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按照國家、省關(guān)于實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的工作要求，制定了《陽江市安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2016年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），對安全生產(chǎn)工作提出新要求:一是要求取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實(shí)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能；二是明確礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。2017年12月，原國家安全監(jiān)管總局、原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、財(cái)政部制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號），進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。2020年、2021年省先后重新修訂印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》（粵府令第274號）《廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省地方金融監(jiān)管局 中國保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局關(guān)于廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施方案》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕2號）等文件。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神及國家、省有關(guān)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范我市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共七個部分，主要包括以下方面：
（一）明確總體要求。全面貫徹落實(shí)國家和省的工作部署，在高危行業(yè)領(lǐng)域大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)風(fēng)險管控功能，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和技術(shù)防范水平，提升我市安全生產(chǎn)事故防范、化解和處置能力，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）明確基本原則。政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作；預(yù)防為主，防補(bǔ)結(jié)合；費(fèi)率浮動，杠桿調(diào)節(jié)。
（三）明確行業(yè)范圍和參保人員范圍。明確我市行政區(qū)域內(nèi)的“礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)”等八大高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，且2022年底前，高危行業(yè)領(lǐng)域參保生產(chǎn)經(jīng)營單位覆蓋率均達(dá)100%。同時鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險應(yīng)當(dāng)覆蓋全體從業(yè)人員。
（四）明確保障范圍。明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍包括投保生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援和法律服務(wù)等費(fèi)用。
（五）明確承保、理賠和服務(wù)內(nèi)容。對保險費(fèi)率、保險額度、事故預(yù)防、保險理賠等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。
（六）明確職責(zé)分工。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的相關(guān)職責(zé)。二是明確保險機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。三是明確行業(yè)主管部門可按照法定程序選擇第三方機(jī)構(gòu)。四是明確政府部門，尤其是各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施工作的牽頭負(fù)責(zé)部門的職責(zé)任務(wù)。
（七）明確保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)信息共享。
三、實(shí)施意義
一是實(shí)施安責(zé)險是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府有關(guān)工作部署的，進(jìn)一步推動實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險重要舉措。
二是安全生產(chǎn)責(zé)任保險是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法，并結(jié)合我國實(shí)際建立的一個全新險種，是推動商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作有效契合的良性互動。
三是實(shí)施安責(zé)險可以有效發(fā)揮其兩項(xiàng)功能：一是事故預(yù)防功能。保險機(jī)構(gòu)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)查找風(fēng)險和隱患，進(jìn)行有效管控和整改，最大限度降低事故發(fā)生概率。二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。安全生產(chǎn)責(zé)任保險運(yùn)用大數(shù)法則，轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險，緩解企業(yè)因生產(chǎn)安全事故帶來的賠償壓力，有利于提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。
