轉載分享:
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門的大力支持和指導下，全市農業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實中央、省、市各項農業(yè)農村政策，優(yōu)化農業(yè)經濟結構，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，強化農村基礎設施建設，提升現代農業(yè)發(fā)展水平，深化農村綜合改革，全市農業(yè)基礎地位得到進一步鞏固，農業(yè)經濟持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，農村各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年全市農業(yè)總產值預計344億元，比2010年的228億元年均增長3.6%；2015年全市農村居民可支配收入預計12626元，比2010年的6655元年均增長10.5%。農產品的生產總量增加、質量提高，農產品市場供應充裕。
一、“十二五”回顧
（一）農業(yè)經濟保持穩(wěn)步發(fā)展。堅持開展糧食高產創(chuàng)建活動，推進糧食穩(wěn)定增產。2015年我市糧食播種總面積221.93萬畝，糧食總產量72.95萬噸，比2010年增加4.43萬噸；糧食單產327公斤，比2010年增加15公斤；薯類、玉米及其他糧食作物產量均比2010年有所增產，全面完成省下達的糧食生產目標任務。畜牧業(yè)綜合生產能力不斷提高，畜產品市場供應穩(wěn)定，畜產品安全更有保障，畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境更加和諧，2015年全市肉類總產量18.6萬噸，比2010年增長1.6%。特色作物面積進一步擴大，積極調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展熱帶、南亞熱帶特色經濟作物，建成了一批區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經營的特色優(yōu)勢農業(yè)示范基地。2015年全市特色作物蔬菜、南藥、水果、花卉、油料作物種植面積達299.56萬畝，比2010年增9.56萬畝，其他特色作物種植面積穩(wěn)步擴大。積極落實強農惠農政策，農業(yè)保險穩(wěn)步推進，政策性水稻種植保險走在全省前列。
表1 陽江市“十二五”農業(yè)規(guī)劃主要指標情況
| |||||
指標
|
| “十二五”目標
| “十二五”實際情況
| ||
2010年
| 2015年
| 年均增長率
| 2015年
| 年均增長率
| |
農業(yè)總產值
| 228.3 億元
| 291.0 億元
| 5%
| 344
億元
| 3.6%
|
農民人均收入
| 6655
元
| 11000
元
| 10.6%
| 12626
元
| 10.5%
|
糧食總面積
| 219.67
萬畝
| 220
萬畝
| 保持穩(wěn)定
| 221.93
萬畝
| 保持穩(wěn)定
|
糧食總產量
| 68.52
萬噸
| 72.93
萬噸
| 1.6%
| 72.95
萬噸
| 1.3%
|
糧食總產值
| 76.66
億元
| 107.21
億元
| 6.9%
| 99.73
億元
| 5.4%
|
肉類總產量
| 18.3
萬噸
| 21.41 萬噸
| 3.2%
| 18.6
萬噸
| 持平
|
畜牧總產值
| 40.64
億元
| 49.1
億元
| 3.9%
| 49.73
億元
| 4.1%
|
（二）基本農田建設加快推進。加快以基本農田建設為主的農業(yè)基礎設施建設，2011年以來實施農田水利基本建設、基本農田整治、改造中低產田等農田基本建設項目共43個，新增整治農田面積1.75萬畝，建設小陂頭18個，投入建設資金2011萬元，較好地改善了全市農業(yè)生產灌溉條件。從2012年開始，全面推進高標準農田建設，至“十二五”期末，全市將建設112.81萬畝高標準基本農田。其中2012年34.75萬畝、2013年29.95萬畝、2014年25.6萬畝、2015年22.51萬畝。其中2012、2013年度建設任務已完成，所有項目已正常投入使用；2014、2015年度項目正在有序推進。
（三）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平不斷提升。堅持“壯大現有的，培育本土的，引進外來的”原則，實施項目帶動戰(zhàn)略，培育壯大了一批起點高、規(guī)模大、帶動強的龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)群。全市各級農業(yè)龍頭企業(yè)總數91家，帶動農戶20.1萬戶，戶均增收3067元。規(guī)范和完善專業(yè)合作組織，引導農民專業(yè)合作社逐步實現標準化生產、專業(yè)化經營、市場化運作、規(guī)范化管理，全市農民合作社已發(fā)展到1322家。穩(wěn)步推進現代農業(yè)園區(qū)建設，積極開展“一鎮(zhèn)一園區(qū)”創(chuàng)建活動，全市共建成現代農業(yè)示范園區(qū)76個，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平的提升。
（四）農業(yè)科技力量不斷增強。科技創(chuàng)新推廣應用水平不斷進步。大力實施農村農民科技創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃，全市共培訓農技人員4200人次，培訓農民36.7萬人次，發(fā)放科技資料102.9萬份，全市農村實用人才總量達到7.16萬人。全市適用技術推廣普及率達98%以上，科技成果轉化率達65%以上，農作物良種覆蓋率以及生豬、畜禽優(yōu)良品種率達98%以上?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力得到較大提升。以龍頭企業(yè)為載體，積極鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)加強與科研院校合作，現有20家市級以上的農業(yè)龍頭企業(yè)與科研院（所）合作，年投入科研經費1800多萬元，有效增強了我市農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，一批農業(yè)科學技術獲得了省、市的科技進步獎及農業(yè)技術推廣獎。農業(yè)機械化水平不斷提高。加快推進水稻生產全程機械化，大力推廣生產大棚和噴灌、滴灌設施建設，加快推進農產品加工和水產畜牧生產全面機械化。預計2015年底全市農業(yè)機械總動力將達到104.67萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化水平將達到68.03%。
（五）農產品質量安全監(jiān)管有效加強。以品牌建設為核心，實施質量強市戰(zhàn)略，“十二五”期間，全市建成無公害農產品、綠色食品和有機食品等“三品”生產基地29個、面積達14萬畝，分別比2010年增加15個和3.7萬畝；獲“三品”認證的農產品達45個，比2010年增加16個；獲得農業(yè)類廣東省名牌產品48個，比2010年增加25個。建立健全農產品質量安全監(jiān)督管理和檢驗檢測體系，市、縣兩級農業(yè)行政主管部門相繼建立了專門農產品質量安全監(jiān)督管理內設機構，建立了市、縣兩級農產品質量安全檢測中心（站），有效開展農產品質量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，初步建立農產品質量安全事故應急處理機制，組建了具有農產品質量安全執(zhí)法職能的相對專業(yè)農產品質量安全執(zhí)法隊伍，全面加強了農產品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法行動，農產品質量安全水平顯著提高。強化全市農資市場的監(jiān)管，“十二五”期間，全市立案查處各類農資違法案件1104宗，有力地打擊了生產經營假冒偽劣農資產品的坑農害農行為。加強重大動物疫病防控，加快動物防疫檢疫監(jiān)督體系建設，全面落實重大動物疫病防控責任制，提高防控重大動物疫病的能力，全力抓好免疫、疫情監(jiān)測、風險評估和檢疫監(jiān)管，高度重視防控牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病，確保應免畜禽免疫密度達到100％，沒有發(fā)生重大動物疫情和重大畜產品質量安全事故。
（六）畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖有力推進。圍繞“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”目標開展畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，大力加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術的指導，增強養(yǎng)殖場（戶）實行標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖的意識，引導養(yǎng)殖戶采取干清糞、雨污分流等養(yǎng)殖工藝，同時推廣生物發(fā)酵等工藝對糞污進行無害化處理后，作為有機肥料用于農業(yè)生產。目前全市已有152家養(yǎng)殖場按照降污減排要求，建設完善了養(yǎng)殖和糞污處理利用設施，落實了62萬頭豬和1600頭牛的污染物減排。積極推進禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)養(yǎng)殖場整治，至2015年底，全市已關閉（搬遷）禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場101家，治理禁建區(qū)內養(yǎng)殖場68家。
（七）招商引資力度不斷加大。貫徹落實市委市政府關于招商引資的工作部署，不斷加大農業(yè)招商引資工作力度。各級農業(yè)主管部門重點圍繞花卉苗木、南藥、蔬菜、糧油等優(yōu)勢特色農產品高效生產和精深加工、農產品物流和現代農業(yè)園區(qū)建設等方面開展招商，登門拜訪珠三角地區(qū)多家重點農業(yè)龍頭企業(yè)，并邀請他們到陽江考察、洽談，推進相關工作的落實。組織我市農業(yè)企業(yè)參加國家、省、市各種展會和推介活動，為招商引資搭建合作平臺。積極做好農產品物流市場建設項目跟蹤協(xié)調服務工作。到目前止，全市共引進農業(yè)招商項目36個，投資總額11.54億元。
（八）農村綜合改革不斷深入。以陽春市山區(qū)縣農村綜合改革為切入點，積極穩(wěn)妥地推進全市農村綜合改革，全市所有鎮(zhèn)(街道)完成了功能區(qū)劃分和開展了綜合服務平臺建設。同時，積極探索推進農村政經分離改革，2013年完成44條經濟較發(fā)達村的政經分離改革，2014年完成41條集體經濟收入10萬元以上村的政經分離改革。農村土地承包經營權確權登記頒證有序推進，全市已全面鋪開確權登記頒證工作。農村產權流轉管理服務平臺全面建成，實現互聯(lián)互通。出臺了《陽江市農村產權交易辦法》和《陽江市農村集體三資管理辦法》，進一步規(guī)范農村產權交易和農村集體三資管理。出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》，引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。
（九）新農村建設有新突破。名鎮(zhèn)名村建設取得明顯成效。全市第一批2個名鎮(zhèn)6個名村、第二批1個名鎮(zhèn)19個名村已獲“廣東省名鎮(zhèn)”、“廣東省名村”稱號。全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設。2014年9月正式啟動20個美麗鄉(xiāng)村示范村建設，從2015年起，全市連續(xù)三年每年選定100個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村，實施建設“富裕鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村”四大工程，大力推動改善農村人居環(huán)境，示范帶動全市新農村建設。目前，全市美麗鄉(xiāng)村建設取得較好成效，涌現出一批鄉(xiāng)村特色突出、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。大力推進省級新農村連片示范建設工程。通過競爭遴選確定了陽東區(qū)、陽西縣分別為我市2014年、2015年省級新農村連片示范建設工程承擔縣（區(qū)），兩個示范片各項建設抓緊推進，陽東區(qū)累計已投入資金6002.9萬元，陽西縣已完成總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制工作。
（十）扶貧開發(fā)工作成效顯著。全市通過組織實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”、農村低收入住房困難戶住房改造等民心工程，組織動員機關單位、國有企業(yè)、社會團體等開展掛點幫扶活動，增強了貧困地區(qū)貧困農民脫貧致富的能力，改變了幫扶村落后面貌。在2009年—2012年開展第一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作中，市、縣兩級和廣州市共463個幫扶單位選派的422名駐村干部進駐170條貧困村，對全市1.2萬戶貧困戶共3.5萬人開展幫扶脫貧致富工作，各級累計投入幫扶資金11.8億元，村集體經濟收入全部超過6萬元，平均達到10.6萬元，貧困村有勞動能力的貧困戶人均純收入達8573元，全部實現脫貧。在2013年—2015年開展新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作中，我市和珠海市共411個幫扶單位選派380名駐村干部，組成105個駐村扶貧工作組對全市105條重點幫扶村、8306戶貧困戶專職開展“雙到”工作，投入幫扶資金9.08億多元，平均每村投入865多萬元，開展村級幫扶項目3024個、貧困戶幫扶項目6.7萬個，共投入各級財政扶持資金3.6億元，完成2萬戶農村低收入住房困難戶住房改造建設任務，提前完成了五年工作任務。
二、“十三五”農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎。陽江市山海兼優(yōu)，是知名的魚米之鄉(xiāng)，農業(yè)資源豐富，是廣東省糧食、蔬菜、水果、花卉、南藥、水產、畜牧產品的主要產區(qū)。下轄江城區(qū)、陽東區(qū)、陽春市、陽西縣、海陵試驗區(qū)、高新區(qū)一市一縣四區(qū)47個鎮(zhèn)（街道）。2015年人口285.13萬人，其中農業(yè)人口168.56萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動年齡內人口147.96萬人。
自然條件優(yōu)勢。陽江市地處廣東西南沿海，土地總面積7956平方公里，地勢由北向南傾斜，依山傍海，平原、丘陵地帶居多，屬南亞熱帶季風氣候，雨量充沛，氣候溫和，日照充足。年平均氣溫23℃左右，年平均降雨量2300毫米左右，全年日平均氣溫≥10℃的穩(wěn)定持續(xù)期336天以上，無霜期長達350天以上，光照時數年平均1876.2小時，年平均相對濕度81%。現常用耕地面積157萬畝，25度以下低矮山坡地有390萬畝，土地肥沃，耕層深厚，土壤為中性至弱酸性。
地理區(qū)位優(yōu)勢。陽江市位于廣東省西南沿海、珠江三角洲西緣，交通優(yōu)越，是廣東省西翼“經濟走廊”的黃金通道和交通樞紐，也是珠三角地區(qū)進入粵西的首站。設計10萬噸泊位的國家一類對外開放口岸—陽江港，是中國西南通往世界的重要海上門戶。四通八達的立體交通網絡使陽江市成為珠三角兩小時“經濟圈”和“泛珠江三角洲經濟圈”的重要組成部分之一，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。
自然資源優(yōu)勢。陽江市是著名的魚米之鄉(xiāng)，是廣東省糧食、蔬菜、水果、花卉、南藥、水產、畜牧、林業(yè)的重要產區(qū)之一。主要農作物有水稻、番薯、玉米、蔬菜、花生、大豆、桑蠶和南藥等，全市初步形成了水果、南藥、蔬菜、蠶桑、花卉五大特色支柱產業(yè)。馬水桔、春砂仁、八甲嘜菜、黃鬃鵝、雙肩玉荷包荔枝、大八益智，東平魚翅、溪頭五彩薯、上洋西瓜、程村蠔、海陵珍珠馬蹄等遠近馳名。“馬水桔”被中國果品流通協(xié)會授予“中華名果”稱號，“雙肩玉荷包荔枝”被評為“中國十大荔枝品種”。擁有“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉(xiāng)”、“中國馬水桔之鄉(xiāng)”、“中國桑蠶之鄉(xiāng)”、“中國春砂仁之鄉(xiāng)”、“中國果用益智之鄉(xiāng)”、“中國菠蘿蜜之鄉(xiāng)”、“中國豬苗之鄉(xiāng)”、“中國黃鬃鵝之鄉(xiāng)”、“中國蠔都”、“中國蠔鄉(xiāng)”、“中國南海漁都”稱號。打造了陽帆牌豆豉、陽江橋牌豆豉、珍果牌甜酸益智、春農牌馬水桔、羽威牌陽江黃鬃鵝、綠業(yè)牌蜜餞黃皮、陽靈牌脫水春砂仁、脫水黑豆、脫水甜玉米、九香仁面、八果圣牌益智（干果）、平海牌魚丸、順興牌羅非魚片、大開牌冷凍蝦仁、羽威牌鮮（凍）鴨肉、資源富牌魚粉、朝陽鳳牌五彩薯等48個省級農業(yè)名牌產品，全市擁有16個無公害農產品，26個綠色食品，3個有機農產品，程村蠔、馬水桔、大八益智、黃鬃鵝、陽江豆豉被評為國家地理標志保護產品，雙肩玉荷包荔枝成功注冊地理標志證明商標，春砂仁正在申報注冊地理標志證明商標。
（二）國際國內發(fā)展環(huán)境。“十二五”期間，我國農業(yè)農村經濟仍呈現穩(wěn)步增長態(tài)勢，我國農業(yè)整體形勢逐年趨好，糧食增長有望實現“十一連增”，農民收入增長速度連續(xù)五年高于市民，新農村建設和農村各項事業(yè)發(fā)展已引起各級政府的高度重視，對農村民生的關注和重視超過了以往的任何時候等。但是，當前全球經濟和中國經濟發(fā)展放緩，世界各國對農業(yè)的發(fā)展高度重視，美國等超級大國通過農產品和種子對世界政治和經濟的控制力越來越大，我國從2011年起成為了糧食的凈進口國，農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗：我國主要農產品進口數量不斷增長，農產品價格國際競爭力有下降趨勢，WTO對農產品的影響加深，農村經濟社會發(fā)展的深刻變化導致原有政策的成效在降低，農業(yè)的生產成本與農民的收益比例不協(xié)調等。
（三）面臨挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了顯著成效，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，主要表現在：
農業(yè)基礎設施較為薄弱。我市處于沿海地區(qū)，洪、澇、旱、臺風、地質災害頻發(fā)。頻繁的自然災害使農業(yè)基礎設施薄弱問題更加凸顯，部分公共農田灌溉設施年久失修、工程設備老化，排灌渠淤積垮塌，抗自然災害能力較弱，每年自然災害給農業(yè)造成的直接經濟損失較大。
農業(yè)服務體系不夠完善。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等扶持力度有待加大，組織帶動能力不夠強，多數農戶的生產缺乏組織引導，缺乏產前、產中和產后社會化服務，農民抵御市場風險的能力較弱。
農業(yè)產業(yè)體系不夠健全。農業(yè)生產規(guī)?；?、集約化生產水平仍然偏低，家庭經營比較明顯。農產品加工水平較低，帶動能力不強，傳統(tǒng)型的初級加工多，高技術、高附加值的精深加工較少；一般產品多，名優(yōu)品牌產品不多。
農業(yè)自主發(fā)展能力較弱。農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，基層農業(yè)技術推廣體系不夠健全。農村精壯勞動力逐步減少，農民文化素質有待進一步提高，接受先進科學技術的能力較弱。大多數農民缺乏一技之長，創(chuàng)業(yè)意識不強，農村勞動力轉移就業(yè)壓力增加，農民增收難度加大。
農業(yè)資金供求矛盾嚴峻。目前，商業(yè)金融在農村金融領域的功能日趨弱化，農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、農戶貸款難問題突出，發(fā)展動力不足。
新農村建設仍然滯后。近年來，全市各地努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力開展新農村建設各項創(chuàng)建活動，農村整體面貌有了較大改變。但是，一些地方新農村建設的“等、靠、要”思想仍較嚴重，群眾環(huán)境衛(wèi)生意識仍然落后，缺乏積極參與，村莊建設缺少規(guī)劃指導，有新屋沒新村，村莊環(huán)境衛(wèi)生沒有開展綜合整治，沒有建立長效管理機制，環(huán)境臟、村貌亂、設施差、布局散的現象較為普遍，有的村莊甚至出現“垃圾圍村、污水橫流”現象，與美麗鄉(xiāng)村建設的要求差距很大。這些問題的存在，較大影響了農民生活的質量、農業(yè)生產的發(fā)展和農村的文明進步，成為制約建設美麗陽江的瓶頸。
（四）有利條件。“十三五”期間，農業(yè)農村經濟發(fā)展有利條件和不利因素并存，機遇大于挑戰(zhàn)。其有利條件：
農村發(fā)展活力將會進一步釋放。近幾年，國家就深化農村改革連續(xù)出臺重大政策，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化農村改革作出重大戰(zhàn)略部署，以及中央對今后一個時期的農業(yè)農村改革發(fā)展作出安排部署，在加快構建新型農業(yè)經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等方面指出了明確方向，提出了明確要求。如我市按照中央、省決策部署，農業(yè)農村領域的改革紅利逐步釋放，全市土地承包經營權確權登記頒證工作全面展開，農村集體產權制度改革、集體林權制度改革、國有林場改革、水價制度改革等向縱深推進；農村金融改革有序推進，農村商業(yè)銀行、小額貸款公司、互聯(lián)網融資平臺、資金互助社蓬勃發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境有效改善，“三農”發(fā)展融資能力全面增強。
農業(yè)發(fā)展進入轉型升級的“快車道”。近幾年，以深入實施農業(yè)振興規(guī)劃為重要抓手，加快調整產業(yè)結構，優(yōu)化發(fā)展布局，農業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎更加堅實，質量效益明顯增強。我市農業(yè)隨著產業(yè)結構的深度調整，已積累了一定的經濟總量，農業(yè)產業(yè)化經營不斷深化，鏈條進一步拉長，產加銷一體化、農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展成為趨勢，農業(yè)作為一個完整產業(yè)鏈進入市場，初步構建起現代農業(yè)產業(yè)體系。
農業(yè)科技支撐作用日益突出。農業(yè)現代化的關鍵在于科技進步和創(chuàng)新。習近平總書記視察山東時指出“給農業(yè)插上科技的翅膀”，科技作為最大增產潛力，成為農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產的法寶，同時也將在今后農業(yè)現代化進程中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
農業(yè)農村經濟發(fā)展空間進一步拓寬。城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的根本途徑。我市堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步推進，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展的快速融合、產業(yè)的高效對接。推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，可以有力撬動廣大農村巨大消費需求、用工需求，蘊藏著無限發(fā)展?jié)摿?，為農業(yè)農村經濟的發(fā)展提供了廣闊空間。
國際農業(yè)合作不斷深化。2015年我市農產品進出口貿易額達6.37億美元，其中出口水產品3.6億美元，進口大豆2.77億美元。豐源華科中藥材深加工項目和順欣漁業(yè)集團到阿曼、斐濟、馬來西亞等國家設立遠洋漁業(yè)補給基地等項目上馬，有效推動我市國際農業(yè)合作不斷加深。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會、五中全會各項政策方針，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，以穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展為總要求，緊緊圍繞“強農業(yè)、美鄉(xiāng)村、富農民”為主題，堅持以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，大力加強農業(yè)和農村基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)結構，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力，提高農產品競爭力；著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營；優(yōu)化整合農村資源配置，進一步激活農村經濟發(fā)展要素，逐步完善總量適度、布局合理、優(yōu)質高效的現代農業(yè)發(fā)展體系；大力發(fā)展農產品精深加工，加強園區(qū)、設施農業(yè)建設，創(chuàng)建農業(yè)品牌；在建設新農村上邁出新步伐，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，建成具有陽江特色的現代農業(yè)產業(yè)體系，力爭實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，打造成為農業(yè)強市。
（二）基本原則。“十三五”時期我市農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展要堅持以下原則：
堅持以轉變方式、調整結構為主線。把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業(yè)現代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心，以構建現代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式。
堅持以改革驅動、創(chuàng)新發(fā)展為重點。堅持全面深化改革和體制機制創(chuàng)新，大力推進農業(yè)各個領域的改革和創(chuàng)新，以保障農產品有效供給和農民增收致富為農業(yè)發(fā)展的雙重目標，以實現農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為主攻方向，大力推動農業(yè)發(fā)展理念、農業(yè)發(fā)展方式和農業(yè)發(fā)展體制機制的創(chuàng)新，努力走出一條符合陽江實際的農業(yè)現代化道路。
堅持以設施建設、基礎鞏固為保障。加強農業(yè)農村基礎設施建設是農業(yè)農村發(fā)展的前提和關鍵，是保持農業(yè)農村發(fā)展勢頭，促進農民增收的重要支撐條件，必須進一步穩(wěn)定農業(yè)農村發(fā)展政策，依靠科技進步，完善基礎設施建設，健全農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
堅持以普惠民生、共享發(fā)展為基礎。把改善農村民生作為農村工作的基礎，加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化和農村人居環(huán)境改善，大力推動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉變，切實保障農民的經濟、政治和文化權益。緊扣“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，大力推進扶貧開發(fā)工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅定不移帶領貧困群眾走共同富裕道路。
堅持以質量優(yōu)先、特色發(fā)展為抓手。質量優(yōu)先是提高農業(yè)競爭力的核心要素，必須加強生態(tài)和環(huán)境保護，改善農業(yè)生產環(huán)境，完善農業(yè)標準化體系，嚴格農產品質量監(jiān)管，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造一批具有本地特色的農產品，提高農業(yè)效益。
堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展為核心。把城與鄉(xiāng)作為一個統(tǒng)一整體，按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革，形成以工促農、工農互補、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新局面。
（三）發(fā)展目標。“十三五”時期，我市農業(yè)農村的發(fā)展目標是圍繞“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的總目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進經濟結構優(yōu)化升級，經濟增長的質量和效益明顯提高，農業(yè)總產值、農民收入和農產品供應穩(wěn)步提升。同時，大力推進新農村建設和扶貧開發(fā)工作，促進農業(yè)農村發(fā)展的各項制度更加完善，農業(yè)農村社會全面實現和諧穩(wěn)定發(fā)展。
綜合考慮未來五年全市經濟社會發(fā)展環(huán)境和現有發(fā)展基礎和條件，力爭在“十三五”期間，農業(yè)總產值年均增長3%以上,農村常住居民人均可支配收入年均增長10%以上。至2020年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在220萬畝左右，總產76萬噸左右；特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)面積穩(wěn)定在300萬畝左右；畜牧業(yè)方面，全市肉類總產量力爭達到20.61萬噸，年均遞增2.0%，禽蛋產量8070噸，年均遞增0.5%。
表2 “十三五”期間農業(yè)農村發(fā)展主要指標（預期性）
| |||||
類別
| 指標
| 單位
| 2016年
| 2020年
| 年均遞增率%
|
主要 農產品
| 糧食總產量
| 萬噸
| 73.06
| 76
| 1
|
蔬菜總產量
| 萬噸
| 98.39
| 104.42
| 1.5
| |
水果總產量
| 萬噸
| 65.27
| 73.46
| 3
| |
肉類總產量
| 萬噸
| 19.05
| 20.61
| 2
| |
農業(yè) 綜合 生產力
| 農業(yè)總產值
| 億元
| 352
| 408
| 3
|
畜牧業(yè)總產值
| 億元
| 53.27
| 61.13
| 3.5
| |
農業(yè)機械總動力
| 萬千瓦
| 106.6
| 115
| 1.97
| |
農作物機耕種機械化水平
| 萬千瓦
| 49.82
| 50.63
| 0.2
| |
主要農作物 良種覆蓋率
| %
| 98
| 98
| 保持穩(wěn)定
| |
培訓農民數量
| 萬人次
| 4.5
| 5.5
| 3.6
| |
農產品質量 安全
| 農業(yè)標準化 生產建設
| 個
| 9
| 15
| 13
|
農產品農藥 殘留合格率
| %
| 96
| 96
| 保持穩(wěn)定
| |
綠色農產品
| 個
| 26
| 30
| 3
| |
無公害農產品
| 個
| 20
| 30
| 10
| |
有機農產品
| 個
| 2
| 3
| 10
| |
地理標志產品
| 個
| 6
| 8
| 6.7
| |
農業(yè) 產業(yè)化經營
| 現代農業(yè)園區(qū)
| 個
| 80
| 100
| 5.9
|
農業(yè) 品牌
| 省級以上名牌農產品
| 個
| 52
| 66
| 4.2
|
新農村建設
| 美麗鄉(xiāng)村建設
| 條
| 100
| 力爭達到800
| --
|
新農村示范片建設
| 個
| 3
| 3
| 保持穩(wěn)定
| |
四、區(qū)域布局和產業(yè)發(fā)展
（一）農業(yè)區(qū)域布局。我市屬于粵西沿海城市，雨量充沛，氣候溫和，日照充足，農業(yè)資源和自然景觀豐富，也具有較強的休閑娛樂功能。
功能定位：大力發(fā)展優(yōu)質稻、水果、蔬菜、花卉、蠶桑、畜牧等特色農業(yè)商品基地，建設具有陽江特色的現代種養(yǎng)生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶；憑借優(yōu)越的生態(tài)資源，將發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)有機結合起來，大力發(fā)展休閑和觀光農業(yè)，形成生產、生活、生態(tài)和服務功能相互促進，和諧發(fā)展的局面。
區(qū)域布局：以特色主導產業(yè)為重點，因地制宜進一步做好做優(yōu)我市優(yōu)勢農產品區(qū)域布局。重點發(fā)展以漠陽江兩岸及東南沿海一帶為主的優(yōu)質糧、優(yōu)質蔬菜產業(yè)帶，以北部山區(qū)為主的水果和南藥產業(yè)帶，以“三路”（G325、S113、S277）沿線為主的特色花木產業(yè)帶，與種植業(yè)相匹配，以準養(yǎng)區(qū)為主的生態(tài)畜牧產業(yè)帶，依托特色景觀和特色農產品資源的休閑觀光農業(yè)等。
江城區(qū)：重點打造城郊型、觀光休閑型農業(yè)，建設以綠色蔬果、花卉園藝、休閑度假為主的農業(yè)產業(yè)帶。其中城郊蔬菜生產基地向雙捷、埠場、白沙等鎮(zhèn)（街）轉移。
陽東區(qū)：糧、油、果蔬全面發(fā)展，適度發(fā)展現代畜牧業(yè)，著力打造城郊型、觀光型和生態(tài)型農業(yè)，重點建設以綠色蔬果、花卉園藝、休閑度假為主的農業(yè)產業(yè)帶。糧食生產重點鎮(zhèn)：新洲、大溝、雅韶、紅豐、塘坪、大八等；蔬菜生產重點鎮(zhèn)：東城、合山、北慣、塘坪、新洲等；水果生產重點鎮(zhèn)：新洲、紅豐、大溝、雅韶、塘坪、大八等：花卉生產重點鎮(zhèn)：那龍、合山、北慣、紅豐、塘坪等；南藥生產重點鎮(zhèn)：大八、塘坪、那龍等；畜牧基地：農產品主產區(qū)內的準養(yǎng)區(qū)域。
陽春市：著力打造糧食、果蔬、南藥、花卉、蠶桑、畜牧基地，重點建設以優(yōu)質糧、綠色蔬果、優(yōu)質中藥材、花卉園藝、旅游觀光農業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)帶。糧食生產重點鎮(zhèn)：三甲、八甲、潭水、馬水、河口、崗美、松柏、春灣、河朗、石望等；蔬菜生產重點鎮(zhèn)：潭水、馬水、合水、河口、崗美、春灣等；水果生產重點鎮(zhèn)：陽春市各鎮(zhèn)；花卉生產重點鎮(zhèn)：潭水、馬水、崗美、合水等；南藥生產重點鎮(zhèn)：陽春市各鎮(zhèn)；蠶桑生產重點鎮(zhèn)：潭水、馬水、合水等鎮(zhèn)；畜牧基地：農產品主產區(qū)內的準養(yǎng)區(qū)域。
陽西縣：著力打造糧食、水果、南藥、花卉、畜牧基地。糧食生產重點鎮(zhèn)：程村、溪頭、上洋、織篢、儒洞等；蔬菜生產重點鎮(zhèn)：新圩、織篢、儒洞等；水果生產重點鎮(zhèn)：上洋、織篢、程村、新圩、儒洞、塘口等；花卉生產重點鎮(zhèn)：新圩、儒洞、程村、塘口等；南藥生產重點鎮(zhèn)：程村、新圩、織篢、塘口等；畜牧基地：農產品主產區(qū)內的準養(yǎng)區(qū)域。
高新區(qū)：發(fā)展優(yōu)質稻，適度發(fā)展冬季農業(yè)和蔬菜產業(yè)。
海陵區(qū)：重點結合海陵島5A旅游景區(qū)發(fā)展休閑和觀光旅游農業(yè)基地。
（二）產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)和特色產品，健全完善現代農業(yè)產業(yè)體系，全面推進農產品生產的標準化、設施化與規(guī)?；诒Ｕ限r產品有效供給的基礎上，通過特色與安全生產來全面提升農產品品質，促進農業(yè)品牌建設，提高農產品的市場競爭力。
種植業(yè)。
功能定位：利用現有的耕地資源為居民生活、生產提供優(yōu)質、安全的糧食、水果、南藥、蔬菜、花卉等優(yōu)勢農產品，逐步發(fā)揮種植業(yè)在改善城鄉(xiāng)生態(tài)方面的作用，注重發(fā)揮種植業(yè)在綠色生態(tài)休閑和社會文化等方面的功能。
規(guī)劃目標：基本建成農產品安全生產體系，擴大綠色農產品供應，提升我市種植業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和競爭力，將我市打造成為粵西地區(qū)特色優(yōu)勢農產品基地。
發(fā)展重點：加強農田基礎設施建設。加快基本農田建設，增強農田抗災能力和生產能力，推進現代農業(yè)示范區(qū)建設，爭取上級扶持建設一批現代農業(yè)園區(qū)，全面提升現代農業(yè)水平;加快耕地質量建設，努力提升耕地產出率。提高糧食綜合生產能力。建立糧食生產核心區(qū)，加快推進優(yōu)質糧產業(yè)工程建設，深入開展糧食創(chuàng)高產活動，加快技術集成，優(yōu)化品種結構，提高糧食單產水平。進一步調整優(yōu)化種植業(yè)結構。大力發(fā)展優(yōu)質稻、優(yōu)質水果、蔬菜、花卉、南藥等效益農業(yè)，因地制宜做大做強做優(yōu)特色主導產品和支柱產業(yè)。加快新品種、新技術示范推廣。加強農業(yè)生產、科研、推廣領域的協(xié)作，建立各個產業(yè)的技術體系；結合推進優(yōu)勢產區(qū)建設、示范，推廣一批重點農作物的主導優(yōu)良品種。推進農業(yè)產業(yè)化經營。以特色優(yōu)勢種植業(yè)產品為重點,加快建立一批產業(yè)化基地；大力扶持培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)。
產業(yè)布局：
糧食。糧食種植面積每年穩(wěn)定在220萬畝左右，通過糧食高產創(chuàng)建活動等提高糧食單產，2020年糧食總產量穩(wěn)定在76萬噸左右。建設一批優(yōu)質糧食生產基地，推廣種植超級稻、雜交稻和常規(guī)優(yōu)質稻，通過企業(yè)、合作社、種植大戶聯(lián)結，全市發(fā)展40萬畝優(yōu)質糧生產基地，其中陽春市發(fā)展20萬畝、陽東區(qū)發(fā)展10萬畝、陽西縣發(fā)展10萬畝；重點打造和發(fā)展春灣大米、石望大米、陽西大米、大溝大米、石望甜玉米和溪頭五彩薯等一系列名優(yōu)糧食品種。
水果。穩(wěn)定發(fā)展具有本地特色的馬水桔、雙肩玉荷包荔枝、上洋西瓜、龍眼、菠蘿蜜等大宗水果，適量引進和推廣適宜我市種植的十月桔、貢柑、紅江橙、火龍果、香蕉、網紋瓜等效益好、市場適銷水果品種；加快馬水桔恢復性生產，結合陽春市馬水桔黃龍病區(qū)的調整和改造，在陽東區(qū)、陽西縣一些無黃龍病病毒區(qū)發(fā)展馬水桔、砂糖橘等銷量較好的柑桔品種；同時，要加大力度發(fā)展適合開展農產品精深加工的黃皮、楊桃、黃欖、澳洲堅果、油茶等水果和經濟作物，提高農業(yè)綜合效益。全市水果種植面積穩(wěn)定在122萬畝左右，逐步形成水果生產區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化和產業(yè)化經營的新格局。
南藥。重點發(fā)展砂仁、益智、牛大力、沙姜、廣藿香、八角、淮山、穿心蓮、廣金錢草、肉桂、何首烏等品種， 2020年南藥種植面積發(fā)展到20萬畝。建成以陽春市春灣鎮(zhèn)、春城街道等為中心的砂仁基地；以陽東區(qū)大八鎮(zhèn)為中心的益智、涼粉草基地；以陽春市雙滘鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)為中心的沙姜基地；以陽春市潭水鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)等為中心的廣藿香、穿心蓮基地；以陽西縣新圩鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)為中心的廣金錢草基地；以陽西縣程村鎮(zhèn)為中心的檀香基地等六大南藥種植區(qū)。努力將南藥發(fā)展成我市農業(yè)農村經濟發(fā)展的新亮點。
花卉。重點規(guī)劃建設“三路”（G325、S113、S277）沿線的陽東合山特色花果、陽東北慣綠化苗木、陽西新圩花木盤景、陽春合水綠化苗木、陽春潭水花卉、江城白沙花卉苗木等一批特色花卉園林基地，形成花卉園林產業(yè)帶，提高花農的組織化程度，發(fā)展引進具有市場前景的新優(yōu)品種?；ɑ軋@林作物種植面積2020年發(fā)展到8萬畝，力爭建設一批面向全國銷售的優(yōu)質花卉生產基地。
蔬菜。大力發(fā)展菜籃子生產基地，打造面向珠三角和港澳地區(qū)的30萬畝優(yōu)質蔬菜生產基地，發(fā)展一批常年蔬菜種植基地，重點推廣發(fā)展蒲牌北運菜、春灣蔬菜、八甲嘜菜、石望無公害蔬菜、江城城郊型蔬菜等特色品種或生產基地。到2020年，全市蔬菜種植面積達到93萬畝，總產量達到104萬噸。
畜牧業(yè)。
功能定位：以畜禽產品養(yǎng)殖、加工、流通企業(yè)為主體，推進畜禽產品生產、加工規(guī)?；⒘魍ㄅc銷售網絡化，并通過服務社會化，構筑畜禽產品供應的安全保障體系和疫病防治體系。
規(guī)劃目標：以滿足消費者對畜產品多樣化需求與質量安全為目標，以市場為導向，以畜產品加工、儲運為基礎，加快畜禽產品流通和政府服務體系建設，進一步壯大畜牧產業(yè)的生產和經營規(guī)模，不斷延伸發(fā)展畜禽產品深加工業(yè)和飼料工業(yè)產業(yè)鏈。
發(fā)展重點：加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進生態(tài)與健康養(yǎng)殖，逐步實現畜禽養(yǎng)殖與農業(yè)種植、畜牧生產與環(huán)境生態(tài)相協(xié)調發(fā)展的良好生產模式。推進畜禽產品批發(fā)市場建設，建立完善畜禽產品儲運、分銷體系，加快產品流通。提高畜禽產品深加工能力，延長畜禽產品產業(yè)鏈和產品附加值。構建畜禽產品質量安全檢驗檢測體系。進一步完善市、縣（區(qū)）畜禽產品安全監(jiān)管隊伍、設備建設，加強宣傳、指導健康養(yǎng)殖，積極推進畜禽產品質量安全認證。完善動物防疫體系。提升基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系服務能力和水平，加強縣（區(qū)）、鎮(zhèn)動物防疫網絡基礎設施建設。
產業(yè)布局：注重改善養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境的關系，協(xié)調好養(yǎng)殖業(yè)的選址布局，避開禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)；建立健全良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品安全等畜牧業(yè)支撐保護體系，促進具有陽江特色的瘦肉型豬、陽江黃鬃鵝、優(yōu)質山地雞、肉牛和沿海優(yōu)質蛋鴨等生產基地的發(fā)展。積極調整養(yǎng)殖結構，適應新形勢下民眾對肉類產品的不同需求，在江城區(qū)、陽東區(qū)、陽春市、陽西縣的山區(qū)地帶，適度發(fā)展牛、羊等草食動物，大力推廣種草養(yǎng)畜和農作物秸稈養(yǎng)畜。2020年，全市肉類總產量20.61萬噸，年均遞增2.0%，禽蛋產量8070噸，年均遞增0.5%。力爭到2020年我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖在現在的基礎上提高7個百分點達到65%，其中標準化規(guī)模養(yǎng)殖占規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到60%以上。
農產品加工業(yè)。
功能定位：以服務市場、繁榮經濟為宗旨，以建設農村、致富農民為目的，在結構調整上實現四個轉變:即原材料由分散供應向基地供應轉變、企業(yè)規(guī)模由小型向大中型轉變、產品加工由初級加工向精深加工轉變、生產導向由計劃向市場導向轉變。
規(guī)劃目標：通過“原料基地化，企業(yè)規(guī)模化，產品品牌化”模式的建立，以農業(yè)園區(qū)與龍頭企業(yè)為依托，輻射帶動農戶，構建上規(guī)模、有品牌、科技含量高的農產品加工產業(yè)體系，拓寬農民就業(yè)空間，提高農產品附加值。
發(fā)展重點：以發(fā)展具有本地特色的農產品如春砂仁、益智、沙姜及特色蔬果等的精深加工為基礎，重點發(fā)展三大類農產品加工。一是發(fā)展與農產品批發(fā)市場相配套的農產品分級、包裝加工；二是發(fā)展適應國際市場需求的高附加值的創(chuàng)匯型農產品精深加工；三是發(fā)展以國內市場為主要銷售目標，以培育和保護品牌為提高產品競爭力重要手段的特色優(yōu)勢農產品加工業(yè)。
產業(yè)布局：陽春市重點發(fā)展春砂仁、南藥和糧油加工；陽東區(qū)重點發(fā)展益智、涼果、畜禽產品、蔬菜和糧油加工；陽西縣重點發(fā)展特色南藥深加工；江城區(qū)重點發(fā)展蔬果和糧油加工。
農業(yè)服務產業(yè)。
功能定位: 以依托現有資源,因地制宜，拓寬農業(yè)發(fā)展空間和服務城鄉(xiāng)居民，美化生態(tài)環(huán)境，拓展農民增收途徑為目的，加快完善農村物流基礎設施，大力發(fā)展互聯(lián)網+現代農業(yè)、觀光和休閑農業(yè)等服務產業(yè)。
規(guī)劃目標：通過對農業(yè)旅游景點、景區(qū)和道路網絡進行規(guī)劃和設計，推進生態(tài)觀光和休閑農業(yè)。加快發(fā)展農村電商，整合農業(yè)物流網絡體系和互聯(lián)網資源，拓展農產品銷售渠道，促進農民增收。
發(fā)展重點
加強農業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)、農業(yè)生產標準化示范區(qū)建設。依托現有農業(yè)、旅游資源，引入新的創(chuàng)意，對農業(yè)旅游景點、景區(qū)和道路網絡進行科學規(guī)劃和設計，構建具有不同形態(tài)各具特色的現代農業(yè)旅游發(fā)展新模式。
推進“互聯(lián)網+現代農業(yè)”行動。引導新型農業(yè)經營主體依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務，鼓勵網上購銷對接等交易方式，提高電子商務在農村的普及推廣應用水平，降低流通成本，打造信息支撐、管理協(xié)同、產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展新格局。
推進農產品物流體系建設。引導新型農業(yè)經營主體與物流運輸企業(yè)建立穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，逐步發(fā)展產、運、銷一體化的物流供應鏈服務，推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接，加快探索適應農批對接、農超對接、農社對接等物流服務新模式。強化現代農業(yè)園區(qū)示范區(qū)、重點農業(yè)生產基地、優(yōu)勢農產品的產區(qū)產地市場、田頭市場、新型農業(yè)經營主體與物流園區(qū)（貨運樞紐）的有效對接。積極爭取地方人民政府對農村物流的財政投入，健全縣級農村物流中心與上、下游樞紐節(jié)點間的運輸組織網絡，擴大向農村地區(qū)的延伸和覆蓋，打造上接縣、下聯(lián)村的農村物流中轉節(jié)點，形成倉儲、物流、冷鏈服務一體化，以點帶面逐步推進農業(yè)物流網建設。
產業(yè)布局：陽春市結合自然生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑農業(yè)；陽東區(qū)、陽西縣著力發(fā)展特色農產品觀光、休閑農業(yè)；海陵、高新區(qū)結合旅游產業(yè)發(fā)展休閑農業(yè)；江城區(qū)、陽東區(qū)著力發(fā)展城郊型休閑、觀光農業(yè)和農產品物流倉儲。各地按照“互聯(lián)網+現代農業(yè)”行動計劃，垂直整合農業(yè)產業(yè)體系，提高各個生產環(huán)節(jié)附加值。
五、重點工作任務
“十三五”期間，全市農業(yè)發(fā)展主要任務是以轉變發(fā)展方式，促進現代農業(yè)發(fā)展為重點，以加快構建新型農業(yè)經營體系為抓手，進一步優(yōu)化農業(yè)結構和產業(yè)布局，農業(yè)功能進一步發(fā)揮和拓展，農民素質和農民收入進一步提高，農業(yè)科技創(chuàng)新、轉化、推廣和服務能力得到強化和完善，綜合生產能力和市場競爭力不斷提高，農業(yè)、農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。重點工作任務是：
（一）推進農業(yè)穩(wěn)產增收
利用有限的耕地資源為城鄉(xiāng)居民生活提供優(yōu)質、安全的糧食、水果、蔬菜和花卉等產品，逐步發(fā)揮種植業(yè)在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面的作用，注重發(fā)揮種植業(yè)在休閑和社會文化等方面的功能。
穩(wěn)定糧食面積。落實糧食工作責任制，加大財政投入，千方百計穩(wěn)定糧食種植面積，確保年度糧食工作目標完成。著重加強糧食高產創(chuàng)建，促平衡增產。深入開展糧食高產創(chuàng)建活動，加快技術集成，優(yōu)化品種結構，重點抓好國家級萬畝糧食高產創(chuàng)建示范片建設，以示范帶動全市糧食平衡增產。
推廣良種良法應用。堅持結合糧食高產創(chuàng)建活動推廣農作物優(yōu)良新品種，建立糧食生產核心區(qū)和優(yōu)質稻生產基地，提高糧食單產水平。大力推廣測土配方施肥、增施有機肥、秸稈還田、水肥一體化、病蟲害綠色防控等節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥農業(yè)新技術，提高化肥、農藥利用率，爭取2020年達到化肥、農藥施用增量為零，化肥、農藥利用率均達到40%。
扶持產糧大戶發(fā)展。加大產糧大戶扶持發(fā)展力度，推進糧食規(guī)?；a，使產糧大戶逐步成為我市糧食穩(wěn)定發(fā)展的一支重要力量。
優(yōu)化種植業(yè)結構布局。大力發(fā)展園藝產業(yè)、南亞熱帶農業(yè)等效益特色農業(yè)。著力建設荔枝、龍眼、香蕉、馬水桔、蔬菜、西瓜、北運椒、花卉、南藥、蠶桑等特色優(yōu)勢產品生產基地，加快園藝標準園項目建設，逐步擴大標準化示范基地面積，促進特色作物快速發(fā)展。加快優(yōu)勢產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)建設，因地制宜，做大、做強特色主導產品和支柱產業(yè)。結合陽春市馬水桔黃龍病區(qū)的調整和改造，適度引進和擴大澳洲堅果、牛大力、油茶、板栗、茶葉等山地優(yōu)勢經濟作物的種植面積。
大力發(fā)展冬季農業(yè)。每年穩(wěn)定冬種面積65萬畝，充分利用本地光溫條件，發(fā)展適合本地冬季種植而且銷路較好的尖椒、馬鈴薯、蔬菜、甜玉米等品種，引導企業(yè)、種植大戶發(fā)展冬季規(guī)?；a，提高農業(yè)經濟效益。
加強農業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)推進農田基本建設，逐步改善改造中低產田，改善田間生產條件，提升耕地基礎地力，增強農田抗災能力和生產能力。大力推進“沃土工程”，加快耕地質量建設，努力提高耕地產出率。
促進農業(yè)機械化發(fā)展。推廣應用先進適用的農機新技術和新機具，為現代農業(yè)發(fā)展和建設農業(yè)強市提供重要支撐。水稻生產全程機械化加快推進，經濟作物、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農產品加工機械化協(xié)調發(fā)展，重點是加快發(fā)展水稻耕種收機械化和適宜農作物生長的生產大棚、噴灌滴灌等節(jié)水型農業(yè)設施建設。農機社會化服務體系不斷完善，農機公共服務能力進一步增強，引導和扶持建設一批農業(yè)機械化專業(yè)合作示范社，加強農機教育培訓工作，提高農機管理、操控、維修整體業(yè)務水平，確保農機安全生產。推廣特色經濟作物如花生、玉米、馬鈴薯等作物生產全程機械化，2020年，力爭農作物耕種收綜合機械化達50.63%，農業(yè)機械總動力達115萬千瓦。
完善農業(yè)有害生物防控體系。建成全市農作物病蟲害監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)，提高應對農業(yè)重大病蟲害及植物疫情監(jiān)測和防控能力。扶持病蟲害防治專業(yè)化服務組織，增加生物災害無害化防控投入，全面推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。
（二）提高農業(yè)產業(yè)化水平
推進現代農業(yè)園區(qū)建設。支持、鼓勵全市各類經營主體積極開展現代農業(yè)園區(qū)建設，大力推進以現代高效農業(yè)、加工農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農產品物流等為核心的現代農業(yè)園區(qū)建設。積極引導社會資金投入園區(qū)建設，進一步完善和提高現代農業(yè)園區(qū)建設水平，增強現代農業(yè)園區(qū)對資金、技術、人才、管理、市場、信息的聚集效應和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。
推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益產出的要求，支持農業(yè)現代化示范區(qū)建設，使之成為全省規(guī)模農業(yè)的示范基地、農業(yè)產業(yè)的集聚平臺、農民增收的有效載體。著力推進做強做優(yōu)陽東區(qū)國家級省級現代農業(yè)示范區(qū)建設，充分發(fā)揮其集群集聚效應，每個縣（市、區(qū)）爭取創(chuàng)建一個有一定規(guī)模的現代農業(yè)示范區(qū)，促進我市傳統(tǒng)農業(yè)的改造與升級，提升我市現代農業(yè)的發(fā)展水平，促進農業(yè)增效、農民增收。
做強做優(yōu)農業(yè)龍頭企業(yè)。完善農業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策和投入機制，發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。培育打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、發(fā)展?jié)摿Υ螅芤I行業(yè)發(fā)展、帶動農民增收的領軍龍頭企業(yè)，做大我市農業(yè)龍頭企業(yè)堆頭。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)轉型升級，設施農業(yè)、農產品加工、流通等項目建設用地向農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，提升農業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力，做強做優(yōu)農業(yè)龍頭企業(yè)。
提升農民合作社發(fā)展水平。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加快發(fā)展多種類型的農民合作社，引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合,拓展合作廣度與深度。積極推進產銷對接、農超對接，探索建立生產與消費有效對接、靈活多樣的合作社產品營銷模式。開展農民專業(yè)合作社水平提升行動，在“十二五”農民專業(yè)合作社發(fā)展到一定規(guī)模的基礎上，引導、幫助、扶持合作社提高管理水平和經營水平和創(chuàng)收增效能力，使其真正起到帶動農民增收致富的作用。
培育發(fā)展家庭農場。堅持“政府引導、示范引領、政策扶持、農民自愿、分級培育、規(guī)范管理”的原則，指導和支持各地結合實際培育一批示范性強的家庭農場，引導專業(yè)大戶規(guī)范發(fā)展為家庭農場。積極支持和引導龍頭企業(yè)、合作社與專業(yè)大戶、家庭農場實現有效對接和深度融合。
引導農村土地有序流轉。規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，結合農村土地確權和農村產權流轉管理服務平臺建設，健全農村土地流轉服務體系，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題，引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。
發(fā)展農產品精深加工。充分利用我市特色農產品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農產品精深加工業(yè)。以農業(yè)園區(qū)與龍頭企業(yè)為依托，培育一批帶動能力強、有市場競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)。在結構調整上實現四個轉變，即加工原料由分散供應向基地供應轉變，企業(yè)規(guī)模由中小型向大中型轉變，產品類型由初級加工品向精深加工品轉變，產業(yè)發(fā)展由生產導向向市場導向轉變，構建上規(guī)模、有品牌、科技含量高的農產品加工產業(yè)體系，拓寬農民就業(yè)渠道，提高農產品附加值。同時，大力推進農產品物流中心建設，并逐步完善與其相配套的農產品分級、包裝、凈菜加工等。
（三）促進農業(yè)科技創(chuàng)新應用
加快新品種新技術示范推廣。努力提高良種良法的研究和引進、示范、推廣水平，加快生物技術、良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、病蟲害防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新；結合推進優(yōu)勢產區(qū)建設，示范推廣一批重點農作物主導優(yōu)良品種和主推技術。建設一批示范效果好、帶動能力強的良種良法示范基地，力爭每個縣（市、區(qū)）要建設一個市級以上良種良法示范基地。
強化農業(yè)科技創(chuàng)新。加大對農業(yè)科技推廣扶持和指導。加強農業(yè)生產、科研、推廣領域的協(xié)作，建立水稻、蔬菜、水果、禽畜、南藥等五個具有陽江特色或優(yōu)勢的產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊示范基地；扶持、引導我市15家以上農業(yè)企業(yè)及科研推廣機構與省農科院、華南農業(yè)大學等院校的合作交流，推動科技創(chuàng)新和成果轉化，為陽江特色農業(yè)現代化可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。
大力實施科技強農戰(zhàn)略。積極組織實施新型職業(yè)農民培訓工程、農村實用人才帶頭人培育工程、農業(yè)科技入戶示范工程等，培育一批有文化、懂技術、善經營、會創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農民。完善農業(yè)人才教育培訓政策，建立新型職業(yè)農民培育體系。鼓勵有技能、資金和管理經驗的農民工和高等院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施農村青年致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃、現代青年農場主計劃和農村實用人才培養(yǎng)計劃。應用先進的技術，發(fā)展農村電子商務，推進“互聯(lián)網+現代農業(yè)”計劃實施，加強銀企合作、農超對接，積極發(fā)展農產品儲運與流通，拓展農產品營銷渠道，延長產業(yè)鏈，增加附加值，提高農業(yè)經濟效益。
完善基層農業(yè)技術推廣體系。進一步健全農業(yè)技術推廣體系，按照“三有”標準，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構。加快農業(yè)科技成果的集成、轉化與推廣，完善農業(yè)技術推廣工作機制，建立健全農業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農業(yè)科技成果轉化應用機制。
（四）推進生態(tài)健康養(yǎng)殖
通過畜禽飼養(yǎng)規(guī)模化、生態(tài)化、健康化和畜產品加工化、流通網絡化、服務社會化和動物疫病防控科學化，構筑畜產品生產、供應的安全保障體系和動物疫病防控體系。
加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。大力推進畜禽標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，逐步實現畜禽養(yǎng)殖與農業(yè)種植、畜牧生產與環(huán)境生態(tài)相協(xié)調發(fā)展的良好生產模式。引導發(fā)展標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場 (戶) 建立、健全糞污處理和綜合利用設施，采取種養(yǎng)結合、牧魚結合、沼氣發(fā)酵等途徑實現糞便等污染物的資源化利用, 解決畜牧業(yè)對環(huán)境的污染問題,實現農業(yè)良性循環(huán),推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
完善畜禽良種繁育體系。加強種畜禽生產經營管理，加大品種資源保護、開發(fā)利用力度，支持畜禽新品系的培育和推廣，實施良種工程，進一步推廣良種良法；扶持發(fā)展牛、羊、鵝等草食禽畜的養(yǎng)殖，調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構。
完善動物疫病防控體系。重點建設市、縣、鎮(zhèn)三級動物疫病預防控制體系、監(jiān)督體系和動物防疫技術支撐體系。通過建設三大體系，增強動物疫病防控能力，有效實現預防和控制動物疫病的發(fā)生和流行，保障畜牧業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
（五）健全農產品質量安全體系
推進品牌戰(zhàn)略實施。實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌，積極發(fā)展農業(yè)名牌產品，力爭全市農業(yè)名牌農產品有新突破，以品牌帶動農業(yè)轉型升級，擦亮陽江優(yōu)勢特色農產品品牌，提高市場競爭力。積極舉辦和參加各種農博會、招商會，培育在國內外有影響力的知名農業(yè)品牌。力爭每年新增5個廣東省名牌農產品、新增5個農產品通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。
推進農產品質量安全工程建設。在繼續(xù)加強和健全農產品質量安全行政監(jiān)管、執(zhí)法、檢測和標準化體系的基礎上，探索建設農產品質量安全溯源體系和信用體系。在健全農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系中，重點是加強完善基層（縣、鎮(zhèn)級）隊伍建設，提高基層隊伍履行職責的能力，不斷提升農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和監(jiān)測覆蓋面。在建設農產品質量安全溯源體系和信用體系中，督促企業(yè)（合作社）等生產單位落實企業(yè)主體責任，健全生產記錄臺賬，政府部門建立溯源平臺；同時，利用平時檢查、監(jiān)測結果，對農產品和農業(yè)投入品質量安全監(jiān)管對象建立信用檔案，實施黑名單制度等。創(chuàng)新食用農產品標識管理模式，建立農產品產地準出和市場準入銜接機制。積極開展農產品質量安全監(jiān)督檢查，大力開展農產品和農資產品專項整治行動，依法查處有毒有害物質超標的農產品，強化對禁用、限用農業(yè)投入品的監(jiān)管，從源頭上保障農產品質量安全。到“十三五”期末，全市蔬菜、水果農藥殘留例行監(jiān)測合格率保持在96%以上，生鮮乳和飼料三聚氰胺監(jiān)測合格率達100%。
推進農業(yè)標準化生產。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用，加強制修訂與國家標準、行業(yè)標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規(guī)程，并提高入戶率，新建一批農業(yè)標準化示范區(qū)，增強示范推廣效果。大力開展綠色食品、無公害農產品、有機農產品和地理標志農產品的認證工作，努力提高標準化農產品比例。
（六）培育農業(yè)農村經濟新增長點
推進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過更有效的組織方式和更緊密的利益聯(lián)結機制，把農業(yè)一二三產業(yè)的發(fā)展更好地結合起來，支持發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農產品精深加工，加快發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，引導新型農業(yè)經營主體與第三方電子商務服務平臺相結合，完善農產品流通骨干網絡，推進各種形式的對接直銷。充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，拓展農業(yè)發(fā)展空間。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經濟規(guī)模。加快探索適應農批對接、農超對接、農社對接等物流服務新模式。強化現代農業(yè)園區(qū)示范區(qū)、重點農業(yè)生產基地、優(yōu)勢農產品的產區(qū)產地市場、田頭市場、新型農業(yè)經營主體與物流園區(qū)（貨運樞紐）的有效對接。積極引入工商企業(yè)投資農業(yè)和經營農業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與工商企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，與農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶和農戶結成利益共同體，推動農業(yè)向規(guī)?；藴驶⑵放苹褪袌龌l(fā)展。
發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。建立健全我市農產品流通體系，加快實現農產品生產與流通的高效銜接。健全農產品批發(fā)市場布局,重點健全區(qū)域農產品流通網絡布局、農產品零售市場網絡布局和公益性農產品市場布局，加強農產品流通基礎設施建設，加快農產品產地預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施建設。推進農產品批發(fā)市場轉型升級，完善標準化交易區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、電子結算、檢驗檢測等設施設備，提升農產品批發(fā)市場綜合服務功能。推廣冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，鼓勵農產品批發(fā)市場、連鎖超市和合作社開展“農批零對接”、“農超對接”、“農社對接”等方式產銷對接，加快移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、二維碼、無線射頻識別等信息技術在農產品流通領域應用，促進商流、物流、信息流、資金流融合，建立健全重要農產品儲備制度，加強商業(yè)儲備，完善農產品跨區(qū)域應急調運、調研機制。加強農產品物流中心與農業(yè)龍頭企業(yè)生產基地和優(yōu)勢農產品產區(qū)產地市場、田頭市場、新型農業(yè)經營主體的對接。積極引導“大數據”和“互聯(lián)網+”與農業(yè)滲透融合，大力發(fā)展電子商務、網絡營銷、線上線下等現代流通業(yè)態(tài)。
拓寬農業(yè)增收渠道。大力培育家庭農場、種養(yǎng)大戶等農業(yè)新型經營主體，積極協(xié)調落實設施農業(yè)用地政策，將規(guī)模化經營設施納入財政保險補貼覆蓋范圍，支持以流轉土地經營權、大中型農機具等進行抵押貸款，著力解決新型經營主體“貸款難、用地難、風險大”等問題，推進規(guī)?；?、特色化種養(yǎng)，提高產出效率。健全農業(yè)支持保護體系，加強農產品價格支持力度，豐富價格支持形式，增加農民務農收益。加大農民工就業(yè)培訓力度，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高人力資本水平，增加工資性收入。
加強農業(yè)招商引資。堅持“引進來”和“走出去”相結合，強化農業(yè)招商引資，促進工商資本進入農業(yè)領域，拓展農業(yè)對外開放廣度和深度?！笆濉逼陂g，農業(yè)招商引資圍繞我市特色農產品和農業(yè)資源優(yōu)勢，力爭在農產品物流市場建設、農產品精深加工和旅游休閑農業(yè)等方面有新的突破。積極組織我市農業(yè)企業(yè)參加各類型的產品推介會、展銷會和農博會等，推介陽江名特優(yōu)新產品，提升我市農產品的知名度和市場競爭力。
深化農村綜合改革。按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，加大城鄉(xiāng)綜合配套改革力度。圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，力爭把農村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政重點支持范圍。深化農村產權制度改革，規(guī)范集體資產和財務監(jiān)管，賦予農民更多的財產權利，探索開展土地承包經營權抵押貸款，將財產性收入培育成農民增收新亮點。鼓勵土地流轉比較集中的地區(qū)建立農村勞務合作社，促進農村富余勞動力就業(yè)增收。繼續(xù)實施政策性農業(yè)保險制度，按照省的要求，進一步擴大農業(yè)保險品種和覆蓋面。
（七）加快推進社會主義新農村建設
按照省、市的部署和要求，大力推進以美麗鄉(xiāng)村建設為重點的社會主義新農村建設，有步驟、高標準打造省級新農村連片示范建設工程，建成一批具有嶺南鄉(xiāng)村特色和宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。2016年、2017年分別創(chuàng)建100個美麗鄉(xiāng)村，到2020年，力爭全市10%以上的自然村達到美麗鄉(xiāng)村建設標準。
加強宣傳引導。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深入農村基層，加強政策宣傳和培訓指導，多渠道多方式對美麗鄉(xiāng)村建設進行全方位的宣傳報道，教育和引導農民群眾主動參與美麗鄉(xiāng)村建設。通過廣泛發(fā)動群眾和鄉(xiāng)賢，激發(fā)內生動力，使“要我建”轉變?yōu)椤拔乙ā保破鹑猩鐣P心支持美麗鄉(xiāng)村建設的熱潮，真正全面形成群眾共謀共建共管共享新農村建設的良好氛圍。加強村基層組織建設，每個創(chuàng)建村都要建立村民理事會并發(fā)揮作用，建立健全村務管理章程、村規(guī)民約、村務公開、環(huán)境衛(wèi)生管理等鄉(xiāng)村事務管理制度，實現村內事務的民主管理、自主管理，逐步形成長效管理機制。
加強農村規(guī)劃管理。按照“實在、實用、實效”的原則，利用當地的風土人情、歷史文化、自然條件，優(yōu)化村莊布局，加快泥磚房改造，有序引導民村住宅和居民點集中建設。探索實施以空心村為重點的自然村落整合改造，扶持中心村發(fā)展壯大?？茖W安排村莊道路等基礎設施、公共服務設施的用地。結合村民住房改造，配套完善各種服務設施的位置與規(guī)模，污水排放溝渠布局，垃圾收集點、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設施布局。充分結合農村鄉(xiāng)土元素，加強傳統(tǒng)村落保護，挖掘特色資源和文化內涵，形成各自特色，真正做到“一村一品”、“一村一景”“一村一貌”，體現農村田園自然風貌。
強化村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。要把村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為新農村建設的重中之重來抓。大力開展垃圾污水處理、安全飲水、衛(wèi)生改廁、河塘溝渠清淤、亂搭亂建亂堆亂放整治等工作，加快推行雨污分流、人畜分離。探索推動村莊垃圾分類、源頭減量、資源利用。在江城區(qū)、陽東區(qū)選擇若干村開展農村社區(qū)物業(yè)管理試點，探索成立專業(yè)化養(yǎng)護公司或通過購買服務方式建立環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制，在試點取得成效的基礎上向全市推廣實施，徹底解決垃圾圍村。同時，加強和完善農村道路硬底化、供電、通訊網絡、文體、鄉(xiāng)村旅游等基礎設施建設，積極實施村莊綠化美化亮化等工程，美化綠化村道兩旁、村頭村尾、屋前屋后、河道小溪和公共場所等村莊周圍環(huán)境。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。按照“一村一策”的原則，堅持因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，依托古村落、鄉(xiāng)土文化、田園風光、觀光農業(yè)等農村特色旅游資源，積極引入社會資金，大力培育開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，打造一批獨具特色的鄉(xiāng)村旅游景點。充分發(fā)揮農村特色農產品資源優(yōu)勢，大力推進鄉(xiāng)村特色農業(yè)發(fā)展，實行產業(yè)富民、產業(yè)強村，形成“一村一業(yè)、一村一品”。
貫徹落實強農惠農政策。探索開展改進農業(yè)補貼辦法的試點，認真落實糧食最低收購價以及糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農補貼政策，提高補貼的精準性、指向性，多渠道增加農民收入。完善政策性農業(yè)保險機制，降低從事農業(yè)生產風險。
（八）開展新時期精準扶貧工作
按照《陽江市關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的分工方案》要求，進一步解放思想，深化改革，創(chuàng)新機制，整合配置扶貧開發(fā)資源，更加廣泛、深入、有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧開發(fā)合力，突出抓好我市扶貧開發(fā)10項重點工作，全面帶動和推進各項扶貧開發(fā)工作。結合全省開展新時期精準扶貧工作，2016--2018年，重新確認我市貧困村、貧困戶和貧困人口，落實幫扶單位進行結對幫扶，進一步整合資源，加大行業(yè)扶貧力度，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，在政策、資金、項目等方面向貧困村傾斜，努力提升農村基礎設施和基本公共服務水平。并按照廣東省扶貧信息化管理系統(tǒng)的要求，對被認定的貧困村、貧困戶建檔立卡，登記造冊，實行信息化管理。
六、保障措施
（一）切實加強組織領導。加強和改善對農業(yè)農村工作的領導，明確職責，形成合力，扎實推進各項工作。各縣（市、區(qū)）及有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強領導，落實責任，統(tǒng)籌安排部署，整體協(xié)調推進，切實把“十三五”農業(yè)農村規(guī)劃各項措施落到實處。各級農業(yè)部門要認真履行規(guī)劃指導、政策落實、協(xié)調服務職能，組織實施促進農業(yè)發(fā)展的重大工程，定期研究解決產業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，及時制訂相關配套措施，有計劃、有重點、有步驟地推進農業(yè)農村經濟發(fā)展。同時，要強化與有關部門之間的溝通與協(xié)調，圍繞農業(yè)農村發(fā)展目標，分解任務，整合資源，通力合作。
（二）加大農業(yè)資金投入。進一步加大財政投入、金融支持力度，建立穩(wěn)定的以各級財政投入為主的農業(yè)發(fā)展投入機制。建立穩(wěn)定的資金支持渠道，落實配套資金，保障農業(yè)基礎設施、重大動物疫病防控體系、農業(yè)示范區(qū)、畜禽標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范項目、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和農民培訓等農業(yè)發(fā)展項目的推進。認真貫徹落實中央、省、市有關扶持現代農業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴格項目資金管理，強化監(jiān)督檢查，確保不折不扣落實到位。積極推行農戶小額信用貸款，探索大額農業(yè)貸款方式，加大對農戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民（農機）專業(yè)合作社的支持。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶為重點對象，加快農業(yè)政策性保險進程，探索建立政府補助和商業(yè)保險有機結合的農業(yè)災害救助體系，保障農業(yè)生產安全。積極向國家和省爭取更多的惠農項目和資金，為現代農業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。
（三）建立長效發(fā)展機制。以保護農業(yè)資源環(huán)境為重點，加快建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，切實保障農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設與管理，大力發(fā)展保護性耕作，全面開展耕地污染治理，建立土壤生態(tài)補償基金，專項用于指導農民恢復和提高土壤功能、對污染的農村土地進行補救治理等。加大土壤污染防治宣傳和培訓力度，增強農民土壤保護意識。落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進節(jié)水灌溉和水肥一體化等節(jié)水農業(yè)措施，提高水資源利用效率。加大農業(yè)面源污染治理力度，加快推進禁養(yǎng)區(qū)禁建區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷工作，切實保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（四）提高依法治農水平。貫徹落實農業(yè)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持依法治農，保護農業(yè)資源環(huán)境，保障農民合法權益。加強農業(yè)執(zhí)法體系建設，執(zhí)法手段、設備進一步完備，執(zhí)法制度進一步完善，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，不斷提高執(zhí)法水平和能力。深入開展農資打假專項行動，切實維護農民利益。適應形勢發(fā)展需要，不斷完善重大動物疫情、植物病蟲害、農業(yè)環(huán)境污染、農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)安全生產、抗災減災、假劣農資坑農害農等突發(fā)事件應急預案，建立預警機制，切實增強應對處置能力，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供強有力保障。
附件：1.陽江市農業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃重點建設項目表
2.陽江市農業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖
