各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目選定承包人管理辦法》已經(jīng)市政府六屆十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽江市人民政府
2013年12月2日
陽江市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目選定承包人管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包活動，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程建設(shè)項目承包人，是指項目環(huán)境評價、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工等企業(yè)。
所稱工程建設(shè)項目，是指土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修、園林綠化工程和交通、水利、能源、土地整理等工程的環(huán)境評價、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工項目。
所稱招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目包括：
（一）單項施工合同估算價在40萬元以上、100萬元人民幣以下的工程建設(shè)施工類項目，但項目總投資1000萬元人民幣以上的和建筑面積一千五百平方米以上的除外；
（二）單項服務(wù)合同（不含招標(biāo)代理項目）估算價在20萬元以上、50萬元人民幣以下的工程建設(shè)服務(wù)類項目，但項目總投資3000萬元人民幣以上的除外。
本辦法所稱的招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包適用搖珠方式選定承包人。
合同估算價20萬元以上的工程招標(biāo)代理服務(wù)項目發(fā)包可參照招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目采用搖珠方式選定承包人。
單項施工合同估算價低于40萬元或單項服務(wù)合同估算價低于20萬元的工程建設(shè)項目可由發(fā)包人自行發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
本辦法所稱服務(wù)合同估算價是指按規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)計算的收費基準(zhǔn)價。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)使用下列資金投資的招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目選定承包人，適用本辦法：
（一）使用各級政府財政性資金，國家機(jī)關(guān)、國有集體企事業(yè)單位自有資金、借貸資金及援助資金的建設(shè)項目；
（二）使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目。
第四條 預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)堅持公開、公平、擇優(yōu)的原則。
第五條 全市工程建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)入陽江市公共資源交易中心進(jìn)行發(fā)包交易活動。接受市、縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。根據(jù)需要，對招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目，市公共資源交易中心可委托各縣（市、區(qū)）相關(guān)單位實施發(fā)包交易活動。
第二章 資格審查機(jī)構(gòu)
第六條 成立陽江市預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)資格審查小組（以下簡稱“資審組”）。資審組由市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市政府投資服務(wù)管理中心等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，市住房規(guī)劃建設(shè)局為牽頭單位。
第七條 資審組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市住房規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及各項政策；
（二）負(fù)責(zé)受理并組織對申請進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫的企業(yè)進(jìn)行資格審查；
（三）負(fù)責(zé)資審組的日常管理工作；
（四）負(fù)責(zé)組織對進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫的企業(yè)進(jìn)行年度考核。
第八條 資審組辦事機(jī)構(gòu)一般每年5月份定期受理預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)申請，集中組織資格審查。
第九條 資審組成員的職責(zé)：
（一）參加資審組組織的資格審查會、考核會及其他會議；
（二）遵守評審紀(jì)律，對評審全過程保密；
（三）以資格審查辦法為依據(jù)，獨立評審，提出評審意見；
（四）認(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見代表單位意見，并承擔(dān)個人責(zé)任。
第三章 候選庫企業(yè)確定
第十條 申請預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)的資格條件：
（一）具有合法有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（二）具備行政主管部門頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)等級（含暫定級）證書及法規(guī)要求具備的安全生產(chǎn)許可證；
（三）有符合規(guī)定的固定經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員，其中外來企業(yè)駐陽江人員應(yīng)符合省、市有關(guān)外來建設(shè)工程企業(yè)和人員信息登記管理的要求；
（四）申請前三年內(nèi)沒有不良行為記錄。
第十一條 申請預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)應(yīng)提交下列資料。
（一）申請表；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）企業(yè)資質(zhì)等級證書及法規(guī)要求具備的安全生產(chǎn)許可證；
（四）組織機(jī)構(gòu)人員情況表并提供其上一年度經(jīng)企業(yè)所在地社保機(jī)構(gòu)證明的社保繳費明細(xì)表；
（五）申請前三年內(nèi)沒有不良行為記錄的證明；
（六）其他需要提供的有關(guān)證明文件。
第十二條 資審組成員依照評審表所列評審項目查核申請人所提供的資料原件，寫出資料實際情況，并對每一評審項目和審查結(jié)果寫出審查“符合”或“不符合”的意見。
第十三條 預(yù)選進(jìn)入候選庫的工程建設(shè)項目企業(yè)必須獲得資審組三分之二或以上成員的符合性審查意見。
第十四條 推薦進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫的結(jié)果名單在《陽江日報》和陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上公示不少于3個工作日。
第十五條 經(jīng)公示無異議的預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)，正式確定進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫，由市公共資源交易中心建立電腦名錄庫，并在《陽江日報》和陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布。
有關(guān)企業(yè)或其他利害關(guān)系人如對推薦進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫的結(jié)果有異議的，可在公示期間向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30日內(nèi)作出書面處理決定。
第十六條 候選庫實行分類管理。根據(jù)企業(yè)類別不同，候選庫分為勘察企業(yè)承包商名錄、設(shè)計企業(yè)承包商名錄、招標(biāo)代理企業(yè)承包商名錄、造價咨詢企業(yè)承包商名錄、監(jiān)理企業(yè)承包商名錄、環(huán)境評價企業(yè)承包商名錄、施工企業(yè)承包商名錄等。
第十七條 進(jìn)入候選庫的預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)（下稱“參選企業(yè)”）可以參加工程建設(shè)項目通過搖珠方式選擇項目承包人發(fā)包活動或自行選定項目承包人活動。
發(fā)包項目要求的資質(zhì)在候選庫中有不足3家參選企業(yè)時，發(fā)包人應(yīng)允許候選庫外相應(yīng)資格條件的企業(yè)參選。
當(dāng)發(fā)包項目采用兩項或以上類別資質(zhì)形式發(fā)包的，參選企業(yè)其所參選資質(zhì)必須已入選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫。
第四章 項目承包人選定
第十八條 項目搖珠發(fā)包程序。
（一）項目登記備案。發(fā)包人應(yīng)提供項目審批、核準(zhǔn)部門的立項批復(fù)文件或單位主管部門批復(fù)文件及相關(guān)資料，向招標(biāo)管理部門申請辦理項目登記備案手續(xù)。
（二）發(fā)布發(fā)包公告。發(fā)包人憑招標(biāo)管理部門的備案意見到市公共資源交易中心登記后在陽江日報和陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布發(fā)包公告，公告時間不少于5個工作日。
（三）咨詢參加承包。在公告時間內(nèi)，凡已入選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫且符合資質(zhì)等級條件的參選企業(yè)可咨詢發(fā)包活動情況，按照公告規(guī)定的要求編制參選保證書按時參加搖珠選擇承包人活動。
（四）提交參選保證。參選企業(yè)在發(fā)包會現(xiàn)場須按發(fā)包公告要求向發(fā)包人提交發(fā)包價2%的參選保證金。經(jīng)搖珠選定前三名候選人的參選保證金于發(fā)包人與承包人簽訂合同后3個工作日內(nèi)全額退還，其余參選企業(yè)的參選保證金于發(fā)包會結(jié)束后現(xiàn)場全額退還。
（五）召開發(fā)包會議。工程建設(shè)項目發(fā)包會議在市公共資源交易中心公開進(jìn)行，發(fā)包會議由發(fā)包人（建設(shè)單位）或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，參選企業(yè)、交易中心工作人員和相關(guān)部門監(jiān)督人員參加。發(fā)包會上，發(fā)包人（建設(shè)單位）或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易中心工作人員和相關(guān)部門監(jiān)督人員對參選企業(yè)的參選資料進(jìn)行核查。
（六）初選承包人。經(jīng)核查，符合公告要求合格的參選承包
人有3家以上（含3家）時，發(fā)包人應(yīng)在市公共資源交易中心開標(biāo)室從合格的參選承包人中搖珠選定前3名承包候選人。搖出第一個編號為第一承包候選人，擬定為項目承包人。搖出第二個編號為第二承包候選人，依此類推。第一名承包候選人放棄中標(biāo)資
格的，可依次從另兩名承包候選人中選定項目承包人。
當(dāng)合格的參選承包人在1～2家時，發(fā)包人經(jīng)向招標(biāo)管理部門備案后，從合格的參選承包人中任選一家作為承包人。當(dāng)搖珠選定的前3名承包候選人全部放棄中標(biāo)資格時；或在公告時間內(nèi)未有企業(yè)參選時，發(fā)包人經(jīng)向招標(biāo)管理部門備案后，在專業(yè)候選庫中任選一家符合資格要求的承包人。
（七）正式承包人確定。確定承包人后，應(yīng)在市公共資源交易中心網(wǎng)上公示不少于3個工作日。在公示期內(nèi)無異議的，由發(fā)包人確定為正式項目承包人，并于5個工作日內(nèi)發(fā)出由公共資源交易中心見證的發(fā)包通知書。
公示期內(nèi)有異議的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停工程建設(shè)項目發(fā)包活動。
（八）發(fā)包合同備案。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自發(fā)包通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照發(fā)包內(nèi)容及要求與承包人訂立項目承包合同；發(fā)包人在與承包人簽訂項目承包合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)將一份承包合同報送招標(biāo)管理部門備案。
第十九條 符合自行發(fā)包條件的項目，發(fā)包人應(yīng)在與承包人簽訂項目承包合同后5個工作日內(nèi)將一份承包合同報送相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第五章 項目發(fā)包價確定
第二十條 發(fā)包項目發(fā)包前，發(fā)包人應(yīng)按照下列辦法確定項目發(fā)包價（自行發(fā)包項目發(fā)包價的確定參照執(zhí)行）。
（一）工程建設(shè)施工類項目，其工程預(yù)算造價必須由具有相應(yīng)等級資質(zhì)的工程造價咨詢單位和執(zhí)業(yè)人員編制，其中使用財政性資金的，必須報財政部門審核。施工類項目發(fā)包價按審定后的預(yù)算造價的85%確定。
（二）工程建設(shè)服務(wù)類項目，發(fā)包人應(yīng)按照國家行政主管部門及物價部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)計算收費基準(zhǔn)價，其發(fā)包價應(yīng)按照收費基準(zhǔn)價的80%設(shè)置。
參選承包人的報價不得高于發(fā)包人設(shè)置的項目發(fā)包價，否則，作廢標(biāo)處理。項目承包人的報價即為承包價。
第六章 候選庫企業(yè)考核
第二十一條 實行預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)動態(tài)考核管理制度。進(jìn)入候選庫的預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)一般每年5月須接受資審組的年度考核，考核主要內(nèi)容與預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)資格審查內(nèi)容基本一致，但主要是考核其上一年度的法人營業(yè)執(zhí)照年審記錄、承包項目業(yè)績和誠信記錄等情況。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項工程竣工后或工作任務(wù)完成后對該工程建設(shè)項目承包企業(yè)的履約表現(xiàn)作出評價報告，其中監(jiān)理企業(yè)的履約評價報告由建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。評價報告由預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)提交給資審組，作為對預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)動態(tài)考核的參考依據(jù)。
第七章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、交通、水務(wù)、能源、發(fā)改等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)切實加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項目發(fā)包工作的監(jiān)管；對發(fā)包過程中出現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
第二十四條 發(fā)包人（建設(shè)單位）有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令整改，并按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定作出處理：
（一）規(guī)避發(fā)包程序的；
（二）肢解工程建設(shè)項目的；
（三）未按規(guī)定在預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)名錄中確定項目承包人的；
（四）索賄受賄的；
（五）不按照規(guī)定與選定的項目承包人訂立合同，拒絕與選定的承包人簽訂合同或者在項目實施過程中另行訂立背離原合同實質(zhì)性內(nèi)容的；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十五條 對于企業(yè)年度考核不合格或有下列情形之一的，從預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫中予以清除，一年內(nèi)不得申請進(jìn)入，觸犯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的，由有關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任：
（一）弄虛作假參與預(yù)選企業(yè)申請，或者允許其他單位或個人以本單位名義參選承攬項目的；
（二）轉(zhuǎn)包或違法分包項目的；
（三）向發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)督部門和個人行賄的；
（四）確定為合同承包人后無正當(dāng)理由不履行合同義務(wù)的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或插手工程建設(shè)項目發(fā)包活動的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第八章 附則
第二十七條 招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項目通過網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)包活動的，除了執(zhí)行本辦法的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)遵守有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。之前本市有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。《陽江市招投標(biāo)限額以下建設(shè)工程選定施工承包人管理辦法》（陽府〔2008〕84號）同時廢止。
