項工作高效推進，把海陵區建設成為陽江旅游經濟發展的引擎、對外形象的品牌、和諧發展的典范，全力打造國內一流、世界水平的國際生態旅游島，制定如下工程計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以科學發展觀為統領，以建設國內外著名旅游度假勝地為目標，以作風建設為切入點，以提高效能為著力點，以促進發展為落腳點，團結奮進，開拓創新，攻堅克難，認真抓好近期工作落實和明年工作謀劃，切實把廣大黨員干部的思想統一到區委、區管委各項工作部署上來，促使全區工作作風出現新變化、工作成效取得新突破，促進全區經濟社會發展實現新的跨越。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┌l展的共識進一步增強。深刻領會市委、市政府對海陵當前形勢發展的科學判斷，深刻認識加快發展的重要性、緊迫性和艱巨性，深刻反思當前工作中存在的薄弱環節，進一步增強憂患意識和責任意識，進一步強化大局意識、使命意識和進取意識，破除因循守舊觀念，把思想和行動統一到市委、市政府和區委、區管委的重大決策部署上來，以更高的標準、更扎實的工作、更優良的作風落實到發展上來。

　?。ǘ嵏傻淖黠L進一步發揚。堅持解放思想、改革創新，把改革創新的精神貫穿于經濟社會發展的全過程。堅持執政為民、講黨性、重品行、作表率，帶頭抓好工作落實，帶頭服務基層、服務群眾。強化主動服務、抓好制度建設，突出解決不作為、慢作為、亂作為和工作紀律松懈等問題，注重抓落實、善于抓落實成為各級干部的自覺行動。

　?。ㄈ┕ぷ鞯暮狭M一步強化。把握好科學發展、結構調整、項目建設、社會穩定、惠及民生五個基本點，牢固樹立全局思想、大局意識和合作理念，形成由區委、區管委統一領導，各部門、各單位各司其職、密切配合的工作格局。部門主動摒棄利益和狹隘觀念，著力降低辦事門檻和成本，開辟“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，提高工作效率。積極創造條件，形成齊心協力、共抓落實的強大合力。

　　（四）考核的機制進一步完善。督查工作機制得到完善和落實，“誰去落實”、“何時落實”、“怎樣落實”等問題得到有效解決，干部職工的執行力和工作效能進一步提高。

　　三、工作內容

　　近期及明年工作，重在科學謀劃、真抓實干、強化治理。通過真抓實干，把今年各項工作落到實處，完成和超額完成各項工作任務；通過科學謀劃，確保明年及今后各項工作有效推進；通過強化治理，切實改善旅游環境，促進全區經濟社會又好又快發展。重點是“一謀二抓三整治”：

　?。ㄒ唬┲\劃十項工作。

　　1、實施全員聘用制改革。全員聘用制改革是我區率先在全市推行的一項人事制度改革和工資分配制度改革，要先行先試，做到“兩破一立”，即大膽打破傳統選人用人制度，大膽打破收入均等化分配制度，建立長效的績效考核機制。今年11月在區市政管理局、區社會事務管理局、區閘坡漁港管理中心三個單位開展試點改革，在總結經驗的基礎上明年底在全區鋪開。

　　2、編制完善旅游發展規劃。按照今年6月6日朱小丹省長在海陵島調研時提出的要求，結合今年10月19日在海陵島舉辦的國際、國內一流旅游規劃專家參與的海陵島旅游發展研討會的意見和建議，嚴格按國際旅游島的標準重新規劃海陵島。當前，重點是完善《陽江市海陵島總體規劃（2007-2020）修編》和編制完善《陽江市海陵島旅游發展規劃》以及其他專項規劃。

　　3、創建國家AAAAA級旅游景區。要根據今年4月19日區創建國家AAAAA級旅游景區工作動員會精神，加快創AAAAA工作步伐，做好總體籌劃，細化工作任務，明確工作責任，以時間倒逼進度，加強與國家、省、市旅游主管部門的溝通與協調，力爭用兩年時間成功創建國家AAAAA級旅游景區。

　　4、創建國家園林城市。根據市政府的工作部署和我區10月16日創建國家園林城市動員會精神，進一步細化工作任務，按要求高標準、高質量完成好各項創建工作，確保如期實現市政府確定的創建目標。

　　5、成立海陵島旅游投資公司。按照政府主導、政企分開、市場運作、責權統一的管理體制，遵照《公司法》和現代企業制度設立海陵島旅游投資公司。海陵島旅游投資公司要在國資管理部門的監督下，組織國有資本運營，行使國有資本“投資、籌資、旅游開發”三大主體職能，深化投融資體制改革，做大做強投融資平臺，加快推進我區基礎設施建設。

　　6、成立海陵島企業家商會。根據省、市鄉賢反哺工程工作部署和外出企業家強烈要求，今年底前要成立海陵島企業家商會，加強島內外企業家的聯系，發揮好眾多企業家支持海陵島建設的積極性，參與家鄉旅游開發建設。

　　7、規劃建設環島路及填海造地。規劃建設環島路，可加快北部片區的土地開發和建設，據測算，可填海造地約13070余畝（871萬平方米）。把環島路規劃建設成為一條集通行、休閑、景觀游覽、市民健身為一體的綜合性景觀大道。

　　8、規劃建設游客服務中心。游客服務中心標志著一個地方的旅游發展水平和接待服務水平。要規劃一個集交通集散、智慧服務、旅游咨詢、旅游宣傳、旅游購物和旅游投訴等多功能于一體的游客服務中心，為進島游客提供更加優質、高效、便捷的服務。

　　9、升級改造閘坡漁港碼頭。為進一步完善中心漁港功能，要在首期建設基礎上，開展改造升級二期工程建設，新建漁業高樁碼頭，增加碼頭泊位；完善漁港周邊道路建設，美化亮化港區周邊環境；疏浚港池，緩解船只停泊擁擠狀況；加固護岸；建設漁港管理中心和水產品交易加工物流中心，加強漁港中心誠信體系和監管體系建設，加強水產品交易管理工作。

　　10、建設一批市政工程。重點是第四期旅游環境建設10項工程，包括螺洲大道中段工程、螺洲大道西段工程、太傅大道西段道路工程、旅游大道閘坡段升級改造工程、海陵島濱海絲綢之路棧道工程、白蒲社區市政升級改造工程、海濱路東段升級改造工程、閘坡東小區道路網工程（第一階段）、閘坡旅游新村道路網工程、十里銀灘污水管網工程等。

　　（二）抓好十大項目。

　　1、保利海陵島十里銀灘項目。至目前止，該項目已累計投入資金18.5億元。首個五星級酒店—“保利·皇冠假日酒店”也將于明年“五一”試業。相關責任部門要想方設法解決“南海Ⅰ號”大道未能連通而影響施工組織和后續開發建設等問題，促進保利項目進一步完善相關配套設施和功能。

　　2、恒大文化旅游城項目。該項目今年5月動工建設，現正加緊填土、打樁、排洪渠施工，已累計完成投資6420萬元。要加大力度落實征地預留地安置等歷史問題，項目地塊內的遷墳以及螺洲大道恒大項目段的征地等工作，確保恒大文化旅游城項目建設順利進行。

　　3、敏捷-雪流灣度假項目。該項目今年5月動工建設，目前加緊敏捷大道和中區填土、打樁等施工，已累計完成投資1200萬元。當前，要妥善解決好敏捷大道牛欄沖段征地、蝦塘搬遷、石塘村委會董村段清表等問題，確保項目建設順利推進。

　　4、海陵島游艇產業基地。該項目包括廣東陽江大飛洋國際游艇產業度假區項目和陽江國際帆船港項目，總投資20億元。項目工作組要統籌推進項目規劃報批、土地征用拍賣、用海申請、魚排食舫的搬遷等工作，確保項目今年底前動工建設。

　　5、順峰-馬尾島鄉村俱樂部。該項目已完成遷墳工作、留用地的選址、統征土地報批等工作。下一步重點是想方設法解決農民留用地的統征問題和項目規劃方案的報批等工作。

　　6、飛鵝嶺文化公園。盡快完成規劃方案的報批工作，盡快落實項目用地，促使項目早日動工建設。

　　7、銀灘中區萬豪國際酒店。該項目正開展土地置換、土地“三通一平”以及“南海Ⅰ號”大道附屬工程的前期相關工作。項目工作組要積極主動協調，爭取在今年底前完成所有相關工作，確保明年初動工建設。

　　8、“南海I號”大道市政工程。該項目一標段已完工，并進入工程驗收階段；二、三標段正恢復施工。目前已累計投入資金1.42億元，完成總工程量的50%。下一階段主要是完成遷墳、拆遷等工作，加快施工進度。力爭在元旦前接通保利銀灘項目六號路，確保“南海I號”大道可通達“南海I號”博物館。

　　9、蒔元古村落項目。旅游部門要在前期工作的基礎上，完成《海陵島蒔元古村落保護修繕項目可行性研究報告》，組織人員著手開展可操作性工作，請專業旅游咨詢公司對古村落開發保護進行專業性的策劃，爭取早日開工建設。

　　10、一批民生工程。建設海陵區人民醫院、完成撤并陵島中學到海陵中學等中小學布局調整，搞好保障性住房建設，做好困難家庭和低收入群眾保障工作，搞好村莊規劃和生活垃圾收集建設，實施6000人口水改工程，建設海陵自來水廠，完成101戶農村低收入困難戶住房改造，等等。重點要加快推進海陵區人民醫院和海陵自來水廠建設。

　?。ㄈ╅_展十大整治。

　　1、開展機關作風大整治。近期至明年要開展集中整頓，切實解決當前機關工作作風中存在的服務意識不強、辦事效率不高、工作落實不力等問題，切實解決當前干部工作中存在的“庸、懶、散、假、浮、慢”等問題。要采取明察暗訪、查處曝光等形式，誡勉一批、通報一批、處理一批，要把整治成果作為全員聘任工作的重要參考依據，徹底改變全區機關工作作風。

　　2、開展市容市貌大整治。全面整治亂搭亂建、亂停亂放、亂擺亂占、亂堆亂倒、亂扯亂掛、亂貼亂畫行為，對違規設置和影響容貌的廣告堅決予以取締。建立長效整治機制，做到每天巡查不間斷整治，打造一批市容市貌整潔街道和地段，從根本上扭轉“臟、亂、差”的局面。

　　3、開展旅游市場大整治。重點整治拉客斬客、短斤缺兩、以次充好、不明碼標價、貨簽不相符和食品安全等問題。借鑒三亞市整治旅游市場的經驗做法，加大投入，加大執法力度，建立信息化管理和監督平臺，發揮部門協調聯動作用，重拳打擊損害游客消費利益行為，確保旅游環境凈化、旅游市場有序和旅游行業誠信自律。

　　4、開展社會治安大整治。堅持“立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，集中時間、集中警力，嚴厲打擊黑惡勢力，全面整治治安秩序，切實解決人民群眾反映強烈的治安問題。

　　5、開展道路交通大整治。建立“政府主導、部門聯動、綜合治理、全民參與”的交通管理工作機制，機動車輛亂停亂放現象得到有效遏制，安全隱患得到有效治理，嚴重交通違法行為得到有效查處，道路交通事故得到有效預防。重點整治非法營運無牌無證三輪車。

　　6、開展旅游沙灘大整治。全面清理整治違規經營的沙灘車，全面清理沙灘垃圾、亂建亂搭小賣部、沖涼房等違章建筑。加強非泳區海域監管，設立警示標志，加強巡查管理。

　　7、開展海水養殖大整治。重點整治無序養殖、污染海域、破壞景觀、擠占航道等狀況，加強海水養殖規劃控制，加強魚排食舫規劃管理，健全海水養殖監管和環境保護機制，大力推廣健康、環保、安全養殖模式，規范海水養殖生產秩序，保護好珍貴的海域資源。

　　8、開展環境衛生大整治。環境衛生大整治要以創建國家衛生鎮為目標。重點突出農村衛生整治，突出搞好主要交通道路、公共活動場所、景區景點以及單位室內外環境衛生，提高廣大干部職工的健康意識和環境意識，提高人民群眾健康水平。

　　9、開展漁港環境大整治。重點是加強漁港中心誠信體系建設和監管體系建設，加強水產品交易管理，徹底整治漁港碼頭“臟、亂、差”現狀，創建“公平、公正、公開”的交易環境。同時，擴建漁港高樁碼頭，建設水產品交易中心。

　　10、開展閑置土地大整治。要根據國家、省、市最新的閑置土地清理處置規定，摸清閑置土地底數，依照政策，分類指導，該清理的清理，該回收的堅決回收。

　　四、幾點要求

　　（一）高度重視，加強領導。各部門、各單位要把“三個十”工程計劃列入重要工作日程，精心安排部署，制訂實施方案，全力以赴抓緊抓實，抓出成效。各單位各部門主要領導要切實履行第一責任人的領導責任，發揮模范帶頭作用，率先垂范，親力親為，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　?。ǘ┙∪珯C制，銳意創新。各部門、各單位要不斷完善各項工作機制，加快建立協調順暢、指導有力、務實管用的工作機制；要把上一級的各項方針政策同本地區、本部門實際結合起來，創造性開展工作，在創新中出特色，在落實中出成績，確保完成各項工作任務，創出一批在全市乃至全省有影響的發展亮點。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，統籌兼顧。各部門、各單位既要狠抓重點工作、重點項目的落實，又要狠抓社會事業、民生工程的落實；既要抓住工作落實的關鍵環節，實現重點突破，又要處理好開展活動與完成全年各項任務的關系，切實做到中心工作全員參與、重點工作分工協作、一般工作統籌推進，使各項工作更有效果。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?，營造氛圍。要大張旗鼓地宣傳“三個十”工程計劃工作內容，對各單位好的做法進行總結提煉、形成經驗向外界推廣；宣傳部門以及區電視臺和新創刊的《海陵》，要大力宣傳工作中的好經驗和先進典型，著力營造濃厚的輿論氛圍。

　　（五）強化督查，確保實效。區重點工作、重點項目督查組要以定期現場督查為主，以暗訪抽查為輔，根據“三個十”工程計劃分解責任抓好督查工作的落實，做好信息反饋工作，做到問事必問人、問人必問責、問責必到底，確保工作取得實效。

　　附：海陵區科學發展“三個十”工程計劃責任分解表。

海陵區科學發展“三個十”工程計劃責任分解表