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各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作規(guī)程（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)：陽部規(guī)〔2019〕28號(hào)。
陽江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2019年12月26日
陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作規(guī)程（試行）
為深入推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，落實(shí)每個(gè)審批階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”和“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”工作要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程（包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段和公共設(shè)施接入服務(wù)）涉及的行政審批、備案以及市政公用服務(wù)等事項(xiàng)“一個(gè)窗口”“一站式”服務(wù)和管理，打造便捷高效的辦事和營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))、《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)）及《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（陽府〔2019〕39號(hào)）等文件精神，制定本規(guī)程。
一、窗口設(shè)立
優(yōu)化整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口（簡(jiǎn)稱“綜合服務(wù)窗口”）或依托原綜合服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，綜合服務(wù)窗口對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目各審批（服務(wù)）事項(xiàng)提供統(tǒng)一的收件受理、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務(wù)，實(shí)行“一窗通辦”。
進(jìn)一步落實(shí)供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立市政公用服務(wù)窗口或與綜合服務(wù)窗口合并設(shè)置，統(tǒng)一提供業(yè)務(wù)咨詢、受理和出件等“一站式”服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。
二、服務(wù)流程
（一）前臺(tái)綜合受理。
1、項(xiàng)目申報(bào)。除涉密項(xiàng)目外，申請(qǐng)人通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批申辦入口登錄提出審批（服務(wù)）事項(xiàng)申請(qǐng)，按要求填報(bào)相關(guān)信息，上傳電子申請(qǐng)材料，并到現(xiàn)場(chǎng)或通過郵政寄遞等方式提交一套紙質(zhì)申報(bào)材料。申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)的，由綜合服務(wù)窗口指導(dǎo)其自助網(wǎng)上申報(bào)或協(xié)助填報(bào)相關(guān)信息，并掃描上傳申請(qǐng)材料：其中，對(duì)于實(shí)行合并辦理、同步辦理、并聯(lián)辦理的審批（服務(wù)）事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口應(yīng)引導(dǎo)申請(qǐng)人填寫“一張表單”，提交一套申報(bào)材料；對(duì)實(shí)施告知承諾制的審批（服務(wù)）事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口應(yīng)指引申請(qǐng)人按要求填寫有關(guān)承諾文書；對(duì)不符合告知承諾制審批條件的，當(dāng)場(chǎng)告知。
2、項(xiàng)目受理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口按照本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦事指南相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具正式受理回執(zhí)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，綜合服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具材料補(bǔ)齊補(bǔ)正通知，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)上審查、受理，符合辦理?xiàng)l件的，予以受理；不符合條件的，以短信、電話等方式，及時(shí)通知申請(qǐng)人網(wǎng)上補(bǔ)齊補(bǔ)正材料。
（二）后臺(tái)分類審批。
1、各審批階段申請(qǐng)材料一般以電子文檔的形式通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)分發(fā)、流轉(zhuǎn)至各審批部門，做到全程留痕、實(shí)時(shí)可查。審批部門需依據(jù)紙質(zhì)材料進(jìn)行審批的，應(yīng)自行到綜合服務(wù)窗口取閱或復(fù)印紙質(zhì)材料。
2、對(duì)同一階段辦理的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，需征求相關(guān)部門意見的，審批部門應(yīng)通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。各審批階段牽頭部門需協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門按照規(guī)定辦理的時(shí)限要求完成審核、審批、制證等工作，審批結(jié)果信息及時(shí)提交工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。
3、審批部門應(yīng)通過委托等方式授予派駐綜合服務(wù)窗口工作人員相應(yīng)權(quán)限，對(duì)能夠在綜合服務(wù)窗口直接辦理的事項(xiàng)和手續(xù)，由窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。
（三）綜合窗口出件。
1、審批部門的審批結(jié)果文書應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)綜合服務(wù)窗口。綜合服務(wù)窗口核對(duì)審批結(jié)果文書所載信息與受理信息，確認(rèn)無誤后辦理審批結(jié)果文書交接。經(jīng)核對(duì)發(fā)現(xiàn)信息有誤的，應(yīng)及時(shí)與審批部門做好銜接。
2、綜合服務(wù)窗口應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人到窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，經(jīng)申請(qǐng)人簽名后發(fā)放證照或批復(fù)文件。申請(qǐng)人選擇通過郵政寄遞等方式領(lǐng)取審批結(jié)果的，應(yīng)及時(shí)寄送，并以電話、短信等方式告知申請(qǐng)人。
3、鼓勵(lì)審批部門應(yīng)用電子印章等信息化手段網(wǎng)上出具審批結(jié)果。
三、制度建設(shè)
（一）實(shí)行服務(wù)承諾制度。綜合服務(wù)窗口應(yīng)將審批服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向社會(huì)作出公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)要提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助申請(qǐng)人了解審批要求，提高審批通過率。
（二）實(shí)行一次性告知制度。綜合服務(wù)窗口工作人員應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的內(nèi)容；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)告知補(bǔ)齊補(bǔ)正內(nèi)容的，應(yīng)與審批部門協(xié)調(diào)，審批部門應(yīng)及時(shí)將《一次性補(bǔ)正材料告知書》報(bào)送綜合服務(wù)窗口，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一當(dāng)場(chǎng)書面一次性告知申請(qǐng)人。一次性告知的內(nèi)容應(yīng)包含以下內(nèi)容：審批（服務(wù)）事項(xiàng)的法律政策依據(jù)、辦理?xiàng)l件和要求；全部申請(qǐng)材料要求，需補(bǔ)齊補(bǔ)正的申請(qǐng)材料及時(shí)限要求；辦理程序（流程）和審批承諾時(shí)限；收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）實(shí)行首問負(fù)責(zé)制度。申請(qǐng)人在綜合服務(wù)窗口咨詢、申請(qǐng)辦理審批（服務(wù)）事項(xiàng)時(shí)，首先接待的工作人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵循熱情有禮、服務(wù)規(guī)范、及時(shí)高效的原則，提供解答、引導(dǎo)、接辦等服務(wù)。對(duì)咨詢、申請(qǐng)辦理事項(xiàng)屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提供相關(guān)信息資料并作清晰解答，按有關(guān)規(guī)定立即辦理；不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)告知，及時(shí)引導(dǎo)申請(qǐng)人到具體承辦窗口辦理，并盡可能提供指導(dǎo)和幫助。
（四）實(shí)行跟蹤督辦制度。依托工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)辦服務(wù)專窗，建立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批協(xié)辦服務(wù)跟蹤督辦機(jī)制，協(xié)辦服務(wù)全過程納入市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)察，落實(shí)一對(duì)一“貼身式”全程跟蹤服務(wù)，做到定人、定事、定時(shí)，為建設(shè)單位提供全過程個(gè)性化、精準(zhǔn)化協(xié)辦服務(wù)。
（五）實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度。政務(wù)服務(wù)管理部門要通過設(shè)置意見箱、“服務(wù)評(píng)價(jià)器”、公開投訴電話等方式，暢通監(jiān)督渠道；通過發(fā)放征求意見卡（調(diào)查問卷）、當(dāng)面詢問、電話跟蹤、主動(dòng)回訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，廣泛征求服務(wù)對(duì)象的意見建議，并對(duì)反映的問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理和反饋，相關(guān)結(jié)果作為進(jìn)駐部門以及綜合服務(wù)窗口工作人員考核（評(píng)比）的重要依據(jù)。
（六）實(shí)行“容缺受理”制度。對(duì)非即辦類審批（服務(wù)）事項(xiàng)，各審批部門應(yīng)明確“容缺受理”條件和范圍，在基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件前提下，在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵、需補(bǔ)正時(shí)，允許先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。
（七）探索推行預(yù)約（延時(shí)）服務(wù)、重大項(xiàng)目綠色通道、首席服務(wù)官等制度。
預(yù)約（延時(shí)）服務(wù)制度。探索推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批（服務(wù)）事項(xiàng)預(yù)約（延時(shí)）服務(wù)，合理調(diào)配審批服務(wù)資源，方便群眾辦事。
重大項(xiàng)目綠色通道制度。凡列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目，推行由政務(wù)服務(wù)管理部門或者審批階段牽頭部門組建服務(wù)隊(duì)伍，聯(lián)合相關(guān)部門提前介入，提供項(xiàng)目審批全程幫辦協(xié)辦服務(wù)。
四、工作保障
（一）落實(shí)人員配備。各審批階段牽頭部門以及供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ诺葐挝粦?yīng)統(tǒng)籌安排業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口或市政公用服務(wù)綜合窗口。政務(wù)服務(wù)管理部門要配齊配強(qiáng)綜合服務(wù)窗口工作人員，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)綜合服務(wù)窗口工作人員日常管理、培訓(xùn)及考核等工作。
（二）公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)管理部門要通過印制服務(wù)手冊(cè)、設(shè)置電子屏幕、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等方式，主動(dòng)公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單、審批流程圖和辦事指南，明確審批（服務(wù)）事項(xiàng)的適用范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容。審批部門做好審批（服務(wù)）事項(xiàng)辦事指南信息要素的編制、更新工作，確保信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和規(guī)范性。
（三）做好業(yè)務(wù)對(duì)接。綜合服務(wù)窗口工作人員應(yīng)加強(qiáng)與審批部門的溝通聯(lián)系，工作中遇到的相關(guān)問題及時(shí)溝通、反饋審批部門，審批部門定期對(duì)綜合服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行政策法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與部門審批系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)體窗口與虛擬窗口服務(wù)無縫銜接。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段的銜接，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)全流程審批協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。審批過程中出現(xiàn)重大問題或需要部門間商議的，各審批階段牽頭部門應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)召開會(huì)議研究解決，政務(wù)服務(wù)管理部門要積極配合做好相關(guān)工作。
各縣（市、區(qū)）可參照本規(guī)程執(zhí)行或結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作實(shí)施細(xì)則。
本規(guī)程自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。
