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2022年11月28日，市政府出臺《陽江市深化“證照分離”改革實施方案》（陽府函〔2022〕414號），在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，加大削減準營管制力度，深入破解“準入易準營難”創(chuàng)業(yè)堵點痛點問題；同時在廣東自貿(mào)試驗區(qū)陽江聯(lián)動發(fā)展區(qū)復制推廣《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗區(qū)版）》相關(guān)事項改革，進一步加大改革試點力度。
一、制定主要依據(jù)
（一）2021年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。
（二）2021年6月，省政府出臺《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（粵府函〔2021〕136號），持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。
二、建立清單管理制度
（一）兩張清單。一是《陽江市“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2022版）》，根據(jù)中央層面設(shè)定和省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，將實施層級屬于市縣級的141項許可事項梳理形成，其中直接取消審批15項，審批改為備案8項，實行告知承諾31項，優(yōu)化審批服務(wù)87項，在全市范圍實施。二是《廣東自貿(mào)試驗區(qū)陽江聯(lián)動發(fā)展區(qū)“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年版）》，對15項實行告知承諾改革方式的事項進一步加大改革試點力度，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)陽江聯(lián)動發(fā)展區(qū)實施。
（二）清單動態(tài)調(diào)整更新。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章不斷進行立改廢釋，其設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項也需要相應(yīng)跟進調(diào)整。涉企經(jīng)營許可事項清單不是一成不變的，因涉企經(jīng)營許可事項設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化需要調(diào)整的，或改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施根據(jù)深化“證照分離”改革的實踐情況需要調(diào)整的，涉改事項主管部門要進行動態(tài)調(diào)整更新，并向社會公布。
三、分類推進涉企經(jīng)營許可改革
對涉企經(jīng)營許可事項，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進改革。
（一）直接取消審批。對于直接取消審批的事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。
直接取消審批后的監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，原許可實施部門仍然對相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域承擔監(jiān)管責任。相關(guān)企業(yè)登記注冊后，市場監(jiān)管部門向有關(guān)主管部門推送信息，有關(guān)主管部門及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，將其納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。
（二）審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。
審批改為備案后的監(jiān)管。改為備案的事項，備案機關(guān)要及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，完善對備案事項的監(jiān)管和法律責任制度，對企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形，可以依法設(shè)定法律責任。
（三）實行告知承諾。對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，是“證照分離”改革的一項重要制度創(chuàng)新，既簡化了辦事程序，實現(xiàn)企業(yè)快捷準入，又延續(xù)了許可管理制度，保留了資格罰等監(jiān)管手段，有利于形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式。實施部門應(yīng)依法準確完整列出可量化易操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。
實行告知承諾后的監(jiān)管。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。實行告知承諾后，政府部門要按照事先明確告知的監(jiān)管方式、標準等開展監(jiān)管。對通過告知承諾方式辦證的企業(yè)，確有必要的可以開展發(fā)證后的核查。在監(jiān)管過程中，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)的方式包括但不限于：下放或委托審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。
四、完善改革配套政策措施
（一）完善清單聯(lián)動管理。提升政務(wù)服務(wù)標準化水平，將涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責清單、政務(wù)服事項清單聯(lián)動調(diào)整。
（二）深化市場主體登記制度改革。實行全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍登記規(guī)范目錄，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項；放寬住所（經(jīng)營場所）限制，簡化住所使用證明，便利各類市場主體注冊經(jīng)營。
（三）探索推進“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。探索搭建我市“一照通行”信息化平臺，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合“一次申報”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)辦理“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準入準營透明度、便利度，進一步降低制度性成本。
（四）推進電子證照和電子印章應(yīng)用。著力構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，從而實現(xiàn)涉企證照電子化，推動企業(yè)普遍實現(xiàn)電子亮照亮證，實現(xiàn)在線共享、查驗和調(diào)用。
五、完善事中事后監(jiān)管措施
（一）明確監(jiān)管職責。落實放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。
（二）超出經(jīng)營范圍開展經(jīng)營。“證照分離”改革后，對于不需要辦理許可證的“一般經(jīng)營范圍”，只要企業(yè)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照、獲得了商事主體資格，即可開展經(jīng)營。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。
（三）超出經(jīng)營范圍申請辦理許可證。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。
（四）提高監(jiān)管精準度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。
六、相關(guān)用語釋義
（一）涉企經(jīng)營許可事項。涉企經(jīng)營許可事項是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項。第一，涉企經(jīng)營許可事項屬于行政許可事項，不包括行政許可以外的行政確認、行政備案、行政指定等事項。第二，兩類行政許可事項不屬于涉企經(jīng)營許可事項：第一類是只面向事業(yè)單位、社會組織、其他組織（如宗教團體）和自然人的行政許可事項；第二類是針對企業(yè)建設(shè)特定項目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù)、開展特定活動的行政許可事項，這類事項主要實行“一事一批”或“一品一證”的管理模式，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍沒有直接關(guān)系，不影響企業(yè)進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，因此不屬于涉企經(jīng)營許可事項。
（二）中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。
（三）地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，包括兩類情形：一類是法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定，地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章自主規(guī)定實施許可管理的事項。地方性法規(guī)既包括了省級地方性法規(guī)，也包括了設(shè)區(qū)的市級地方性法規(guī)。另一類是法律、行政法規(guī)授權(quán)各地區(qū)自行確定管理模式，我省通過立法確定實施許可管理的事項。例如，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。我省決定對食品生產(chǎn)加工小作坊實施許可管理，這就屬于地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。
（四）政府部門告知義務(wù)。政府部門必須完整、準確、一次性告知企業(yè)，開展經(jīng)營需要哪些條件，辦證后將如何開展監(jiān)管，違反承諾將承擔哪些后果，這是企業(yè)承諾的前提。有關(guān)主管部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。因未按規(guī)定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門承擔。
（五）可量化易操作。是指對經(jīng)營許可具體條件的表述應(yīng)當精準客觀、便于理解執(zhí)行，涉及數(shù)量、性質(zhì)、型號、距離、時限等要求的以細化明確，避免出現(xiàn)“一定的”、“與……相適應(yīng)的”之類的模糊表述和可能產(chǎn)生歧義的表述。
（六）不含兜底條款。是指對經(jīng)營許可具體條件的規(guī)定應(yīng)當以明確列舉的內(nèi)容為限，不包含“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件”、“政府部門認為必要的其他條件”之類的兜底表述。
（七）企業(yè)承諾承擔的責任。根據(jù)政府部門的告知內(nèi)容，企業(yè)要自行檢查能不能達到規(guī)定的經(jīng)營條件，再鄭重地作出承諾。因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業(yè)承擔。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。
（八）承諾與信用。對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，既依托企業(yè)信用，也影響企業(yè)信用。對于有較嚴重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復前，不得適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營許可。企業(yè)履行承諾情況將全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通共享。政府部門將結(jié)合行業(yè)風險和企業(yè)信用情況，在審批和監(jiān)管工作中，依法采取更多差異化分級分類管理措施，更有效地激勵守信、懲戒失信。
（九）雙告知。企業(yè)登記注冊時，自主在規(guī)范經(jīng)營范圍目錄中選擇；企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“許可經(jīng)營范圍”的，登記機關(guān)將告知企業(yè)需要辦理的許可證。辦理營業(yè)執(zhí)照后，登記機關(guān)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。
（十）采取更大力度改革舉措的權(quán)限范圍。各地、各部門可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措：
一個是在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，對中央層面設(shè)定、地方層面實施的涉企經(jīng)營許可事項，決定采取更大力度的改革舉措，例如，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，改為實行告知承諾，或者新增其他優(yōu)化審批服務(wù)的舉措。
另一個是在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，將廣東自貿(mào)試驗區(qū)版清單規(guī)定由地方層面實施的改革舉措，在本地區(qū)更大地域范圍內(nèi)實施。
所謂“在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)”，是指改革舉措不得與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的明確規(guī)定相抵觸。例如，法律、行政法規(guī)規(guī)定，作出許可決定前應(yīng)當進行現(xiàn)場勘查核驗，這樣的事項不宜改為實行告知承諾。又如，法律、行政法規(guī)明確要求提交的審批材料，不宜直接取消。
