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各縣（市、區）住房規劃建設局，各有關企業：
為貫徹落實“8.16”全國和全省安全生產電視電話會議精神，汲取天津“8.12”事故血的教訓，按照《廣東省住房和城鄉建設廳關于開展全省建筑施工安全大檢查和深化“打非治違”專項整治工作的通知》（粵建質函〔2015〕1771號）要求，我局決定在全市房屋建筑施工領域集中開展安全生產大檢查和深化“打非治違”專項整治行動。現將《陽江市住房和城鄉建設局開展全市建筑施工安全生產大檢查和深化“打非治違”專項整治工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
陽江市住房和城鄉規劃建設
2015年8月31日
陽江市住房和城鄉規劃建設局開展全市建筑施工安全生產大檢查和深化“打非治違”
專項整治工作方案
為進一步加強我市房屋建筑施工安全生產管理，有效防范生產安全事故發生，根據省住建廳統一部署和市安委辦要求，特制訂本工作方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的重要指示批示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，深入徹底地做好住房城鄉建設系統安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，依法打擊非法違法生產經營建設行為，嚴查安全隱患，堵塞監管漏洞，有效防范和避免生產安全事故發生，為紀念抗日戰爭勝利70周年活動等創造良好安全生產環境，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力安全保障。
二、組織領導
成立市住房規劃建設局建筑施工安全生產大檢查和深化“打非治違”專項整治工作領導小組：
組 長：黃太健 市住房規劃建設局局長
副組長：張 牛 市住房規劃建設局副局長
成 員：葉方博 市住房規劃建設局建管科科長
林子歡 市建設工程質量安全監督站站長
領導小組辦公室設在工程建設管理科，負責專項行動綜合協調工作。
三、主要內容
（一）全面開展安全生產大檢查。各縣（市、區）住建局要緊密結合工程質量治理兩年行動等工作部署要求，全面開展建筑施工等重點領域的安全生產大檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任，依法履行主管部門安全生產監管職責，有效遏制安全事故發生。安全生產大檢查的重點內容：
1.企業按照新《安全生產法》要求，落實安全生產主體責任、建立健全安全生產責任體系、落實安全生產資金投入、組織開展安全生產教育培訓、推進安全生產標準化建設等情況。
2.貫徹落實省住房城鄉建設廳和市政府關于加強安全生產工作部署情況。規范加強監管執法工作、嚴格執行事故查處督辦制度、安全生產動態管理制度、依法實施對責任企業和人員行政處罰等情況。
3.在建工程執行法律法規和標準規范情況，項目負責人在崗履職、危險性較大分部分項工程安全管理、開展安全生產隱患排查整改以及施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗等情況。
4.企業安全生產主體責任落實情況，參建主體法定代表人及分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制是否健全完善，是否實現了全員、全過程、全方位的安全管理等情況。
5.強化安全生產應急管理，建立健全預防自然災害引發事故應急處置協調聯動機制，加強重大危險源監測監控，各項安全防范措施落實情況。嚴防自然災害引發生產安全事故情況。
（二）深化“打非治違”專項行動。各縣（市、區）住建局要繼續推動建筑施工領域“打非治違”專項行動深入開展，以工程質量安全為核心，按照住房城鄉建設部出臺的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等規定，進一步加強市場、現場聯動，嚴格依照法律法規和標準規范，采取最嚴厲手段和措施，重點集中打擊和整治以下行為：
1.建設單位將工程發包給不具備相應資質、無安全生產許可證的施工單位或個人的行為，不辦理施工許可證、質量安全監督手續的行為；
2.施工單位無資質或超資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程的行為，不編制、不執行專項施工方案的行為，不依照強制性標準規范施工、偷工減料的行為；
3.施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書，從事施工活動的行為；
4.施工單位不進行現場安全技術交底，施工現場違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為。
（三）深入開展專項整治工作。各縣（市、區）住建局要按照我局關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的部署要求，深入開展整治工作，及時排查和消除安全生產隱患，切實防范和堅決遏制各類群死群傷事故發生。專項整治工作的重點內容：
1.危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、專家論證的程序是否符合規定，方案內容是否齊全有效，相關單位和人員是否按照要求簽字蓋章；
2.施工單位在危險性較大分部分項工程實施前是否按照規定進行技術交底，施工過程中是否嚴格按照方案組織施工，是否按照規定組織驗收；
3.施工單位項目負責人、專職安全生產管理人員是否持有有效的安全生產考核合格證書，建筑起重機械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員是否持證上崗；
4.監理單位是否將危險性較大分部分項工程列入監理規劃，是否按照規定審核專項方案，是否對專項方案實施情況進行現場監理。
四、時間安排
（一）自查自糾階段（即日起至9月底）。各地要結合本地區安全生產實際，認真分析安全生產現狀，查找問題，提出對策，制定工作方案，全面進行部署。要指導、督促建設、施工、監理等參建各方主體，認真學習和貫徹落實有關文件要求，嚴格按照標準規范要求開展自查自糾。
（二）加強檢查督導階段（10月初至11月中旬）。各地要在企業、項目自查自糾的基礎上，對本地區重點企業和重點工程進行檢查，對發現的問題和隱患立即督促企業進行整改。
我局將結合工程質量治理兩年行動執法檢查、危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動等工作，組織對全市范圍開展檢（督）查工作。
（三）總結鞏固提升階段（11月中旬至12月底）。各地要對重點區域、重點企業、重點項目隱患整治落實情況認真進行“回頭看”，并對安全生產大檢查、“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結，加強長效機制建設。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區）住建局要把專項行動作為當前安全生產的重點工作，自覺落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，主要負責同志要親自抓、負總責，做到責任明確，措施到位，嚴防搞形式、走過場，確保專項行動取得實效。
（二）嚴格檢查執法。專項行動期間，各縣（市、區）住建局要重點開展對建筑起重機械、模板支撐系統、深基坑等危險性較大分部分項工程的監督檢查，突出安全生產薄弱環節，采取切實可行措施，遏制和防范生產安全事故發生。通過市場與現場聯動，進一步健全部門協調聯動執法機制，建立部門間案件移送處理制度，實現市場準入與清出管理。對于造成工程質量安全事故的責任企業和人員，絕不姑息，依法依規嚴肅查處。
（三）廣泛宣傳引導。各縣（市、區）住建局要以深化“打非治違”為主題，以明查暗訪的方式組織開展專題行活動，通過主流媒體適時報道專項行動開展情況，選擇典型案例公開曝光。要暢通舉報渠道，有效運用安全生產公開舉報電話、電子信箱等，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度，努力營造全社會關注建筑施工安全生產工作的良好氛圍。
（四）強化信息報送。各縣（市、區）住建局要結合本地實際，認真研究制定具有針對性和可操作性的專項行動具體方案，認真組織實施。并于9月5日前將專項行動實施方案、12月5日前將專項行動的工作總結報送我局工程建設管理科。
