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陽江市人民政府
陽府〔2016〕7號
各縣(市、區(qū))人民政府，市府直屬各單位：
我市民營經(jīng)濟(jì)活躍，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置。為進(jìn)一步改善投資營商環(huán)境，提振民營企業(yè)家信心，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、降低企業(yè)成本
(一)暫停、減免部分行政事業(yè)性收費。暫停征收企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費。對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)實行全額免征6項行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取6項行政事業(yè)性收費(6項行政事業(yè)性收費分別是：土地復(fù)墾費、耕地開墾費、土地登記費、房屋登記費、白蟻防治費、防空地下室易地建設(shè)費)。(市工商局、市民政局牽頭負(fù)責(zé))
(二)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。對民營企業(yè)的計量器具校準(zhǔn)服務(wù)費按照廣東省物價局發(fā)布的收費標(biāo)準(zhǔn)的80%收取。對五金刀剪民營企業(yè)的原材料進(jìn)貨驗收、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗委托檢驗服務(wù)費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。對“三舊”改造項目的城市道路占用挖掘費、白蟻防治費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、測繪成果成圖資料收費、綠化補償費、恢復(fù)綠化補償費等7項行政事業(yè)性收費按最低收費標(biāo)準(zhǔn)的40%繳交。對“三舊”改造項目的防雷檢測收費、政府采購招標(biāo)代理服務(wù)收費、建設(shè)工程交易服務(wù)費及有線電視基本收視維護(hù)服務(wù)、裝機(jī)服務(wù)、IC卡補卡工本費等4項經(jīng)營服務(wù)收費按最低標(biāo)準(zhǔn)的60%繳交。免收“三舊”改造項目的道路建設(shè)資金，對舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造項目的房地產(chǎn)開發(fā)配套建設(shè)中小學(xué)校和社區(qū)公共用房補償金按最低收費標(biāo)準(zhǔn)的40%繳交。從2015年9月25日起，在我市口岸轄區(qū)范圍內(nèi)，對海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)集裝箱貨物在查驗環(huán)節(jié)發(fā)生的吊裝、移位、倉儲費用給予免除。(市質(zhì)監(jiān)局、市三舊改造辦、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))
(三)落實稅收優(yōu)惠政策。對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策。落實固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策。2017年12月31日前，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過3萬元(含3萬元)的納稅人，免征增值稅。自2015年10月1日起至2017年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減半計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。2017年12月31日前，對符合條件的小微企業(yè)營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)的納稅人，免征營業(yè)稅。(市國稅局、市地稅局牽頭負(fù)責(zé))
二、解決融資難題
(四)支持企業(yè)直接融資。對企業(yè)向中國證監(jiān)會提交上市申請并受理后一次性獎勵300萬元。企業(yè)境內(nèi)外掛牌上市后，以招股說明書為依據(jù)，上市募集資金的70%以上實際用于我市投資的，一次性獎勵200萬元。對已完成股份制改造且通過券商內(nèi)部審核的企業(yè)并成功在新三板掛牌的企業(yè)一次性獎勵50萬元，對成功在新四板掛牌的企業(yè)一次性獎勵30萬元。鼓勵中小企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具進(jìn)行融資，對成功發(fā)行各類債務(wù)融資工具的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢７e極對接和爭取省中小微企業(yè)發(fā)展基金支持，向省推薦一批優(yōu)秀項目，爭取基金以股權(quán)投資方式支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)。(市金融局、市發(fā)展改革局、人行陽江市中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé))
(五)開展融資租賃試點。落實《陽江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快陽江刀剪機(jī)械制造業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》(陽府辦〔2014〕30號)，以五金刀剪行業(yè)為突破口，探索開展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)試點，促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé))
(六)支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。組建注冊資本不低于1億元的政策性融資擔(dān)保公司，為我市中小企業(yè)提供單筆300萬元以下的貸款擔(dān)保。對擔(dān)保獲得的貸款不另外收取貸款保證金，擔(dān)保費年化費率不超過2%，且合作銀行對政策性擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款利率，按不高于上年度銀行貸款的加權(quán)平均利率執(zhí)行。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市金融局牽頭負(fù)責(zé))
(七)建立市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。推進(jìn)市政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)，完善非銀信用信息采集手段，加快建設(shè)市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，聯(lián)接省級相應(yīng)平臺，便于金融機(jī)構(gòu)按中小微企業(yè)自身需求提供融資產(chǎn)品，實現(xiàn)銀企之間的網(wǎng)上對接、查詢和交易。(人行陽江市中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé))
(八)開展企業(yè)外部信用評級試點。開展第三方信用評級試點工作，推動中小微企業(yè)參與第三方信用評級，由市財政對參評企業(yè)提供一定的評級費用補貼，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對評級結(jié)果較好的企業(yè)給予信貸額度和優(yōu)惠利率支持。(人行陽江市中心支行牽頭負(fù)責(zé))
(九)采取靈活多樣的融資方式。用好用活支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)加大對民營經(jīng)濟(jì)的金融支持，發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)資金流向、引導(dǎo)融資成本降低的正向作用。用好信貸導(dǎo)向評估結(jié)果，對于支持民營企業(yè)評分靠前的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的中小微企業(yè)貸款給予利息補貼。鼓勵金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極探索推廣在建工程抵押、三權(quán)抵押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押等新型抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。銀行定點定向?qū)γ駹I企業(yè)開展專項服務(wù)，促進(jìn)銀企有效對接。推廣應(yīng)用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，盤活企業(yè)應(yīng)收賬款，提高融資效率。加強(qiáng)外匯金融服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。(人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、市金融局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé))
(十)建立民營經(jīng)濟(jì)信貸風(fēng)險補償機(jī)制。地方財政出資設(shè)立企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，對提供民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)的銀行、保險、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)給予貸款風(fēng)險補償，增強(qiáng)金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，幫助民營企業(yè)緩解融資難。(市財政局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé))
(十一)支持企業(yè)抵押融資。對于辦理土地抵押登記業(yè)務(wù)，再造工作流程、精簡入件材料。1. 取消抵押申請人提供土地價值評估報告;2. 涉嫌閑置土地認(rèn)定處置不再作為前置條件;3. 推進(jìn)在建工程抵押登記業(yè)務(wù)，由抵押申請人持建筑工程施工許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、抵押合同、借款合同等材料申請辦理;4. 對抵押初始登記、注銷登記業(yè)務(wù)入件材料進(jìn)行精簡;5. 對于貸款到期續(xù)貸的企業(yè)，快速辦理抵押變更登記，在1個工作日內(nèi)辦結(jié)，減少企業(yè)因續(xù)貸償還到期銀行借款需高息借款次生企業(yè)融資的高風(fēng)險、高成本;6. 依法取得土地地上有建筑物或附著物的工業(yè)企業(yè)，未能及時完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)不能提供產(chǎn)權(quán)證明，由工業(yè)企業(yè)對宗地上建筑物或附著物作出書面證明后直接入件辦理;7. 降低住房交易手續(xù)收費標(biāo)準(zhǔn)，新商品房由原3元/平方米降為2元/平方米，存量住房由6元/平方米降為4元/平方米。(市國土資源局牽頭負(fù)責(zé))
(十二)著力解決企業(yè)倒貸問題。各銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《中國銀監(jiān)會關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號)相關(guān)規(guī)定，積極落實續(xù)貸政策，著力解決企業(yè)倒貸(借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款)問題。對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，提前與借款人做好續(xù)貸政策的宣傳、解釋，引導(dǎo)其辦理相關(guān)續(xù)貸手續(xù)。對不符合續(xù)貸、擬辦理收回再貸的，及早與借款人溝通，積極將調(diào)查、評審等貸款手續(xù)前置，避免貸款切換期過長對企業(yè)造成的影響。各登記機(jī)關(guān)對中小企業(yè)辦理續(xù)貸、收回再貸設(shè)置綠色通道，加快出證時間。市銀行協(xié)會與各登記機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，共同研究以抵押登記續(xù)期取代現(xiàn)行重登記手續(xù)。(陽江銀監(jiān)分局、人行陽江市中心支行、市國土資源局、市住房規(guī)劃建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé))
(十三)鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展。落實《陽江市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展金融業(yè)的意見的通知》(陽府〔2014〕25號)。對貸款支持我市小微企業(yè)，年末新增余額超過3億元的金融機(jī)構(gòu)，一次性獎勵5萬元，每增加2億元，獎勵增加5萬元;對為我市小微企業(yè)提供信用擔(dān)保，年末新增余額1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一次性獎勵10萬元，每增加5000萬元，獎勵增加10萬元，最高獎勵不超過100萬元。(市金融局、陽江銀監(jiān)分局、人行陽江市中心支行牽頭負(fù)責(zé))
(十四)鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對貸款支持市屬鎳合金、游艇制造、新型建材、海洋裝備、電力能源等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及市直、縣(市、區(qū))直農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年末新增余額超1億元的金融機(jī)構(gòu)，一次性獎勵5萬元，每增加5000萬元，獎勵增加5萬元;對為我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及市直、縣(市、區(qū))直農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供信用擔(dān)保，年末新增余額5000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一次性獎勵10萬元，每增加1000萬元，獎勵增加5萬元，最高獎勵不超過100萬元。(市金融局、陽江銀監(jiān)分局、人行陽江市中心支行牽頭負(fù)責(zé))
(十五)落實惠企金融政策。對于國家出臺的各項惠企金融政策，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺操作細(xì)則并實施。嚴(yán)格執(zhí)行“兩禁兩限”，除銀團(tuán)貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。清理各類融資“通道”業(yè)務(wù)，壓縮不必要的融資環(huán)節(jié)，切實降低小微企業(yè)融資成本。(陽江銀監(jiān)分局、人行陽江市中心支行牽頭負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化用地保障
(十六)優(yōu)先保障重點項目和骨干企業(yè)投資項目用地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地申請開辟“綠色通道”，縮短辦理時間，快速辦結(jié)用地預(yù)審、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)。(市國土資源局牽頭負(fù)責(zé))
(十七)給予工業(yè)企業(yè)項目土地價格優(yōu)惠。對已列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且符合節(jié)約集約用地的工業(yè)企業(yè)項目給予一定的土地價格優(yōu)惠，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。(市國土資源局牽頭負(fù)責(zé))
(十八)實施有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的用地支持政策。1. 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地支持政策。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型：屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業(yè)用途落實用地。屬于研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按科教用途落實用地。屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項目，可按公用設(shè)施用途落實用地。屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)(通信設(shè)施除外)、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目，可按商服用途落實用地。(1)積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。同時在依法依規(guī)的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。(2)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。(3)現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按新用途、新權(quán)利類型、市場價協(xié)議方式辦理。(4)在工業(yè)、科教用地上建設(shè)或兼容的研發(fā)場所，允許轉(zhuǎn)讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合研發(fā)場所允許布局產(chǎn)業(yè)要求，不符合的，應(yīng)按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續(xù)及相關(guān)變更手續(xù)。(5)在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等前提下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目申請使用工業(yè)用地，如符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。(市國土資源局牽頭負(fù)責(zé))
2. 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地支持政策。(1)將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整安排用地規(guī)模的范疇和年度用地計劃，鼓勵企業(yè)將存量(閑置)未用的土地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。(2)民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的土地。(3)對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，但不得將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。(市國土資源局牽頭負(fù)責(zé))
3. 體育文化用地支持政策。(1)體育文化用地類型：各種體育設(shè)施用地、體育產(chǎn)業(yè)用地、學(xué)校用地、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(3D、動漫)、數(shù)字出版印刷產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計園等。(2)將公共體育設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃，特別是在新區(qū)土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃體育用地。(3)鼓勵企業(yè)將存量(閑置)未用的土地調(diào)整為體育文化用地、舊城改造和已建成居住區(qū)中利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。(4)在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等前提下，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目申請使用工業(yè)用地，如符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。(市國土資源局牽頭負(fù)責(zé))
4. 閑置土地的開發(fā)利用支持政策。(1)原已作出不按閑置土地處置決定且仍在經(jīng)營生產(chǎn)的土地的企業(yè)，相關(guān)部門出具證明，建設(shè)用地面積達(dá)到宗地面積三分之一以上的，可辦理改變土地使用條件業(yè)務(wù)。(2)土地使用權(quán)人取得國有土地使用證并已進(jìn)場施工，尚未完善建設(shè)手續(xù)又涉及土地閑置的企業(yè)，相關(guān)單位出具證明，該建設(shè)項目已開工并達(dá)到規(guī)定的開工標(biāo)準(zhǔn)之一的，可辦理改變土地使用條件業(yè)務(wù)。(3)對土地出讓宗地紅線到市政道路中線的土地，宗地閑置土地面積的認(rèn)定按規(guī)劃土地受讓人實際占用建設(shè)用地紅線范圍來認(rèn)定。(市國土資源局牽頭負(fù)責(zé))
5. 政府或政府部門原因致使市區(qū)已出讓用地?zé)o法按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定時間交付土地，市相關(guān)職能部門或江城區(qū)政府、濱海新區(qū)管委會出具宗地?zé)o法使用的原因、時間等證明意見，市國土資源局附上相關(guān)部門意見函告市地稅局，市地稅局核實后不征收宗地實際交地前的土地使用稅。(市國土資源局、市地稅局牽頭負(fù)責(zé))
(十九)鼓勵企業(yè)參與“三舊”改造。對工業(yè)企業(yè)充分利用已有場地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建的，新增建筑面積部分不再征繳土地價款。在符合城市規(guī)劃前提下，支持企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地資源興辦研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，5年內(nèi)其土地用途可保持不變。(市國土資源局、市三舊改造辦牽頭負(fù)責(zé))
(二十)推動市區(qū)原已出讓用地整合優(yōu)化規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)。對原已出讓的土地，同屬同一使用權(quán)人且相鄰的用地(彼此相鄰且可以歸宗發(fā)證的)，允許進(jìn)行歸宗并對原各用地之間的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)相互調(diào)配。宗地相互調(diào)配使用規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)后核發(fā)的相關(guān)土地的國土用地使用年限，可以宗地整合前對應(yīng)用途中最低使用年限的地塊的使用年限來核準(zhǔn);申請人也可申請按宗地整合前對應(yīng)用途地塊中最高使用年限的地塊的使用年限核發(fā)合并宗地的使用年限，但須報市政府批準(zhǔn)同意并繳納相應(yīng)地塊延長相應(yīng)使用年限應(yīng)補交的地價款及相關(guān)稅費。(市住房規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局牽頭負(fù)責(zé))
四、加快轉(zhuǎn)型升級
(二十一)推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。開展互聯(lián)網(wǎng)+智慧制造示范，利用信息化技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對五金刀剪、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推廣機(jī)器人應(yīng)用。建設(shè)陽江市云服務(wù)平臺，開展工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展基于工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工藝提升、能耗優(yōu)化、過程控制優(yōu)化等智能決策與控制應(yīng)用。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé))
(二十二)支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。對在2014年及以后引進(jìn)或新建具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)、國際先進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)的投資5億元以上的新能源裝備、基礎(chǔ)材料及器件裝備制造項目，按不高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率予以貼息支持，予以貼息的借款總額不超過項目完工形成的固定資產(chǎn)總額的70%，貼息時間1-2年。對2014年以來引進(jìn)或新建擴(kuò)建的有自主知識產(chǎn)權(quán)、有核心關(guān)鍵技術(shù)、有市場前景的投資3000萬元以上的工作母機(jī)類制造業(yè)項目以貼息、事后獎補等方式給予支持。按不高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率予以貼息支持，予以貼息的借款總額不超過項目完工形成的固定資產(chǎn)總額的70%，貼息時間1-3年。以事后獎補方式支持工作母機(jī)類制造業(yè)項目加快建設(shè)，對固定資產(chǎn)已投資額超過固定資產(chǎn)投資總額50%的項目，按照項目已形成固定資產(chǎn)投資總額的5%-10%的標(biāo)準(zhǔn)予以分期獎補。以事后獎補或股權(quán)投資方式支持總投資額1000萬元以上的裝備制造業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點支持公共性和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺，支持總額不超過項目已完成的固定資產(chǎn)投資總額30%。鼓勵項目建設(shè)單位進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買設(shè)備。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局牽頭負(fù)責(zé))
(二十三)支持企業(yè)技術(shù)改造。以股權(quán)投資形式，對企業(yè)投資額不低于2000萬元的項目，按不超過總股本的30%進(jìn)行股權(quán)投資，扶持我市企業(yè)開展技術(shù)改造。以貸款貼息方式，按貼息率最高不超過當(dāng)年中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行貼息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對技術(shù)改造項目的扶持。以事后獎補方式，對開展設(shè)備更新的企業(yè)按新設(shè)備購置額的一定比例予以事后獎補，支持企業(yè)購置先進(jìn)適用設(shè)備;對公共服務(wù)平臺項目按一定比例予以事后獎補，支持公共服務(wù)平臺在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等方面進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)平臺升級改造。對開展技術(shù)改造項目符合條件的企業(yè)，從2015年到2017年，省、市、縣財政從項目完工的下一年起連續(xù)3年內(nèi)，以企業(yè)技術(shù)改造項目完工前一年主體稅種稅收額(增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅合計)為基數(shù)，按企業(yè)技術(shù)改造對財政貢獻(xiàn)增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%對企業(yè)進(jìn)行事后獎補。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé))
(二十四)推動企業(yè)做大做強(qiáng)。實施《陽江市工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動方案(2015-2017年)》(陽府〔2015〕36號)，2016年安排專項資金1600萬元，其中：產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效專項資金200萬元，用于推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè);綠色工業(yè)發(fā)展專項資金100萬元，支持園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn);刀剪機(jī)械制造業(yè)發(fā)展專項資金400萬元;中小企業(yè)發(fā)展專項資金900萬元。到2017年，爭取培育年主營業(yè)務(wù)收入超100億元工業(yè)企業(yè)2家，50-100億元工業(yè)企業(yè)6家，10-50億元工業(yè)企業(yè)12家。(市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé))
(二十五)實施品牌帶動戰(zhàn)略。對獲得廣東省名牌產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品的企業(yè)，按每個產(chǎn)品一次性給予5萬元的獎勵。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，按每個產(chǎn)品一次性給予1萬元的獎勵。對獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，一次性給予20萬元獎勵。對獲得廣東省著名商標(biāo)的企業(yè)，一次性給予10萬元獎勵。(市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局牽頭負(fù)責(zé))
(二十六)加大對標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的支持力度。對牽頭制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的單位，每制修訂一項國際標(biāo)準(zhǔn)資助50萬元。對牽頭制修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位，每制修訂一項國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資助30萬元。對牽頭制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)的單位，每制修訂一項地方標(biāo)準(zhǔn)資助15萬元。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))
五、推動創(chuàng)新發(fā)展
(二十七)培育扶持高新技術(shù)企業(yè)。落實《陽江市科學(xué)技術(shù)局陽江市財政局關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資助試行辦法》(陽科通〔2015〕73號)。對當(dāng)年通過認(rèn)定、復(fù)審或重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性補助5萬元。(市科技局牽頭負(fù)責(zé))
(二十八)加強(qiáng)孵化器建設(shè)。落實《陽江市科學(xué)技術(shù)局陽江市財政局關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》(陽科通〔2015〕76號)。對新建孵化器面積按100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補助，每家孵化器最高補助為100萬元。改擴(kuò)建孵化器的擴(kuò)建面積按50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補助，每家孵化器最高補助為50萬元。(市科技局牽頭負(fù)責(zé))
(二十九)鼓勵企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)。落實《陽江市科學(xué)技術(shù)局陽江市財政局關(guān)于科技創(chuàng)新券資金后補助試行實施方案》(陽科通〔2015〕75號)，引導(dǎo)和鼓勵中小微企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)和加大研發(fā)投入。(市科技局牽頭負(fù)責(zé))
(三十)加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。對通過陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)給予20萬元的經(jīng)費資助，通過廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的再給予30萬元的配套經(jīng)費資助。引導(dǎo)和扶持企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、特派員工作站、院士工作站，從科技三項經(jīng)費中安排資金支持企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。(市科技局牽頭負(fù)責(zé))
(三十一)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持。發(fā)揮國家刀剪及日用金屬工具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢，對民營企業(yè)開放檢驗實驗室，提供產(chǎn)品中試和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)。民營企業(yè)提出申請，經(jīng)審核符合要求的，中心實驗室可以以租借等方式提供給民營企業(yè)使用。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))
(三十二)加大知識產(chǎn)權(quán)資助力度。提高專利申請資助額度，對申請國內(nèi)發(fā)明專利每項資助5500元，企事業(yè)單位首次獲得中國發(fā)明專利授權(quán)后，給予1萬元資助。對獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利每項資助1萬元。
對獲得港澳臺地區(qū)授權(quán)的發(fā)明專利每項資助5500元。對按照國際《專利合作條約》提出的PCT國際專利申請每項資助5000元。(市科技局牽頭負(fù)責(zé))
六、鼓勵拓展市場
(三十三)推進(jìn)區(qū)域合作。組織民營企業(yè)積極“走出去”，與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展雙向投資和經(jīng)貿(mào)合作交流，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。積極參與“珠中江+陽江”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)湛茂陽經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加快建成深茂鐵路陽江段、汕湛高速公路陽春段、云陽高速公路陽春段、海陵島大橋等重點交通項目，動工建設(shè)中山至陽春高速公路開平至陽春段等項目，加快陽江合山機(jī)場改擴(kuò)建，拓展對外交通網(wǎng)絡(luò)。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運輸局牽頭負(fù)責(zé))
(三十四)支持企業(yè)參加外經(jīng)貿(mào)活動。落實國家、省支持企業(yè)開拓國際市場專項資金扶持政策。對上一年度進(jìn)出口額低于6500萬美元的企業(yè)參加境外展覽會和境外市場考察給予支持。其中境外展覽會展位費一般市場最高支持60%，首個展位最高支持2萬元;新興市場最高支持比例80%，首個展位最高支持3萬元，第二、第三個展位最高支持1.5萬元;國際市場考察費(交通及國外生活費用)最高支持50%，其中交通費最高支持1萬元。對自主向經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的保險公司投保短期出口信用保險并已繳納保費的進(jìn)出口企業(yè)予以扶持，最高資助比例根據(jù)地區(qū)和險種等有所不同，最高給予不超過80%且總額不超過200萬元。(市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))
(三十五)提升中小企業(yè)外貿(mào)水平。落實國家、省支持企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力專項資金扶持政策。對上一年度進(jìn)出口額低于6500萬美元的企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力提供支持。企業(yè)管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證及境外專利申請最高支持比例為50%，最高支持額根據(jù)項目不同在2萬元到50萬元間。(市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))
(三十六)支持企業(yè)“走出去”。每年定期舉辦一屆中國(陽江)國際五金刀剪博覽會。落實國家、省、市有關(guān)“走出去”專項資金扶持政策。對企業(yè)境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作等對外投資合作業(yè)務(wù)給予支持。支持內(nèi)容包括貸款貼息、直接資助(對我市企業(yè)在境外項目投資建設(shè)和運營初期發(fā)生的開辦費用和運營費用按實際投資額、完成工程營業(yè)額給予一定比例的資助)、海外投資保險及融資擔(dān)保費用資助等。支持企業(yè)北上西行開拓國內(nèi)市場，對企業(yè)參與廣貨網(wǎng)上行、廣貨全國行活動展位費、營銷網(wǎng)點租賃費、建設(shè)費及各大電商平臺服務(wù)費給予補貼。每年組織300至350家企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、中國中小企業(yè)高峰論壇等活動。(市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局牽頭負(fù)責(zé))
(三十七)加快發(fā)展電子商務(wù)。市財政每年安排促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展資金300萬元。鼓勵和支持在我市建設(shè)電子商務(wù)平臺，并配套完善支付體系、信用體系、物流體系、認(rèn)證體系且實現(xiàn)網(wǎng)上交易、支付的項目。大力支持農(nóng)村電子商務(wù)及跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極支持創(chuàng)建各級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，凡進(jìn)駐市級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園(包括跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)物流園等)的電商企業(yè)給予經(jīng)營場所租金減免扶持，前2年全免，后3年減半。鼓勵電子商務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)，支持企業(yè)開辦電子商務(wù)人才培訓(xùn)學(xué)校，對企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會成功創(chuàng)辦電商培訓(xùn)學(xué)校，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)300人以上的，給予創(chuàng)辦補貼。(市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))
(三十八)推行PPP模式。支持民營企業(yè)以獨資、合資、參股等方式參與我市有收益性公益資源開發(fā)項目建設(shè)。(市財政局、市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé))
七、加強(qiáng)人才支撐
(三十九)加大人才引進(jìn)力度。落實《中共陽江市委陽江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)招才引智工作的意見》(陽發(fā)〔2010〕6號)和《陽江市引進(jìn)高層次人才綠色通道實施辦法(試行)》(陽組通〔2014〕99號)。實行高層次人才“一站式”代辦業(yè)務(wù)服務(wù)，為引進(jìn)高層次人才提供人事檔案轉(zhuǎn)移、人事關(guān)系調(diào)動、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等“一站式”服務(wù)。落實《陽江市科學(xué)技術(shù)局引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目實施管理暫行辦法》(陽科通〔2015〕72號)，市引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目經(jīng)費在市科技計劃項目經(jīng)費中列支。(市人力資源社會保障局、市科技局牽頭負(fù)責(zé))
(四十)扶持高校畢業(yè)生就業(yè)。小型微型企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其實際招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)給予1年期限的社會保險補貼。應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定參加社會保險的，由企業(yè)所在地給予畢業(yè)生本人一次性2000元的就業(yè)補貼。(市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé))
(四十一)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)，對符合條件的企業(yè)職工獲得本省頒發(fā)的資格證書，自證書核發(fā)之日起一年內(nèi)可申請技能晉升培訓(xùn)補貼。(市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé))
(四十二)妥善解決企業(yè)員工子女教育。主動為企業(yè)員工子女入學(xué)提供服務(wù)，對企業(yè)員工適齡子女，按照“就近入學(xué)、統(tǒng)籌安排”原則予以安排入讀義務(wù)教育學(xué)校，與本地戶籍學(xué)生同等接受義務(wù)教育。對企業(yè)按政策引進(jìn)的博士、博士后研究員等高層次人才子女，按實際安排入讀義務(wù)教育學(xué)校。(市教育局牽頭負(fù)責(zé))
八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(四十三)加大簡政放權(quán)力度。深化行政審批制度改革，清理和取消不利于民間投資發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步清理投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格、社會事業(yè)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的行政審批事項，全面清理、減少涉及實體經(jīng)濟(jì)、民間投資和中小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批，推行備案制，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為。(市編辦、市法制局牽頭負(fù)責(zé))
(四十四)逐步推進(jìn)法人“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革。拓展完善市網(wǎng)上辦事大廳和各級政務(wù)(公共)服務(wù)中心(站)綜合窗口，推動不同職能部門的審批受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)廳平臺和綜合窗口集中。優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳門戶系統(tǒng)、網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)和事項管理系統(tǒng)，建設(shè)完善網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版、市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，拓展“一網(wǎng)式”辦事應(yīng)用，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。(市編辦、市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé))
(四十五)構(gòu)建企業(yè)投資“三單”管理模式。以企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單為基礎(chǔ)，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場監(jiān)管體系。建立以負(fù)面清單、審批清單為基礎(chǔ)的企業(yè)投資準(zhǔn)入制度。在企業(yè)投資事前準(zhǔn)入環(huán)節(jié)建立清單式管理模式，初步形成以放寬準(zhǔn)入為目標(biāo)、以權(quán)力制約為核心、以信息化平臺為依托的可視化、標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力運行機(jī)制。建立以監(jiān)管清單為基礎(chǔ)的企業(yè)投資監(jiān)管制度，實現(xiàn)監(jiān)管信息可查詢、可追溯、可運用，切實提升市場監(jiān)管效能，構(gòu)建起以監(jiān)管清單為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為管理方式的市場監(jiān)管機(jī)制。(市發(fā)展改革局、市編辦牽頭負(fù)責(zé))
(四十六)深化企業(yè)登記審批改革。以全面推行“三證合一”登記制度改革為契機(jī)，放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)工商登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目的土地使用權(quán)證及土地抵押辦理形成“專人受理、主動協(xié)調(diào)、快速審批”, 申報材料齊全的，辦結(jié)時間比承諾時間縮短三分之一。啟用海關(guān)行政審批網(wǎng)上受理平臺，鼓勵企業(yè)使用無紙化通關(guān)模式，推動企業(yè)海關(guān)認(rèn)證、AEO國際互認(rèn)、中美海關(guān)C-TPAT聯(lián)合驗證等。(市工商局、市國土資源局、陽江海關(guān)牽頭負(fù)責(zé))
(四十七)清理并規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)項目及其收費，公布行政審批中介服務(wù)項目清單。破除中介服務(wù)壟斷，取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。規(guī)范中介服務(wù)收費，嚴(yán)禁擅自增加收費項目、變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)、操縱中介服務(wù)市場價格。(市編辦、市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé))
(四十八)依法保護(hù)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。堅持依法治市、依法行政，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒違法行為，依法保護(hù)民營企業(yè)的商標(biāo)專用權(quán)，為企業(yè)更好發(fā)揮商標(biāo)品牌效應(yīng)保駕護(hù)航。(市政法部門、市工商局牽頭負(fù)責(zé))
(四十九)推動行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展。完善行業(yè)協(xié)會(商會)扶持政策，支持行業(yè)協(xié)會(商會)積極參與行業(yè)政策制定和行業(yè)發(fā)展研究，提升行業(yè)協(xié)會(商會)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平，促進(jìn)與民營企業(yè)合作發(fā)展。(市社工委、市民政局、市工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé))
(五十)營造良好輿論環(huán)境。加大民營經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)宣傳力度，促進(jìn)政府部門與行業(yè)協(xié)會(商會)政策宣傳對接，確保政策及時宣傳到廣大企業(yè)。總結(jié)推廣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風(fēng)尚，營造重商、親商、安商的良好氛圍。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市宣傳部門牽頭負(fù)責(zé))
本意見自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期三年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際按規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。
陽江市人民政府
2016年2月25日
