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為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署，推進新時代殘疾人事業高質量發展，依據《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《陽江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，市政府于2022年11月14日印發了《陽江市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
一、《規劃》的基本框架
《規劃》包括正文和附表，正文內容分為編制背景、總體要求、主要任務和保障條件四大部分：
第一部分：編制背景。回顧“十三五”期間我市殘疾人事業發展基礎，總結主要成績，分析存在的問題，對“十四五”時期殘疾人事業發展面臨的形勢進行研判。
第二部分：總體要求。明確《規劃》的指導思想、基本原則和主要目標。主要指標與省的規劃目標基本一致，個別指標根據我市實際適當提升。
第三部分：主要任務。提出“十四五”期間我市殘疾人事業保障和發展規劃的七方面的主要任務。七方面的主要任務包括為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障、促進殘疾人實現更高質量更充分的就業創業、深入推進殘疾人基本公共服務均等化、充分保障殘疾人平等權利和合法權益、充分激發社會扶殘助殘活力、加快實施創新驅動和科技助殘行動、全面實現殘疾人事業更均衡更充分發展。
第四部分：保障條件。為保障本規劃順利實施，要健全殘疾人事業領導體制、建立穩定增長的多元投入格局、激發殘疾人自強不息精神、健全實施與監測評估機制，確保規劃落到實處。
附表為重點工作任務分工表，明確了重點工作任務的負責單位和配合單位。
二、規劃的主要內容
《規劃》總結了我市殘疾人事業發展“十三五”規劃時期取得的成績：一是殘疾人脫貧攻堅任務如期完成；二是殘疾人基本民生保障水平持續改善；三是殘疾人就業創業保障體系更加完善；四是殘疾人基本公共服務水平快速提升；五是殘疾人權益保障制度更加健全；六是殘疾人事業發展體制機制更加高效。
《規劃》指出了“十四五”期間我市殘疾人事業發展面臨的困難和挑戰：一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平滯后于全市經濟社會發展水平；二是城鄉之間殘疾人事業發展水平不均衡，農村殘疾人事業發展基礎較城鎮更加薄弱；三是殘疾人就業總量不足，總量壓力不減，結構性矛盾突出，城鄉殘疾人就業服務差異明顯；四是殘疾人基本公共服務供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在著較大差距，康復、托養、教育、就業、文化體育等基本公共服務尚不能完全滿足目標人群的需求；五是殘疾人平等權利還沒有充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象仍有發生，無障礙環境建設任重道遠；六是殘疾人事業保障機制有待提效增能，殘疾人服務信息化水平有待繼續提升，殘疾人專門協會和基層殘疾人組織在人才培養、能力提升、經費保障等方面面臨較大挑戰，助殘社會組織發展水平有限，殘聯系統的群團改革工作有待進一步扎實推進。
《規劃》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神。根據市委、市政府決策部署，把握新發展階段特征，貫徹新發展理念，打造新發展格局戰略支點，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為促進我市殘疾人事業全面發展作出新的貢獻。
《規劃》確立了五個方面的基本原則：一是堅持黨的領導；二是堅持人民至上；三是堅持依法發展；四是堅持改革創新；五是堅持系統觀念。
《規劃》確定的主要目標是：到2025年，農村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉村振興戰略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙社會環境持續優化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
《規劃》明確了“十四五”時期殘疾人保障和發展主要指標11項主要指標。在指標設置上，對于“十三五”時期已經完成的指標，“十四五”時期不再體現；一些需要持續推進的指標在微調的基礎上繼續保留。
《規劃》提出我殘疾人保障和發展的七大主要任務：
（一）為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障。主要是通過健全防止殘疾人返貧動態監測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作，強化殘疾人照護和托養服務，做好突發公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待，持續改善殘疾人基本民生保障水平，切實增進殘疾人民生福祉。
（二）促進殘疾人實現更高質量更充分的就業創業。主要是不斷完善殘疾人就業創業支持體系，拓展殘疾人多元化就業渠道，重點推動盲人按摩行業發展和農村殘疾人就業增收，切實保障殘疾人平等就業權益，推動有就業意愿和就業能力的殘疾人百分百享有就業服務。
（三）深入推進殘疾人基本公共服務均等化。主要是健全殘疾預防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務體系，全面促進殘疾人教育公平融合發展，推動殘疾人文化體育繁榮發展，加快殘疾人基礎服務設施建設，實現殘疾人享有均等便利的基本公共服務，為殘疾人平等參與社會生活創造更好條件。
（四）充分保障殘疾人平等權利和合法權益。主要是推進殘疾人權益保障體系建設和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，提升無障礙環境建設水平，切實維護殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利。
（五）充分激發社會扶殘助殘活力。主要是弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍，支持和引導社會力量發展助殘社會服務和殘疾人服務業，推進殘疾人服務人才隊伍建設，不斷健全社會參與殘疾人保障和發展工作體系。
（六）加快實施創新驅動和科技助殘行動。主要是貫徹落實創新驅動發展戰略，加快實施科技助殘行動，強化殘疾人服務中的科技應用，提高殘疾人服務的信息化水平，推動新時代殘疾人事業創新發展。
（七）全面實現殘疾人事業更均衡更充分發展。主要是促進殘疾人事業城鄉協同發展。落實鄉村振興戰略，加強和改善農村殘疾人服務，重點圍繞醫療、康復、托養照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領域，加快補短板、強弱項。
一是健全殘疾人事業領導體制。加強黨對殘疾人事業的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要講話和重要指示精神。各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責。
二是建立穩定增長的多元投入格局。各級地方政府加強對殘疾人事業發展工作資金的保障力度，設計多元化的財政性資金投入保障機制，確保財政投入與殘疾人服務保障需求相匹配。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
三是激發殘疾人自強不息精神。提高殘疾人思想政治素質，發揮各類殘疾人專門協會的作用，團結、帶領殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。
四是健全實施與監測評估機制。各級政府有關部門要根據職責分工，做好相關規劃與本規劃的銜接，推動重點任務的落實。
下一步，我市將繼續加強《規劃》政策宣講，進一步抓實任務、細化措施，明確責任分工，制定重點工作臺賬，落實好《規劃》確定的各項目標指標和工作任務。各縣（市、區）結合實際制定當地“十四五”殘疾人保障與發展實施細則，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。
