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日前，市政府印發《陽江市水資源綜合規劃修編（2019-2035年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，在水資源及其開發利用調查評價的基礎上，根據陽江市水資源供需條件，明確各縣（市、區）及重點區域未來不同發展階段、不同發展條件下的用水需求及不同區域的水資源配置方案，強化了水資源保護措施，并有針對性地提出水資源管理對策和政策建議。《規劃》較為全面地制定了水資源優化配置、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理方案，為陽江市今后一段時期實施水資源配置與科學管理提供基礎和依據。
一、規劃修編的背景及必要性
陽江市區位優勢明顯，位于北部灣經濟區和粵港澳大灣區交匯處，是廣東省構建“一核一帶一區”區域發展格局的重要戰略支撐點。陽江市提出要深刻領會習近平總書記關于新發展階段的重要論述，明確陽江發展的歷史方位，把握陽江發展正處于新的歷史起點，按照省委“1+1+9”工作部署，把握省委賦予陽江“兩個定位”戰略要求，落實市委“123+N”工作安排，堅持向海發展、工業立市，推動陽江高質量發展，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出陽江貢獻。
水資源是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源、是生態和環境的控制性要素。陽江市地處漠陽江獨流入海區，存在一定的工程性和水質性缺水問題，特別是城市供水問題，近年來已成為市民迫切需要解決的重大民生問題。陽江市現有水資源相關規劃已不適應當前水資源開發、利用與保護的有關要求，難以解決陽江市中長期發展用水問題。2019年4月，省委省政府相關領導在推進環北部灣水資源配置工程會議上提出，由環北部灣水資源配置工程給陽江市供水的構想。開展陽江市水資源綜合規劃修編，在合理分析本地水資源開發利用條件的基礎上，科學制定水資源配置方案，合理利用境內外優質水資源，是抓住北部灣經濟區和粵港澳大灣區戰略發展機遇，推動陽江經濟社會發展的必然要求。
二、陽江水資源開發利用存在的主要問題
一是陽江市水資源豐富，但時空分布不均。陽江市多年平均水資源總量為107.2億m3，汛期徑流量占年徑流量的73.3%?77.6%；最小月徑流發生在2月份，占比僅2.2%?2.8%；水文站點年徑流量極值比在3.32?4.78之間。陽江市水資源總量有減少的趨勢，水資源總量比第二次調查評價的結果減少了1億m3。受臺風影響，陽江水利工程防洪壓力大，導致水資源利用困難，徑流往往以洪水形式白白流走；枯水季節降水少，易受旱災威脅。
二是工程調蓄能力不足。陽江市現狀已建各類蓄水工程總庫容12.19億m3，但全市小（二）型以上水庫興利庫容合計僅6.44億m3（其中中型以上水庫興利庫容5.07億m3），占全市徑流量的6.0%。水庫徑流調節能力低于全國及廣東省平均水平。且陽江市部分地區為巖溶區，水庫成庫條件較差，已近20年無新增大中型蓄水工程。現有供水工程大部分是在50?70年代興建的，經過四五十年的運行，工程老化，加上長期維修養護經費不足，工程效益明顯下降，供水保障能力降低。
三是存在用水安全隱患。陽江市屬粵西諸河水資源三級區，河流多數源短流急，豐枯變化較大，再加上地勢相對平坦，部分區域存在巖溶地貌，導致水資源可開發利用程度不高，尤其是陽西及陽東部分獨流入海的小河流區域，水資源可利用量尤為不足。即使是漠陽江，現狀其控制斷面雙捷斷面生態基流的年保證率僅能達到75%。較低的生態保證程度及較小的生態基流，會限制河流的水環境容量，導致河流易受污染。且獨流入海河流，河口區往往受咸潮影響，考慮近年海平面上升的趨勢以及未來經濟社會發展帶來污染物排放總量的增加，陽江市區域水安全風險將進一步加大。
四是優質水源缺乏。陽江市現狀各縣（市、區）、鎮（街）供水水源仍以河道取水為主，部分以水庫作為城鎮用水水源的水庫，存在擠占農業及生態用水現象。目前陽江市供水量基本滿足用水需求，隨著經濟社會的發展，現狀水源發生突發水污染事故的機率逐步增加，加大保護力度又將限制上游城市的發展；另一方面，隨著城市經濟社會的發展，城鎮用水需求仍將持續增長，河道供水保證率低的缺點將逐步顯現。
三、規劃的目標及任務
《規劃》提出至2035年，陽江市用水總量控制在15.04億m3以內，城鎮供水保證率達到97%，水資源利用效率和效益接近同期國內先進水平，萬元工業增加值用水量控制在11.7m3，灌溉水利用系數達到0.62。城市、鎮（街）飲水安全問題得到解決，水生態保護水平顯著提高；基本建成水資源合理配置和高效利用保障體系，適應人民生活水平提高、經濟社會發展、糧食安全保障和生態環境保護的用水需求。
《規劃》要在水資源及其開發利用調查評價的基礎上，根據陽江市水資源供需條件，明確各縣（市、區）及重點區域未來不同發展階段、不同發展條件下的用水需求及不同區域的水資源配置方案，強化水資源保護措施，并有針對性地提出水資源管理對策和政策建議，逐步構建以水資源調配工程為主體，以陽江中心城區、陽春市區、陽西縣城等為重點，與地區協調發展以及新農村建設相適應的水資源合理配置格局，促進水資源與經濟社會發展和生態環境的協調。
四、規劃水平年陽江市預測需水量及供水量
《規劃》根據經濟社會發展趨勢、城市總體規劃及強化節水等方面要求，按照國民經濟、人口及城鎮化、農業等分行業進行經濟社會指標預測，并結合預測的經濟社會發展指標、用水定額指標，采用定額預測方法進行各方案中生活、農業、工業、河道外生態需水預測計算。推薦方案，陽江市2035年，多年平均下陽江市總需水量15.05億m3。其中，城鎮生活需水2.62億m3，占總需水量的17.4%；農村生活需水0.46億m3，占總需水量的3.1%；農業需水9.01億m3，占總需水量的59.8%；工業需水2.63億m3，占總需水量的17.5%；河道外生態需水0.34億m3，占總需水量的2.3%。
《規劃》利用建立的水資源模擬模型，根據規劃水平年的需水要求，由用水戶和新增工程與原有工程等不同計算節點組成供水系統，經調節計算后得出可供水量。根據強化節水模式的需水成果，結合供水規劃和水資源合理配置方案，考慮調水工程后，根據逐月徑流資料調算，2035年全市多年平均可供水量為15.03億m3。
五、陽江市重點城區水資源配置方案
中心城區及海陵試驗區：該區域是陽江市經濟重心，但本地水資源量不足，主要依靠客水及外調水，水資源分布與經濟社會發展格局不協調，用水矛盾逐漸凸顯。該區域要統籌中心城區、海陵試驗區及陽東部分鎮（街）用水需求，通過大河水庫引水工程、龍門水庫工程及環北部灣廣東水資源配置工程，聯網供水，通過骨干水源互備、支撐區域中長期發展用水。
陽春城區及陂面、馬水、崗美鎮：漠陽江陽春段水質總體較好，陽春市重點城區以大河引水工程為核心，以漠陽江提水供給為輔助，實現優水優用，合理優化供水水源。
陽西縣城及新圩、溪頭、上洋、儒洞、沙扒鎮：該區域本地水資源量不足，供水以充分利用現狀陂底水庫、茅洞水庫基礎上，合理利用環北部灣廣東水資源配置工程調水，推動建設統一的供水管網，保障區域發展用水安全。
六、規劃提出的重大水源配置工程
《規劃》按照有序開發、突出重點、統籌兼顧、注重效益的原則，合理提出重大水資源配置工程建設任務及時序，重點提出建設環北部灣廣東水資源配置工程、陽江市龍門水庫工程兩項重大水源工程，并建議合理優化大河水庫引水工程建設規模。
環北部灣廣東水資源配置工程，目前已進入可研階段，項目已列為2020-2022年國家重點推進的150項重大水利工程之一。根據廣東省政府工作部署，考慮陽江市本身供水能力難以支撐未來經濟社會的可持續發展，本次規劃建議將環北部灣廣東水資源配置工程作為陽江市的一個重點水源工程，進行優先建設。《規劃》通過合理的水土資源平衡，提出建設陽江市龍門水庫。陽江市龍門水庫工程等級為大（2）型，壩址位于漠陽江流域一級支流潭水河的支流龍門河。工程建設后，可以作為陽江市區供水水源的補充，形成多水源供水的格局，保障城區供水安全。同時，根據生態治理保護要求，考慮水文情勢變化，本次《規劃》提出進一步優化大河水庫引水工程供水任務的建議。
七、規劃提出的節約用水及管理要求
《規劃》提出農業、工業、城鎮生活三方面節水措施。農業節水包括實施灌區節水技術改造，加強用水定額管理，推廣節水灌溉制度，優化農業種植結構，加大對農田水利設施建設的資金投入，加強渠道襯砌防滲，有效提高灌溉水利用系數。工業節水包括重點針對工業用水大戶、污染大戶，提高工業用水重復利用率，完善工業供水計量，開展節水型企業建設。城鎮生活節水包括重點實施供水管網改造建設，降低公共供水管網漏損率，推廣安裝使用節水器具，開展公共機構節水型單位建設。
《規劃》從管理體制機制、管理制度建設、管理基礎能力建設三方面提出水資源管理措施。管理體制機制主要包括水資源統一管理體制改革、全面推行河（湖）長制、優化水資源配置機制、創新水利投入機制、生態流量保障機制五方面內容；管理制度建設主要包括總量強度雙控的最嚴格水資源管理制度、水生態環境保護管理制度兩方面內容；管理基礎能力主要包括水監管法規保障體系建設、水利信息化建設、供水安全保障能力建設、科技創新與人才隊伍建設四方面內容。
八、規劃的重要意義
一是《規劃》的編制，科學的回答了陽江市水資源開發利用存在的問題及陽江市是否需要調水的疑問，為統籌陽江市河湖生態保護及經濟社會可持續發展，提供了基礎和依據。
二是《規劃》的編制，充分的利用了陽江市本地優質水資源，提出新建大型水源工程龍門水庫，一方面合理解決了陽江市近20年無可行的大中型水庫建設壩址問題，另一方面對提高區域供水保證率和供水水源質量，滿足人民群眾喝好水的愿望起到了決定性支撐作用。
三是《規劃》的編制，合理提出優化大河引水工程供水方案建議，科學的解決了陽春市和陽江主城區用水分配問題，推動了大河引水工程的進展，并有效減少陽江區域發展間的矛盾。
四是《規劃》的編制，在合理分析本地水資源開發利用條件的基礎上，制定水資源合理配置方案，對區域經濟社會發展、改善民生、促進社會穩定、恢復和改善區域生態環境起到積極的支撐作用，符合區域經濟社會發展對水資源的要求和新時期治水思路。
