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各縣（市、區）人民政府，市各有關單位：
《陽江市工程建設項目審批“一窗受理”工作規程（試行）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請按照實施。該文的部門規范性文件統一編號：陽部規〔2019〕28號。
陽江市政務服務數據管理局
2019年12月26日
陽江市工程建設項目審批“一窗受理”工作規程（試行）
為深入推進我市工程建設項目審批制度改革，加快建立工程建設項目審批“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，落實每個審批階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”和“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”工作要求，實現工程建設項目審批全流程（包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段和公共設施接入服務）涉及的行政審批、備案以及市政公用服務等事項“一個窗口”“一站式”服務和管理，打造便捷高效的辦事和營商環境，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）及《陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案》（陽府〔2019〕39號）等文件精神，制定本規程。
一、窗口設立
優化整合工程建設項目審批相關部門分散設立的服務窗口，在市、縣（市、區）政務服務大廳設立統一的工程建設項目審批綜合服務窗口（簡稱“綜合服務窗口”）或依托原綜合服務窗口實現工程建設項目審批“一窗受理”。依托工程建設項目審批管理系統，綜合服務窗口對本地區工程建設項目各審批（服務）事項提供統一的收件受理、辦件流轉、跟蹤協調和出件發證等服務，實行“一窗通辦”。
進一步落實供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位進駐政務服務大廳，設立市政公用服務窗口或與綜合服務窗口合并設置，統一提供業務咨詢、受理和出件等“一站式”服務，實行統一規范管理。
二、服務流程
（一）前臺綜合受理。
1、項目申報。除涉密項目外，申請人通過廣東政務服務網工程建設項目審批申辦入口登錄提出審批（服務）事項申請，按要求填報相關信息，上傳電子申請材料，并到現場或通過郵政寄遞等方式提交一套紙質申報材料。申請人到現場申報的，由綜合服務窗口指導其自助網上申報或協助填報相關信息，并掃描上傳申請材料：其中，對于實行合并辦理、同步辦理、并聯辦理的審批（服務）事項，綜合服務窗口應引導申請人填寫“一張表單”，提交一套申報材料；對實施告知承諾制的審批（服務）事項，綜合服務窗口應指引申請人按要求填寫有關承諾文書；對不符合告知承諾制審批條件的，當場告知。
2、項目受理。對現場辦理事項，綜合服務窗口按照本地區工程建設項目審批辦事指南相關要求，對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊全的，當場向申請人出具正式受理回執；對申請材料不齊全的，綜合服務窗口應當場出具材料補齊補正通知，一次性告知申請人需要補正的全部內容。對網上辦理事項，綜合服務窗口通過工程建設項目審批管理系統進行統一網上審查、受理，符合辦理條件的，予以受理；不符合條件的，以短信、電話等方式，及時通知申請人網上補齊補正材料。
（二）后臺分類審批。
1、各審批階段申請材料一般以電子文檔的形式通過工程建設項目審批管理系統分發、流轉至各審批部門，做到全程留痕、實時可查。審批部門需依據紙質材料進行審批的，應自行到綜合服務窗口取閱或復印紙質材料。
2、對同一階段辦理的事項實行并聯審批，需征求相關部門意見的，審批部門應通過工程建設項目審批管理系統實現內部審核與征求意見同步辦理。各審批階段牽頭部門需協調相關審批部門按照規定辦理的時限要求完成審核、審批、制證等工作，審批結果信息及時提交工程建設項目審批管理系統。
3、審批部門應通過委托等方式授予派駐綜合服務窗口工作人員相應權限，對能夠在綜合服務窗口直接辦理的事項和手續，由窗口現場辦理。
（三）綜合窗口出件。
1、審批部門的審批結果文書應在規定時限內送達綜合服務窗口。綜合服務窗口核對審批結果文書所載信息與受理信息，確認無誤后辦理審批結果文書交接。經核對發現信息有誤的，應及時與審批部門做好銜接。
2、綜合服務窗口應及時通知申請人到窗口領取審批結果，經申請人簽名后發放證照或批復文件。申請人選擇通過郵政寄遞等方式領取審批結果的，應及時寄送，并以電話、短信等方式告知申請人。
3、鼓勵審批部門應用電子印章等信息化手段網上出具審批結果。
三、制度建設
（一）實行服務承諾制度。綜合服務窗口應將審批服務的內容、程序、時限以及服務標準等事項向社會作出公開承諾，自覺接受群眾監督。同時要提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調等服務，幫助申請人了解審批要求，提高審批通過率。
（二）實行一次性告知制度。綜合服務窗口工作人員應對申請人提交的申請材料進行認真審查。對材料不全或不符合要求的，應當場一次性告知申請人需補齊補正的內容；對不能當場告知補齊補正內容的，應與審批部門協調，審批部門應及時將《一次性補正材料告知書》報送綜合服務窗口，由綜合服務窗口統一當場書面一次性告知申請人。一次性告知的內容應包含以下內容：審批（服務）事項的法律政策依據、辦理條件和要求；全部申請材料要求，需補齊補正的申請材料及時限要求；辦理程序（流程）和審批承諾時限；收費依據和收費標準。
（三）實行首問負責制度。申請人在綜合服務窗口咨詢、申請辦理審批（服務）事項時，首先接待的工作人員為首問責任人。首問責任人應當遵循熱情有禮、服務規范、及時高效的原則，提供解答、引導、接辦等服務。對咨詢、申請辦理事項屬于首問責任人職責范圍內的，首問責任人應當場向申請人提供相關信息資料并作清晰解答，按有關規定立即辦理；不屬于首問責任人職責范圍的，首問責任人應主動告知，及時引導申請人到具體承辦窗口辦理，并盡可能提供指導和幫助。
（四）實行跟蹤督辦制度。依托工程建設項目協辦服務專窗，建立工程建設項目聯合審批協辦服務跟蹤督辦機制，協辦服務全過程納入市政務服務平臺系統進行監察，落實一對一“貼身式”全程跟蹤服務，做到定人、定事、定時，為建設單位提供全過程個性化、精準化協辦服務。
（五）實行考核評價制度。政務服務管理部門要通過設置意見箱、“服務評價器”、公開投訴電話等方式，暢通監督渠道；通過發放征求意見卡（調查問卷）、當面詢問、電話跟蹤、主動回訪、現場調研等方式，廣泛征求服務對象的意見建議，并對反映的問題及時協調處理和反饋，相關結果作為進駐部門以及綜合服務窗口工作人員考核（評比）的重要依據。
（六）實行“容缺受理”制度。對非即辦類審批（服務）事項，各審批部門應明確“容缺受理”條件和范圍，在基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下，在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵、需補正時，允許先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結果。
（七）探索推行預約（延時）服務、重大項目綠色通道、首席服務官等制度。
預約（延時）服務制度。探索推行工程建設項目審批（服務）事項預約（延時）服務，合理調配審批服務資源，方便群眾辦事。
重大項目綠色通道制度。凡列入國家、省、市重點項目年度計劃安排的項目，推行由政務服務管理部門或者審批階段牽頭部門組建服務隊伍，聯合相關部門提前介入，提供項目審批全程幫辦協辦服務。
四、工作保障
（一）落實人員配備。各審批階段牽頭部門以及供水、供電、燃氣、排水、通信等單位應統籌安排業務骨干進駐綜合服務窗口或市政公用服務綜合窗口。政務服務管理部門要配齊配強綜合服務窗口工作人員，同時要加強對綜合服務窗口工作人員日常管理、培訓及考核等工作。
（二）公開服務標準。政務服務管理部門要通過印制服務手冊、設置電子屏幕、廣東政務服務網等方式，主動公布工程建設項目審批（服務）事項清單、審批流程圖和辦事指南，明確審批（服務）事項的適用范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等內容。審批部門做好審批（服務）事項辦事指南信息要素的編制、更新工作，確保信息的準確性、時效性和規范性。
（三）做好業務對接。綜合服務窗口工作人員應加強與審批部門的溝通聯系，工作中遇到的相關問題及時溝通、反饋審批部門，審批部門定期對綜合服務窗口工作人員進行政策法規以及相關業務培訓。完善工程建設項目審批管理系統，實現與部門審批系統及相關系統平臺互聯互通；加強綜合服務窗口與工程建設項目審批管理系統線上線下融合，實現實體窗口與虛擬窗口服務無縫銜接。
（四）加強協調監督。政務服務管理部門負責統籌工程建設項目各審批階段的銜接，會同有關部門加強全流程審批協調和監督工作。審批過程中出現重大問題或需要部門間商議的，各審批階段牽頭部門應及時提請召開會議研究解決，政務服務管理部門要積極配合做好相關工作。
各縣（市、區）可參照本規程執行或結合實際制定本地區的工程建設項目審批“一窗受理”工作實施細則。
本規程自發布之日起試行，試行期兩年。
