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一、起草背景
（一）上級精神
為了保護我國的林業資源，美化環境，保持生態平衡；1979年2月，中國五屆人大常委會第六次會議作出了開展全民義務植樹運動的決議。習近平總書記對全民義務植樹活動也多次作出重要指示，要求要發揚中華民族愛樹植樹護樹好傳統，全國動員、全民動員、全社會共同參與，深入推進大規模國土綠化，推動國土綠化不斷取得實實在在的成效。2017年6月，全國綠化委員會為貫徹落實習近平總書記關于“創新義務植樹盡責形式”重要指示精神，根據《關于開展全民義務植樹運動的決議》、《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，印發了《全民義務植樹盡責形式管理辦法（試行）》。
為規范認種認養林木、林地和綠地的行為，扎實開展全民義務植樹運動，推進生態文明建設，根據《廣東省全民義務植樹條例》等有關法規的規定，我省于2015年10月1日起施行《廣東省林業廳、廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省綠化委員會關于認種認養林木、林地和綠地的管理辦法》。
（二）我市情況
當前，我市正在開展國家森林城市建設，全體適齡公民應當自覺履行法定植樹義務，每人每年義務植樹3至5棵。創新義務植樹形式，通過造林綠化、綠地養護、古樹名木保護、認建認養、基礎設施、志愿服務及網絡義務植樹等形式履行植樹義務，不斷提高義務植樹盡責率。同時，要積極營造全市人民愛綠植綠護綠的良好氛圍，以實際行動為國家森林城市建設增綠添彩。
二、制定依據
1.《五屆人大四次會議關于開展全民義務植樹運動的決議》
2.《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》（國發〔1982〕36號）
3.《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》（全綠字﹝2017﹞6號）
4.《廣東省全民義務植樹條例》（廣東省人大常委會第22號）
三、主要內容
《陽江市義務植樹認種認養工作方案》以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“創新義務植樹盡責形式”重要指示精神，為拓寬市民參與義務植樹途徑，推動全民義務植樹中樹木認種認養的盡責形式在我市順利實施，從指導思想、基本原則、內容形式、實施程序、權利義務和管理制度六個部分進行了明確，主要內容如下：
（一）明確了義務植樹認種認養的對象范圍為機關、團體、企業事業單位、其他組織以及個人（含家庭，以下稱為認種認養人）。
（二）明確了義務植樹認種認養必須堅持公開、自愿的原則，堅持性質、產權不變的原則，堅持有利于公園或公共綠地建設與發展的原則。
（三）明確了認種認養的主要范圍包括本行政區域內的城鄉公園綠地、道路綠地、生態公益林、風景林、生態景觀林帶、風景名勝區、綠道、古樹名木，以及其他可以開展認種認養的樹木、林地和綠地。
（四）根據《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》（全綠字﹝2017﹞6號）第四條：（六）捐資捐物類，…折算標準，廣東省屬于二類地區，15元可折算完成1株植樹任務。《方案》確定樹木認種捐資基數為15元。
（五）根據《廣東省林業廳、廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省綠化委員會關于認種認養林木、林地和綠地的管理辦法》第十條：認養的期限，一般不超過5年，最低不少于1年。確定我市的樹木認養期限為5年，期滿可以續簽。參考第十九條：認種認養資金額個人達1000元以上、單位達2萬元以上的，允許其在認種認養期間，為所認種認養的樹木、林地和綠地懸掛或樹立認種認養榮譽牌，并參考中山等兄弟市的現行做法，確定樹木認養費用標準每株1000元以上，片林20000元以上。
（六）本《方案》規范了認種認養實施程序，包括信息發布、登記報名、簽訂認種認養協議、交納認種認養資金、按照約定實施認種認養等。參考廣東省綠化委員會的做法，市綠化委員會將于每年11月-12月份期間公布下一年度的認種認養項目和方案，認種認養人通過公布的途徑向市綠委辦報名申請，經登記確認后，認種認養人于市綠委辦簽訂認種認養協議，并按約定期限及時向市義務植樹認種認養專帳交納認種認養資金，收款單位應當出具相應的捐贈票據。市綠委辦規范管理，通過政府采購形式委托具備資質的專業隊伍統一種植和管養，或指定產權所有機構種植和管養。
（七）明確認種認養期內，認種認養人對所認種認養的樹木、林地和綠地擁有知情權和監督權；有權要求種植養護單位按協議標準進行建設或管養、有權在種植養護未履行協議規定標準的情況下終止認種認養協議，有權要求市綠委辦每年提供當年所認種認養樹木、林地和綠地的養護信息。認種認養人未按協議要求履行出資或投工投勞的，或者毀壞林木，或者擅自增加建筑物、構筑物、標識、標牌，或開展其它經營活動的，市綠化委員會有權終止其認種認養協議中的相關權利。
（八）參考《廣東省林業廳、廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省綠化委員會關于認種認養林木、林地和綠地的管理辦法》第十九條，明確認種認養捐資金額個人達1000元以上、單位達20000元以上的，由市綠化委員會頒發認種認養榮譽證書，并在認種認養期間懸掛或樹立認種認養榮譽牌。認種認養期滿后，不再懸掛或樹立認種認養榮譽牌。
（九）根據《全民義務植樹盡責形式管理辦法（試行）》，明確認建認養捐贈資金可折算和抵扣當年義務植樹法定任務，每15元折算完成1株植樹任務。
（十）根據《廣東省全民義務植樹條例》第十二條：義務植樹綠化費實行收支兩條線管理，由各級人民政府綠化委員會專款用于義務植樹和造林綠化，并接受財政、物價、審計部門監督。我市義務植樹認種認養設立專項資金賬戶，其資金主要用于認種認養活動的組織，認種認養樹木種植、養護和管理，認種認養榮譽證書、標牌制作，義務植樹，城鄉綠化工程建設等費用支出，確保認種認養資金專戶核算、專款專用。并于每年12月底前將當年度認種認養資金的籌集管理使用情況匯總存檔備案，并通過適當方式向社會予以公布，接受社會監督。
（十一）各縣（市、區）可參照本方案制定本地認種認養工作方案。
（十二）本方案自2019年10月1日起實施，有效期5年。
陽江市林業局
2020年2月17日
