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為深化科技計劃管理改革，創新科技管理組織模式，攻關我市產業發展的核心“卡脖子”技術，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省科技創新“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕62號）及我市有關規定，結合我市實際，我局制定了《陽江市科學技術局“揭榜掛帥”科技項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現就制定文件的政策解讀情況說明如下：
一、制定背景
2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出實行“揭榜掛帥”制度。《2021年國務院政府工作報告》提出改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”機制。2021年5月，科技部發布的“十四五”重點研發計劃中設置“揭榜掛帥”榜單。開展重大科技專項“揭榜掛帥”制技術攻關，著眼于強化科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，最大限度激發和調動各方潛能，推動科技創新體系整體效能大幅提升。
二、主要依據
（一）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》
（二）《廣東省人民政府關于印發廣東省科技創新“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕62號）
（三）《廣東省科學技術廳關于印發廣東省技術要素市場化配置改革行動方案的通知》（粵科區字〔2022〕249號）
（四）《陽江市人民政府關于印發陽江市科技創新“十四五”規劃的通知》（陽府〔2023〕3號）
三、主要內容與特點
《辦法》共10條，明確了項目分為技術攻關、成果轉化兩類，分別在條件要求、支持方式、工作流程流程、監督管理等作了規定。
（一）第1-3條。明確陽江市“揭榜掛帥”科技項目的定義、適用范圍，闡述了辦法制定需要達到的預期目標。圍繞我市重點產業領域的關鍵核心技術需求，推進技術（產品）國產替代和關鍵原創技術研發，攻克產業發展的“卡脖子”難題，以此推出一批戰略產品，提升產業創新能力和核心競爭能力。
（二）第4-6條。明確條件要求和實施主體。
市科技局為揭榜制項目的組織管理方，實施主體包括發榜方和揭榜方。
1.技術攻關類項目：發榜方是技術難題的提出單位，主要為在陽江市依法注冊的具有獨立法人資格的科技型企業，鼓勵企業圍繞行業共性關鍵技術難題聯合發榜。揭榜方是市內外具有較強研發能力的高校院所、新型研發機構等單位或團隊。
2.成果轉化類項目：發榜方是擁有較成熟科技成果的國內外高校院所、科研院所、新型研發機構等，揭榜方是有能提供揭榜項目成果轉化所需條件的單位，主要為在陽江市依法注冊的具有獨立法人資格的企業。
（三）第7條。明確工作流程。揭榜掛帥項目工作流程主要包括需求征集、遴選發榜、揭榜申報、揭榜評審、揭榜洽談、項目立項、任務書簽訂、過程管理及驗收。
（四）第8條。明確支持方式。“揭榜掛帥”項目資金以企業自籌和吸引社會資本投入為主，單個項目資金總額不低于500萬元，市級財政科技專項資金給予配套。
（五）第9條。明確監督管理原則。明確了市科技局按照省、市科技計劃項目合資金管理辦法對項目進行監管。
（六）第10條。明確試行日期。
