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陽江市人民政府關于印發陽江市全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知
(陽府〔2017〕32號)
各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文廣新局反映。
陽江市人民政府
2017年4月27日
陽江市全民健身實施計劃（2016-2020年）
實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。“十二五”期間，經過各級政府、各有關部門和社會各界共同努力，我市初步建成覆蓋城鄉、惠及全民的健身公共服務體系，為廣大人民群眾提供了較為完備的公共體育設施，為全民健身運動奠定了較為堅實的基礎設施?！笆濉逼陂g，面對人民群眾日益增長的體育健身需求和全面建成小康社會的目標要求，為實施全民健身國家戰略，進一步提高全市人民的身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）和《全民健身計劃（2016-2020年）》（國發〔2016〕37號）精神以及《廣東省人民政府關于印發廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（粵府〔2016〕119號），結合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，堅持政府主導、改革創新、協調融合、多元互促的工作原則，著力擴大供給、創新服務模式，進一步促進全民健身公共服務標準化、均等化，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健身服務需求，為不斷提高全市人民體質健康和生活品質創造更好條件。
（二）發展目標。到2020年，基本形成覆蓋城鄉、全民健身公共服務體系，全面提升公共體育服務標準，區域、城鄉公共體育服務均等化總體實現，人人享有較高水平的公共體育服務，各項指標達到省下達要求。形成更加明晰的政府主導、部門協同、全社會（含殘障人士）共同參與的全民健身發展格局。
1.參加體育鍛煉人數明顯增加，體育健身意識不斷增強，體育健身成為更多人基本生活方式，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到150萬人以上，經常參加體育鍛煉的人數達到50%以上。
2.城鄉居民身體素質穩步增強，達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例為93%以上，在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。
3.公共體育場地設施更加完善，人均體育場地面積達到2.5平方米以上。市、縣（市、區）建有體育場、全民健身活動中心和全民健身廣場（公園），城鄉普遍建成15分鐘健身圈，新建住宅區和社區體育設施覆蓋率達到100%。公共體育場地設施開放率達到92%以上，推動具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到65%以上。社會力量參與體育場館建設和運營管理的機制更加完善。
4.體育社會組織更加完善，服務能力普遍增強、作用更加明顯，形成結構合理、誠信自律、競爭有序的體育社會組織發展格局。每萬人擁有正式注冊的體育社會組織數量達到0.5個以上。
5.全民健身活動更加活躍，活動體系更加完善，活動社會化、組織化、指導化程度顯著提高，普遍形成特色鮮明的“一地一活動品牌”。業余體育建立全民健身運動會制度，各類業余體育競賽活動更加豐富多彩。
6.全民健身科學化水平明顯提高，市、縣兩級社會體育指導員組織網絡實現全覆蓋，獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人擁有30名以上，上崗率和服務水平明顯提高。各級“國民體質監測與運動健身指導站”成為推廣普及科學健身知識和組織開展體育健身活動的重要主體。
7.健身休閑服務業發展壯大，健身休閑產品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，對其他產業帶動作用明顯提升，成為推動我市經濟社會持續發展的重要力量。
二、主要任務
（一）構建完善的全民健身公共服務體系
1.大力宣傳體育文化。普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發展理念和社會輿論氛圍。引導推廣體育健身是健康的文明生活方式，并樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、樂分享、重規則、講誠信的生活理念，將體育文化融入體育健身的全過程。加強對陽江傳統體育文化資源的傳承和保護，積極傳承與發展列入各級非物質文化遺產代表名錄的風箏放飛、逆水賽龍舟等陽江傳統群眾體育項目。深化我市與周邊市縣的體育文化合作交流，打造區域體育品牌，舉辦群眾體育賽事，開展競賽信息交流、體育科研交流、體育產業項目洽談等，努力提升陽江體育文化影響力。
2.完善體育場地設施建設，提升服務水平。按照配置合理、規模適當、安全實用、合理分配的原則，科學規劃和統籌建設全民公共健身場地和設施，著力構建縣（市、區）、鎮（街道）、行政村（社區）三級全民健身設施網絡和城鄉15分鐘健身圈，重點建設一批便民利民惠民的中小型體育場館。推動建設公共體育場、全民健身活動中心、全民健身廣場、健身步道等場地設施。城市社區重點建設體育場、足球場、社區體育公園、社區多功能運動場、籃球場、健身步道等場地設施。鄉鎮村重點建設綜合性文化體育服務中心，并在已實現農民體育健身工程全覆蓋基礎上，增配體育設施，增加建設標準籃球場、全民健身廣場（公園）、中小型足球場、鄉村健身步道等。新建居住區要嚴格落實《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》要求的“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施的，要充分利用舊廠房、倉庫、老舊設施改造建設體育健身場地。充分利用城郊公園、城市公園、公共綠化地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。同時做好已建全民健身場地設施的使用和管理，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。
促進公共體育設施拓展服務領域，延伸配套服務，提升服務水平。完善公共體育場館和學校體育場地設施免費、低收費開放政策，落實相關政策鼓勵符合開放條件的企事業單位、民營體育場館免費、低收費開放，鼓勵社區單位向社區居民開放體育活動設施。提升公共體育場館信息化、智能化、網絡化管理和服務水平，完善全民健身公共服務信息平臺，向社會公布各級各類公共體育場館開放相關信息。推動公共體育館（場）完善服務項目，提供更多免費基本公共體育服務項目。支持和鼓勵民辦體育場館、經營性體育設施等提供優惠或免費的公益性體育服務。
3.激發各類體育社會組織活力。市、縣（市、區）體育社會組織總體實現全覆蓋，樞紐作用更加明顯，各級各類體育社團會員規模逐步擴大，強化單項體協運動項目專業化服務能力。支持社會力量積極參與興辦各類健身場所、戶外體育營地和體育活動中心等，不斷發揮基層文化體育組織服務功能，培育發展城鄉社區群眾自發性健身組織和全民健身站（點），大力推動體育社會組織開展“一地一品牌”活動。
深化體育社會組織改革，努力營造法制健全、政策完善、待遇公平的體育社會組織發展環境，建立和完善法人治理結構，促進體育社會組織成為依法成立、自主辦會、服務為本、行為規范、競爭有序的社會組織。貫徹落實以績效評估結果為資助依據的體育社會組織專項資助扶持制度，全面推廣政府購買服務。加強體育社會組織能力建設，提高專業化服務水平。加強體育社會組織人才隊伍建設，重點提高負責人管理能力和水平。完善綜合監管體系，加強體育部門對體育社會組織政策業務指導和履行相關監管責任的職能。建立體育社會組織信用體系和信息公開制度。
4.廣泛組織開展全民健身活動。因地制宜地開展群眾體育活動，分層分類引導群眾健身運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系，鼓勵支持更多社會力量參與興辦全民健身賽事和活動，形成主體多元化辦活動比賽機制。大力發展放風箏、自行車、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的戶外健身運動項目，積極培育帆船、帆板等具有消費引領特征的運動項目，扶持推廣陽江地方特色傳統體育項目。依托依山沿海等區位資源條件和市場需求，大力發展沙灘排球、登山、海釣等具有顯著區域特色的休閑戶外體育項目，積極推動健身氣功、瑜伽等項目進社區、進學校、進農村、進機關、進企業，開展交流展示活動。大力推動校園足球發展，積極倡導和組織開展形式多樣的民間足球活動，舉辦青少年足球賽事，不斷擴大足球人口規模，促進足球運動蓬勃發展。
豐富賽事和活動市場，著力辦好風箏文化節、東平海釣、海陵沙灘足球、江城龍舟競渡等群眾體育活動，努力打造觀賞性強、群眾參與度高的風箏品牌賽事和活動。舉辦“全民健身日”“體育節”、領導干部運動會等系列全民健身主題活動，積極引進和承辦全省、全國性、國際性的群眾性體育賽事，引導新興的網絡體育社會組織、機關、團體、企事業單位、學校等單位舉辦各類體育活動。
5.努力提升全民健身科學化服務水平。發揮科技在全民健身發展中的引領作用，實施運動促健康行動計劃，提高全民健身方法和手段的科技含量。創新健身指導和健身培訓方式，提高群眾的科學健身意識和素養。繼續推進全民健身統計制度，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，推進全民健身科學決策。
加大支持力度，促進市、縣、鎮三級體質測定與運動健身指導站提質升級，市、縣兩級按標準配備測試設備和專兼職工作人員。鼓勵社會力量開辦體質測定和運動健身指導站，開展常態化健身指導服務。對群眾體質水平和運動健身狀況進行跟蹤調查和科學研究。完善信息發布制度，定期公布國民體質測定結果。
加強社會體育指導員隊伍和服務站、點建設，積極推進社區、社會體育指導員、體育社會組織“三社聯動”，提升全民健身公共服務效率和水平。組織社會體育指導員、體育教師、優秀運動員等參與全民健身志愿服務，提升社會體育指導員服務能力和水平，促進體育培訓健康發展。完善農村文體協管員制度，開展文體協管員隊伍業務培訓，提高農村全民健身組織指導水平。
6 建立和完善全民健身公共服務標準體系。著力構建覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、水平適度的全民健身公共服務體系，推進縣、區全民健身公共服務標準化建設，實現城鄉、縣（市、區）和不同社會群體之間全民健身公共服務制度的統一、體育設施的共享和城鄉全民健身公共服務保障標準等方面的一致，逐步形成上下銜接、符合實際需求的全民健身公共服務標準指標體系。
（二）統籌推動全民健身事業協調發展
1. 著力推進區域、城鄉全民健身事業協調發展。完善促進區域、城鄉全民健身公共服務均衡發展的措施，推動公共體育資源及服務要素供給，重點向縣（市、區）農村和特殊群體傾斜。著力推進陽江市區全民健身實現跨越式發展，實施精準扶持政策，加大財政轉移支付、彩票公益金等支持地區建設公共體育設施，力爭到2020年全市各縣（市、區）建成公共體育場、全民健身活動中心和全民健身廣場。鞏固提升市區群眾公共體育服務水平，鼓勵有條件地區率先擴大公共體育服務的范圍和提高保障水平，發揮示范和引導作用，帶動其他地區加快發展，力求城鄉均等化發展，不斷縮小區域城鄉公共體育服務水平差距。重點整合文化、體育、教育、民政、殘聯等部門資源，提升綜合文化體育服務中心服務水平。推進基層公共體育服務區域聯動，推動相鄰城市體育資源共建共享，提升我市公共體育服務均等化水平。
2. 加強特殊人群體育健身活動保障體系建設。高度重視老年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾、社區矯正人員等為重點服務對象的特殊人群體育，增加供給，提高專門化服務水平。支持各級老年人活動中心配置適合老年人活動的體育設施，推動社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，開發推廣適合老年人特點的健身項目和方法。支持加大對殘疾人體育設施投入建設，指導按照國家有關無障礙規范標準設計和建設公共體育設施，為殘疾人健身提供便利，開展好殘疾人體育健身活動。把外來工體育納入公共體育服務體系，以公共體育機構、社區和用工企業為實施主體，滿足農民工基本體育需求，積極為女職工參加體育健身創造條件。加大對社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給，使其享受更多社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。各級工會要重視和充分發揮各類職工體育協會作用，開展職工體育健身和比賽活動，普及廣播體操、工間操，推進國家體育鍛煉標準實施，鼓勵各行各業舉行職工運動會。
3. 扎實推進青少年體育發展。響應國家“青少年體育活動促進計劃”，大力開展陽光體育系列活動和主題性課外體育鍛煉，促進青少年養成體育鍛煉習慣，掌握一項以上體育運動技能，確保學生每天鍛煉一小時。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，廣泛開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、體操等基礎項目。加強青少年校外體育場地設施建設，積極推動公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優惠開放，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。積極推動青少年體育俱樂部、青少年體育校外活動中心、戶外體育活動營地創建活動，完善管理人員培訓制度。辦好體育傳統項目學校，完善傳統校競賽、培訓、評估和資助制度，營造校園體育傳統項目文化，塑造傳統校品牌，開展課余訓練，完善競賽體系，定期舉辦綜合性學生運動會。鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師或校外體育輔導員，推進青少年體育志愿服務體系建設，完善青少年體育評價機制。探索政府向社會力量購買訓練、教學及活動競賽等服務。開發適應青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。
（三）大力發展健身休閑業，繁榮體育消費
1. 推動健身休閑產業發展。發展以健身休閑業為核心的體育產業，積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發展，重點發展體育服務業和競賽表演業。優先發展體育旅游，大力開拓健身休閑服務，發展海洋特色休閑體育旅游，打造濱海休閑體育旅游品牌，鼓勵全市各地利用地方生態資源及體育傳統在廣大城鎮區域內建設和完善全民健身設施、社區體育公園、體育產業園區、體育旅游基地等在內的健身休閑產業園區，重點形成健身休閑和運動康復等特色產業鏈，擴大與全民健身相關的健身休閑、場館服務、運動康復、健身培訓和體育用品制造、銷售等產業規模。創新投融資機制，探索建立政府引導、社會資本參與的體育產業投資模式，吸引社會資本進入健身休閑產業。推動社會力量投資開發集運動休閑、健康療養、文化娛樂等功能于一體的旅游項目，打造一批精品體育休閑旅游景點、線路和產業集聚區，形成體育休閑旅游產業鏈。
2. 促進健身休閑服務消費。完善健身消費政策，為廣大消費者提供優良健身休閑消費環境，規范服務行為，提高服務質量水平。引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務，鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。加強對健身休閑設施安全監督檢查，對游泳池、濱海浴場、體育場地等場所設備定期開展安全檢查。完善安全服務規范，相關從業人員上崗前進行安全風險防范及應急救助技能培訓，對參與高風險體育項目的活動者進行風險提示，并開展安全培訓。加強市場誠信建設，充分發揮社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進健身休閑業服務質量提升。
3. 多業融合互促，提升服務功能水平。鼓勵交互融通，支持健身休閑業與醫療服務、文化、教育、養生康復等行業在技術與制度創新的基礎上相互滲透、相互交叉，融合形成新型產業形態，豐富公共體育服務內容。鼓勵健身指導站與社區醫療機構聯合開展康體服務，倡導身體檢查與體質測試相結合，推廣“運動處方”，提倡開展健身咨詢和調理等服務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要加強對全民健身事業領導，履行公共體育服務職責，建立和完善縣級以上人民政府實施《全民健身實施計劃》領導協調機制，統籌推進落實?？h級以上人民政府要把全民健身公共服務體系建設納入地方國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，納入政府民生實事推進和考核。各級發改、國土、城市規劃部門要完善落實規劃與土地政策，按照全民健身實施計劃和規劃中年度用地需求，將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。加強政策協調聯動，建立部門之間、部門與地方之間協調聯動機制，形成強大合力。完善多部門協同推進機制，各級財政、文化、教育、科技、衛生、旅游、人社、公安、民政等部門按各自職責簡化審批程序，配合開展工作，支持發展全民健身事業。
（二）落實經費投入?？h級以上人民政府要將全民健身事業經費足額納入本級財政預算，加大財政資金支持和統籌力度，嚴格執行廣東省規定體育彩票公益金比例用于全民健身事業，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。完善財政轉移支付和體彩公益金使用扶持辦法，重點加大對農村體育設施及全民健身重點項目建設投入。以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與，建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，引導社會資金支持發展全民健身事業。
（三）完善政策法規。運用法治思維和法治方式推進公共體育服務體系建設，深入開展全民健身法制宣傳教育工作，普遍增強法制意識，落實《全民健身條例》等法律法規，保障公民法定權益。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、旅游、科技、養老、助殘等相關制度建設的統籌協調。建立和完善全民健身督導檢查制度，促進全民健身各項工作落實到位。完善規劃與土地政策，建立健全全民健身執法機制和執法體系，做好全民健身活動中的糾紛預防與化解工作，利用各種社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。
（四）加強隊伍建設。高度重視和統籌部署全民健身人才隊伍建設，優化全民健身人才發展的體制機制，優化培訓方式，建立健全的長效培訓機制。加大社會體育指導員、農村文體協管員、體育志愿者和基層殘疾人體育健身指導員隊伍培育建設力度，重點做好城鄉基層體育骨干培訓培養，發現、培養全民健身領軍人物。倡導優秀運動員、教練員、學者專家參與全民健身志愿服務活動。大力發展全民健身服務職業教育，倡導高校專業設置、人才培養模式、就業崗位與全民健身事業發展有機銜接。加強全民健身服務從業人員培訓，不斷提高素質和能力。
（五）強化改革措施。創新全民健身管理體制和運行機制，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，加強事中事后監管。積極探索建立政府主導與社會參與相統一、多層次、多元化公共體育服務供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業態，激發各類社會主體參與活力和積極性，努力形成多方共建的強大合力，豐富公共體育服務供給。創新公共體育設施管理模式，讓有條件的地方探索開展公共體育設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共體育設施的運營。
（六）推動網絡服務。推進我市全民健身公共服務信息資源數字化建設，推動移動互聯網、云計算、大數據等現代信息技術手段與全民健身相結合，通過政務公眾平臺和政務信息資源共享交換平臺，實現全民健身管理資源和公共服務信息共享，使全民健身服務更加便捷、高效、精準。充分利用“互聯網＋”“＋互聯網”技術和智能開拓全民健身產品制造領域和消費市場，使全民健身消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。利用大數據技術及時分析經常參加體育鍛煉人數、體育設施利用率，提高全民健身指導水平和全民健身設施監管效率。利用數字化資源、智能化技術、網絡化傳播，拓展全民健身公共服務能力和傳播范圍，支持發展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態。推動互聯網、物聯網等信息技術在全民健身領域的應用，拓展全民健身服務內涵。
四、組織實施
（一）精心組織實施。本實施計劃在市人民政府的領導下，由市文廣新局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同施行。各有關部門和縣級以上人民政府要高度重視，確保實施計劃目標和任務如期完成?？h（市、區）人民政府要依照本實施計劃，結合當地實際情況，制定本地區全民健身實施計劃，細化目標任務和政策措施，形成各地實施計劃與市實施計劃的銜接配套體系。各級體育部門負責本行政區域組織實施，并會同有關單位制定本地區具體實施方案，明確部門職責，分解目標任務，細化工作分工，加強監督檢查，確保實施計劃落到實處。
（二）加強監督檢查。建立全民健身公共服務綜合監督檢查制度，完善群眾評價和反饋機制，增強全民健身公共服務檢查評估的客觀性和科學性?？h（市、區）人民政府要抓好工作落實，市文廣新局要加強對實施計劃實施情況的檢查、監督和評估，確保工作落實到位，推動我市全民健身事業加快發展。
