為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發〈關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干措施〉的通知》（粵發〔2021〕5號），對陽江市域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全市國土空間資源，為實施深度“融灣”、城鄉協調等戰略提供空間保障，支撐陽江高質量發展，根據國家、廣東省、陽江市法規政策和技術標準等，制定《陽江市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。現對有關內容解讀如下：
一、《規劃》背景和意義
目前各級、各部門、各行業規劃在支撐城鎮化快速發展，促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長等問題。建立全國統一、責權明確、科學高效的國土空間規劃體系是大的發展趨勢，通過整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設的關鍵舉措。
國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發、保護、建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。
二、《規劃》的原則
生態優先、綠色發展。大力推進生態文明建設，樹立綠色發展理念，著力建設綠美陽江，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
區域協同、城鄉統籌。實施區域協調發展戰略，共建珠江口西岸都市圈，推動深度“融灣”。實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，強化城鄉一體發展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。
要素保障、集約發展。堅持“多規合一”，高效配置城鄉空間資源要素，推動內涵式集約發展，為城鄉建設、產業發展、基礎設施建設等留足空間。
以人為本、品質營城。堅持以人民為中心的發展思想，加大優質公共產品和服務供給，提高保障和改善民生水平，提升城市安全韌性，不斷提升居民幸福感與獲得感。
傳承文化、彰顯特色。傳承陽江海絲文化、漠陽文化等，強化歷史文化遺產保護，整合山海泉湖林洞等優質資源，彰顯山海兼優的城市特色風貌。
三、《規劃》的主要內容
《規劃》貫徹落實全省推動高質量發展要求，主動對接融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，銜接《陽江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的各項戰略目標，落實《廣東省國土空間規劃（2021-2035年）》確定的市級國土空間規劃指標要求，建立陽江市國土空間開發保護指標體系，著力將陽江打造成為“沿海經濟帶的深度融灣先行區、高質量發展的現代化海洋城市”。
（一）國土空間格局。以國家、省重大區域發展戰略為引領，立足全市資源環境承載能力，統籌劃定落實“三區三線”，深化細化主體功能區戰略，優化資源要素配置與生產力空間布局，加快構建保護與開發相協調的國土空間開發保護新格局。
（二）農業空間。落實國家管控要求，全方位夯實糧食和重要農產品生產空間基礎，不斷優化特色鮮明、優勢互補的農業空間布局。全面實施鄉村振興戰略，合理布局鄉村生產生活生態空間，推進美麗宜居鄉村建設，統籌山海城田鄉村振興布局，推動城鄉高質量融合發展，建設宜居宜業和美鄉村。
（三）生態空間。深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，守住自然生態安全邊界，筑牢藍綠生態屏障，加強生物多樣性保護，落實“三線一單”生態環境分區管控和綠美廣東生態建設要求，打造人與自然和諧共生的綠美陽江。
（四）城鎮空間。堅持內涵式集約發展，落實城鎮開發邊界管控要求，合理統籌生產生活生態空間，優化城市空間資源要素配置，提高公共服務設施配套水平，提升城市建設環境品質，打造集約高效、宜居宜業的城鎮空間。
（五）中心城區國土空間規劃。優化中心城區開發保護格局，保護生態環境，提高城區品質，改善人居環境，合理引導功能結構與形態管控，精細化配置居住、產業、公共服務等空間資源，提升城區綜合承載能力，打造宜居宜業宜游的城市空間，建設精美城市。
（六）城鄉風貌。以生態空間總體格局為基礎，彰顯山海江城田島相融合的城市特色，塑造大美陽江的整體城市風貌。
（七）基礎設施支撐體系。構建布局合理、功能完善、服務高效的綜合交通運輸體系，完善供水、污水、電力、通信、燃氣、環衛等市域基礎設施，建立防災減災安全保障體系，建設韌性安全城市。
（八）自然資源保護利用。統籌保護與開發，加強重要自然資源保護，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，促進自然資源高水平保護和高效率利用，強化自然資源要素保障，助力省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動生態產品價值實現。
（九）國土修復整治與存量更新。堅持山水林田湖草生命共同體理念，統籌各種自然生態系統，推進山水林田湖草沙一體化保護、系統修復和綜合治理，筑牢“一屏一灣多廊道”的國土空間保護格局。高效盤活城鄉存量低效用地，全面提升土地節約利用水平。
（十）海洋空間。統籌海洋空間保護與開發利用，強化海岸帶綜合管理，嚴格海域海島管控，節約集約用海用島，維護綠色安全海洋生態。充分發揮海洋作為高質量發展戰略要地作用，大力拓展藍色空間，高質量推進海洋漁業、海上風電、海洋旅游業和海洋交通運輸業發展，打造現代化沿海經濟強市，助力廣東全面建設海洋強省。
（十一）支撐融灣協同發展。深度融入粵港澳大灣區，強化基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”，協同珠海、中山、江門共建珠江口西岸都市圈。積極參與“一帶一路”建設，融入“雙循環”格局，推動RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）在陽江落地，擴大對外開放新格局。
四、《規劃》的保障措施
《規劃》構建全市“三級三類”國土空間規劃體系，形成全域管控、分層分級、上下銜接的規劃傳導體系，建設國土空間規劃“一張圖”，建立規劃實施評估制度、國土空間開發保護監測預警機制、國土空間規劃實施監督考核機制和公眾參與、社會監督機制，完善配套政策保障，保障規劃有效實施。
