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為進一步發展和規范我市城鄉居民基本養老保險制度，維護城鄉居民參加基本養老保險和享受基本養老保險待遇的合法權益，不斷推進我市城鄉居民基本養老保險制度的可持續發展。我局會同市財政局起草了《陽江市城鄉居民基本養老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）（以下簡稱《實施辦法》），現就有關內容解讀如下：
一、《實施辦法》起草的背景
黨中央、國務院高度重視城鄉社會保障體系建設，2014年《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》在全國建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居保）制度。2013年，省政府出臺了《廣東省城鄉居民基本養老保險實施辦法》。2014年我市按照中央和省委、省政府的部署，在全市建立統一的城鄉居保制度。實施6年來，大力推動制度建設，實現制度和人群全覆蓋，養老金逐年提高，在保障城鄉老年居民基本生活、調節收入分配、促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。
建立全市城鄉居民統一的基本養老保險制度，符合國家和省基本養老保險發展的思路，符合城鄉居民養老保險工作的實際。
二、制定《實施辦法》的依據
《實施辦法》主要是以《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號）、《廣東省人民政府關于印發<廣東省城鄉居民基本養老保險實施辦法>的通知》（粵府〔2019〕105號）和《關于印發<廣東省城鄉居民基本養老保險基金市級管理實施意見>的通知》（粵人社發〔2019〕170號）為依據，結合我市實際情況而制定的。
三、《實施辦法》的基本框架和主要內容
《實施辦法》主要包括九章內容。第一章為總則，主要明確辦法制訂依據、制度基本原則、制度模式和參保范圍；第二章主要規定制度籌資模式、渠道及標準；第三章對個人賬戶的建立、計息、支取、保留、遷移和繼承進行規定；第四章對支付待遇內容、條件、方式等進行規定；第五章對與其他養老保險制度之間的轉移銜接進行規定；第六章對基金的收支、核算、監管等進行規定；第七章對組織管理服務做出規定；第八章對有關法律、法規的明確；第九章為附則，規定辦法生效時間。
四、需要說明的幾個問題
《實施辦法》本著城鄉統一、完善政策、增強吸引力、可持續發展的原則，在提高繳費檔次和基礎養老金標準，建立參保繳費激勵機制等方面有新突破。
（一）適當提高繳費標準。我市原城鄉居保個人繳費標準按每年120元至3600元分為十檔，參保人根據本人情況自愿選擇檔次繳費。6年來，我市居民可支配收入水平不斷提高，城鄉居保繳費標準沒有變化。一方面對于選擇最低檔次繳費的參保人，難以擴大個人賬戶基金積累規模，影響了未來養老金總體水平；另一方面對于部分收入水平較高的參保人，限制了其通過更高繳費實現多積累，將來領取高待遇的需求。
根據人社部、財政部《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》（人社部發〔2018〕21號）有關“各地要根據城鄉居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準，供城鄉居民選擇”；《人力資源和社會保障部 財政部 國務院扶貧辦關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發〔2017〕59號）有關“根據經濟發展和居民收入水平增長情況，適時適度逐步提高城鄉居民基本養老保險最低繳費標準”等規定，結合我市實際調整個人繳費標準。其中最低繳費標準從每人每年120元提高至180元，最高繳費標準從每人每年3600元提高至4800元。并根據人社部發〔2017〕59號文“對建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體，……在提高最低繳費檔次時，對其保留現行最低繳費檔次”的要求，為貧困人員保留原最低繳費檔次用作政府代繳標準。
（二）提高基礎養老金標準。《實施辦法》規定基礎養老金為每人每月170元，我市已從2019年1月1日起執行。
（三）建立參保繳費激勵機制。為提高中青年居民參保積極性，《實施辦法》規定對連續繳費超過15年的，每超過1年增發3元基礎養老金，以激勵城鄉居民早參保、長繳費，所需資金由市縣財政負擔。
（四）完善政府代繳政策。結合精準扶貧精準脫貧工作要求，進一步完善城鄉居保制度中政府為困難群體代繳養老保險費政策。一是代繳對象范圍從原來僅限于城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等困難群體，擴大到建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員及城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等困難群體；二是資金分擔從原來由統籌區（縣級）政府負擔調整為市、縣（市、區）政府分擔；三是明確了享受代繳政策的人員可在政府代繳的基礎上自行按較高水平繳費并享受相應的繳費補貼。
