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一、制定的背景
（一）社會信用體系建設規(guī)劃提出的要求。2014年6月14日，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確提出：各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。《陽江市社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》也提出：“制訂相關(guān)政府規(guī)范性文件，規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為，嚴格保護信用信息主體權(quán)益，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責任追究等內(nèi)容。”。
（二）文件制定的必要性。一是加強事中事后監(jiān)管，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的關(guān)鍵手段，創(chuàng)新社會治理方式、提升社會文明進步水平的內(nèi)在要求。二是我國公共信用法律制度缺位。《征信業(yè)管理條例》第二條明確規(guī)定公共信用信息的征集和披露不適用本條例。《企業(yè)信息公示暫行條例》僅對工商部門掌握的企業(yè)類信息的公示活動進行了規(guī)范。因此目前我國沒有專門規(guī)定公共信用體系建設的法律法規(guī)；三是我市公共信用信息系統(tǒng)建設亟需制度保障。目前我市積極推動市公共信用信息系統(tǒng)建設，建設覆蓋企業(yè)、個人、社會組織和事業(yè)單位四大信息主體的公共信用檔案，開通“信用陽江網(wǎng)”，向社會披露公共信用記錄。由于公共信用信息的涉及面廣、社會敏感性強，系統(tǒng)、機構(gòu)的運行和業(yè)務規(guī)定亟需制度保障。
（三）其他省市出臺公共信用信息管理辦法情況。國內(nèi)、省內(nèi)一些地方已出臺了公共信用信息管理辦法，文件形式上有的是以省（市）政府名義下發(fā)，有的是以省（市）府辦名義下發(fā)。省內(nèi)廣州市、深圳市、佛山市、惠州市、清遠市等多地已出臺公共信用信息管理辦法。
二、制定依據(jù)
1. 《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》
2. 《中華人民共和國政府信息公開條例》
3.《企業(yè)信息公示暫行條例》
4.《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》
三、主要內(nèi)容
《暫行辦法》包括總則、信息記錄和歸集、信息公開、信息應用、異議信息處理、監(jiān)督管理、附則等七章內(nèi)容：
（一）總則。此章節(jié)對辦法的適用范圍、公共信用信息的定義、工作原則、管理載體、各部門職責等內(nèi)容作了規(guī)定。
（二）信息記錄和歸集。此部分規(guī)定公共信用信息根據(jù)信用信息目錄進行歸集，由市發(fā)展改革局（市信用辦）定期會同信用信息提供單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準編制并公布實施。信用信息提供單位通過辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務管理信息系統(tǒng)等信息化手段及時、準確、完整地記錄、保存公共信用信息，并根據(jù)信用信息目錄進行標準化處理。全市公共信用信息通過市政務信息資源共享交換體系實現(xiàn)信息交換共享。
（三）信息公開。此部分規(guī)定公共信用信息公開實行分類管理。按照信息主體分為企業(yè)信息、事業(yè)單位信息、社會組織信息和個人信息；按照信息屬性分為基本信息、行政許可與行政處罰信息、司法判決信息、信用評價信息、資質(zhì)/資格信息等。公共信用信息依照使用權(quán)限分為依法公開、授權(quán)查詢和行政機關(guān)共享三種公開方式，按照信用信息目錄規(guī)定執(zhí)行。依法公開的信息可以通過信用門戶網(wǎng)站、政務網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等途徑依法向社會公開發(fā)布。
（四）信息應用。此部分規(guī)定行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、表彰評優(yōu)、政府采購、招標投標、資質(zhì)等級評定及周期性檢驗等工作中，具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體在履行職責過程中，應當核查公共信用信息記錄作為參考。行政機關(guān)根據(jù)國家印發(fā)的信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，對列入相關(guān)領域紅黑名單的主體實施聯(lián)合獎懲，褒揚激勵守信行為，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，提供公共服務便利，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，實行信用分類監(jiān)管。
（五）異議信息處理。此部分規(guī)定信息主體就市信用信息系統(tǒng)信息采集、保存、共享、公開的真實性、完整性等存疑的，可以向市信用中心提出異議申請，并出具相關(guān)證明材料。異議信息處理具體按照《陽江市公共信用信息管理系統(tǒng)異議信息處理工作指引》執(zhí)行。
（六）監(jiān)督管理。此部分規(guī)定市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對公共信用信息記錄、歸集、公開和應用等工作進行監(jiān)督檢查，并書面通報監(jiān)督檢查結(jié)果。市級行業(yè)主管部門應加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)工作的指導檢查。
（七）附則。規(guī)定辦法的有效期。
四、主要條款解讀
（一）關(guān)于《暫行辦法》的適用范圍（第二條和第三條）
社會信用信息涉及面廣、影響面大，如何科學合理定位、明確管理辦法的適用范圍是首先要解決的問題。根據(jù)《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，并借鑒其他省、市、的公共信用信息管理相關(guān)規(guī)定，在《暫行辦法》第二條適用范圍規(guī)定了“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、公開、應用、異議處理和監(jiān)督管理等活動。”此外，《暫行辦法》第三條對公共信用信息進行了明確界定，為“行政機關(guān)、依據(jù)法律法規(guī)行使公共事務管理職能的機構(gòu)，以及提供公共服務的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱信用信息提供單位），在履行職責和提供服務中依法產(chǎn)生或者獲取并經(jīng)法定形式確認，可以用于識別公民、法人和其他組織等信用信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。”
（二）關(guān)于管理體制（第六條）
為加快推進社會信用體系建設，實現(xiàn)社會共治，形成工作合力，《暫行辦法》明確政府及部門在公共信用信息管理中的職責：一是明確市發(fā)展改革局是市公共信用信息工作的主管部門；二是明確了市信用中心、市政管局（大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、信用信息提供單位、各縣（市、區(qū)）人民政府的職責。
（三）關(guān)于歸集方式（第七條至第十二條）
目前，公共信用信息的歸集存在征集覆蓋面不廣、信用信息時效性低、法律制度不健全、歸集方法和程序不夠規(guī)范等問題。對公共信用信息歸集進行規(guī)范，不僅有利于實現(xiàn)公共信用信息應歸盡歸并保障歸集信息的真實性、有效性和權(quán)威性，而且有利于防止信息提供主體濫用權(quán)力、損害當事人的合法權(quán)益。因此，《暫行辦法》對信用信息目錄的管理、內(nèi)容和信息歸集的方式、要求等進行了規(guī)定。
（四）關(guān)于信息公開（第十三條至第十八條）
將歸集的公共信用信息對外公開，更好地為國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和社會公眾提供查詢服務，發(fā)揮所歸集的公共信用信息的作用，明確公共信用信息的公開和查詢方式十分必要。為此，《暫行辦法》規(guī)定：一是對公共信用信息實行分類管理，明確基本信息、行政許可與行政處罰信息、司法判決信息、信用評價信息、資質(zhì)/資格信息的主要內(nèi)容。二是明確公開方式包括依法公開、授權(quán)查詢和行政機關(guān)共享，并對三類信息的查詢方式及要求分別做出規(guī)定。
（五）關(guān)于信息的應用（第十九條至第二十二條）
應用信用信息才能實現(xiàn)信用信息的價值。為了推進信用信息的應用，《暫行辦法》規(guī)定：一是明確有關(guān)機關(guān)和組織應當根據(jù)履職需要查詢使用社會信用信息。二是明確行政機關(guān)對列入相關(guān)領域紅黑名單的主體實施聯(lián)合獎懲，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。三是為信用服務機構(gòu)獲取公共信用信息提供便利。
（六）關(guān)于信息異議處理（第二十三條至第二十八條）
《暫行辦法》賦予信息主體提出異議申請的權(quán)利，有利于保護信用主體的合法權(quán)益。在第二十三條規(guī)定信息主體就市信用信息系統(tǒng)信息采集、保存、共享、公開的真實性、完整性等存疑的，可以提出異議申請，并提交相關(guān)證明材料。第二十四條至第二十七條規(guī)定了市信用中心處理異議申請的工作程序。
（七）關(guān)于監(jiān)督管理責任（第二十九條至第三十一條）
公共信用信息歸集、使用涉及到大量的信用信息，明確責任意義重大，《暫行辦法》在第六章對有關(guān)行為責任作出了規(guī)定。一是規(guī)定公共信用信息主管部門的管理、監(jiān)督、指導責任。二是規(guī)定各級信用信息提供單位、市信用中心及其工作人員在采集、歸集、共享、公布、查詢、使用和管理公共信用信息過程中違規(guī)行為處理。
