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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”精神，加快實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕9號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央和省委省政府的部署要求，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容，以推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、惠農(nóng)富農(nóng)、薪酬增長(zhǎng)、陽(yáng)光分配等5項(xiàng)工作為重點(diǎn)任務(wù)，完善初次分配機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高中低收入群體的收入，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。
（二）基本原則。
——民生為重，成果共享。加大民生投入，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持“雪中送炭”理念，在覆蓋全體居民基礎(chǔ)上更加關(guān)心幫助困難群體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保底線民生應(yīng)保盡保，普遍提高人民生活水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
——注重效率，維護(hù)公平。兼顧效率和公平，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高全社會(huì)勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富的積極性，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；提升社會(huì)保障能力，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全財(cái)稅體制，提高公共資源配置效率，縮小收入差距，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
——市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府調(diào)控。健全完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和初次分配中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)再分配的調(diào)控作用，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，增加低收入者收入。
——突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極而為、量力而行，著力解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出增量改革，帶動(dòng)存量調(diào)整。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
——城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。力爭(zhēng)到2018年全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。中低收入群體收入增長(zhǎng)加快，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和生活水平顯著提高。
——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距明顯縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，橄欖型分配結(jié)構(gòu)逐步形成。
——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到依法保護(hù)，過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。
——收入分配格局趨于合理。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重逐步提高，力爭(zhēng)2020年達(dá)到46%的全省平均預(yù)期水平；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，力爭(zhēng)2020年與全省同步達(dá)到50%左右；社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出的比重明顯提升。
二、著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，奠定城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)
（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)充分就業(yè)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)充分就業(yè)。培育和形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，挖掘就業(yè)潛能。構(gòu)建具有陽(yáng)江特色的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，拓展農(nóng)業(yè)多種服務(wù)功能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。增強(qiáng)中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納就業(yè)的作用。（市發(fā)展改革局、人力資源社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）實(shí)施更加積極的就業(yè)扶持政策。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，完善勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)有關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)興辦各類服務(wù)實(shí)體，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位公開招聘制度，切實(shí)做到機(jī)會(huì)公平、信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、教育局、民政局、總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府支持創(chuàng)業(yè)投資資金的杠桿作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、證券化、信托等金融服務(wù)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，取消對(duì)就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保要求。加快建設(shè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)。切實(shí)落實(shí)小微企業(yè)各項(xiàng)幫扶政策，減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。全面深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。制定出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、教育局、金融局、人行陽(yáng)江市中心支行、科技局、工商局、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
（四）提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。加大對(duì)各類職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時(shí)間。完善培訓(xùn)項(xiàng)目分類補(bǔ)助辦法，建立直補(bǔ)企業(yè)和個(gè)人的補(bǔ)貼制度。支持技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。大力實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，全面推動(dòng)企業(yè)建立完善內(nèi)部培訓(xùn)制度，至2017年，確保企業(yè)在崗勞動(dòng)力至少接受一次技能培訓(xùn)，在崗技能人才占從業(yè)人員的比重達(dá)到16%。引導(dǎo)企業(yè)建立職工憑技能得到使用和晉升的激勵(lì)機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
三、深化薪酬制度改革，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制
（一）促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善全市統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部工資分配中向技術(shù)、生產(chǎn)一線等崗位的職工傾斜。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2015年，全市各類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資水平的40%以上。積極推動(dòng)制定規(guī)范性文件規(guī)范工資集體協(xié)商行為，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性等工資集體協(xié)商，2015年全市集體合同簽訂率達(dá)到80%。（市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革局、總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的工資制度，調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立工資收入與個(gè)人職務(wù)、級(jí)別、工作任職年限合理掛鉤，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平及社會(huì)平均工資水平等因素相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和定期調(diào)整制度。建立市縣聯(lián)動(dòng)工資“托低”機(jī)制，穩(wěn)步提高我市基層公職人員津貼補(bǔ)貼水平，合理平衡市內(nèi)區(qū)域間工資收入差距。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，探索建立聘任制公務(wù)員工資制度。深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，建立健全以多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬為導(dǎo)向，符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、總工會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三）健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵(lì)企業(yè)和有條件的事業(yè)單位對(duì)急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等。在農(nóng)業(yè)科技、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，開展科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，研究制定陽(yáng)江市科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)辦法，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配政策，保障科技成果在分配中的應(yīng)得份額。允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。（市人力資源社會(huì)保障局、科技局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
（四）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，預(yù)防和打擊欠薪行為，限制或禁止惡意欠薪用人單位經(jīng)營(yíng)、融資等行為。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，建立健全建筑施工等領(lǐng)域工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法懲治非法勞務(wù)派遣，保障被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。加大勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件的預(yù)防和調(diào)處力度，對(duì)異地務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件開辟“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)。（市人力資源社會(huì)保障局、總工會(huì)負(fù)責(zé)）
四、完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高基本公共服務(wù)均等化水平
（一）加大保障和改善民生力度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付體系和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加民生領(lǐng)域、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付投入。完善民生投入機(jī)制，到2020年，全市基本公共服務(wù)支出占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重提高到37.67%，確保各項(xiàng)民生保障指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)，逐步拓寬基本公共服務(wù)范圍，全市財(cái)政投入相應(yīng)資金保障基本公共服務(wù)。完善財(cái)政補(bǔ)貼資金管理制度，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性，對(duì)符合條件、直補(bǔ)到人的補(bǔ)貼項(xiàng)目，盡量減少中間環(huán)節(jié)，直接發(fā)放到個(gè)人。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間全市機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，并在總量?jī)?nèi)有所減少。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加大政府信息公開力度，細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（市財(cái)政局、編辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
（二）加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和革命老區(qū)、民族地區(qū)傾斜，提升特殊教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育建設(shè)水平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。全面落實(shí)好九年義務(wù)教育免費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各階段教育學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立民辦學(xué)校政府扶持資助機(jī)制。推行戶籍與學(xué)籍相分離的管理辦法，努力保障異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步提高隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例，鼓勵(lì)公辦學(xué)位供給不足的地方向符合條件的民辦學(xué)校購(gòu)買義務(wù)教育服務(wù)；逐步穩(wěn)妥推進(jìn)隨遷子女在我市參加中考、高考工作。（市教育局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、民政局、人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（三）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，制定出臺(tái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金市級(jí)統(tǒng)籌方案。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，縮小不同地區(qū)和人群間不合理的待遇差距。推進(jìn)實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，根據(jù)國(guó)家和省的部署積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度改革，鼓勵(lì)有條件的地方建立地方養(yǎng)老金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，穩(wěn)妥做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)、保值增值等工作。根據(jù)國(guó)家和省的部署穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，提高保障水平。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）
（四）完善全民醫(yī)保體系。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。“十二五”期末，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例提高到75%左右，最高支付限額提高到當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?/SPAN>8倍左右，且不低于20萬(wàn)元。職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到85%以上，最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右，且不低于30萬(wàn)元。鼓勵(lì)發(fā)展職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，減輕職工大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，對(duì)參保人負(fù)擔(dān)的大病醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行“二次報(bào)銷”。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和市內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。落實(shí)流動(dòng)人員市內(nèi)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索建立職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的銜接互通機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。（市人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生局、財(cái)政局、民政局、總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（五）加大保障性住房供給。全面推行以公租房為主要保障方式的可持續(xù)、能循環(huán)的新型住房保障制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，將符合條件的人員全部納入保障性住房保障體系。全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)危房和農(nóng)村危房改造，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造。到2017年，全市累計(jì)完成保障性住房建設(shè)2.54萬(wàn)套（戶）以上，保障人員達(dá)到8.78萬(wàn)人，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，異地務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2020年，力爭(zhēng)中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)全覆蓋、棚戶區(qū)住房改造和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全市基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、民政局負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。到2020年，力爭(zhēng)全市底線民生保障水平達(dá)到全省前列。完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全“三屬”（烈士遺屬、病故軍人遺屬、因公犧牲軍人遺屬）撫恤標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務(wù)制度，加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，擴(kuò)大養(yǎng)老福利服務(wù)覆蓋范圍。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。完善孤兒基本生活保障制度，推動(dòng)困境兒童生活救助制度建設(shè)。建立包括福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高其生活水平。（市民政局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、總工會(huì)、殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
（七）引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。積極培育公益慈善組織。簡(jiǎn)化審批程序和登記注冊(cè)手續(xù)，完善社會(huì)組織自治化、民間化的管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督、審計(jì)、管理，切實(shí)提高其運(yùn)作透明度。（市民政局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、審計(jì)局負(fù)責(zé)）
五、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
（一）增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村金融扶持力度，加快農(nóng)戶信用貸款體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，增加農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。進(jìn)一步抓好科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。因地制宜發(fā)掘農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。到2020年，力爭(zhēng)全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)不低于9%。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、科技局負(fù)責(zé)）
（二）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)發(fā)放辦法，研究出臺(tái)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜辦法。改革農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到戶”。增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)項(xiàng)目品種，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故損失救助機(jī)制。改革生態(tài)公益林補(bǔ)償資金方式，實(shí)施分區(qū)經(jīng)營(yíng)、分類補(bǔ)償制度，逐步提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)性補(bǔ)助和補(bǔ)償資金發(fā)放監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。建立休（禁）漁期漁民生活困難補(bǔ)助制度。細(xì)化和擴(kuò)大農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）
（三）增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，建立健全農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機(jī)制，開展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、繼承改革試點(diǎn)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、服務(wù)體系和糾紛仲裁體制，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高農(nóng)民收益。（市國(guó)土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（四）加大扶貧開發(fā)投入。組織實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造以及不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷。完善對(duì)口扶貧開發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。加大行業(yè)扶貧工作力度，明確行業(yè)部門扶貧責(zé)任，項(xiàng)目資金優(yōu)先安排貧困地區(qū)、重點(diǎn)幫扶村，集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。完善金融扶貧機(jī)制，簡(jiǎn)化小額貸款手續(xù)，落實(shí)扶貧貼息貸款政策，有效開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)。2015年，被幫扶的貧困村年人均純收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入的60％以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。（市扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、住房規(guī)劃建設(shè)局、人行陽(yáng)江市中心支行負(fù)責(zé)）
（五）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)戶籍改革制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。健全異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)和高技能人才入戶城鎮(zhèn)的工作機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)并有入戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。建立異地務(wù)工人員按積分享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)解決異地務(wù)工人員的住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。拓展我市居住證服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革局、公安局、住房規(guī)劃建設(shè)局、教育局負(fù)責(zé)）
六、加快推動(dòng)陽(yáng)光分配，建立透明合理的收入分配秩序
（一）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享機(jī)制。建立覆蓋全市國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。進(jìn)一步改善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入結(jié)構(gòu)，逐步將國(guó)家出資企業(yè)中未脫鉤、脫鉤未移交企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍。規(guī)范企業(yè)上繳國(guó)有資本收益，強(qiáng)化國(guó)有資本收益管理。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，逐年提高國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政比例，“十二五”期間市屬企業(yè)利潤(rùn)收入上交比例提高至20%，2020年提高至30%。合理分配和使用國(guó)有資本收益，逐步提高用于保障和改善民生的比例。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門之間形成有效的合作機(jī)制，建立對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的巡視、審計(jì)和暗訪等監(jiān)督考核制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資收入的監(jiān)管；對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員的薪酬水平實(shí)行限高，薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)工資收入的監(jiān)管作用。（市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、監(jiān)察局、審計(jì)局、總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍，規(guī)范改革性補(bǔ)貼發(fā)放政策，規(guī)范事業(yè)單位績(jī)效工資總量和水平管理。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作制度，推進(jìn)課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。從嚴(yán)控制公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待費(fèi)審批和核算等制度，堅(jiān)決查處和糾正以其他項(xiàng)目列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)用等行為。按照國(guó)家部署積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi)，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)賬目要公開透明。（市財(cái)政局、科技局、監(jiān)察局、人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為，通過(guò)抽查、核查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。（市監(jiān)察局等負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)開展民生領(lǐng)域亂收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)治理。重點(diǎn)清理規(guī)范教育、路橋通行、電信等民生收費(fèi)。進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善政府非稅收入收繳管理制度。（市財(cái)政局、監(jiān)察局、發(fā)展改革局、國(guó)稅局、地稅局等負(fù)責(zé)）
（六）打擊和取締非法收入。圍繞國(guó)有企業(yè)改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅騙稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂，清理糾正各類商業(yè)違規(guī)收入問(wèn)題。加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。（市監(jiān)察局、公安局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、法制局、新聞辦等負(fù)責(zé)）
（七）健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。完善現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合部門信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的社會(huì)信用體系、收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立收入分配監(jiān)測(cè)和城鄉(xiāng)一體化住戶收支調(diào)查制度。（人行陽(yáng)江市中心支行，市國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、人力資源社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陽(yáng)江調(diào)查大隊(duì)）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作要求，納入日常考核。市有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，按照職責(zé)分工責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任科室，抓緊研究制定具體的工作措施和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化實(shí)施。收入分配制度改革要與行政體制、財(cái)稅金融體制、國(guó)有企業(yè)等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，在部分領(lǐng)域先行先試，積極探索，穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)實(shí)施中涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持配合。各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果，重要工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)市政府。
（三）建立機(jī)制，健全制度。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織召開工作會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制改革中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提出階段性工作安排。加強(qiáng)部門溝通和信息共享，整體推進(jìn)改革總方案與部門專項(xiàng)改革的銜接配套，會(huì)商推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)改革。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤評(píng)估和分析總結(jié)，做好深化收入分配制度改革工作的督促落實(shí)，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制以及有關(guān)財(cái)稅政策等工作。適時(shí)研究出臺(tái)和修訂完善收入分配領(lǐng)域的規(guī)范性文件。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
（四）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的收入分配問(wèn)題，深入宣傳堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問(wèn)題的根本途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是政府堅(jiān)定不移的目標(biāo)。切實(shí)做好各項(xiàng)改革政策的解讀工作，加深對(duì)收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
陽(yáng)江市人民政府
2015年7月6日
