為了加強水上安全管理，維護水上秩序，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，市政府于2024年10月22日頒布了《陽江市水上安全管理辦法》（市政府令第2號，以下簡稱《辦法》）。為指導和幫助相關單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺《辦法》的背景
2023年是陽江市的“水上安全治理年”，在全市范圍內(nèi)針對“人、船、水、港、岸”等五大領域的突出問題開展了水上安全治理行動。為鞏固“水上安全治理年”成效，解決我市密集的船舶流量帶來的海上交通安全風險、海上新興業(yè)態(tài)管理不規(guī)范、海上風電產(chǎn)業(yè)項目安全監(jiān)管不完善、涉水活動安全隱患等問題，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，借鑒和參考了深圳、珠海、汕頭、肇慶等其他市在水上交通安全管理方面的立法經(jīng)驗，我市制定了《辦法》，積極探索用法來規(guī)范水上安全綜合治理，防范和杜絕各類水上安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，以良法促善治、保發(fā)展，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為陽江市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
二、出臺《辦法》的主要依據(jù)
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.《中華人民共和國海上交通安全法》
3.《中華人民共和國海域使用管理法》
4.《中華人民共和國港口法》
5.《中華人民共和國航道法》
6.《中華人民共和國防洪法》
7.《中華人民共和國漁業(yè)法》
8.《中華人民共和國旅游法》
9.《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》
10.《中華人民共和國河道管理條例》
11.《中華人民共和國船舶登記條例》
12.《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》
13.《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》
14.《海上風電開發(fā)建設管理辦法》
15.《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》
16.《廣東省港口管理條例》
17.《廣東省河道采砂管理條例》
18.《廣東省渡口渡船安全管理辦法》
19.《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》
20.《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》
（二）參考依據(jù)和文件材料
1.《浙江省水上交通安全管理條例》
2.《深圳市海上交通安全條例》
3.《珠海市水上交通安全管理條例》
4.《汕頭經(jīng)濟特區(qū)水上交通安全條例》
5.《肇慶市水上交通安全管理規(guī)定》
6.《云浮市鎮(zhèn)（街）自用船舶安全管理暫行辦法》
7.《肇慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》
8.《潮州市渡口渡船安全管理辦法》
9.《湛江市渡口渡船安全管理實施辦法》
10.《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》（國函〔1994〕111號）
11.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部 海關總署 市場監(jiān)管總局 中國海警局關于加強涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕18號）
12.廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中共廣東省委政法委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省公安廳 廣東省財政廳 廣東省交通運輸廳 廣東省文化和旅游廳 廣東省應急管理廳 廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省能源局 廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊 廣東海事局 廣東海警局《關于印發(fā)<廣東省清理整治涉漁“三無”船舶專項行動方案>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2023〕201號）
13.《廣東省打擊走私領導小組 中共廣東省委平安廣東建設領導小組辦公室關于印發(fā)<廣東省清理整治“三無”船舶專項行動方案>的通知》（粵打私〔2020〕11號）
14.《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦〔2014〕28號）
15.《海上風電場通航安全監(jiān)督管理暫行辦法》（粵海通航〔2022〕40號）
16.《陽江市黨政部門及中央、省駐陽江有關單位安全生產(chǎn)工作職責》（陽機編發(fā)〔2022〕9號）
17.《陽江市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于進一步加強“三無”船舶非法載客安全管理的緊急通知》（陽安辦〔2023〕50號）
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十九條，分別為總則、船舶安全管理、水上水下作業(yè)和活動、通航安全保障、法律責任、附則。主要內(nèi)容如下：
（一）第一章“總則”（第一條至第八條），明確了本辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、立法原則、水上規(guī)劃安全和政府、部門、村（居、漁）民委員會職責。
（二）第二章“船舶安全管理”（第九條至第十七條），一是明確了船舶正常使用的前置條件和安全要求；二是規(guī)定了鎮(zhèn)（街）船舶的安全管理和航行、作業(yè)要求；三是規(guī)定了船舶、水上游樂設施的安全監(jiān)管；四是規(guī)定了對無牌、無證船舶的聯(lián)合治理。
（三）第三章“水上水下作業(yè)和活動”（第十八條至第二十四條），一是規(guī)定了水上水下施工作業(yè)和活動許可；二是規(guī)定了對海上風電建設、海洋牧場、采砂活動、橋梁建設及消除隱患的安全管理措施。
（四）第四章“通航安全保障”（第二十五條至第三十五條），一是規(guī)定了針對渡口、港口、橋梁、航道及錨地、船廠水域、水上旅游活動及設置警示標志的管理，強化和落實相關經(jīng)營生產(chǎn)單位主體責任和政府監(jiān)管責任，以保障通航安全；二是明確了港口、渡口章程的制定，以達到有序管理；三是對水上通信暢通作出規(guī)定；四是對有關人員應對氣象災害的職責作出規(guī)定。
（五）第五章“法律責任”（第三十六條至第三十七條），規(guī)定了違反本辦法的法律責任和公職人員的違法責任。
（六）第六章“附則”（第三十八條至第三十九條），解釋了相關用語的含義并規(guī)定了《辦法》的施行日期。
四、《辦法》的主要亮點
《辦法》是我市著力打造藍色海洋名片的創(chuàng)新舉措，填補了我市水上安全管理的立法空白。
（一）立足陽江實際，解決陽江問題。《辦法》的立法過程中通過廣泛的調(diào)研，以問題為導向，梳理和總結陽江市在水上安全管理工作中遇到的難題，立足陽江實際，尋找應對之策。《辦法》并非對上位法的簡單重復和細化，而是通過與相關職能部門、涉水單位、從業(yè)人員進行深入座談并廣泛征求意見的基礎上，立足于陽江實際問題，制定出解決陽江實際問題的具體辦法。
（二）明確部門職責，實現(xiàn)聯(lián)管聯(lián)控。水上安全管理涉及多個領域，但在具體的執(zhí)法實踐中，部門之間的聯(lián)系不足、分工不明，導致執(zhí)法效果受到影響。本次立法工作，注重立足有關單位安全生產(chǎn)工作職責，與海事、交通運輸、公安、漁業(yè)、海洋綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游等職能部門的充分溝通協(xié)調(diào)，在《辦法》中明確了各部門在水上安全工作中的職責，實現(xiàn)水上安全的聯(lián)管聯(lián)控。
（三）強化鎮(zhèn)（街）船舶管理，筑牢安全防線。鎮(zhèn)（街）船舶的管理是陽江市水上安全管理中的難點問題，《辦法》明確了鎮(zhèn)（街）船舶的定義，并對鎮(zhèn)（街）船舶所有人的管理責任、船舶造冊管理、船舶的安全監(jiān)管及無證、無牌船舶的聯(lián)合治理等問題進行了規(guī)范。
（四）細化上位法的要求，適應新業(yè)態(tài)發(fā)展。《辦法》強化海上風電依法監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全主體責任，最大程度減少海上風電建設、運營對海上交通環(huán)境和通航秩序的影響，有效管控海上安全風險，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，加快推進海上風電通航安全管理法治化、規(guī)范化進程；同時，明確海洋牧場安全管理要求，提高相關部門的海上安全管理水平、海上服務水平和海上應急救助能力，解決海上新興業(yè)態(tài)管理不規(guī)范問題。
