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各縣（市、區(qū)）人民政府、市委宣傳部、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯：
經市人民政府同意，現將《關于貫徹落實廣東省“南粵家政”工程促進就業(yè)工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。該文的部門規(guī)范性文件統一編號為“陽部規(guī)〔2019〕12號”。
陽江市人力資源和社會保障局
2019年9月20日
關于貫徹落實廣東省“南粵家政”工程促進就業(yè)工作的實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記關于家政服務的重要論述以及對廣東重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委、省政府關于實施“南粵家政”工程促進就業(yè)精神，推動我市家政服務業(yè)提質擴容，不斷提升質量水平，滿足居民家庭日益增長的美好生活需求，激發(fā)家政服務在促就業(yè)、擴內需、惠民生等方面的作用，根據《廣東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)廣東省實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作方案的通知》（粵人社發(fā)〔2019〕121號），結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務的迫切需求，對標國內外最高最好最優(yōu)的先進經驗，大力推進標準制定、技能培訓、職業(yè)評價、促進就業(yè)、誠信建設、品牌創(chuàng)建，打通家政服務整個產業(yè)鏈條，加快推進職業(yè)化、國際化、標準化、專業(yè)化、高質量發(fā)展，使從業(yè)人員素質有提升、就業(yè)有渠道、權益有保障、社會有認同，使家政服務成為受人尊重的體面職業(yè)，使家政工程成為城市文明浸潤滋養(yǎng)農村文明的橋梁。到2021年，實現“南粵家政”培訓就業(yè)“十百千萬”目標：建設扶持6家市級家政服務培訓示范基地；建設扶持3-5家家政服務龍頭企業(yè)；動員引導20個以上有資質有能力的培訓機構參與培訓；每年開展家政服務類培訓5000人次以上，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)10000人次以上，滿足社會不同層次家政服務需求，助推粵港澳大灣區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，牽引破解城鄉(xiāng)二元結構，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、主要任務
（一）實施“南粵家政”技能提升行動計劃
1.加大技工院校培養(yǎng)培訓力度。鼓勵我市技工院校根據市場需求開設家政服務專業(yè)，建設一批家政服務類技術技能人才特色專業(yè)，按規(guī)定給予政策和資金支持。改善辦學條件，提高辦學質量，支持聘用知名企業(yè)技術技能人員擔任專兼職教師，著力培養(yǎng)家政服務專業(yè)型、技術技能型人才。鼓勵我市技工院校與貧困地區(qū)院校開展校校培養(yǎng)合作。按規(guī)定落實學生資助政策，使有就讀技工院校意愿的貧困家庭學生100%享受技工教育優(yōu)惠政策。支持有條件的技工院校運用現代學徒制或企業(yè)新型學徒制開展家政服務類專業(yè)技能人才培訓。（市人力資源社會保障局牽頭負責，各縣（市、區(qū)）政府組織實施，下同）
2.鼓勵各類培訓機構開展培訓。充分利用各類培訓機構、就業(yè)訓練中心、實訓基地等培訓資源，篩選一批辦學條件較好、培訓質量較高的機構承擔家政服務培訓任務，按規(guī)定給予政策和資金支持。依托廣東遠程職業(yè)培訓公共服務平臺，開設家政服務技能培訓專欄，開展免費遠程培訓。鼓勵各地建設具有本地特色的家政服務培訓示范基地，建立市級示范基地不少于6家。對認定為省級家政服務培訓示范基地的，按規(guī)定給予獎補。加強新上崗家政服務人員崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯分工負責）
3.加大校企合作培養(yǎng)培訓力度。推動技工院校、培訓機構與家政服務社會組織、企業(yè)開展深度合作，支持共建家政服務人才培養(yǎng)聯盟，在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設、師資培養(yǎng)、課程開發(fā)、實習實訓、招生就業(yè)、考核評價等人才培養(yǎng)全過程開展緊密合作。將家政服務列為校企合作優(yōu)先領域，組織技工院校和企業(yè)引進國際先進課程設計和教學管理體系，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類技工院校，各地要設立審批綠色通道，簡化流程優(yōu)化服務。對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，推動優(yōu)先納入中央預算內投資支持范圍。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
4.深化粵港澳大灣區(qū)培訓合作。圍繞粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設，借鑒國內外先進家政服務培養(yǎng)培訓成熟模式，積極引進港澳地區(qū)家政服務業(yè)先進技術、經驗、師資等培訓資源，著力開展市場緊缺的母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理服務等領域培訓合作，加強經驗交流、培訓互認、標準共建，提高本地家政服務從業(yè)人員技能水平，滿足市場對高端家政服務需求。對港澳職業(yè)培訓機構在本地按規(guī)定開展家政服務領域職業(yè)技能培訓，提供政策服務和場地等方面的支持。對接港澳地區(qū)家政服務市場需求，面向“一帶一路”等國際化大市場，探索推進高端家政服務人員培訓輸送工作。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市委臺港澳辦、市婦聯參與）
5.建立技能培訓標準和多層次技能評價體系。按照省的有關規(guī)定，建立以母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理服務等領域為重點的技能培訓標準及大綱，開發(fā)專業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓包，明確培訓內容和課程規(guī)范等。建立完善家政服務職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等多層次技能人才評價方式。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價標準體系。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康局參與）
（二）實施“南粵家政”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃
1.促進多渠道就業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構要廣泛收集家政服務行業(yè)空缺崗位信息和求職人員信息，通過陽江就業(yè)微信公眾號、陽江人才網等渠道發(fā)布，結合實際設立家政服務專窗，促進市場供求有效匹配。積極推進線上線下家政服務超市建設，加快打造家政服務網絡平臺，提高服務便捷性。組織舉辦“南粵家政”專場招聘活動。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和院校畢業(yè)生就業(yè)。家政服務企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和院校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定申請社會保險補貼、崗位補貼、吸納就業(yè)補貼等。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市商務局、市總工會、團市委、市婦聯參與）
2.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的家政服務從業(yè)人員提供項目推介、創(chuàng)業(yè)指導、融資對接、補貼申領等公共創(chuàng)業(yè)服務。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員創(chuàng)辦家政服務企業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)資助、社保補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺作用，提供全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化增值服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵家政服務從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)項目參加省 “眾創(chuàng)杯”和市的各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目展示等活動，促進項目、資本、政策、服務有效對接。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革局、市總工會、團市委、市婦聯參與）
3.推進家政服務勞務對接扶貧。建立家政扶貧對接幫扶機制，重點加大對建檔立卡貧困人員的培訓就業(yè)支持力度。推動開展家政服務勞務結對，支持建立家政扶貧輸出基地，把家政服務納入技能培訓重要內容，為珠三角地區(qū)輸送家政服務從業(yè)人員。家政服務企業(yè)每吸收一名本省和對口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動力，穩(wěn)定就業(yè)（簽訂勞動合同并參加社會保險，且勞動合同時為建檔立卡貧困勞動力）半年以上，可按規(guī)定給予用人單位吸納貧困勞動力就業(yè)補貼。（市人力資源社會保障局牽頭，市扶貧辦參與）
（三）實施“南粵家政”品牌創(chuàng)建行動計劃
1.打造一批家政服務品牌。推動家政服務企業(yè)發(fā)展壯大，組織開展品牌創(chuàng)建活動，培育一批家政服務龍頭企業(yè)，對國家級、省級家政服務龍頭企業(yè)按規(guī)定給予相應獎補。鼓勵各縣（市、區(qū)）培育一批地方家政服務品牌企業(yè)，并結合當地特色扶持一批家政服務品牌，形成“一地一品”“一地多品”，帶動家政服務行業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
2.開展家政服務職業(yè)技能競賽。鼓勵各地政府、社會組織和家政服務企業(yè)積極組織開展地方性家政服務職業(yè)技能競賽活動，有條件的單位可優(yōu)先申報省級、市級一類、二類職業(yè)技能競賽項目，對職業(yè)技能競賽優(yōu)勝選手，按規(guī)定頒發(fā)“技術能手”等證書。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、團市委、市婦聯參與）
3.選樹一批家政服務典型。加大家政服務業(yè)典型案例宣傳力度，通過公開征集、行業(yè)推薦、活動選拔等方式，深入挖掘我市家政服務領域的典型模式、典型事跡和人物典范，推選一批家政服務明星，遴選一批可復制可推廣的典型案例。鼓勵五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）、巾幗文明崗、青年文明號、優(yōu)秀農民工等評選表彰向優(yōu)秀家政服務從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高技能人才評定范圍。（市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯分工負責）
（四）實施“南粵家政”權益保障行動計劃
1.規(guī)范家政服務市場秩序。加強對家政服務市場的引導和監(jiān)管，開展家政服務市場專項整治行動，嚴厲打擊家政服務市場非法職業(yè)中介和欺詐行為，維護市場秩序。建立完善家政服務行業(yè)標準體系，提高家政服務業(yè)標準化、規(guī)范化水平，實施包容審慎監(jiān)管。鼓勵和支持家政服務龍頭企業(yè)領辦或創(chuàng)辦家政服務聯盟，發(fā)起成立家政服務協會、商會等社會組織，推動行業(yè)自律，引導家政服務企業(yè)自覺遵守行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，促進行業(yè)交流和行業(yè)評價。（市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局分工負責）
2.加強家政行業(yè)誠信建設。按照“政府引導、企業(yè)為主、分步實施、強化應用”原則，建立家政服務企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三方信用檔案登記查詢平臺，推行家政服務從業(yè)人員持證上崗、實名制管理，構建以信用為核心的新型家政服務業(yè)綜合管理服務體系。按照國家規(guī)定實施家政服務領域守信激勵和失信懲戒機制，將家政服務誠信記錄納入社會信用體系，建立和規(guī)范守信主體“紅名單”、失信主體“黑名單”制度，讓守信者受益，失信者受訓。（市發(fā)展改革局、市商務局、市人力資源社會保障局分工負責）
3.加強勞動保障和權益維護。大力發(fā)展員工制家政服務企業(yè)，依法簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費 的，按規(guī)定享受社會保險補貼；簽訂服務協議的員工制家政服務企業(yè)，其家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。在保障從業(yè)人員休息休假權利基礎上，推動家政服務行業(yè)不定時工作制，具體休息或者補償辦法可結合實際協商確定，在勞動合同或家政服務協議中予以明確。引導家政企業(yè)將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。規(guī)范家政服務三方權利義務關系，推廣使用合同示范文本。完善企業(yè)薪酬調查制度，適時發(fā)布家政服務行業(yè)工資指導價位。加強部門聯動，為家政服務從業(yè)人員提供勞動爭議仲裁、信訪、法律援助等維權服務。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市商務局分工負責）
三、重點培訓項目
（一）母嬰服務培訓項目。以促進婦女就業(yè)為重點，對有意愿從事母嬰護理、家庭嬰幼兒照護的，組織開展從心理到技能的中短期培訓，滿足家庭對母嬰護理、嬰幼兒照護服務的基本需求。鼓勵技工院校、培訓機構與家政服務企業(yè)、月子中心、醫(yī)療機構合作，引入專業(yè)化、規(guī)范化的培訓模式、評價體系和服務標準，促進知識培訓與技能培訓、教學培訓與實操培訓緊密銜接，切實提高從業(yè)人員服務技能、服務質量和服務水平，滿足市場對中高端母嬰服務的需求。到2021年，每年全市組織開展母嬰護理員、育嬰員培訓2200人次以上，打造適應市場需求的初、中、高級母嬰服務隊伍。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局牽頭，市總工會、市婦聯參與）
（二）居家服務培訓項目。適應不同層次家庭對家政服務多樣化、個性化需求，以促進本地勞動力就業(yè)為重點，普遍開展普及型、基礎性的家政服務技能培訓，加快開展專業(yè)化、復合化的中高級引領培訓。依托現有技工院校、社會組織、職業(yè)技能培訓機構和企業(yè)資源，積極開展家政服務員技工教育和技能培訓，全面提升家政服務從業(yè)人員技能水平。到2021年，每年全市組織開展家政服務員培訓2200人次以上。（市人力資源社會保障局牽頭，市商務局、市總工會、市婦聯參與）
（三）養(yǎng)老服務培訓項目。適應人口老齡化對養(yǎng)老護理服務日益增長的需求，加強養(yǎng)老護理培訓。廣泛引導失業(yè)人員特別是城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員轉變就業(yè)觀念，參加養(yǎng)老護理員培訓，滿足居家、社區(qū)養(yǎng)老服務需要。鼓勵技工院校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或開設相關課程，推進技工院校養(yǎng)老服務實訓基地建設，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。到2021年，每年全市組織開展養(yǎng)老護理員培訓300人次以上。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭，市總工會、市婦聯參與）
（四）醫(yī)療護理服務培訓項目。以滿足醫(yī)療機構和居家醫(yī)療護理需求為導向，開展專業(yè)化、精細化培訓，打造一支與護士隊伍相匹配的醫(yī)療護理員隊伍。鼓勵有條件的技工院校、培訓機構、醫(yī)療機構、社會組織等，積極開展醫(yī)療護理員培訓，提高其對病患、老年人、殘疾人的生活照護專業(yè)技能。引導培訓機構與醫(yī)院、康復機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心加強合作，提高醫(yī)療護理員實操技能。到2021年，每年全市組織開展醫(yī)療護理員培訓300人次以上。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局牽頭，市總工會、市婦聯、市殘聯參與）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）各部門要高度重視，將實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作擺上重要議事日程，納入就業(yè)目標責任制考核。建立健全各級黨委政府領導、人力資源社會保障部門總牽頭、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作機制，明確責任分工，層層抓好落實。在市就業(yè)工作領導小組的統籌指導下，建立各職能部門協同推進機制，總工會、共青團、婦聯等社團組織要結合各自優(yōu)勢，在宣傳發(fā)動、組織培訓、權益維護等方面積極發(fā)揮作用。
（二）強化政策支持。各縣（市、區(qū)）各部門要根據新形勢新要求，在省的指導下，加快完善發(fā)展家政服務業(yè)相關配套政策，統籌推進技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、權益保障等工作，推動家政服務高質量發(fā)展。加強家政服務行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三方權責關系政策法規(guī)建設。將家政培訓工作納入我市職業(yè)技能提升行動重點項目，對獲得相關證書的按規(guī)定給予培訓補貼。探索建立適應非員工制家政服務從業(yè)人員的工傷保險方式。
（三）做好資金保障。各縣（市、區(qū)）各部門要加大資金支持力度，實施“南粵家政”工程職業(yè)技能培訓和提升所需資金，按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。加大資金籌集整合力度，積極使用勞動力技能晉升培訓資金、就業(yè)補助資金、地方人才經費和行業(yè)產業(yè)發(fā)展經費等，支持“南粵家政”工程實施。加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全。
（四）廣泛宣傳發(fā)動。各縣（市、區(qū)）各部門要充分利用各類媒體平臺，宣傳實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作，激勵廣大勞動者積極投身家政服務行業(yè)。大力開展家政服務從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經營和家庭守信教育宣傳，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。加大家政服務正面宣傳，引導和改變廣大群眾消費觀念和從業(yè)人員就業(yè)觀念，倡導尊重勞動的社會風尚，讓社會理解、珍惜、尊重家政勞動，增強家政服務從業(yè)人員自信心和自豪感，營造促進家政服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
本方案自公布之日起實施，有效期至2021年12月31日。
部門規(guī)范性文件統一編號：陽部規(guī)〔2019〕12號
