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2021年7月，陽江市人民政府辦公室印發了《陽江市城鎮老舊小區改造實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），為指導和幫助各相關單位及公眾更好地理解和執行《實施方案》，現解讀如下：
一、《實施方案》制定的背景是什么？
為貫徹落實國家和省關于城鎮老舊小區改造工作有關文件精神，全面推進我市城鎮老舊小區改造工作。根據市委市政府工作部署，由市住建局牽頭起草《陽江市城鎮老舊小區改造實施方案（2021-2025年）》（下稱《實施方案》）。推進城鎮老舊小區改造工作的主要背景有以下三點：一是貫徹落實上級部署的需要。近幾年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視城鎮老舊小區改造工作，把城鎮老舊小區改造作為一項重要的民生工程和發展工程來抓， 2020年7月，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號），今年1月，廣東省人民政府辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）明確提出到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。這對我們推進城鎮老舊小區改造工作明確了方向，提出了要求。二是改善居民居住條件的需要。初步摸查，目前我市需改造的城鎮老舊小區有約189個，約31582棟建筑，涉及約38532戶居民，建筑面積約595.65萬平方米。由于年久失養失修失管、市政配套設施不完善、居住環境較差、社區服務設施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強烈，迫切希望政府能開展改造工作，提升小區的居住條件和環境。三是惠民生擴內需的需要。城鎮老舊小區改造工作是一項重要的民生工程和發展工程，是未來城市建設模式轉變的方向和重點，也有利于擴內需、穩投資、促循環、保增長是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的有效舉措。對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。
二、《實施方案》制定的依據是什么？
（一）《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國發辦〔2020〕23號）
（二）《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）
三、《實施方案》制定的目的是什么？
貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的決策部署，明確我市城鎮老舊小區改造的總目標、總步驟，推動全市重視城鎮老舊小區改造工作，建立健全我市城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制，完成好城鎮老舊小區改造工作任務。通過全面推進城鎮老舊小區改造，改善城鎮老舊小區居民的居住環境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實施方案》的主要內容有哪些？
該《實施方案》主要包括總體目標、改造范圍、改造內容、改造計劃及實施步驟、保障措施等五大部分內容。
第一部分總體目標，主要是提出2021年開工改造3個老舊小區，形成全市改造示范項目；2022年基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成需要改造的城鎮老舊小區改造任務。
第二部分改造范圍，主要是按照國家、省文件劃定符合城鎮老舊小區定義的改造范圍：縣（市、區）城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。重點改造2000年底前建成的老舊小區。
第三部分改造內容，主要分為基礎類、完善類、提升類三類：1、為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等屬于基礎類；2、為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等屬于完善類；3、為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造屬于提升類。
第四部分改造計劃及實施步驟，主要明確城鎮老舊小區改造工作按照“統一規劃、分步實施”原則，分年度按計劃組織實施：2021年開展老舊小區改造試點； 2022年完成改造項目的20%；2023年完成改造項目的25%；2024年完成改造項目的30%；2025年完成改造項目的25%。實施步驟按開展底數摸查、編制改造規劃和年度改造計劃、開展改造項目試點、組織項目實施等4步組織實施。
第五部分方案實施的5點保障措施，主要包括第一是強化組織協調，建立市政府主要領導任組長的市級城鎮老舊小區改造工作統籌協調機制，成立專職工作機構或工作專班。強調政府要發揮統籌協調作用，建立工作統籌協調和督導檢查機制，壓實工作責任，各相關部門密切配合、協同推進。第二是動員居民參與，利用更多服務手段，引導居民了解、參與、監督改造，鼓勵群眾為社區改造獻計獻策、出工出力。第三是加快項目審批，組織有關部門及專業管線單位開展聯合審查，聯合審查通過后實行并聯審批，由相關部門按要求辦理立項、規劃、用地、資金撥付等手續。第四是加大資金支持力度，通過申請中央、省補助資金、發行地方政府債券等多種資金籌措形式來保障對城鎮老舊小區改造的資金支持。第五是支持加大宣傳力度，各地要多角度、全方位宣傳城鎮老舊小區改造的重要意義、方法步驟和工作成效，大力宣傳優秀項目、典型案例，引導形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
此外，《實施方案》附件列明了市各有關單位的職責分工。
