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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
為深入貫徹實施《國民旅游休閑綱要（2013-2020 年）》（國辦發〔2013〕10 號）和《廣東省人民政府辦公廳關于實施國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（粵府辦〔2014〕56號）精神，加快我市國民旅游休閑體系建設，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，經市人民政府同意，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。圍繞建設“國際休閑旅游度假勝地”的總目標，積極倡導健康文明、綠色生態、低碳環保、理性安全的旅游休閑理念，不斷加快我市旅游休閑產品體系和公共服務體系建設，努力提高我市國民旅游休閑規模和水平，積極創造旅游休閑活動的便利條件，促進陽江社會經濟健康發展。
（二）發展目標。到2020年，全市職工帶薪年休假制度基本得到落實，旅游休閑產業規模進一步擴大，旅游休閑服務質量和效益進一步提升，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全市人民的共識，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。
二、主要任務和措施
（三）營造旅游休閑良好氛圍。大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念，促進社會和諧。培育國民旅游休閑意識，維護廣大人民群眾的休閑權利，推進旅游休閑產業發展。加大公益性宣傳力度，在公交、車站、大型購物場所、社區、景區等人流集中的區域設立國民旅游休閑公益廣告。把國民旅游休閑教育納入學校素質教育內容，促進學生德智體全面發展。充分發揮各級群團組織、社會團體的優勢，激發全民參與旅游休閑的興趣和熱情。
（四）保障旅游休閑時間。認真貫徹落實國務院《職工帶薪年休假條例》和省政府有關工作要求，依法維護職工休假權利，切實保障國民旅游休閑時間。鼓勵機關、團體、企事業單位根據單位實際情況和職工本人意愿，靈活安排職工全年休假時間，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。完善對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，在充分征求學生、家長及社會各界意見并堅持自愿原則的基礎上，探索中小學放春假或秋假的辦法。
（五）實施旅游休閑消費惠民政策。全面落實全市公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地、城市休閑公園等免費開放政策，暫時無法實現免費開放的，也應穩定票價并逐步實行低票價。進一步落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、優撫對象、殘疾人等特定群體實行減免門票等優惠政策。倡導各旅游景區景點設置日常優惠措施，并結合淡旺季特點，開展靈活多樣的便民、利民和惠民活動。
（六）豐富旅游休閑產品和項目。按照差異化、特色化發展思路，加強旅游休閑產品的開發，努力實施“135品牌工程”（培育海陵島一個龍頭，建設三個板塊，打造五個品牌），著力建設陽江山海兼優的休閑旅游精品。
一是建設南部海洋文化、濱海休閑度假旅游板塊。大力整合我市濱海旅游資源，以“21世紀海上絲綢之路”建設為契機，打造濱海旅游精品。推進海陵島核心景區創建國家AAAAA級旅游景區工作，以海陵島為龍頭，依托十里銀灘高端旅游精品項目和“南海I號”文化品牌，充分發掘濱海資源、歷史人文、海洋文化等旅游資源，創建海陵島濱海旅游產業園區。同時，建設東平漁家風情、浪漫小鎮，沙扒風情小鎮，拓展陽東珍珠灣、東平大澳、陽西月亮灣和沙扒灣等景區，形成中間帶動、兩翼齊飛的濱海休閑旅游新格局。
二是建設中部健康娛樂、生態休閑度假旅游板塊。以江城休閑綠城為核心，增強鴛鴦湖公園、金山森林公園、金山植物公園、北湖公園等城市公園的旅游娛樂功能，打造陽江城市客廳。規劃開發陽江森林公園都市生態休閑區、東湖星島旅游區、羅琴山旅游度假區、濱海新區中心湖項目，與陽江溫泉度假村、陽西咸水礦溫泉度假村、陽春春都溫泉，建設一批旅游精品，積極申報全國海上浮釣、海上運動等各類體育基地，突出健康、生態、體育、娛樂、休閑等特色。
三是北部峰林地貌、生態養生旅游板塊。要充分發揮陽江秀美山水的資源優勢，串點成線，對已形成的國家地質公園凌霄巖、玉溪三洞、龍宮石林等各景點加速升級改造，不斷豐富內涵，使“水墨陽江、百里畫廊”成為享譽國內外的知名品牌。規劃控制好鵝凰嶂風景區、雙滘雞籠頂高山草原等旅游資源的開發，打造“國家森林公園”品牌，力爭引進上馬南國影視基地、森林氧吧、休閑綠道等項目，開辟漠陽江源頭尋根游、鄉村山水農家游、溫泉養生游等生態旅游項目。
四是全力打造“浪漫銀灘、宋船古韻、溫泉之鄉、水墨陽江、休閑綠城”五大旅游品牌，把陽江建設成為旅游主題形象鮮明、旅游產品特色突出、旅游基礎設施完善、旅游服務質量優良的國際休閑旅游度假勝地。
（七）完善旅游休閑設施和公共服務體系。把旅游休閑設施建設納入城鄉建設規劃，科學統籌，融合發展，形成覆蓋城鄉、功能健全、結構合理的旅游休閑網絡。
一是加快公共旅游休閑場所建設。加強城市公園、休閑街區、公共綠地、健身步道、騎行綠道、環城游憩帶等城市公共休閑場所建設，千方百計拓展旅游休閑空間，方便公眾旅游休閑活動。增加體育館、文化館、圖書館、少年宮、劇院、城市廣場等旅游休閑項目。
二是加強旅游休閑接待設施建設。大力發展經濟酒店、商務酒店、快捷酒店，積極發展度假酒店，培育發展富有地方特色的休閑茶樓、美食餐飲店、小吃街、購物街、酒吧、客棧，規劃建設汽車旅館、自駕車營地、房車基地等，提升質量品質，增強接待能力，形成特色消費。
三是完善旅游休閑配套設施建設。強化城市、村鎮、景區的游客中心、停車場、公共廁所、環衛設施、標識體系等旅游休閑配套服務設施建設。加大縣鎮公路、景區道路、外部交通的建設力度，完善城市公交線路，構建方便快捷的區域旅游交通。加強旅游休閑場所無障礙設施建設，提高人性化服務水平。
四是積極創建“智慧旅游城市”，支持旅游景區及各類旅游休閑場所打造“智慧旅游景區”，提升旅游休閑信息化服務。加強陽江旅游資訊網、“陽江旅游”官方微信公眾平臺、12301服務熱線等服務系統的建設與維護，為游客提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療救護等綜合信息，受理游客咨詢與服務。積極開展旅游在線服務和網絡營銷，依托信息技術全面提升旅游休閑公共服務水平。
（八）提高旅游休閑服務質量。制定旅游休閑服務規范和質量標準，完善旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、購物等領域的服務規范，逐步實現旅游休閑服務標準化。建立健全旅游休閑誠信體系，完善旅游從業人員誠信服務準則，發揮旅游行業協會作用，提高行業自律意識，推廣使用電子旅游合同，建立旅游業格式合同文本雙備案機制，保障游客的權益。加強旅游、公安、交通運輸、發展改革、工商、質監、安監等部門的聯合執法力度，嚴厲打擊虛假廣告、強買強賣、欺客宰客等欺詐和不正當競爭行為，進一步強化旅游休閑監管體系。
（九）加強旅游休閑安全保障體系建設。不斷完善旅游休閑安全保障制度，落實各項旅游設施、游客休閑聚集區等重點部位和區域的安全責任和定期檢查制度，嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。逐步在景區建立旅游氣象、地質災害、生態環境監測和預警系統，及時向社會發布提示信息。旅游景區要科學確定景區最大承載量并嚴格控制游客量。要加快建立完善旅游安全預案，建立旅游緊急救援體系，增強應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助和處置能力。健全旅游責任保險制度，督促旅游經營單位依法履行企業安全生產主體責任。
三、組織實施
（十）加強組織領導。各有關部門要高度重視國民旅游休閑綱要（2013-2020年）實施工作，強化組織領導，確保各項任務措施落到實處。各部門要將旅游休閑發展納入工作范疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體及相關行業協會的作用，共同推動我市國民旅游休閑活動開展。
（十一）加強部門協調。發展改革、旅游等部門要加強對落實本實施意見的組織協調和督促檢查。發展改革部門要把旅游休閑產業的發展建設納入國民經濟和社會發展計劃優先發展。人力資源社會保障部門要加大對帶薪年休假制度執行情況的檢查力度，工會組織要加大維權力度，切實保障職工的年休假時間與工資待遇。教育部門要加強對旅游休閑產業人才的培養，在專業設置、師資配置、經費投入等方面給予重點扶持。財政部門要加強對旅游休閑及相關產業的資金籌措，加大對旅游休閑產業的投入。國土資源部門要支持旅游項目建設，對重點旅游休閑項目優先保障建設用地。住房規劃建設部門要加強對旅游休閑設施建設的指導和規劃審核批準。交通運輸部門要加快旅游休閑交通設施建設，積極為公共假日公眾出行提供便捷的交通服務。衛生計生部門要加強對旅游休閑養生產業的指導，積極開發休閑養生項目，要完善應急醫療救助體系。安全監管、質監、工商等部門要加強旅游休閑市場監管，強化綜合執法，確保游客享受高質量的旅游休閑體驗。
（十二）加大政策扶持力度。支持各類旅游市場主體健康發展，促進各類資本投資旅游市場。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。鼓勵金融機構以多種方式對旅游休閑產業和項目給予融資授信支持，積極推進金融機構和旅游休閑企業深化合作。
陽江市人民政府辦公室
2015年3月18日
