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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市實施技術標準戰略“十三五”規劃》業經市政府六屆五十一次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市質監局反映。
陽江市人民政府
2016年9月22日
陽江市實施技術標準戰略“十三五”規劃
本規劃主要依據國務院關于《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號）、《廣東省實施技術標準戰略“十三五”規劃》和《陽江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，重點明確“十三五”時期我市標準化工作的發展形勢、發展思路、發展目標、主要任務和保障措施，是未來五年我市實施技術標準戰略的綱領性文件。
一、我市“十二五”期間實施技術標準戰略情況
“十二五”期間，我市標準化工作堅持以科學發展觀為主題，深入貫徹《陽江市關于實施技術標準戰略的意見》《陽江市實施技術標準戰略“十二五”規劃》，在推進技術標準戰略實施、提高產品質量、增強產業競爭力等方面取得良好效果。
（一）對標準化工作的政策和資金支持力度不斷提升
“十二五”期間，市政府十分重視我市技術標準戰略的深入實施，定期召開全市性標準化工作會議部署工作。為推動標準化工作全面有效開展，成立了由市政府領導、31個成員單位組成的實施技術標準戰略聯席會議制度。根據《陽江市實施技術標準戰略專項資金管理辦法》《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室關于加快推進陽江五金刀剪產業發展的實施意見》的有關規定，市政府每年安排專項財政資金推進我市技術標準戰略實施。專項資金自設立以來共資助技術標準項目226項，總金額達158.7萬元。2014年，我市2個項目首次獲得省級專項資助資金共15萬元；2015年，我市又有2個項目獲省級專項資助資金共11萬元。在省、市兩級財政專項資金的支持下我市標準化工作有效開展。
（二）標準化工作技術基礎不斷增強
“十二五”期間，國家刀剪質檢中心順利在我市建成并通過驗收，作為我國目前唯一一家刀剪及日用金屬工具的國家級質檢中心，為我市五金刀剪產業提供了一個集產品質量檢驗、認證認可、產品研發、科技創新、技術服務、人才培訓以及國際學術交流于一體的國家級五金刀剪公共服務平臺，為推動我市刀剪產業標準化發展提供強大技術支撐。2013年，廣東省刀剪標準化技術委員會（GD/TC62）秘書處設在陽江市質量計量監督檢測所，建成我市首個專業標準化技術委員會，為我市五金刀剪行業開展標準化工作提供支持。
（三）五金刀剪企業參與標準制修訂的能力不斷增強
“十二五”期間，由我市有關企事業單位承擔的《不銹鋼剪刀》《陶瓷刀具》《不銹鋼美容工具》《刀具鋒利度測試方法》等4項省級地方標準制修訂項目以及《進出口不銹鋼餐具檢驗規程》《不銹鋼果蔬刨通用要求》《文具剪刀》等3項行業標準制修訂項目順利完成，我市參與標準制修訂工作進入快速發展時期。由我市7家企事業單位主導開展的《不銹鋼水果刀》國家標準順利完成并于2014年正式發布，成為我市首個主導制訂的國家標準，對我市五金刀剪行業標準化工作具有里程碑的意義。2014年，國家刀剪質檢中心牽頭開展ISO8442-9《陶瓷刀的要求》國際標準制訂項目，我市參與國際標準制修訂項目實現零的突破。2015年，國家刀剪質檢中心又順利獲得《熱處理金相檢驗通則》國家標準制訂項目。通過這些項目的開展，我市企事業單位主導、參與標準制修訂的能力不斷增強，我市五金刀剪企業在行業內的標準話語權不斷得到提高。
（四）農業標準化工作取得良好效果
“十二五”期間，我市建成了陽春市春砂仁栽培標準化示范區等2個國家級農業標準化示范區、陽春花卉種植標準化示范區等17個省級農業標準化示范區，并順利通過驗收，現有廣東省優質甜玉米標準化示范區等9個農業標準化項目正在開展。通過農業示范項目實施標準化生產、經營，起到良好的示范效應，帶動了周邊農戶標準化水平的提高，實現農產品的增產增收。“十二五”期間，我市農產品共獲有機產品認證10項、綠色產品認證29項、無公害產品認證64項、良好農業規范認證1項。我市有關單位還根據地方特色農產品制定了《地理標志產品程村蠔》《地理標志產品春砂仁》《地理標志產品馬水桔》等3項省級農業地方標準，為陽江特色農產品產業發展提供標準支撐。
二、存在的問題
（一）社會標準化意識整體不強
我市各領域對標準在社會經濟中的作用認識還不足，在采用和實施標準乃至參與各級標準制修訂工作的積極性還有待提高。陽江企業以勞動密集型企業為主，缺乏研發、品牌、核心技術和技術標準，對標準在產業競爭中重要性沒有深刻認識，從而對標準化的關注和投入明顯不足。
（二）部門協作機制還不完善
實施技術標準戰略是一項涉及社會各方面的系統工程，必須由各行業主管部門聯合開展、共同推進才能深入實施。目前我市各有關部門之間的標準化工作協調不夠，各部門之間獨自開展標準化工作，沒有形成協調一致、共同推進的良好工作局面，影響我市實施技術標準戰略的深入實施。
（三）標準化工作資金投入還偏低
開展標準化項目需要大量人力和物力的投入，企事業單位普遍存在經費緊張問題，因此需要政府加大政策引導和資金支持力度。與珠三角發達地區相比，我市實施技術標準戰略專項資金投入還偏低，財政支持資金以及企業開展標準化工作的自主投入還有待進一步提升。
（四）標準化專業技術機構缺乏，標準技術人才不足
標準化是一門專業性、技術性很強的應用科學。技術標準戰略的實施離不開標準化技術機構的支撐和標準化技術人才的作用。目前，我市還沒有一家專業的標準化技術機構，企事業單位的標準化專業人才缺乏，企事業單位中從事標準化工作大多都是兼職人員，這嚴重限制了我市技術標準戰略的深入實施。
三、發展形勢
“十三五”是我國實現全面建成小康社會目標的最后一個五年，實現創新驅動和轉型升級對標準化工作提出了更高、更緊迫的要求，國務院發布了《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號），對進一步加強地方標準化工作，提升地方標準化工作能力和水平提出了更高的要求。
（一）加強標準化工作是實現創新驅動的迫切要求
省委、省政府關于實施質量強省戰略的決定中，明確將標準化工作作為重要支撐。標準是生產力的重要組成部分，是企業競爭力的基本要素。制定技術標準，實行標準化生產，用標準來規范生產秩序和經濟秩序，不僅在保障產品質量、提高市場信任度、促進商品流通等方面發揮了重要的作用，也是增強自主創新能力，推動產業科學發展的突破口，更是應對當前經濟形勢變化、增強產業發展后勁的重要措施。
（二）加強標準化工作是加快轉變經濟發展方式的重要支撐
隨著我國工業化迅速推進，勞動力、原材料和環境保護等成本持續上升，經濟社會發展面臨的資源能源和生態環境約束壓力進一步加大，迫切需要以提高經濟增長質量和效益為中心，強化生態文明建設，加快實現產業結構優化升級和經濟發展方式轉變，充分發揮標準對產品設計、生產和制作等的指導、引導作用，提升總體行業的技術能力和管理水平，促進行業內的技術交流，加快轉變經濟發展方式，已成為一種必然。
（三）加強標準化建設是促進社會公平正義的客觀需要
解決好人民群眾普遍關心的基本公共服務問題，實現公共服務均等化，推動社會的公平正義，構建和諧社會，迫切需要加快教育、醫療衛生、文化和公共安全等重要社會服務領域標準化能力建設，以更好地構筑惠及全民的低成本、高質量、廣覆蓋的社會服務保障體系，建設新型文明社會。另一方面，政府的各項管理與審批，通過標準化手段，也有利于促進公開透明，建設陽光、高效服務型政府。
（四）加強標準化建設是應對和防控技術性貿易措施的重要舉措
互聯網時代，技術性貿易措施不斷增多，涉及范圍越來越廣，要求也越來越高，特別是發達國家利用占據技術高端的優勢，積極布局技術性貿易措施，我國在技術貿易措施方面往往處于劣勢。因此，積極參與國際標準化活動，加大制定國際標準力度，爭奪國際標準話語權，積極應對發達國家的技術貿易措施，已成為我市產業提升國際競爭力，產品走出去的重要環節。
面對新形勢和新要求，“十三五”期間，需要繼續把實施標準化戰略作為一項重要的發展戰略，擺在發展全局的核心位置，以戰略眼光和全球視野，抓住機遇，應對挑戰，充分利用現有基礎，著力加強薄弱環節，有效推進我市實施技術標準戰略工作。
四、發展思路
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞在粵東西北地區率先全面建成小康社會、人均GDP追趕全省平均水平的目標任務，立足于調整經濟結構和轉變發展方式，堅持政府引導，社會參與，企業實施，以優勢特色產業為突破口，推動高新技術產業向縱深發展，全面提高企業的技術水平和產品市場競爭力，迅速提升我市的科技創新能力和水平，努力提高我市技術標準總體水平和全社會的標準化意識，發揮我市優勢企業的作用，積極參與國家技術標準的制定，形成符合市場經濟發展需要的技術標準工作新局面，從而增強陽江市各項產業的整體競爭能力，實現陽江經濟和社會的跨越式發展。
五、發展目標和主要任務
加快構建陽江傳統優勢產業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、節能環保以及安全生產等領域的標準體系以及標準應用，推動陽江產業結構調整和轉型升級。
（一）進一步強化我市標準化技術基礎及工作領導機制
到2020年，落戶陽江的國家級TC/SC/WG（專業標準化技術委員會/分技術委員會/工作組）或省級TC/SC要達到1個。依托國家刀剪質檢中心、陽江市檢驗檢測中心、陽江出入境檢驗檢疫局綜合技術服務中心等檢驗技術機構建立陽江的標準化專業技術機構。同時在國家刀剪質檢中心建立五金刀剪標準信息平臺，為我省乃至國內的五金刀剪行業提供技術標準信息及應對技術性貿易措施等服務。形成在市政府領導下，發揮由質監部門統一協調，相關部門各負其責的良好工作機制，形成齊抓共管的標準化工作局面，共同推動我市技術標準戰略工作深入實施。
（二）繼續推動我市傳統優勢產業以及戰略性新興產業標準化工作
圍繞提高我市傳統特色產業競爭力，進一步加大標準化工作力度。鼓勵我市科研機構、高等院校、行業協會及企事業單位積極參與國際、國內標準制修訂工作，完善產業標準體系，搶占標準制高點。到2020年，我市企事業單位主導或參與國家標準、行業標準、地方標準制修訂項目達到10項以上。推動我市優勢傳統產業中五金刀剪、食品加工、建材等行業80%以上的規模企業建立企業標準體系。同時推動我市戰略性新興產業標準化，新能源、鎳合金材料、LED照明、生物制藥、裝備制造等戰略性新興產業初步建立標準體系，鼓勵企業參與“標準化良好行為企業”創建。鼓勵我市企業積極采用國際標準和國外先進標準組織生產，到2020年，新增采用國際標準和國外先進標準100項。
（三）大力實施農業標準化，提升現代農業水平
在春砂仁等南藥種植、本地特色農作物、花卉苗木、林木營造、林下經濟、熱帶水果、海洋牧場、深水網箱養殖、生態養殖等農林牧漁產業實施標準化，提升我市農產品質量、產量和效益。到2020年，建設國家級或省級農業標準化示范區8個，建設一批具有地方產業特色的技術標準應用推廣示范基地，使全市主要產業基本適應國內經濟競爭的需要。對已建成的示范區實行長效管理，積極推廣示范成果，已有標準化示范項目的農業產業標準化覆蓋率達到80%以上。完成制修訂省級農業地方標準5項、市級農業地方標準10項。
（四）加強服務業和公共服務標準化工作
在金融、教育、醫療保健、旅游、物流、電子商務、住宿、餐飲、文化娛樂、商品零售等服務業領域推動標準化，提高服務業標準化水平，提升我市服務業的產業競爭力，重點推動旅游服務業標準化，提升我市旅游服務質量水平。到2020年，創建2個以上國家級或省級服務業標準化示范點。同時，按照服務業標準化工作指南系列國家標準的要求推動我市公共服務標準化。通過建立服務基礎標準、服務提供標準、服務保障標準三大體系，在全市公共服務單位和部門開展標準化工作，提升我市公共服務質量水平。
（五）大力推進節能環保及安全生產標準化工作
嚴格落實節能減排和環保強制性標準的實施，進一步形成政府主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能環保標準化工作格局。同時組織和引導我市有條件的企業積極參與節能降耗有關的國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作，研究建立并實施科學、統一的節能降耗統計指標體系和監測體系。鼓勵開展工業節能、低碳產品、循環經濟、資源回收等標準的研制，鼓勵企業制定節能降耗企業標準，幫助重點耗能企業建立以技術標準為主體，管理標準和工作標準相配套的節能降耗標準體系，推動申報“標準化良好行為企業”的耗能企業開展節能降耗標準的制修訂工作。在安全生產標準化工作中通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設，推動我市安全生產標準化，降低生產事故發生率。
（六）建立完善應對技術性貿易措施防控體系
依托國家刀剪質檢中心、陽江出入境檢驗檢疫局綜合技術服務中心等技術機構建立陽江市技術性貿易措施通報和應對防范機構。根據陽江主要出口產品和出口國家、地區的特點，建立完善、運轉高效的技術性貿易措施應對和防控體系，主要包括信息收集與反饋系統、調查系統、分析系統、研究與咨詢系統，同時組織專家對主要產品出口國家、地區實施的技術性貿易措施進行應用研究和專題研究，并將研究結果及時通報社會和企業。
（七）加強標準化人才引進和培養
標準化工作是專業性和實踐性很強的一項工作，標準化工作的有效推進必須依靠一定數量的高素質標準化人才，而標準化人才缺乏是我市推進標準化工作的短板。“十三五”期間我市一方面要引進高素質的標準化人才；另一方面要鼓勵企事業單位將在一線工作、具有豐富實踐經驗的人才依托我市的高等院校、技術機構乃至國內有關技術機構進行標準化知識再教育，形成我市一批標準化人才。
六、保障措施
（一）進一步加強對實施技術標準戰略工作的組織協調
充分發揮實施技術標準戰略聯席會議制度平臺作用，全面加強技術標準戰略各部門間的協調，在市政府領導下形成各有關單位積極參與、共同推進的良好局面，聯合推動我市技術標準戰略深入實施。
（二）進一步完善標準化工作機制
加強社會公共資源的整合集成，充分發揮質監、經信、科技、教育、農業、林業、環保、安監等部門及科研院所、骨干企業等現有技術資源的作用，構建技術標準工作的基礎平臺。推進“人才、專利、技術標準”三大戰略的協調共進，強化標準戰略與專利戰略的有機結合，充分考慮專利技術和標準化工作的特點，實現專利標準化。結合產業發展積極推進科技專利化、專利標準化、標準產業化，積極推動高新企業實行科研成果與標準化“三同步”（即科研與標準研究同步，科技成果轉化與標準制定同步，科研產業化與標準實施同步），鼓勵企業將專利技術轉化為產品標準，實現創新驅動發展。支持具有產業集群優勢的產業建立產業聯盟，推廣實施團體標準。依托高等院校開展標準化工程師培訓，引導企事業單位人員參與標準化工程師職稱考試。引導各行業協會、標準化協會參與本行業相關技術標準的研究，建立適應陽江經濟、產業發展要求的標準研究機制，在主要產業中擁有一批技術領先的技術標準，增強陽江產業的綜合競爭能力。
（三）努力提高全市社會的標準意識
充分利用“國際標準日”“質量月”等活動開展形式多樣的標準化宣傳工作。通過各類媒體在社會上宣傳標準的重要作用，通過開展各種標準化示范項目在社會上推廣實施標準化的良好效果，從而在社會各領域形成關注標準的采用和實施，重視標準研制、推廣和應用的良好氛圍。鼓勵企業積極采用國際標準和國內外先進標準，轉變現有標準工作由各級政府貫徹執行為主的傳統方式，使其成為社會各界的自覺行動，營造全社會共同推廣、應用、普及標準的良好環境，提高全市標準化意識的總體水平。同時要做好標準的宣貫和培訓工作，各行業主管部門要抓好本行業標準的培訓和宣貫，提高本行業標準化技術水平。
（四）不斷加大政策扶持力度
引導、扶持和加大政策傾斜力度，促進技術標準戰略的實施。對積極采用先進標準的企業在稅收和政府采購等方面進行扶持；具有自主知識產權的技術標準可參照專利的相關規定享受專利發明成果的待遇；建立市級技術標準獎勵制度，對在技術標準的研制、推廣和應用中做出突出成就的單位和個人進行獎勵；對技術標準工作給予相應的配套資金支持。對戰略性新興產業的標準化制修訂項目，在原有標準的基礎上適度提高資助額度。同時，進一步修改完善《陽江市實施技術標準戰略專項資金管理辦法》，加大財政資金支持力度，每年安排一定額度的專項資金，重點對技術標準研制、標準化專業技術委員會設立、各類標準化試點項目、技術標準網絡平臺及國外技術性貿易措施標準數據庫的建立等給予相應經費資助。
