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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市水務(wù)局關(guān)于違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題請徑向市水務(wù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽部規(guī)〔2021〕25號(hào)。
陽江市水務(wù)局
2021年7月26日
陽江市水務(wù)局關(guān)于違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范處理違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，提高社會(huì)公眾舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為的積極性，嚴(yán)厲打擊違法采砂、運(yùn)砂行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 個(gè)人或者單位（以下稱舉報(bào)人）依法向本市市、縣（市、區(qū)）有管轄權(quán)的水行政主管部門舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為或線索，以及本市水行政主管部門對符合條件違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)的接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱違法采砂，是指違反水行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，無河道采砂許可證采砂、不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的行為。
本辦法所稱違法運(yùn)砂，是指違反水行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂、使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂、在違法采砂現(xiàn)場裝載河砂，以及偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租的河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂的行為。
第四條 市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專人和設(shè)備，負(fù)責(zé)接收違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)和組織查實(shí)舉報(bào)情況，并按照本辦法規(guī)定對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專用電話和通訊地址，并在政府網(wǎng)站上公開違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和文書模板。
第六條 對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算安排，由市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門向同級(jí)財(cái)政部門提出資金申請，并按照本辦法規(guī)定實(shí)行專款專用。
市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二章舉報(bào)處理
第七條 鼓勵(lì)舉報(bào)人撥打水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專用電話進(jìn)行舉報(bào)。
舉報(bào)人也可以通過來信來訪、陽江市12345政府服務(wù)熱線或者110報(bào)警服務(wù)臺(tái)以撥打電話或者網(wǎng)絡(luò)登記等有效方式進(jìn)行舉報(bào)。
第八條 舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將掌握的違法采砂、運(yùn)砂行為的發(fā)生時(shí)間、具體位置、船只情況等關(guān)鍵信息和其他有助于確定違法對象和違法行為的有效信息提供給水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
未掌握關(guān)鍵信息的，可提供有助于確定違法對象和違法行為的相應(yīng)線索。
第九條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理：
（一）屬于本部門管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)后及時(shí)組織核實(shí)處理；
（二）不屬于本部門管轄、但屬于本市水行政主管部門管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為，應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)后及時(shí)移送有管轄權(quán)的水行政主管部門處理，并告知舉報(bào)人。
移送案件時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送舉報(bào)人信息和案件線索。必要時(shí)，也可只移送案件線索，不移送舉報(bào)人信息。不移送舉報(bào)人信息的，接收舉報(bào)的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合受移送部門，做好后續(xù)的舉報(bào)人聯(lián)系工作。
移送時(shí)出現(xiàn)異議的，由市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
（三）不屬于本市管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有管轄權(quán)的水行政主管部門反映。
第十條 對舉報(bào)案件的核實(shí)及處理遵循“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，原則上由違法采砂、運(yùn)砂行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門承辦。
在本市有重大影響、案情復(fù)雜或者跨區(qū)域的違法采砂、運(yùn)砂案件由市水行政主管部門組織核實(shí)及處理。
第三章獎(jiǎng)勵(lì)條件
第十一條 舉報(bào)人的舉報(bào)同時(shí)符合以下條件的，可認(rèn)定為有效舉報(bào)：
（一）有明確的舉報(bào)對象和具體的舉報(bào)事實(shí)；
（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被水行政主管部門掌握；
（三）舉報(bào)的違法采砂、運(yùn)砂行為經(jīng)查證屬實(shí)，由水行政主管部門依法立案并作出行政處罰決定或者向公安機(jī)關(guān)移交舉報(bào)案件的。
第十二條 舉報(bào)人的舉報(bào)存在以下情形之一的，不影響核實(shí)及處理，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效舉報(bào)，不予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）舉報(bào)人為水行政主管部門在職人員及其近親屬、或者本市國家工作人員的；
（二）舉報(bào)人借舉報(bào)之名捏造事實(shí)、誣告陷害他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；
（三）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。
第十三條 舉報(bào)屬于有效舉報(bào)、舉報(bào)人按照本辦法提交身份證件材料的，由作出行政處罰決定或者向公安機(jī)關(guān)移交舉報(bào)案件的水行政主管部門給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)不屬于有效舉報(bào)，舉報(bào)人有具體聯(lián)系方式的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)事項(xiàng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將核實(shí)及處理結(jié)果和不屬于有效舉報(bào)的原因告知舉報(bào)人。舉報(bào)人要求書面告知的，應(yīng)當(dāng)書面告知。
第十四條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循以下原則：
（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)。匿名舉報(bào)的，舉報(bào)人申請獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)能夠確定真實(shí)身份，并提供證據(jù)證明是舉報(bào)人本人的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）同一違法采砂、運(yùn)砂行為被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人，但其他舉報(bào)人提供的情況對處理違法、采砂行為有幫助的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（三）兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一違法行為的，按同一舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配；
（四）對同一違法采砂運(yùn)砂行為的舉報(bào)不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
違法采砂或者運(yùn)砂行為被查處后，違法行為人再次違法采砂或者運(yùn)砂的，舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其作為新舉報(bào)受理。
第十五條 新聞媒體在公開披露違法采砂、運(yùn)砂行為前主動(dòng)與水行政主管部門聯(lián)系，提供違法線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照本辦法規(guī)定對新聞媒體給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對記者按照公民舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 舉報(bào)人為公民的，給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人為單位的，依法給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
公民舉報(bào)人主動(dòng)提出榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)要求的，可依法給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條 舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為的，按照舉報(bào)內(nèi)容完整程度及其與違法事實(shí)的相符程度，確定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：
一級(jí)。準(zhǔn)確提供發(fā)生時(shí)間、具體位置等關(guān)鍵信息，協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。
二級(jí)。提供發(fā)生時(shí)間、具體位置，不直接協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符。
三級(jí)。提供違法事實(shí)或者線索，不能提供相關(guān)證據(jù)或者協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與查辦事實(shí)基本相符。
第十八條 對舉報(bào)人的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）依照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定，對舉報(bào)查獲的違法采砂行為人、違法運(yùn)砂行為人處以罰款類行政處罰的，由作出行政處罰決定的水行政主管部門按照核定的舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)（從一級(jí)到三級(jí)），分別給予舉報(bào)人罰款數(shù)額10％、8％、6％的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額以6萬元為限；
（二）舉報(bào)查獲的違法采砂、運(yùn)砂行為情節(jié)輕微，水行政主管部門對違法行為人處以非罰款類行政處罰的，由作出行政處罰決定的水行政主管部門根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)（從一級(jí)到三級(jí)）分別給予舉報(bào)人600元、400元、200元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）違法行為涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)后已追究違法行為人的刑事責(zé)任，不再追究行政責(zé)任的，由向公安機(jī)關(guān)移送舉報(bào)案件的水行政主管部門給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：
1.行為人被判處拘役或者管制、并處或者單處罰金的，給予舉報(bào)人1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
2.行為人被判處三年以下有期徒刑、并處或者單處罰金的，給予舉報(bào)人2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
3.行為人被判處三年以上五年以下有期徒刑、并處罰金的，給予舉報(bào)人3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
4.行為人被判處五年以上七年以下有期徒刑、并處罰金的，給予舉報(bào)人4萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
5.行為人被判處七年有期徒刑、并處罰金的，給予舉報(bào)人5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
6.二人以上共同犯罪的，按照刑罰最重的計(jì)算；
7.涉及單位犯罪且僅追究單位責(zé)任的，給予舉報(bào)人1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)程序
第十九條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門作出罰款類行政處罰決定，或者未作出罰款類行政處罰決定的案件結(jié)案后15個(gè)工作日內(nèi)，對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行認(rèn)定，核定其獎(jiǎng)勵(lì)金額，并通知舉報(bào)人提交身份證件材料以領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
違法行為涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)后已追究違法行為人的刑事責(zé)任，不再追究行政責(zé)任的，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到刑事判決之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行認(rèn)定，并通知舉報(bào)人提交身份證件材料以領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 實(shí)名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到或者應(yīng)當(dāng)收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交如下身份證件材料，確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取資格：
（一）填妥并由本人簽字確認(rèn)的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表》1份；
（二）本人的有效身份證件（可選擇身份證、居住證、駕駛證或者護(hù)照，供現(xiàn)場查驗(yàn)）及正反面復(fù)印件2份；
（三）收取獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)的銀行卡復(fù)印件2份。
匿名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到或者應(yīng)當(dāng)收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交如下身份證件材料，確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取資格：
（一）填妥并由本人簽字確認(rèn)的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表》1份；
（二）本人的有效身份證件（可選擇身份證、居住證、駕駛證或者護(hù)照，供現(xiàn)場查驗(yàn)）及正反面復(fù)印件2份；
（三）收取獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)的銀行卡復(fù)印件2份；
（四）可證明領(lǐng)取人是舉報(bào)人本人的證據(jù)，供現(xiàn)場查驗(yàn)核實(shí)身份。
舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未提交身份證件材料，或者提交的材料不符合要求而逾期未補(bǔ)交的，視為放棄舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)人提交的身份證件材料后，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核實(shí)舉報(bào)人的身份。無法當(dāng)場核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)。
核實(shí)無誤的，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。不能核實(shí)身份，或者核實(shí)后發(fā)現(xiàn)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，不能予以獎(jiǎng)勵(lì)的，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式將不予獎(jiǎng)勵(lì)的事實(shí)和理由反饋給舉報(bào)人。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)的內(nèi)部制度，規(guī)范舉報(bào)的接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)流程。
市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對縣（市、區(qū)）水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二十三條 水行政主管部門及其工作人員對在履行職責(zé)過程中獲得的舉報(bào)人主體信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得擅自對外透露，并應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保障舉報(bào)人的信息安全。
（一）水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)接收舉報(bào)，并配備專用電話和場所，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員接收舉報(bào)時(shí)，無關(guān)人員不得在場。
（二）調(diào)查核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容時(shí)，工作人員嚴(yán)禁對外出示舉報(bào)材料的原件或者復(fù)印件，嚴(yán)禁對外泄露舉報(bào)人姓名、住址、電話等身份信息，嚴(yán)禁對匿名舉報(bào)材料進(jìn)行筆跡鑒定。
（三）舉報(bào)材料和相關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存，統(tǒng)一存放于采取了保密措施的場所，并由專人負(fù)責(zé)管理。
因工作需要借閱的，借閱人應(yīng)當(dāng)征得分管水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，辦理借閱手續(xù)，并采取措施避免泄露相關(guān)信息。
其他無關(guān)人員一律不得進(jìn)入存放舉報(bào)材料和相關(guān)檔案的場所，不得查閱或者借調(diào)舉報(bào)材料和相關(guān)檔案。
負(fù)責(zé)管理舉報(bào)材料和相關(guān)檔案的工作人員應(yīng)當(dāng)做好借閱登記。
（四）移送舉報(bào)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件線索與舉報(bào)人信息分開移送。涉及舉報(bào)人信息的材料應(yīng)當(dāng)在受移送單位確定案件經(jīng)辦人員后，移送給經(jīng)辦人員本人，并由經(jīng)辦人員妥善保存。
（五）嚴(yán)禁將舉報(bào)材料泄露給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。
（六）未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得對外披露舉報(bào)人姓名、住址、電話等身份信息，不得在公共場合議論舉報(bào)事宜。
舉報(bào)人提出榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)要求或者以其他方式主動(dòng)對外披露身份信息的，自行承擔(dān)信息披露后果。
第二十四條 水行政主管部門的工作人員在接收、處理違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)和給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的過程中有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，對舉報(bào)內(nèi)容未核實(shí)查辦，不認(rèn)真處理舉報(bào)案件的；
（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)或者為冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)提供幫助的；
（三）違反本辦法第二十三條第（一）款、第（二）款、第（三）款、第（四）款和第（六）款規(guī)定，泄露舉報(bào)人、舉報(bào)內(nèi)容等信息或者泄露舉報(bào)材料、相關(guān)檔案的；
（四）違反本辦法第二十三條第（五）款規(guī)定，向被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位透露舉報(bào)信息，幫助其逃避查處的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
第二十五條 舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告陷害他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十六條 舉報(bào)人對水行政主管部門的舉報(bào)接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)行為有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向水行政主管部門提出。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出解釋。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”“不足”不包括本數(shù)。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：1.違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)登記表
2.舉報(bào)人信息登記表（需保密）
3.陽江市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式
4.違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)核算表
5.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表
