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一、制定緣由和總體框架
（一）制定緣由
根據(jù)《工商總局關(guān)于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知》（工商個字〔2017〕68號）要求，我局主動申請，多次與國家工商總局、省工商局溝通聯(lián)絡(luò)，并于6月21日向省工商局上報《關(guān)于提請批準(zhǔn)在陽江市開展個體工商戶登記制度改革試點的請示》，全力爭取成為國家工商總局個體工商戶登記制度改革試點，為全國開展此項改革提供更充分的實踐基礎(chǔ)和更多的有益經(jīng)驗。7月6日，省工商局發(fā)出《廣東省工商行政管理局關(guān)于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知》（粵工商企字〔2017〕318號，以下簡稱《通知》），確定陽江市工商局為國家工商總局個體工商戶登記制度改革試點單位，要求于2017年8月啟動試點工作。
按照《通知》要求，我局高度重視，凝聚共識，進(jìn)一步堅定改革的決心和信心，結(jié)合陽江實際，組織研究制定了《陽江市個體工商戶登記制度改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。
（二）總體框架
該《方案》主要包含試點目標(biāo)、基本原則、試點任務(wù)、工作要求四個部分。第一部分是“試點目標(biāo)”，主要是方案制定的目標(biāo)意義以及在實施后將要達(dá)到的效果；第二部分是“基本原則”，該部分內(nèi)容明確了我市開展個體工商戶登記制度改革應(yīng)遵循的基本原則；第三部分是“試點任務(wù)”，該部分是《方案》的核心內(nèi)容，包含的重點改革任務(wù)主要有四項：一是放寬登記條件，強(qiáng)化經(jīng)營者（主體）責(zé)任。實行名稱自主選擇、經(jīng)營范圍自行決定。降低提交材料要求，精簡填報事項，刪減重復(fù)填報內(nèi)容，制訂個體工商戶簡易登記文書。二是簡化登記流程，創(chuàng)新登記方式。實行“放權(quán)放到底、一人全辦結(jié)”制度，全面推行當(dāng)場登記、網(wǎng)上登記、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。三是改革管理制度，減少登記限制。積極探索符合網(wǎng)店經(jīng)營特點的登記條件和登記方式，鼓勵網(wǎng)店經(jīng)營者申請登記；探索個體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營場所跨登記轄區(qū)遷移等制度創(chuàng)新的條件與路徑。四是完善信息系統(tǒng)，提供技術(shù)支持。探索推進(jìn)個體工商戶注冊登記移動終端平臺建設(shè)，設(shè)置個體工商戶登記業(yè)務(wù)微信公眾號（即微信注冊），建立個體工商戶簡易登記渠道，切實提高個體工商戶登記管理的信息化、智能化、便利化水平。第四部分是“工作要求”，該部分內(nèi)容明確了我市開展個體工商戶登記制度改革的工作要求。
二、《方案》的主要依據(jù)
（一）《工商總局關(guān)于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知》（工商個字〔2017〕68號）；
（二）《廣東省工商行政管理局關(guān)于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知》（粵工商企字〔2017〕318號）。
三、對個別重點問題的說明
（一）關(guān)于適用范圍
本方案，適用于全市各縣（市、區(qū)）工商部門開展個體工商戶登記制度改革試點工作。
（二）關(guān)于實行“放權(quán)放到底、一人全辦結(jié)”制度
《方案》中第三部分第（二）點中的第1小點“實行‘放權(quán)放到底、一人全辦結(jié)’制度。” 具體指的是，將個體戶登記“一審一核”制改為窗口工作人員從材料受理、信息錄入、審查、核準(zhǔn)、打印發(fā)照，全流程一人包辦負(fù)責(zé)到底的“一人全辦結(jié)”制。此舉旨在通過優(yōu)化登記程序、下放審批權(quán)限的方式，將個體戶登記注冊時限由3個工作日內(nèi)縮減至10多分鐘，群眾只需跑1趟即可領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，一改此前耗時長、需來回跑多趟的弊端，進(jìn)一步提高工商登記效能，最大程度節(jié)約個體戶辦照的綜合成本。
（三）關(guān)于實行網(wǎng)上登記、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照
《方案》中第三部分第（二）點中的第3小點“實行網(wǎng)上登記、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。” 契合目前我市仍存在電子營業(yè)執(zhí)照申請量少，且網(wǎng)上登記、全程電子化登記尚未被廣泛應(yīng)用的現(xiàn)狀。此舉旨在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進(jìn)實體窗口登記與全程電子化平臺融合發(fā)展，打通網(wǎng)上預(yù)審環(huán)節(jié)，減掉“事前跑”，大力推行登記全程電子化證照，推動無紙化登記的普及應(yīng)用，擴(kuò)大“零跑動”范圍，推進(jìn)實體窗口登記向網(wǎng)上延伸，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，滿足企業(yè)辦照便利化需求。同時，探索開通微信公眾號、移動客戶端等辦證辦照新渠道，實現(xiàn)移動預(yù)約辦理功能，由企業(yè)群眾自主選擇遠(yuǎn)程移動服務(wù)或?qū)嶓w窗口服務(wù)終端，提高智慧服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一趟來，一次成”。
